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穩(wěn)定低生育水平是緩解“四二一”擔(dān)憂的一個(gè)安民告示
更多精品源自3edu教案 從上世紀(jì)80 年代以來(lái), “四二一”家庭這一術(shù)語(yǔ)便頻頻出現(xiàn), 甚至成為尋常百姓理解獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的直接表達(dá)。我國(guó)已進(jìn)入人口老齡化社會(huì),養(yǎng)老已不僅僅是一個(gè)單純的家庭問(wèn)題而是整個(gè)社會(huì)必須高度關(guān)注的問(wèn)題。如果說(shuō)“四二一”家庭在提出伊始只是一種預(yù)測(cè)的話, 那么在當(dāng)前我國(guó)第一代獨(dú)生子女進(jìn)入婚育年齡, 且生育率又保持在低于更替水平的背景下, 這種預(yù)測(cè)和擔(dān)心逐漸變成一種現(xiàn)實(shí)。因此, 對(duì)于“四二一”人口結(jié)構(gòu)應(yīng)該有更加清醒而全面的認(rèn)識(shí)。
一、對(duì)“四二一”人口結(jié)構(gòu)的重新審視中國(guó)在上世紀(jì)70 年代末開始推行控制人口增長(zhǎng)的計(jì)劃生育政策。對(duì)于計(jì)劃生育政策帶來(lái)的種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響作了充分的設(shè)想和論證, 其中也包括獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老問(wèn)題�！八亩弧奔彝サ母拍畋闶窃谌藗冄芯考彝ソY(jié)構(gòu)、獨(dú)生子女家庭的人口老化以及養(yǎng)老問(wèn)題中被提出來(lái)。但由于上世紀(jì)末以前,人口老齡化似乎還未出現(xiàn), 數(shù)量問(wèn)題才是整個(gè)社會(huì)普遍關(guān)注的人口問(wèn)題, 于是“四二一”家庭雖然被提出了, 對(duì)其定義的完備性以及影響的普遍性卻缺乏足夠的科學(xué)說(shuō)明和論證。直到20 世紀(jì)末、21 世紀(jì)初才陸續(xù)有學(xué)者就這一廣為社會(huì)公眾關(guān)注的問(wèn)題給予研究, 這些研究主要是利用人口調(diào)查數(shù)據(jù)估計(jì)出生育政策對(duì)未來(lái)家庭結(jié)構(gòu)變化的影響和未來(lái)家庭結(jié)構(gòu)變化的程度( 郭志剛, 劉金塘, 宋健, 2002) 。“四二一”家庭的提出形象地表現(xiàn)出家庭內(nèi)部倒金字塔型的人口結(jié)構(gòu)給家庭養(yǎng)老帶來(lái)沖擊, 在一定程度上能夠提醒人們?yōu)楠?dú)生子女父母的養(yǎng)老問(wèn)題作好準(zhǔn)備。但是, 綜觀國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的一些相關(guān)研究, 發(fā)現(xiàn)對(duì)“四二一”問(wèn)題的研究?jī)H限于一種家庭結(jié)構(gòu)的研究。如對(duì)“四二一”家庭描述為: “‘二’是特指兩個(gè)獨(dú)生子女結(jié)婚形成的中間一代; ‘四’是指他們的父母, ‘一’指這對(duì)獨(dú)生子女夫婦所生育的獨(dú)生子女。他們只需要具有這種直接親屬關(guān)系結(jié)構(gòu), 不需要生活在一起”( 郭志剛, 劉金塘, 宋健, 2002) 。而這種家庭的存在實(shí)際上有很多先決條件, 如四個(gè)老人共同存在、中間一代的夫妻雙方必須是獨(dú)生子女、只生育一個(gè)孩子。但這些條件會(huì)受通婚方式、生育政策、生育意愿、居住方式等諸多因素的制約, 從而影響“四二一”家庭存在的幾率。
另外, 僅從“四二一”家庭這一概念的合理性來(lái)看, 也存在值得商榷之處。家庭作為一個(gè)社會(huì)學(xué)概念, 代寫論文特別強(qiáng)調(diào)其中所蘊(yùn)涵的血緣關(guān)系和婚姻關(guān)系, 而“四二一”家庭中的“四”, 即兩對(duì)老年夫婦之間并無(wú)直接的血緣關(guān)系和婚姻關(guān)系, 只是通過(guò)子女的婚姻關(guān)系形成親屬關(guān)系。在三代人都存活的前提下, 這種親屬關(guān)系所形成的家庭形式比較現(xiàn)實(shí)的應(yīng)該是以下兩種:
1.一個(gè)核心家庭( 即由作為獨(dú)生子女的夫妻雙方及其唯一的孩子組成的家庭) +兩個(gè)空巢家庭( 即兩對(duì)老年夫婦各自組成的家庭)
2.一個(gè)主干家庭( 即由其中一對(duì)老年夫婦、作為獨(dú)生子女的夫妻雙方及其唯一的孩子組成的家庭,或稱“221”家庭) +一個(gè)空巢家庭( 未與子女共同居住的一對(duì)老年夫婦組成的家庭)
在中國(guó)傳統(tǒng)文化背景下, 四個(gè)老人與一對(duì)已婚有子的子女共同構(gòu)成一個(gè)家庭的情況并不多見, 如果沒(méi)有共同生活在一起, 這種所謂的“四二一”家庭便不符合傳統(tǒng)社會(huì)學(xué)意義上的家庭范疇。但應(yīng)該看到, 即使這種嚴(yán)格意義上的“四二一”家庭存在的可能性很小,它給傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老帶來(lái)的挑戰(zhàn)仍不可小視。
另一方面, 今后“四二一”結(jié)構(gòu)在微觀范圍內(nèi)雖然不會(huì)成為我國(guó)家庭的主要人口結(jié)構(gòu)形式, 但從我國(guó)整個(gè)宏觀的社會(huì)范圍來(lái)看, “四二一”結(jié)構(gòu)或者說(shuō)倒金字塔結(jié)構(gòu)在一定的條件下則很可能成為我國(guó)人口的結(jié)構(gòu)形式�？疾斐擎�(zhèn)人口的年齡結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn), 如果生育率長(zhǎng)時(shí)期過(guò)低就有可能造成未來(lái)城鎮(zhèn)人口的倒金字塔結(jié)構(gòu)( 見圖1) 。
從2000 年中國(guó)城鄉(xiāng)人口年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看, 城鎮(zhèn)40 歲以下人口的年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)典型的倒金字塔型。這是由于農(nóng)村20- 40 歲年齡段的人口大量流入城鎮(zhèn), 造成城鎮(zhèn)該年齡段人口的凸出, 加之城鎮(zhèn)的總和生育率偏低, 在2000 年僅1.3( 王金營(yíng), 2003) , 20-30 年后城鎮(zhèn)人口年齡金字塔極有可能呈現(xiàn)倒金字塔型。因此, 對(duì)于城鎮(zhèn)未來(lái)的人口發(fā)展來(lái)說(shuō), 只有在低生育水平?jīng)]有持續(xù)太久, 且必須有農(nóng)村青壯年人口不斷遷流入的前提下才能改變未來(lái)倒金字塔型的人口年齡結(jié)構(gòu)。
二、把總和生育率穩(wěn)定在1.8±0.1 是控制人口與緩解人口老齡化的最優(yōu)平衡點(diǎn)
2006 年2 月全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室發(fā)布了《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》, 對(duì)2001- 2100 年中國(guó)百年人口老齡化發(fā)展進(jìn)行了預(yù)測(cè)。本文采用該預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)未來(lái)的人口年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。本文擬通過(guò)比較在不同的生育率水平方案下, 我國(guó)未來(lái)百年的總?cè)丝凇⒗夏耆丝�、老年比等指�?biāo)呈現(xiàn)的結(jié)果, 從而得出生育水平對(duì)我國(guó)未來(lái)老齡化的影響情況( 見表1) 。
1.中方案與高方案相比
老年比的差別較小, 到2050 年中方案的老年比僅比高方案高約2 個(gè)百分點(diǎn), 影響不大。與大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在本世紀(jì)中葉老年比超過(guò)三分之一相比,我國(guó)實(shí)行TFR1.8 上下的中方案對(duì)于人口老齡化的影響不算很大, 基本可以接受。只是總?cè)丝诘牟顒e較大, 中方案比高方案的總?cè)丝谠?050 年少9000萬(wàn), 2100 年少3.3 億左右。
2.中方案與低方案相比
低方案下的老年比到本世紀(jì)中將超過(guò)很多發(fā)達(dá)國(guó)家的水平, 達(dá)到36.4%, 而到2100 年更高達(dá)40.9%, 與2050 年世界上老年比很高的西班牙、意大利、日本等國(guó)的水平相當(dāng), 超過(guò)40%, 對(duì)社會(huì)將會(huì)造成巨大的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。與中方案相比, 低方案下的總?cè)丝跀?shù)量降得過(guò)快, 到2100 年將不足6 億。此外,0- 14 歲的人口數(shù)量過(guò)低, 人口急劇下降, 且難以回升, 不利于人口的持續(xù)發(fā)展。
圖2 表明, 在中方案與低方案的不同條件下, 我國(guó)未來(lái)百年人口的年齡構(gòu)成有很大差別, 這種差別在本世紀(jì)中葉以后體現(xiàn)得非常明顯。如果生育水平過(guò)低, 到本世紀(jì)中我國(guó)老年人口在總?cè)丝谥械谋戎貙⒊^(guò)三分之一, 到世紀(jì)末將超過(guò)40%, 60 歲及以上、15- 59 歲、0- 14 歲人口在總?cè)丝谥械谋戎貙⒋笾路謩e為40%、50%、10%( 即“4- 5- 1”) , 呈現(xiàn)類似倒金字塔形的年齡結(jié)構(gòu)。
因此, 綜合比較高、中、低三種方案, 我們認(rèn)為總和生育率穩(wěn)定在1.8±0.1 的中方案是比較適合我國(guó)21 世紀(jì)人口發(fā)展的方案�；蛘哒f(shuō), 避免生育率過(guò)低或過(guò)高既能控制我國(guó)人口總量增長(zhǎng)過(guò)快, 又能避免人口老齡化的程度和速度加劇, 是控制人口與緩解人口老齡化的最優(yōu)平衡點(diǎn)。
三、老年撫養(yǎng)與支助情況的國(guó)際比較對(duì)我國(guó)生育水平的啟示
為了更加準(zhǔn)確、全面地反映社會(huì)和家庭的養(yǎng)老支持情況, 在原有的老年撫養(yǎng)比、少年撫養(yǎng)比和總撫養(yǎng)比的基礎(chǔ)上, 2002 年第二次世界老齡大會(huì)又進(jìn)一步提出了兩個(gè)新的指標(biāo): 潛在支助比和父母支助比。1.潛在支助比( Potential Support Ratio) =15- 64歲人口/65 歲及以上人口。它是老年撫養(yǎng)比的倒數(shù),表示多少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口支助一個(gè)老年人。是反映一個(gè)人口支助老年人能力的指標(biāo)。潛在支助比越高,則表明對(duì)老年人的支持壓力越小。
2.父母支助比( Parent Support Ratio) =85 歲及以上人口/50- 64 歲人口, 表示每一百個(gè)50- 64 歲的準(zhǔn)老人支助的85 歲及以上高齡老年人的人口數(shù)。父母支助比越高, 則準(zhǔn)老人支持高齡老人的壓力就越大。該指標(biāo)在一定程度上能反映“四二一”家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。
由于這兩個(gè)指標(biāo)對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老都有現(xiàn)實(shí)意義, 因此本文利用這兩個(gè)較新的指標(biāo)對(duì)中國(guó)與世界不同發(fā)達(dá)程度地區(qū)的老年撫養(yǎng)、支助負(fù)擔(dān)的情況進(jìn)行初步分析。
表2 中的三個(gè)指標(biāo)從不同角度反映了不同國(guó)家或地區(qū)的老年人口負(fù)擔(dān)情況�？偟膩�(lái)說(shuō), 直到本世紀(jì)中葉, 中國(guó)支持老年人的負(fù)擔(dān)都是相當(dāng)重的。2000 年中國(guó)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)比世界平均水平低, 大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家。但到2050 年中國(guó)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將遠(yuǎn)高于發(fā)展中地區(qū)和世界平均水平, 但仍低于發(fā)達(dá)國(guó)家。值得重視的是, 雖然我國(guó)的父母支助比在2000 年還比較低, 準(zhǔn)老人支持高齡老人的負(fù)擔(dān)還不算大, 但從2000 年到2050 年該指標(biāo)的上升幅度卻比較顯著,說(shuō)明高齡化將給我國(guó)帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。
老年撫養(yǎng)與支助情況的國(guó)際比較表明, 未來(lái)半個(gè)世紀(jì)老年負(fù)擔(dān)的變化趨勢(shì)意味著我國(guó)的人口老齡化給社會(huì)、家庭帶來(lái)的壓力僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家, 超過(guò)發(fā)展中國(guó)家和世界平均水平。而作為老齡化決定因素之一的生育水平如何至關(guān)重要。很多發(fā)達(dá)國(guó)家近年來(lái)都力圖改變生育率過(guò)低的局面, 但需要很長(zhǎng)時(shí)間,特別是青少年比例過(guò)低更難以逆轉(zhuǎn)。因此, 宏觀的人口年齡結(jié)構(gòu)和微觀的家庭代際人員結(jié)構(gòu)都必須統(tǒng)籌考慮, 不可偏廢。年齡結(jié)構(gòu)過(guò)分畸形、老齡化程度太嚴(yán)重會(huì)給政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來(lái)不良后果。發(fā)達(dá)國(guó)家的生育趨勢(shì)雖然是趨向于低生育水平, 但都盡量避免生育率過(guò)低、年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老齡化。
四、歷史的經(jīng)驗(yàn)值得重視———法國(guó)和歐洲國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)
歐洲是世界上最早進(jìn)入老齡化社會(huì)的地區(qū), 也是目前及今后老齡化程度最為嚴(yán)重的地區(qū)。歐洲人口發(fā)展及相關(guān)政策的歷程可為我國(guó)制定人口政策提供參考和借鑒。其中法國(guó)作為全球第一個(gè)出現(xiàn)老齡化的國(guó)家, 其獨(dú)特的生育水平變化、人口老齡化進(jìn)程又表現(xiàn)出與歐洲其它國(guó)家相異之處。而這種差異或許恰好能夠?yàn)槲覈?guó)帶來(lái)有價(jià)值的啟示。
法國(guó)早在1840 年就開始出現(xiàn)明顯的生育率下降, 1850 年60 歲以上人口在總?cè)丝谥械谋戎剡_(dá)到10%, 成為歐洲乃至世界最早出現(xiàn)人口老齡化的國(guó)家( 索維, 1982) 。20 世紀(jì)初法國(guó)開始采用家庭補(bǔ)貼等鼓勵(lì)生育的公共政策來(lái)提高生育水平, 使得法國(guó)的生育水平在20 世紀(jì)前低于很多歐洲國(guó)家的情況下, 在20 世紀(jì)后逐漸超過(guò)許多歐洲國(guó)家, 成為歐洲生育水平最高的國(guó)家。圖3 是西歐、北歐部分國(guó)家及美國(guó)的終身生育率(Completed Fertility) 情況。終身生育率是同一批 [1] [2] 下一頁(yè) 更多精品源自3edu教案 更多精品源自3edu教案婦女在育齡期結(jié)束時(shí)平均每人生育的子女?dāng)?shù)。從圖3 看出, 法國(guó)在20 世紀(jì)初以前每個(gè)婦女的終身生育率明顯低于美國(guó)和歐洲很多國(guó)家, 而進(jìn)入20 世紀(jì)后迅速提高, 在1910 年前后超過(guò)比利時(shí)、西德、丹麥等歐洲國(guó)家, 與美國(guó)相當(dāng), 達(dá)到2.2 左右的水平。1930 年前后達(dá)到2.5 以上的最高值, 高于歐洲很多國(guó)家, 但低于美國(guó)。20 世紀(jì)三十年代后法國(guó)雖然與其它歐洲國(guó)家一樣生育水平持續(xù)降低, 但法國(guó)依然高于一些歐洲國(guó)家。如果從總和生育率來(lái)看, 也不難發(fā)現(xiàn)法國(guó)的生育水平在歐洲處于較高的水平( 見表3) 。
與歐洲部分國(guó)家和日本相比, 21 世紀(jì)前半葉法國(guó)的總和生育率最高, 比亞洲的日本和中國(guó)也略高。生育率沒(méi)有過(guò)分偏低這一重要因素使得法國(guó)的人口老齡化程度在歐洲并不是最嚴(yán)重的, 如表4 所示。從歐洲和法國(guó)的生育水平及老齡化發(fā)展可以得出: 一方面, 低生育水平( 指不超過(guò)更替水平) 是很多國(guó)家的共同趨勢(shì),但另一方面, 生育水平過(guò)低、過(guò)長(zhǎng)不利于緩解人口老齡化的壓力, 因?yàn)?- 14 歲人口的規(guī)模過(guò)小帶來(lái)的慣性作用在短時(shí)期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)。法國(guó)由于及時(shí)調(diào)整人口及相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策, 使其人口老齡化在21 世紀(jì)沒(méi)有象其他歐洲國(guó)家那樣嚴(yán)重。因此, 我國(guó)堅(jiān)持穩(wěn)定低生育水平, 采取防止生育水平過(guò)高和過(guò)低的人口發(fā)展戰(zhàn)略是符合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的, 是統(tǒng)籌考慮人口數(shù)量和老齡化發(fā)展的較佳選擇上一頁(yè) [1] [2] 更多精品源自3edu教案
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