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農(nóng)村自治制度的完善對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用
一、問題的提出
農(nóng)村自治制度是以村民自治為核心的一種農(nóng)村民主治理模式,是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利,依法辦理自己的事情,實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度,主要包括民主選舉、民主決策、民主管理及民主監(jiān)督四個(gè)方面。它發(fā)端于20世紀(jì)80年代初期,發(fā)展于80年代,普遍推行于90年代,是一種有效的、有中國(guó)特色社會(huì)主義的農(nóng)村基層治理方式。農(nóng)村自治制度,對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)具有重要的創(chuàng)新意義。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在中國(guó)整個(gè)產(chǎn)業(yè)格局發(fā)展中一直處于基礎(chǔ)性、根本性的地位,是整個(gè)國(guó)家穩(wěn)定、工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)突破的根基。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和有序進(jìn)步才能給工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)提供必要的基礎(chǔ)性產(chǎn)品。經(jīng)過(guò)改革開放30多年的發(fā)展,中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然有了一定的進(jìn)步,糧食總產(chǎn)量也在逐年增加,農(nóng)業(yè)科技水平也在不斷提高,但是總的來(lái)說(shuō),中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然比較緩慢,生產(chǎn)力總體水平不高,生產(chǎn)效率低下,產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),農(nóng)民信息閉塞,城鄉(xiāng)差距也有逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國(guó)行政層級(jí)劃分中處于最底一層,其工作直接與村級(jí)事務(wù)相關(guān)聯(lián),不僅擔(dān)負(fù)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),還肩負(fù)著政治、社會(huì)等職能目標(biāo),是公共產(chǎn)品的供給者[1]。但是,目前的政府工作依舊以“數(shù)字型政績(jī)”為行政理念,置行政職能目標(biāo)于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之前。結(jié)果導(dǎo)致為完成“數(shù)字指標(biāo)”任務(wù),虛報(bào)、瞞報(bào)數(shù)字等現(xiàn)象的出現(xiàn),其事權(quán)和財(cái)權(quán)的錯(cuò)位在很大程度上給農(nóng)民造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),造成社會(huì)福利損失,阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。
如何改變政府職能,發(fā)揮農(nóng)村村民自治組織的積極性,探討一個(gè)可行的農(nóng)村自治模式渠道是本文具體探析的內(nèi)容,只有農(nóng)村自治模式的合理、科學(xué)、創(chuàng)新應(yīng)用,才能積極促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步。
二、農(nóng)村自治與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系及理論基礎(chǔ)農(nóng)村自治的興起是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物,是新的歷史時(shí)期鄉(xiāng)村政治格局的一次變革,是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家行政權(quán)力與社會(huì)自治權(quán)利關(guān)系的新的調(diào)整[2]。目前中國(guó)的農(nóng)村自治主要以村民委員會(huì)為主要組織形式,它是由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村公共權(quán)力及公共物品提供者的缺位引發(fā)的。從根本上而言,這種調(diào)整孕育著未來(lái)中國(guó)政治民主建設(shè)的基本因子,預(yù)示著中國(guó)政治民主建設(shè)的基本路徑。農(nóng)村自治可以說(shuō)是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自主激發(fā)的政治民主要求,農(nóng)民為追求自己的經(jīng)濟(jì)利益,在村民中推舉自己代言人的一種辦法。農(nóng)村自治程度的高低直接制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否快速的發(fā)展�？梢哉f(shuō),農(nóng)村自治化程度與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度成正比例關(guān)系。農(nóng)村自治化程度越高,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就越快,相反農(nóng)村自治化程度越低,所受的各種約束越多,農(nóng)民利益得不到保證,經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然就滯后。中國(guó)典型示范村的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以證明:一般情況下,由農(nóng)村自治組織帶領(lǐng)的,在政府部門支持與制度保障下發(fā)展起來(lái)的自治化程度較高的農(nóng)村,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度都比較快,例如華西村;而政府權(quán)力限制下的村莊,通常還滯留在農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的狀態(tài),依然表現(xiàn)為“上吃下養(yǎng)”的狀態(tài),經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法突破。農(nóng)村自治與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的這種相互影響、相互促進(jìn)的關(guān)系,其理論基礎(chǔ)如下:
(一)經(jīng)濟(jì)與政治的關(guān)系原理
馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,特定的政治上層建筑取決于特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系,而社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系又從兩個(gè)層次決定著政治代寫論文上層建筑:第一,占支配地位的經(jīng)濟(jì)所有關(guān)系、分配關(guān)系以及形成的利益關(guān)系決定了政治上層建筑的根本性質(zhì);第二,產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)價(jià)值方式以及由此形成的社會(huì)成員利益實(shí)現(xiàn)方式?jīng)Q定著社會(huì)政治權(quán)力的構(gòu)成、運(yùn)行方式和規(guī)則。中國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又是通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的手段來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的,在這種條件下必然要求實(shí)現(xiàn)民主政治與之相配合。民主政治的基本原則和規(guī)則,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則、規(guī)則和規(guī)范在政治權(quán)力的組織運(yùn)行方式和政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)方式中的運(yùn)用。農(nóng)民作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益主體必然要求享受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平自由原則,所以建立合理的農(nóng)村自治制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定的。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)還指出,政治上層建筑能夠?qū)?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)生巨大的反作用。因此,建立一種合理的農(nóng)村自治治理模式,必將有利于農(nóng)村政治格局的改善,必將有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
(二)委托——代理理論
奧爾森認(rèn)為,一個(gè)社會(huì)的某個(gè)利益集團(tuán)若想對(duì)政府的政策施加影響,保護(hù)自己的利益,則需要有一個(gè)良好的組織能代表該集團(tuán)成員的利益進(jìn)行活動(dòng)。作為村民自治組織,就是一種這樣的組織。根據(jù)信息不對(duì)稱、成本效益分析等原則,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民之間產(chǎn)生利益失衡現(xiàn)象,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)間的委托代理關(guān)系必然導(dǎo)致政府對(duì)村委會(huì)的村務(wù)干預(yù),選舉不能按照民主的程序依法有序進(jìn)行,所以村莊精英、農(nóng)村非政府組織的出現(xiàn)又成為一種必然,他們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)格局配置、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中開始占據(jù)舉足輕重的地位,發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
三、通過(guò)完善農(nóng)村自治制度,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇
農(nóng)村自治的出現(xiàn)體現(xiàn)了中國(guó)農(nóng)民的集體智慧,對(duì)于推動(dòng)中國(guó)的民主化進(jìn)程,推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)都具有極為重要的作用。但是,就目前農(nóng)村自治發(fā)展來(lái)看,依舊存在許多現(xiàn)實(shí)性的弊端,尤其是制度性的扭曲[3],如村民對(duì)政治參與態(tài)度的冷漠、村民自治選舉制度的不規(guī)范、村務(wù)信息的不透明以及農(nóng)村非政府組織作用的發(fā)揮缺乏制度保障和農(nóng)村目前的分散經(jīng)營(yíng)方式,直接導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)業(yè)一直發(fā)展緩慢,農(nóng)民增收困難。所以,建構(gòu)一個(gè)“以農(nóng)民為主體,讓農(nóng)民得實(shí)惠”的鄉(xiāng)村治理機(jī)制有其十分必要的現(xiàn)實(shí)意義。
(一)提高農(nóng)民的民主主體意識(shí),鼓勵(lì)農(nóng)民積極的政治參與
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治文明建設(shè),現(xiàn)代農(nóng)民的利益主體意識(shí)、政治主體意識(shí)日益提升,他們要求享有發(fā)展的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、平等待遇的政治權(quán)利、公正公平的社會(huì)權(quán)利等。面對(duì)農(nóng)民階層這一歷史性變化,我們必須強(qiáng)化以農(nóng)民為主體的意識(shí),充分尊重農(nóng)民的主體地位,消除體制性障礙,調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,農(nóng)民既是受益者,更是建設(shè)主體。只有農(nóng)民才最知道自身的需求,才能夠以足夠的熱情和持久的動(dòng)力創(chuàng)造自己幸福美好的生活[4]。在新農(nóng)村建設(shè)中,要辦什么,不辦什么,先辦什么,后辦什么,都應(yīng)該尊重農(nóng)民意愿,在農(nóng)民看不清的情況下先示范,不強(qiáng)制,鼓勵(lì)農(nóng)民自己想辦法、出主意。政府應(yīng)該通過(guò)打破城鄉(xiāng)居民的身份限制,明確其權(quán)利和義務(wù),明確農(nóng)民的主人翁身份,使之真正認(rèn)識(shí)到“公民和臣民不一樣”[5]73,從而激發(fā)村民的政治熱情,提高政治覺悟,在實(shí)踐中增加他們參與決策的機(jī)會(huì),把那些屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)以及與村民直接相關(guān)的公共事務(wù)交給村民自己決定,逐步使村民從認(rèn)可具體事務(wù)上的自我管理,認(rèn)可自我管理的程序和方式,認(rèn)可做出自我管理的權(quán)力,最后形成認(rèn)可和尊重自我管理的習(xí)慣和制度,從而正確行使自己當(dāng)家作主的民主權(quán)力。
(二)建立以農(nóng)民為主體的政府引導(dǎo)機(jī)制,發(fā)展集約型、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)
在新農(nóng)村建設(shè)中,政府引導(dǎo)必不可少。政府的責(zé)任應(yīng)從干預(yù)性向引導(dǎo)性轉(zhuǎn)變,主要建立良性的微觀—宏觀、宏觀—微觀的制度反饋機(jī)制和農(nóng)民學(xué)習(xí)、模仿的激勵(lì)機(jī)制,減少政策失誤等方面造成的損失。政府除了在新農(nóng)村建設(shè)中增加投資外,更主要的是引導(dǎo)農(nóng)民建立民主參與、民主管理的決策機(jī)制,全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力,解決關(guān)系農(nóng)民切身利益的急迫問題。新農(nóng)村建設(shè)歸根到底是農(nóng)民自己建設(shè)自己的美好家園,政府只可引導(dǎo),不可強(qiáng)制,更不可只為了一時(shí)“政績(jī)”,違背農(nóng)民意愿,給農(nóng)民帶來(lái)新的負(fù)擔(dān),應(yīng)當(dāng)遵循“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”這一理念,重點(diǎn)在資金和科技等領(lǐng)域“反哺”農(nóng)村,通過(guò)建立與扶持試點(diǎn)項(xiàng)目,利用群集效應(yīng)帶動(dòng)農(nóng)民自覺自愿的發(fā)展。政府應(yīng)將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局作為工作的一個(gè)重點(diǎn),引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)與支持建立專業(yè)化、區(qū)域化、集約化的經(jīng)濟(jì)合作組織,形成以龍頭企業(yè)為依托,生產(chǎn)、加工、銷售、科技創(chuàng)新、售后服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式[6]。
(三)鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)村合作組織的發(fā)展,發(fā)揮領(lǐng)頭軍作用農(nóng)村專業(yè)合作組織是農(nóng)民自愿參加的、以農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),以某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為紐帶、增加成員收入為目的,實(shí)行資金、技術(shù)、生產(chǎn)、購(gòu)銷、加工等互助合作經(jīng)濟(jì)組織,是非政府組織中最基礎(chǔ)的一種形式。農(nóng)村專業(yè)合作組織改變了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)模式,探索出了一條農(nóng)村致富、農(nóng)民增收的新途徑,形成了“辦一個(gè)合作社,帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè),興一方經(jīng)濟(jì),富一幫農(nóng)民”的發(fā)展景象,所以,應(yīng)該從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)責(zé)任感、加強(qiáng)宣傳、加強(qiáng)培訓(xùn)、加強(qiáng)試點(diǎn)五方面落實(shí),為合作組織的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障,創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,提供廣泛的群眾基礎(chǔ)和強(qiáng)大的人才支持;同時(shí)要做好合作組織產(chǎn)權(quán)邊界和財(cái)務(wù)管理的規(guī)范工作,利用其開拓市場(chǎng)能力強(qiáng)、信息靈敏度高的優(yōu)勢(shì),以點(diǎn)帶面,減小農(nóng)戶小作坊式經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn),達(dá)到雙贏的目的。
(四)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)民主理財(cái)合理化、透明化
政府應(yīng)努力縮小城鄉(xiāng)差距,做好社區(qū)規(guī)劃,建設(shè)新型的農(nóng)村社區(qū),讓城鄉(xiāng)一體化成為現(xiàn)實(shí),使農(nóng)民享受到城里人一樣的公共服務(wù)。在進(jìn)行國(guó)民收入再分配時(shí),政策要向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜,重點(diǎn)加大公共財(cái)政在農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的投入和對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)等公共產(chǎn)品方面的投入。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村民活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)、生產(chǎn)生活環(huán)境治理、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、文化體育精神文明建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)基層民主政治建設(shè)等,逐漸改變農(nóng)民的生存狀態(tài)。
在村民治理方面,要加強(qiáng)村務(wù)公開和民主理財(cái)工作的開展[7]。村民委員會(huì)要大膽公開一切應(yīng)當(dāng)公開的東西,只要是有利于全體村民利益的事情,有利于全村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的事情,全體農(nóng)民是一定會(huì)贊成的。同時(shí)積極發(fā)揮村民代表的作用,由村民代表實(shí)施監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)活動(dòng),這種民主理財(cái)?shù)霓k法將大家的利益捆在一起,勁擰到一起,民心自然也就在一起了。村民參與村務(wù)決策,了解到村財(cái)務(wù)計(jì)劃和資產(chǎn)管理是否科學(xué)、嚴(yán)格,投資結(jié)構(gòu)是否合理,有無(wú)賬內(nèi)扮收、慮支等情況,以及所簽合同是否全部真實(shí)、合法有效,執(zhí)行情況怎樣,農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面是否存有問題等等,村民的監(jiān)督才能做得更到位,村委會(huì)的決策失誤也就 [1] [2] 下一頁(yè) 會(huì)越少,才能不斷開發(fā)新興產(chǎn)業(yè),確保集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
(五)完善村級(jí)民主選舉制度,發(fā)揮村莊精英作用
中國(guó)的民主發(fā)展程度還比較落后,尤其是中國(guó)農(nóng)村的民主,由于歷史的局限性和農(nóng)民文化素質(zhì)不高的局限性導(dǎo)致了中國(guó)農(nóng)村選舉制度出現(xiàn)很多諸如賄選、漠選的漏洞和弊端,偏離了民主選舉軌道,成為一種華而不實(shí)的選舉空殼。要突破中國(guó)農(nóng)村自治問題的瓶頸,就必須通過(guò)法律法規(guī)以及相應(yīng)制度的建立和完善,規(guī)范農(nóng)村民主行為,使農(nóng)民成為農(nóng)村政治的主體,并充分發(fā)揮選舉出的村莊精英的作用。農(nóng)村精英是農(nóng)民和農(nóng)村利益的代言人,是村民選舉的實(shí)踐者和運(yùn)作者,也是新型政治參與機(jī)制的創(chuàng)造者,他們有維護(hù)公民合法權(quán)益的渠道和能力。只有農(nóng)民自己選舉出的村莊精英才能為農(nóng)民自己說(shuō)話,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民自身的利益,并且在這種村莊精英的帶領(lǐng)下,農(nóng)民才能更團(tuán)結(jié),更有凝聚力。
總之,農(nóng)村民主政治與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)系應(yīng)該逐漸走向一體性整合,相互促進(jìn),均衡發(fā)展,才能逐漸縮小城鄉(xiāng)差距,減小農(nóng)民負(fù)擔(dān),提高農(nóng)民收入。當(dāng)然,村民自治制度的發(fā)展不可能是一帆風(fēng)順的。就村民自治制度而言,它畢竟才剛剛步入制度化的軌道,帶有制度初始化階段自發(fā)性特征,各項(xiàng)制度之間的銜接還有待完善;對(duì)中國(guó)農(nóng)民而言,村民自治畢竟是一個(gè)具有挑戰(zhàn)性的試驗(yàn),民主意識(shí)的匱乏、制度規(guī)范的不完善以及來(lái)自各方的干擾都影響著村民自治制度的實(shí)施。因此,村民自治制度的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,必須在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化發(fā)展的基礎(chǔ)上,在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下有計(jì)劃、按步驟地進(jìn)行,而不能急于求成上一頁(yè) [1] [2]
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