對統(tǒng)計(jì)制度方法改革的思考

更多精品源自3edu教育網(wǎng)    改革開放以來,我國堅(jiān)定不移地推進(jìn)體制改革,毫不動搖地促進(jìn)對外開放,經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng),人民生活明顯改善,取得了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的舉世矚目的輝煌成就。在統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域,為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和全面對外開放的需要,滿足日益增長的統(tǒng)計(jì)需求,我國的統(tǒng)計(jì)制度方法也經(jīng)歷了重大的改革,初步形成了一套基本適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的、國際可比的、與統(tǒng)計(jì)工作自身發(fā)展需要的國民經(jīng)濟(jì)核算體系、統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)表制度以及相關(guān)的一系列統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系。我省在國家統(tǒng)計(jì)制度的總框架下,結(jié)合浙江實(shí)際,勇于創(chuàng)新改革,在制度方法方面也取得了積極的進(jìn)展。但形勢的發(fā)展不斷向統(tǒng)計(jì)工作提出了新的更高的要求,統(tǒng)計(jì)制度方法改革依然任重道遠(yuǎn)。
    國民經(jīng)濟(jì)核算體系是以整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)為對象的宏觀核算。改革開放前,我國國民經(jīng)濟(jì)核算采用的是前蘇聯(lián)、東歐國家的物質(zhì)產(chǎn)品平衡體系表(MPS)。但由于MPS的局限性,20世紀(jì)80年代中期以后,國家統(tǒng)計(jì)局開始研究西方國家普遍實(shí)行的SNA體系,于1992年制定了《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系(試行方案)》,自那時(shí)以來,經(jīng)過對試行方案不斷的修訂、改進(jìn)和完善,在2004年,全國實(shí)行了GDP按初步核算、最終核算和數(shù)據(jù)發(fā)布制度,并建立了地區(qū)GDP質(zhì)量評估制度。新的國民經(jīng)濟(jì)核算體系框架在我國整個(gè)統(tǒng)計(jì)制度體系中起著一個(gè)基本的核心作用。就我省而言,浙江積極研究與實(shí)踐GDP核算方式改革。自1987年建立縣級GDP核算制度以來,針對由于統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度不完善、核算的可塑性和其他非制度等因素導(dǎo)致各地區(qū)匯總的GDP以及增長速度高于全省且差距呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大的趨勢,從2004年起,我省采取了積極措施:規(guī)范地區(qū)GDP核算方法;統(tǒng)一核算核實(shí)經(jīng)濟(jì)普查年度各級GDP數(shù)據(jù);建立地區(qū)GDP核算下管一級制度;規(guī)范全省和各地GDP數(shù)據(jù)發(fā)布時(shí)間和發(fā)布方式;加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合。
    一、統(tǒng)計(jì)制度方法改革取得的成效
    1.制定并實(shí)施了新的國民經(jīng)濟(jì)核算體系,實(shí)現(xiàn)了從MPS到SNA的轉(zhuǎn)變。
    改革取得了明顯成效:一是統(tǒng)一核算達(dá)到了省與各市匯總GDP數(shù)據(jù)的基本銜接,改變了以往“分級核算,分級負(fù)責(zé)”核算方式下各市匯總的GDP與全省GDP差距不斷擴(kuò)大以及各市GDP增幅普遍高于全省的狀況;二是確保了各市GDP數(shù)據(jù)的橫向可比,避免了以往存在的部分地區(qū)相互之間專業(yè)數(shù)據(jù)與GDP數(shù)據(jù)橫向比較不相匹配的狀況;三是減輕了地方統(tǒng)計(jì)局承受的一些非制度因素的壓力,避免了部分地區(qū)以往存在的核算數(shù)據(jù)受地方領(lǐng)導(dǎo)等非制度因素的干擾。新國民經(jīng)濟(jì)核算制度的建立以及我省GDP核算方式的改革為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和管理起到了重要的作用。
    30年來,在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的同時(shí),統(tǒng)計(jì)制度也在循序漸進(jìn)地改革。國家統(tǒng)計(jì)局相繼建立健全了人口、勞動就業(yè)、固定資產(chǎn)投資、能源、價(jià)格、城鄉(xiāng)住戶、財(cái)政金融、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸、貿(mào)易、旅游、文化、教育、體育、科技、衛(wèi)生和環(huán)境等覆蓋國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一大批統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目,不斷完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,取消了一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的、用處不大的指標(biāo),如投資按基本建設(shè)和更新改造投資分類統(tǒng)計(jì)等,逐步增加了反映社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的指標(biāo),如增加反映市場要素的指標(biāo)、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、資源環(huán)境指標(biāo),強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)等。與此同時(shí),我省也根據(jù)浙江經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展特點(diǎn),相繼建立了服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度以及全面建設(shè)小康社會、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康社會、城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系,初步形成了一個(gè)比較完整的覆蓋社會經(jīng)濟(jì)科技的綜合統(tǒng)計(jì)制度框架,能夠比較客觀地反映我省市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。
    改革開放前,我國的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法基本是以全面調(diào)查、全面報(bào)表、層層2.完善統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目,統(tǒng)計(jì)制度由偏重經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)、社會、科技并重轉(zhuǎn)變。
    3.逐步改革統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系,初步建立了以周期性普查為基礎(chǔ),抽樣調(diào)查為主體,重點(diǎn)調(diào)查、全面報(bào)表、科學(xué)估算等為補(bǔ)充的多種方法綜合運(yùn)用的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系。匯總為特征的調(diào)查體系,改革開放后,這種調(diào)查方式越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,為此,在1994年,我國正式確立了國家周期性普查制度。2003年又對國家普查項(xiàng)目的設(shè)置和周期進(jìn)行了重大調(diào)整,將第三產(chǎn)業(yè)普查與工業(yè)普查、基本單位普查合并為經(jīng)濟(jì)普查,形成了十年組代寫論文織三項(xiàng)四次普查的普查制度,即人口普查和農(nóng)業(yè)普查十年各開展一次,經(jīng)濟(jì)普查五年開展一次,同時(shí)抽樣調(diào)查方法也大力推行在統(tǒng)計(jì)調(diào)查中的基礎(chǔ)地位,先后制定并實(shí)施了城鄉(xiāng)住戶、農(nóng)村固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以下工業(yè)、限額以下批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、居民消費(fèi)價(jià)格、工業(yè)品出廠與原材料購進(jìn)價(jià)格、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營價(jià)格等一系列抽樣調(diào)查。我省在國家基礎(chǔ)上,還積極開展個(gè)體服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查以及大量的社情民意調(diào)查,此外,還相繼建立了重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)等專業(yè)的直報(bào)制度。經(jīng)過近30年的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的改革,抽樣調(diào)查方法正逐漸滲入到統(tǒng)計(jì)調(diào)查的各個(gè)領(lǐng)域,為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了最有效的統(tǒng)計(jì)支撐。當(dāng)前,我國正處在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段。隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及對外開放度的不斷擴(kuò)大,工業(yè)化、城市化、市場化、信息化和國際化進(jìn)程將不斷加快,社會各界對統(tǒng)計(jì)信息的需求將日益增多,對統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性要求也越來越高。盡管30年來,我們在統(tǒng)計(jì)制度方法改革方面進(jìn)行了不懈努力,取得了顯著成效,但是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生重大轉(zhuǎn)軌的過程中,現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度還不能完全適應(yīng)國內(nèi)外社會經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)計(jì)工作形勢的發(fā)展和變化,許多問題需要我們進(jìn)一步研究解決。近幾年來,我們大力推行抽樣調(diào)查方法,但是目前國家和省級的調(diào)查樣本僅對國家和省市具有代表性,未考慮市縣區(qū)的代表性,而各級統(tǒng)計(jì)部門為了滿足當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的需求,層層增加樣本點(diǎn),無疑大大增加了基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級統(tǒng)計(jì)的負(fù)擔(dān),在人口變動、勞動力調(diào)查、部分服務(wù)業(yè)、城鄉(xiāng)住戶等眾多抽樣調(diào)查中都存在這樣的問題。
    今年,國家統(tǒng)計(jì)局對各省組織實(shí)施了報(bào)表項(xiàng)目清查工作,結(jié)果顯示,目前我省已經(jīng)建立了包括國家統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度在內(nèi)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度近50種,報(bào)表502張,指標(biāo)達(dá)到1.6萬個(gè),這還不包括人口、經(jīng)濟(jì)等大型普查以及臨時(shí)開展的抽樣調(diào)查等項(xiàng)目。數(shù)量之多為我省統(tǒng)計(jì)史上之最。在眾多的指標(biāo)中,指標(biāo)分類過細(xì)較為突出。如城市住戶統(tǒng)計(jì)中《城鎮(zhèn)居民家庭成員基本情況調(diào)查》表中要求各個(gè)家庭成員填寫文化
    二、現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度方法面臨的形勢和存在問題
    程度、居住性質(zhì)、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入、社會保障支出等近50個(gè)指標(biāo),同樣在農(nóng)村住戶統(tǒng)計(jì)中的《農(nóng)村住戶人口和勞動力就業(yè)情況》表中也要求每個(gè)成員相應(yīng)地填報(bào)近60個(gè)指標(biāo),農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表中農(nóng)產(chǎn)品分類、農(nóng)業(yè)機(jī)械動力分類太細(xì)的問題也非常突出,這些指標(biāo)用處少、填報(bào)困難,對于基礎(chǔ)相對薄弱的農(nóng)村地區(qū),要準(zhǔn)確填報(bào)這些報(bào)表顯然是難以保證的。另外工業(yè)成本費(fèi)用調(diào)查也存在財(cái)務(wù)指標(biāo)過細(xì)的問題。主要表現(xiàn)為:
    第一,產(chǎn)業(yè)劃分
    標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。在各地努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的今天,各種跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)需求越來越大。如海洋產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等。近幾年,為提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平,各地都在自主研究制定這些產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),但是缺乏權(quán)威性、統(tǒng)一性和可比性。因此對于這些具有重要意義的產(chǎn)業(yè)需要在全國制定統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn),以便各地使用研究;第二,城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。為科學(xué)真實(shí)反映現(xiàn)階段城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況,國家統(tǒng)計(jì)局于2006年制定了《統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》,國務(wù)院在今年對該規(guī)定也有了明確批復(fù),但在實(shí)際統(tǒng)計(jì)及分析研究時(shí),各專業(yè)的城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。如貿(mào)易統(tǒng)計(jì)中的市、縣、縣以下分類(通常將“市”作為城市市場,將“縣、縣以下”作為農(nóng)村市場),固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)中的城鎮(zhèn)農(nóng)村分組以及城鄉(xiāng)住戶統(tǒng)計(jì)中使用的城鄉(xiāng)分組均既未統(tǒng)一,也沒有嚴(yán)格按照《統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》,造成了各專業(yè)數(shù)據(jù)無法匹配使用,也給數(shù)據(jù)的使用者造成困惑。
    由于體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置等原因,長期以來一直存在著多頭對下、指標(biāo)重復(fù)交叉等問題。主要是統(tǒng)計(jì)局內(nèi)部各專業(yè)間、政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)之間存在的重復(fù)交叉現(xiàn)象。如勞動工資中對從業(yè)人員和勞動報(bào)酬開展常規(guī)性統(tǒng)計(jì),而在工業(yè)、建筑業(yè)、貿(mào)易等專業(yè)的財(cái)務(wù)表中也存在著不同形式的從業(yè)人員和勞動報(bào)酬,加上指標(biāo)內(nèi)涵略有差異,基層統(tǒng)計(jì)人員無法搞清其區(qū)別,增加了負(fù)擔(dān),也對準(zhǔn)確填報(bào)帶來了困難;又如農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)、農(nóng)民收入統(tǒng)計(jì)等,政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)都在進(jìn)行相關(guān)調(diào)查,調(diào)查方法的不同、數(shù)據(jù)來源的不同,造成不同結(jié)果甚至差距較大,使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性受到人們的質(zhì)疑。
    目前我們已經(jīng)編制了固定資產(chǎn)價(jià)格指數(shù)、消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)、工業(yè)品價(jià)格指數(shù)和房地產(chǎn)價(jià)格指數(shù),但是在生產(chǎn)價(jià)格方面,還缺少建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、金融業(yè)等服務(wù)業(yè)價(jià)格統(tǒng)計(jì),在消費(fèi)價(jià)格統(tǒng)計(jì)方五是價(jià)格統(tǒng)計(jì)體系不健全。面,缺少政府消費(fèi)價(jià)格統(tǒng)計(jì),這對國民經(jīng)濟(jì)核算以及相應(yīng)的國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析都帶來了不便。
    統(tǒng)計(jì)制度方法改革是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù),其改革的目的就是要建立符合國情的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制并與國際接軌的現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,這就要求我們采取積極有效的措施,繼續(xù)不斷地完善國民經(jīng)濟(jì)核算體系、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,使統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系更加適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)和管理體制變化的需要。
    盡管我們已經(jīng)確立了以周期性普查為基礎(chǔ),抽樣調(diào)查為主體,重點(diǎn)調(diào)查、全面報(bào)表、科學(xué)估算等為補(bǔ)充的多種方法綜合運(yùn)用的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系。但是從這次報(bào)表清查情況看,實(shí)際工作中,我省開展的全面調(diào)查還是占據(jù)主導(dǎo)地位,抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查、典型調(diào)查等便捷的調(diào)查方法并沒有得到廣泛應(yīng)用。其主要原因是上述提到樣本的代表性問題。面對這一問題,要確立抽樣調(diào)查的主體地位,要解決的問題就是如何設(shè)計(jì)方案,選取一定數(shù)量的樣本能同時(shí)滿足各級統(tǒng)計(jì)的需求。這就需要各級統(tǒng)計(jì)部門密切合作,建立資源共享機(jī)制,合力共同解決這一難題,改變目前抽樣調(diào)查效率低、成本高的狀況,使抽樣調(diào)查的優(yōu)勢能夠得到充分發(fā)揮。另外要加強(qiáng)普查與常規(guī)調(diào)查的統(tǒng)一設(shè)計(jì),在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一原則、統(tǒng)一程序的前提下,加強(qiáng)非普查年份常規(guī)調(diào)查與普查年份的統(tǒng)一設(shè)計(jì)研究,建立起與普查年份相銜接的非普查年份常規(guī)統(tǒng)計(jì)制度,消除非普查年份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與普查年份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)差距較大這一問題。
    隨著改革的進(jìn)一步深入,不斷完善與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)一項(xiàng)長期需要努

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"人口素質(zhì)"是多學(xué)科研究的對象。從中西比較來看，對人口素質(zhì)或者說對人口質(zhì)量問題的關(guān)注可以說是中國人口學(xué)和人口問題研究的一大特色。在西方人口學(xué)說史上，對人口素質(zhì)問題的關(guān)注向來較少，如著名人口學(xué)家豪塞和鄧肯于1959年為"人口學(xué)"下定義時(shí)，"經(jīng)過審慎考慮"，還....

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l 、從人口再生產(chǎn)的角度看傳統(tǒng)意義的人口轉(zhuǎn)變歷程

    眾所周知，我們一般所講的人口轉(zhuǎn)變首先指的是人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變；這是經(jīng)典的人口轉(zhuǎn)變理論所關(guān)注和闡述的。因此，要考察和....

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    在前面的分析中，實(shí)際上多少已經(jīng)涉及這里的主題。在一般的分析中，社會經(jīng)濟(jì)因素和計(jì)劃生育因素被看成是中國初步實(shí)現(xiàn)迅速的人口轉(zhuǎn)變的兩大基本因素。

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四、人口素質(zhì)存量測度的研究

    從現(xiàn)有的研究看，南京大學(xué)人口所已故的馬淑鸞教授可能是國內(nèi)最早采用PQLI（直譯為"生活的物質(zhì)質(zhì)量"或 "物質(zhì)生活質(zhì)量"，移譯為"生命素質(zhì)指數(shù)"或"人口....

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內(nèi)容提要  在人口思想理論上，汪士鐸與馬爾薩斯有著基本一致的觀點(diǎn)，即：認(rèn)為人口的增長超過生活資料的增長；貧困、動亂的根源在于過剩人口。汪士鐸還提出了獨(dú)具特色的抑制人口增長的方法。汪士鐸人口思想中的積極內(nèi)容是：繼承和發(fā)展了前人關(guān)于人口每....

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一、1946—1974年間的遷入人口

   由于1974年11月后,香港政府可以將在邊界與新界被捕的人遣送回中國,所以1974年前后對香港人口遷入影響較大,故單獨(dú)將1946—1974年間的遷入人口列為一小節(jié)....

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關(guān)于儒家的民本與民主的關(guān)系，我在《中國的民本與民主》一文[1]中發(fā)表了自己的見解。民主（democracy），就其基本的或主要的涵意而言，是指一種與君主制、貴族制相區(qū)別的由人民治理（the government by&nb....

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