國(guó)際基督教工會(huì)聯(lián)合會(huì)與早期歐洲一體化

國(guó)際基督教工會(huì)聯(lián)合會(huì)與早期歐洲一體化
　　第二次世界大戰(zhàn)后，隨著勞工運(yùn)動(dòng)在西歐社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治生活方面影響的增長(zhǎng)，工會(huì)成為重要的壓力集團(tuán)。壓力集團(tuán)是指那些在民主政體中試圖影響公共政策的正式組織[1](第307頁(yè))。然而，關(guān)于工會(huì)在歐洲一體化過(guò)程中的活動(dòng)卻很少有著述提及，絕大多數(shù)的研究所關(guān)注的是政治家們和政府的活動(dòng)。從整個(gè)過(guò)程來(lái)看，可以說(shuō)歐洲一體化主要是精英活動(dòng)的產(chǎn)物，但作為相當(dāng)部分工人的代表組織，基督教工會(huì)對(duì)這棟將改變自身生活方式的聯(lián)合大廈的建立并非無(wú)動(dòng)于衷，它們始終期望“通過(guò)參與到聯(lián)合的戰(zhàn)略過(guò)程中來(lái)影響并掌握自己的命運(yùn)”[2](P.309-331)。本文主要分析探討在歐共體形成的數(shù)年中，作為壓力集團(tuán)之一的基督教工會(huì)是如何通過(guò)其國(guó)際組織——國(guó)際基督教工會(huì)聯(lián)合會(huì)(the  International  Federation  of  Christian  Trade  Unions，以下簡(jiǎn)稱(chēng)IFCTU——作　者)展開(kāi)各種活動(dòng)的。
　　　　　　二戰(zhàn)后IFCTU的狀態(tài)及基本目標(biāo)
　　1920年，德、奧、比、西、法等10個(gè)國(guó)家的新教、天主教工會(huì)成立了國(guó)際基督教工會(huì)聯(lián)合會(huì)[3](P.85)，從其活動(dòng)和影響范圍來(lái)看，直到20世紀(jì)50年代，這一組織也只能算作是歐洲區(qū)域性的國(guó)際組織。在遭受了第二次世界大戰(zhàn)的打擊之后，IFCTU的人員、組織結(jié)構(gòu)受到嚴(yán)重破壞，變得非常弱小，到1945年其會(huì)員總數(shù)僅有300萬(wàn)人[4](第532頁(yè))　。當(dāng)時(shí)東歐的基督教工會(huì)已難以存在，奧地利、德國(guó)西占區(qū)和意大利則形成了統(tǒng)一的工　會(huì)聯(lián)合會(huì)。基督教工會(huì)僅在比利時(shí)、荷蘭和盧森堡等國(guó)具有較為普遍的代表性。法國(guó)天　主教勞工聯(lián)合會(huì)規(guī)模很小，但因參與了二戰(zhàn)中的抵抗運(yùn)動(dòng)而享有相當(dāng)高的道德威望。這　些國(guó)家中的基督教工會(huì)基本上是通過(guò)IFCTU來(lái)保持相互之間的聯(lián)系。
　　二戰(zhàn)后IFCTU面臨著另外兩大國(guó)際工會(huì)組織的競(jìng)爭(zhēng)：即1945年和1949年分別成立的世界工會(huì)聯(lián)合會(huì)(the  World  Federation  of  Trade  Unions，簡(jiǎn)稱(chēng)WFTU)和國(guó)際自由工會(huì)聯(lián)合會(huì)(the  International  Confederation  of  Free  Trade  Unions，簡(jiǎn)稱(chēng)ICFTU)。前者被稱(chēng)為蘇聯(lián)利益的代表者，后者則具有反共產(chǎn)主義的性質(zhì)，緊緊追隨美國(guó)。經(jīng)過(guò)搖擺猶豫之后，IFCTU最終選擇拒絕加入這兩大組織，聲稱(chēng)將奉行自己的特殊政策，堅(jiān)持“以基督教的社會(huì)道德原則”[5](第19頁(yè))作為其活動(dòng)指南。IFCTU作出這種選擇，其更深層的原因是加入這兩個(gè)國(guó)際工會(huì)組織將會(huì)危及自身的存在。因此，IFCTU在國(guó)際工會(huì)運(yùn)動(dòng)中　是孤立的，尤其在歐洲范圍內(nèi)還存在著與ICFTU的激烈競(jìng)爭(zhēng)狀況下更是如此。由于國(guó)際　自由工會(huì)聯(lián)合會(huì)的規(guī)模要大得多，并聲稱(chēng)在捍衛(wèi)工人利益、免受極權(quán)主義侵害方面具有絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，它比IFCTU更能得到較多的西方大國(guó)政府，特別是美國(guó)的支持。
　　在上述形勢(shì)下，IFCTU把確保其國(guó)際地位作為活動(dòng)的主要目標(biāo)，因?yàn)樵趹?zhàn)后的環(huán)境下，　得到新建的國(guó)際公共機(jī)構(gòu)的承認(rèn)是可能的。為此，IFCTU首先必須擴(kuò)大自身的代表性，　它把注意力集中在了西德和意大利。早在希特勒上臺(tái)之前，德國(guó)就有相對(duì)強(qiáng)大的基督教　工會(huì)，代表著德國(guó)15%的工會(huì)會(huì)員[6](P.79)。二戰(zhàn)后，雖然天主教和新教工人對(duì)工會(huì)聯(lián)　合運(yùn)動(dòng)仍然保持距離，但幸存的早期基督教工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的注意力轉(zhuǎn)向了建立基督教民主　黨。由于政治上的原因，基督教民主黨對(duì)于一個(gè)獨(dú)立的基督教工會(huì)從來(lái)不感興趣，因?yàn)椤∧强赡茉斐晌鞯鹿��?huì)聯(lián)合會(huì)的分裂。而在意大利，則有相當(dāng)部分的天主教工人支持工會(huì)　聯(lián)合運(yùn)動(dòng)。IFCTU曾經(jīng)認(rèn)為天主教徒和共產(chǎn)主義者不可能長(zhǎng)期聯(lián)合，但1948年意大利天　主教工會(huì)一度脫離總工會(huì)后，卻在工會(huì)領(lǐng)袖巴斯多列(Pastore)的領(lǐng)導(dǎo)下組建了一個(gè)“　自由工會(huì)”，而不是基督教工會(huì)[7](第115頁(yè))。事實(shí)證明，IFCTU在對(duì)意大利新的政治　現(xiàn)狀和工會(huì)的關(guān)系問(wèn)題上缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)。因此，在歐洲內(nèi)部，IFCTU始終只在少數(shù)國(guó)家擁有　成員，其代表性也始終有限。
　　為了改變上述狀態(tài)，基督教工會(huì)不得不求助于其領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人影響力以獲得廣泛承認(rèn)。法國(guó)天主教勞工聯(lián)合會(huì)主席加斯東·泰西埃(Gaston  Tessier)，從1947年起出任IFCTU的主席，他與法國(guó)基督教民主黨、尤其是與1944—1948年、1953—1954年兩度出任外長(zhǎng)的喬治·皮杜爾(Georges  Bidault)之間保持著良好關(guān)系。在荷蘭，擔(dān)任IFCTU秘書(shū)長(zhǎng)的塞拉倫斯(Serrarens)在外交領(lǐng)域也非常活躍。通過(guò)這些個(gè)人活動(dòng)而非制度化的途徑，同時(shí)很大程度上也得益于法國(guó)和荷蘭的外交壓力，1947年聯(lián)合國(guó)終于承認(rèn)IFCTU作為其咨詢(xún)組織之一[8](P.8)。得到世界上最重要的國(guó)際組織的承認(rèn)，這對(duì)于IFCTU確立其　國(guó)際地位是至關(guān)重要的一步。
　　在朝向歐洲一體化的具體實(shí)踐中，馬歇爾計(jì)劃是戰(zhàn)后歐洲合作的一個(gè)重要步驟，同時(shí)也是在歐洲范圍內(nèi)對(duì)基督教工會(huì)的第一次考驗(yàn)。堅(jiān)定反共的基督教工會(huì)對(duì)馬歇爾計(jì)劃持支持態(tài)度。1948年3月，為討論工會(huì)參與歐洲復(fù)興計(jì)劃，第一次國(guó)際工會(huì)大會(huì)(世界工會(huì)聯(lián)合會(huì)被排除在外)決定建立一個(gè)工會(huì)咨詢(xún)委員會(huì)來(lái)處理相關(guān)事務(wù)。基督教工會(huì)的弱小　從工會(huì)咨詢(xún)委員會(huì)的構(gòu)成上反映了出來(lái)：在它的10個(gè)成員中，只有泰西埃一個(gè)人屬于基　督教派別[8](P.8)，但他并不代表IFCTU而是代表法國(guó)天主教勞工聯(lián)合會(huì)的利益。這說(shuō)　明當(dāng)時(shí)IFCTU在參與歐洲事務(wù)問(wèn)題上缺少發(fā)言權(quán)。因此，其當(dāng)務(wù)之急是努力增加自己的　政治影響力，逐步轉(zhuǎn)移到通過(guò)制度化的途徑發(fā)表自己的意見(jiàn)。而要達(dá)到這一步，還得借　助其主要領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人行動(dòng)。1948年5月在海牙召開(kāi)的歐洲大會(huì)曾發(fā)起一個(gè)歐洲運(yùn)動(dòng)，　任務(wù)是把現(xiàn)存的各種歐洲運(yùn)動(dòng)集中起來(lái)，協(xié)調(diào)它們的行動(dòng)，研究“由歐洲聯(lián)合所提出的　政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)問(wèn)題”[9](第55頁(yè))。在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中，泰西埃、塞拉倫斯和比利時(shí)基　督教工會(huì)聯(lián)合會(huì)的主席奧古斯都·庫(kù)爾(August  Cool)以及其他基督教工會(huì)活動(dòng)家扮演　了相當(dāng)重要的角色。塞拉倫斯還是1949年成立的歐洲聯(lián)合研究委員會(huì)中的荷蘭代表，不　僅是其中惟一的基督教工會(huì)會(huì)員，也是惟一的工會(huì)會(huì)員[10](P.147-149)。由于他成為　該委員會(huì)中社會(huì)事務(wù)委員會(huì)主席，使得IFCTU在歐洲政治論壇上有了一個(gè)權(quán)威性的聲音　。1949年，鑒于自身力量有限，在總結(jié)已有活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，IFCTU的理事會(huì)正式通　過(guò)了以個(gè)人聯(lián)系和經(jīng)由參加各國(guó)在歐洲機(jī)構(gòu)中的代表團(tuán)來(lái)建立正式協(xié)商機(jī)制的戰(zhàn)略，以　期影響歐洲政治[11](P.670)。
　　通過(guò)各種個(gè)人活動(dòng)獲得一定發(fā)言權(quán)之后，IFCTU逐漸以壓力集團(tuán)的姿態(tài)出現(xiàn)在歐洲事務(wù)中，其活動(dòng)方式也向壓力集團(tuán)所特有的協(xié)商機(jī)制上發(fā)展，這從它在工會(huì)咨詢(xún)委員會(huì)中的活動(dòng)中體現(xiàn)出來(lái)。1950年初，高度反教權(quán)的瑞士工會(huì)建議將工會(huì)咨詢(xún)委員會(huì)的職能轉(zhuǎn)移給ICFTU，激起了基督教工會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)。為此，工會(huì)咨詢(xún)委員會(huì)決定和ICFTU的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行磋商，IFCTU也以一個(gè)組織的身份參與了這些會(huì)談。5月，工會(huì)咨詢(xún)委員會(huì)的職能最終轉(zhuǎn)移給了ICFTU的歐洲地區(qū)組織[8](P.11)。但基督教工會(huì)也或多或少地以特定利益代　表者的身份出現(xiàn)在工會(huì)咨詢(xún)委員會(huì)事務(wù)中。因此IFCTU決定繼續(xù)采取行動(dòng)以擴(kuò)大影響，　它要求自己的成員撤離工會(huì)咨詢(xún)委員會(huì)，同時(shí)建立了自己的咨詢(xún)委員會(huì)，并要求得到負(fù)　責(zé)“馬歇爾計(jì)劃”的歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織的承認(rèn)�；�督教工會(huì)的行動(dòng)帶來(lái)了與歐洲地區(qū)組　織間的新的磋商。雖然最終工會(huì)咨詢(xún)委員會(huì)仍在國(guó)際自由工會(huì)聯(lián)合會(huì)所屬的歐洲地區(qū)組　織中運(yùn)作，基督教工會(huì)在工會(huì)咨詢(xún)委員會(huì)中也仍只有泰西埃一個(gè)代表，但由于這是IFCT　U在歐洲事務(wù)中第一次通過(guò)協(xié)商機(jī)制來(lái)表達(dá)自己的意見(jiàn)和主張，因此，IFCTU的這些活動(dòng)　證明了其自身確實(shí)具有了某些政治影響。IFCTU要學(xué)習(xí)的將是在舒曼計(jì)劃的實(shí)施中如何　更有效的運(yùn)用這種影響。
　　　　　　IFCTU在歐洲早期一體化進(jìn)程中的活動(dòng)
　　作為壓力集團(tuán)，IFCTU除了通過(guò)其領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人活動(dòng)與其活動(dòng)對(duì)象建立起非正式的聯(lián)系外，還必須將自身與對(duì)象的關(guān)系從組織上得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)制度化和機(jī)構(gòu)化，從而建立起正式的聯(lián)系。如IFCTU的成員就積極參與到歐洲組織的各種委員會(huì)、咨詢(xún)委員會(huì)或協(xié)商　機(jī)制中去。在參與歐洲聯(lián)合的活動(dòng)中，IFCTU與歐洲機(jī)構(gòu)建立正式聯(lián)系的方式主要分為　兩類(lèi)：其一，成為歐洲公共機(jī)構(gòu)中國(guó)家代表團(tuán)的成員，并努力擴(kuò)大代表名額；其二，在　歐洲公共機(jī)構(gòu)中建立起獨(dú)立的工會(huì)咨詢(xún)委員會(huì)。
　　IFCTU認(rèn)為歐洲一體化下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)符合工人運(yùn)動(dòng)的總體利益，因?yàn)榉睒s發(fā)展和就業(yè)政策是工會(huì)的主要目標(biāo)。因此，IFCTU能充分認(rèn)可舒曼計(jì)劃的基本原則，尤其認(rèn)可建立一個(gè)超國(guó)家權(quán)威的重要性，認(rèn)為它不僅將推進(jìn)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展，而且將具有廣泛的社會(huì)力量來(lái)處理過(guò)渡時(shí)期隨著相關(guān)產(chǎn)業(yè)一體化而產(chǎn)生的社會(huì)后果[11](P.671)。IFCTU當(dāng)然也清楚在舒曼計(jì)劃的制訂中沒(méi)有工人意見(jiàn)一席之地的事實(shí)，因此，其行動(dòng)目標(biāo)首先定位在保證基督教工會(huì)代表參與到舒曼計(jì)劃的運(yùn)作和實(shí)施中去，確保其在一切相關(guān)的正式機(jī)構(gòu)　中的地位，以維護(hù)基督教工人的權(quán)利。IFCTU代表團(tuán)和舒曼本人就這個(gè)主題舉行了一次　會(huì)議。代表團(tuán)希望在歐洲機(jī)構(gòu)中有基督教工會(huì)成員，同時(shí)還希望基督教工會(huì)的咨詢(xún)委員　會(huì)得到共同體的承認(rèn)，而舒曼的意見(jiàn)是，基督教工人在共同體機(jī)構(gòu)中的代表席位必須通　過(guò)國(guó)家代表團(tuán)成員的形式獲得；共同體中有一個(gè)共同議會(huì)，是一個(gè)包含著雇主、勞工、　消費(fèi)者以及其他經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)[2](P.309-331)，基督教工會(huì)只能在那里發(fā)揮　自己的咨詢(xún)作用。
　　盡管IFCTU和國(guó)際自由工會(huì)聯(lián)合會(huì)的利益不盡一致，但由于歐洲共同體機(jī)構(gòu)中工人和工會(huì)力量十分有限，從實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的總體團(tuán)結(jié)出發(fā)，二者決定尋求最大程度的合作，以增強(qiáng)工人和工會(huì)的影響。IFCTU與國(guó)際自由工會(huì)聯(lián)合會(huì)通過(guò)會(huì)談達(dá)成了在共同體機(jī)構(gòu)中分配代表席位的協(xié)議：國(guó)際自由工會(huì)聯(lián)合會(huì)的某位成員將進(jìn)入高級(jí)機(jī)構(gòu)，而IFCTU則將為法院提供一名法官。這對(duì)IFCTU是極為有利的。但事情的結(jié)果是，盡管塞拉倫斯和比利時(shí)人加斯東·伊斯更斯(Gaston  Eyskens)先后由阿登納、舒曼等人提名候選，但前者未獲得通過(guò)，而后者本人又拒絕接受，基督教勞工運(yùn)動(dòng)的某位成員進(jìn)入主要機(jī)構(gòu)的設(shè)想落空。在IFCTU與國(guó)際自由工會(huì)聯(lián)合會(huì)的協(xié)議中，共同議會(huì)中的15個(gè)工人席位里應(yīng)有4個(gè)屬于基督教工會(huì)，但由于沒(méi)有充分考慮諸如不同產(chǎn)業(yè)間和國(guó)家間“制衡”因素的作用，工人議席的最終構(gòu)成與協(xié)議并不一致：IFCTU不得不作出讓步，它的確得到了4個(gè)代表名額，但共同議會(huì)中工人代表名額的總數(shù)從計(jì)劃的15名增加到了17名[8](P.13)。在歐洲煤鋼共同體官僚機(jī)構(gòu)的任命方面，基督教工會(huì)覺(jué)得自己完全被冷落在了一邊。1953年底，在IFCTU與國(guó)際自由工會(huì)聯(lián)合會(huì)共同壓力下，為了彌補(bǔ)工人代表名額不夠的缺陷，歐洲煤鋼共同體高級(jí)機(jī)構(gòu)中建立了一個(gè)特別部門(mén)來(lái)處理和工會(huì)之間的關(guān)系。
　　客觀地講，盡管舒曼計(jì)劃給IFCTU和國(guó)際自由工會(huì)聯(lián)合會(huì)之間帶來(lái)了相當(dāng)程度的合作，但這只是策略上的，并沒(méi)有改變兩者間關(guān)系遠(yuǎn)非融洽的事實(shí)。在歐洲委員會(huì)中，這兩個(gè)國(guó)際工會(huì)組織一直是各自為政。1951年，IFCTU和國(guó)際自由工會(huì)聯(lián)合會(huì)建議歐洲委員會(huì)應(yīng)以更加組織化的方式將國(guó)際工會(huì)運(yùn)動(dòng)納入到它的活動(dòng)中去，實(shí)際上是希望國(guó)際工會(huì)聯(lián)合會(huì)能獲得咨詢(xún)組織的地位。直到1952年底，歐洲委員會(huì)才開(kāi)始考慮這種可能性，提出建立起兩個(gè)國(guó)際工會(huì)組織的聯(lián)合咨詢(xún)委員會(huì)。IFCTU當(dāng)然是支持這個(gè)方案的，但國(guó)際自由工會(huì)聯(lián)合會(huì)認(rèn)為聯(lián)合模式意味著過(guò)高承認(rèn)了IFCTU的地位，因此拒絕了歐洲委員會(huì)的建議而要求得到單獨(dú)的承認(rèn)。最終它們成為歐洲委員會(huì)中各自獨(dú)立的兩個(gè)咨詢(xún)組織。
　　1955年6月的墨西拿會(huì)議再次啟動(dòng)了歐洲一體化進(jìn)程，莫內(nèi)的行動(dòng)委員會(huì)對(duì)此起到了重要的、甚至是決定性的影響。盡管總的來(lái)說(shuō)，在歐洲聯(lián)合的討論中，工會(huì)感到自己是被排除在外的，但莫內(nèi)委員會(huì)在這方面卻是個(gè)例外。莫內(nèi)認(rèn)為，一旦說(shuō)服具有代表性的政黨和工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人支持進(jìn)一步的歐洲一體化進(jìn)程，就有可能帶來(lái)廣大的支持者隊(duì)伍。基督教工會(huì)的許多領(lǐng)導(dǎo)人因此進(jìn)入莫內(nèi)委員會(huì)。通過(guò)該組織，基督教工會(huì)得以了解歐洲一體化進(jìn)程的信息和基本走向。
　　盡管IFCTU非常贊同一體化歐洲的構(gòu)想，但無(wú)論是歐洲復(fù)興計(jì)劃還是歐洲煤鋼共同體，在其建構(gòu)之時(shí)，工會(huì)都沒(méi)有辦法插手其中。與歐洲煤鋼共同體打交道的經(jīng)驗(yàn)告訴基督教工會(huì)，最重要的是在討論一開(kāi)始就參與進(jìn)去。因?yàn)闅W洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合問(wèn)題不單純是政府官員的問(wèn)題，也不單是少數(shù)實(shí)業(yè)家、銀行家的事務(wù)，而是整個(gè)歐洲大眾的事務(wù)，尤其是歐洲工人的事務(wù)。首先，IFCTU希望在政府間委員會(huì)的各國(guó)代表團(tuán)中有基督教工會(huì)的代表席位，這個(gè)希望只在比利時(shí)代表團(tuán)中得到實(shí)現(xiàn)。此外，它還要求被承認(rèn)為單獨(dú)的咨詢(xún)性組織，也未成功。雖然在參與歐洲聯(lián)合的問(wèn)題上，國(guó)際自由工會(huì)聯(lián)合會(huì)與IFCTU的利益大體上是相似的，但自從在德國(guó)形成新的基督教工會(huì)以后，兩個(gè)國(guó)際工會(huì)組織間的關(guān)系大為疏遠(yuǎn)了，因此，IFCTU無(wú)法從自由工會(huì)方面獲得支持。
　　1956年11月到1957年初，當(dāng)歐洲經(jīng)濟(jì)共同體草案和歐洲原子能共同體條約的討論進(jìn)入決定性階段時(shí)，IFCTU盡最大努力使條約草案沿著對(duì)工人更有利的方向調(diào)整。它主要堅(jiān)　持新共同體中的執(zhí)行機(jī)構(gòu)委員會(huì)應(yīng)有更大的權(quán)力，有權(quán)制訂能貫徹其意志的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)　政策；經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)應(yīng)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)委員會(huì)和部長(zhǎng)理事會(huì)具有同等的動(dòng)議權(quán)，以此反　映出社會(huì)群體的參與。為達(dá)到目的，它甚至威脅拒絕支持歐洲一體化和有關(guān)條約。1957　年2月，IFCTU與政府間委員會(huì)主席斯帕克舉行了一次會(huì)談。然而，斯帕克批評(píng)各國(guó)缺乏　具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的真正的歐洲工會(huì)活動(dòng)——這也許是IFCTU在歐洲機(jī)構(gòu)中無(wú)法真正發(fā)揮作　用的原因。3月25日，6個(gè)國(guó)家的外長(zhǎng)簽署了條約。
　　同在煤鋼共同體中的狀況一樣，IFCTU只在歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)這一咨詢(xún)性組織中獲得代表席位：總共101個(gè)席位中，基督教工會(huì)爭(zhēng)取到了31個(gè)勞工代表席位中的10個(gè)[8](P.23)。盡管IFCTU認(rèn)為工人在新機(jī)構(gòu)中所獲代表席位不足，但他們對(duì)羅馬條約的態(tài)度仍是相當(dāng)平和的。其原因在于，IFCTU對(duì)煤鋼共同體的實(shí)際效果持肯定態(tài)度，因而繼續(xù)支持歐洲一體化進(jìn)程。雖然IFCTU也批評(píng)過(guò)煤鋼共同體中工人代表席位不足和缺乏社會(huì)力量，但還是不得不承認(rèn)它為工人帶來(lái)了重大利益，如在社會(huì)政策方面，共同體采取了一系列措施：改善勞動(dòng)保護(hù)，重新安排勞動(dòng)力并使之適應(yīng)新的崗位，修建了　住房等等[9](第117頁(yè))。此外，盡管IFCTU并未經(jīng)過(guò)高級(jí)機(jī)構(gòu)直接在煤鋼共同體中發(fā)揮　作用，它相對(duì)于工人的影響力倒是在很大程度上增大了。而且兩個(gè)國(guó)際工會(huì)組織在煤鋼　共同體中的合作相當(dāng)程度上加強(qiáng)了不同國(guó)家間工人的團(tuán)結(jié)。
　　由于在煤鋼共同體和經(jīng)濟(jì)共同體中都未能建立起獨(dú)立的咨詢(xún)委員會(huì)，為了加強(qiáng)兩大機(jī)構(gòu)中工會(huì)的影響力，IFCTU也在自身組織結(jié)構(gòu)的改革上做了一些工作。如為擴(kuò)大基督教工會(huì)在煤鋼共同體中的影響，1955年建立了基督教工會(huì)聯(lián)合會(huì)，將煤鋼共同體中各國(guó)的金屬工業(yè)、礦業(yè)工人和白領(lǐng)工人的工會(huì)聯(lián)合起來(lái)并協(xié)調(diào)它們的行動(dòng)。從組織上看，該聯(lián)合會(huì)獨(dú)立于IFCTU，但它的秘書(shū)長(zhǎng)可以參加IFCTU的聯(lián)合理事會(huì)。為維護(hù)經(jīng)濟(jì)共同體內(nèi)基督教工會(huì)的利益，1958年5月IFCTU還建立了它的歐洲組織(European  Organization)[3](P.96)，這一組織是IFCTU的一部分，但可以推行獨(dú)立的政策。這些結(jié)構(gòu)調(diào)整表明，在整個(gè)歐洲層面上基督教工會(huì)的力量得到了加強(qiáng)。
　　　　　　IFCTU的活動(dòng)方式
　　到1958年，在戰(zhàn)后生存幾乎沒(méi)有任何保證的情況下，IFCTU設(shè)法在歐洲公共機(jī)構(gòu)中贏得了一定的地位。在這一點(diǎn)上，它相信自己已經(jīng)極大地超過(guò)了其他兩個(gè)聯(lián)盟組織：世界工會(huì)聯(lián)合會(huì)和國(guó)際自由工會(huì)聯(lián)合會(huì)。前者作為“蘇聯(lián)外交政策的工具”[4](第542頁(yè))，在西歐遭到排斥；而后者則因其內(nèi)部的極不團(tuán)結(jié)，無(wú)法有效地影響歐洲政治。所以，應(yīng)該承認(rèn)IFCTU的發(fā)展成就是顯著的。
　　IFCTU的相對(duì)成功在很大程度上歸功于其領(lǐng)導(dǎo)人的外交和政治才能。IFCTU理事會(huì)1949年通過(guò)的歐洲戰(zhàn)略之所以奏效，是因?yàn)榛�督教工�?huì)的領(lǐng)導(dǎo)人在歐洲運(yùn)動(dòng)中展現(xiàn)了其有名的天主教徒個(gè)性，從這個(gè)角度講，他們也是非正式或半正式的基督教民主主義精英圈的一部分。有歐洲一體化“教父”之稱(chēng)的舒曼、阿登納和德加斯佩里也被視為其中的成員，這為IFCTU的領(lǐng)導(dǎo)人展開(kāi)個(gè)人活動(dòng)提供了某種聯(lián)系的紐帶，繼而為擴(kuò)大IFCTU影響，成為參與正式協(xié)商機(jī)制的壓力集團(tuán)奠定了基礎(chǔ)。
　　除發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人影響力和個(gè)人聯(lián)系之外，IFCTU還加強(qiáng)與政黨的往來(lái)，尤其常常通過(guò)基督教民主黨的頭面人物傳遞其政策主張。自19世紀(jì)末期第一個(gè)基督教民主黨成立之時(shí)起，基督教工會(huì)和基督教民主黨的歷史就聯(lián)系在一起了，這是因?yàn)槎�者之間存在同質(zhì)的意識(shí)形態(tài)。在勞資問(wèn)題上，它們都秉承1891年教皇通諭的精神，鼓吹在階級(jí)合作而非階級(jí)斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)行基督教的道德標(biāo)準(zhǔn)，在工人和雇主之間獲得更大的平等。二戰(zhàn)后，在所有出現(xiàn)了重要的基督教勞工運(yùn)動(dòng)的國(guó)家中，都有基督教民主黨的存在，他們都致力于勞工運(yùn)動(dòng)，給工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)入政府的途徑并支持基督教工會(huì)更廣泛的發(fā)展。就像左翼政黨支持并與左翼工會(huì)聯(lián)合一樣，基督教民主黨支持并與基督教工會(huì)聯(lián)合。戰(zhàn)后在奧地利、比利時(shí)、德國(guó)、荷蘭和瑞士，“平行但高度互鎖”[12](P.304)的工會(huì)和政黨網(wǎng)絡(luò)發(fā)展起來(lái)，而像在法國(guó)和意大利這樣的教會(huì)與國(guó)家之間沖突持續(xù)的國(guó)家中，政黨和工會(huì)的聯(lián)系較少，但也仍然有著作用重大的個(gè)人聯(lián)系。例如，正是在泰西埃的提議下，1924年法國(guó)才建立了一個(gè)全國(guó)性的基督教民主黨[13](第60頁(yè))，這種歷史淵源使得兩者間的聯(lián)系一直保持到戰(zhàn)后。甚至在基督教工會(huì)相對(duì)弱小的國(guó)家，二者也保持著聯(lián)系。例如，在聯(lián)邦德國(guó)盡管基督教民主黨相對(duì)保守，它還是擁有一個(gè)叫“基督教民主派雇工社會(huì)委員會(huì)”[14](P.38)的勞工派別，而且還是該黨內(nèi)組織程度最高的團(tuán)體。當(dāng)然，二戰(zhàn)后的各國(guó)基督教民主黨已不再是教派黨，他們更多地是從廣泛利益角度來(lái)處理和基督教工會(huì)關(guān)系問(wèn)題的。
　　雖然各國(guó)的基督教工會(huì)與基督教民主黨有著這樣那樣的聯(lián)系，但除了經(jīng)由非正式的會(huì)議，諸如天主教組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談或基督教勞工運(yùn)動(dòng)國(guó)際聯(lián)合會(huì)議進(jìn)行接觸之外，其國(guó)際組織IFCTU和各國(guó)基督教民主黨之間并無(wú)正式的制度化聯(lián)系。就這些會(huì)議本身而言，并沒(méi)有重要意義，但的確提供了溝通、討論的機(jī)會(huì)，IFCTU在歐洲聯(lián)合過(guò)程中爭(zhēng)取發(fā)言權(quán)的活動(dòng)也的確得到了基督教民主黨不同程度的支持。例如在聯(lián)邦德國(guó)，盡管基督教民主黨對(duì)于IFCTU試圖鼓動(dòng)建立基督教工會(huì)極為不滿(mǎn)，但I(xiàn)FCTU在說(shuō)服基督教民主黨、尤其是阿登納相信，應(yīng)把IFCTU中天主教方面的利益放在第一位的工作做得相當(dāng)成功，因而，促使阿登納考慮在煤鋼共同體中照顧IFCTU的要求，甚至支持塞拉倫斯進(jìn)入高級(jí)機(jī)構(gòu)。就這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，確實(shí)是大大超過(guò)了IFCTU在和國(guó)際自由工會(huì)聯(lián)合會(huì)的協(xié)議中所要求的范　圍。
　　IFCTU借助個(gè)人活動(dòng)和同質(zhì)政黨的政治支持在歐洲機(jī)構(gòu)中取得了一席之地，但它在歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能聯(lián)營(yíng)機(jī)構(gòu)中的地位并未最終明朗化。同時(shí)，在歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)的基督教工會(huì)還是不得不對(duì)付國(guó)際自由工會(huì)聯(lián)合會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)，后者認(rèn)為基督教工會(huì)在聯(lián)合咨詢(xún)委員會(huì)中占據(jù)了過(guò)多的席位。不僅如此，從各方面來(lái)看，基督教工會(huì)在歐洲公共機(jī)構(gòu)中事實(shí)上的貢獻(xiàn)和影響力都還是極為有限的。歐洲勞工運(yùn)動(dòng)的分裂和競(jìng)爭(zhēng)以及基督教工會(huì)本身缺乏廣泛的代表性使得基督教工會(huì)在其活動(dòng)中以走上層路線為主，缺少工人群眾運(yùn)動(dòng)與之相呼應(yīng)。這種狀況使得IFCTU對(duì)歐洲政策決策機(jī)構(gòu)難以形成重要的、直　接的政治影響力，尤其是其基本上被排除在有關(guān)外交和經(jīng)濟(jì)事務(wù)的部門(mén)之外。正因?yàn)槿纭〈�，�?duì)IFCTU而言，達(dá)成羅馬條約的談判過(guò)程似乎比其內(nèi)容意義更加重大�？梢哉f(shuō)，與　歐洲地區(qū)的其他工會(huì)組織一樣，基督教工會(huì)在塑造一體化歐洲的過(guò)程中僅僅扮演了一個(gè)邊緣化參與者的角色。
　　收稿日期：2002-12-10
【參考文獻(xiàn)】
　　[1]顧俊禮.西歐

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　　“議會(huì)”一詞來(lái)源于拉丁文，原意是談話(huà)式辯論，最初以一種代表們集會(huì)的形式出現(xiàn)　，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的演變和發(fā)展，最終作為民主的基本形式在許多國(guó)家普遍確立。
　　德意志聯(lián)邦共和國(guó)是一個(gè)議會(huì)制共和政體的國(guó)家，議會(huì)作為代議機(jī)構(gòu)由選舉產(chǎn)生，是　國(guó)家的最高權(quán)力中心，政府....

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   埃及是世界上最早進(jìn)入文明的國(guó)家之一，其文字記載的歷史可追溯到公元前4  000年代。公元前332年，馬其頓國(guó)王亞歷山大征服埃及，結(jié)束了埃及歷史上近3  000年的所謂“法老時(shí)代”。由于希臘....

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　　第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，1919年的巴黎和會(huì)是帝國(guó)主義列強(qiáng)依據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)局及各自實(shí)力制訂戰(zhàn)后國(guó)際關(guān)系新秩序的一次重要會(huì)議。美國(guó)在和會(huì)上的主要目標(biāo)是建立一個(gè)以美國(guó)為中心的國(guó)際聯(lián)盟，通過(guò)這一新的國(guó)際組織而使美國(guó)在戰(zhàn)后世界中起主導(dǎo)作用。美國(guó)總統(tǒng)提出集....

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