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農村自治制度的完善對促進農村經(jīng)濟發(fā)展的作用
一、問題的提出
農村自治制度是以村民自治為核心的一種農村民主治理模式,是廣大農民群眾直接行使民主權利,依法辦理自己的事情,實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度,主要包括民主選舉、民主決策、民主管理及民主監(jiān)督四個方面。它發(fā)端于20世紀80年代初期,發(fā)展于80年代,普遍推行于90年代,是一種有效的、有中國特色社會主義的農村基層治理方式。農村自治制度,對于農村經(jīng)濟的發(fā)展和新農村建設具有重要的創(chuàng)新意義。
農村經(jīng)濟在中國整個產(chǎn)業(yè)格局發(fā)展中一直處于基礎性、根本性的地位,是整個國家穩(wěn)定、工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟突破的根基。只有農村經(jīng)濟的快速發(fā)展和有序進步才能給工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調運轉提供必要的基礎性產(chǎn)品。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展,中國農業(yè)經(jīng)濟雖然有了一定的進步,糧食總產(chǎn)量也在逐年增加,農業(yè)科技水平也在不斷提高,但是總的來說,中國的農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展仍然比較緩慢,生產(chǎn)力總體水平不高,生產(chǎn)效率低下,產(chǎn)品國際競爭力不強,農民信息閉塞,城鄉(xiāng)差距也有逐年擴大的趨勢。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國行政層級劃分中處于最底一層,其工作直接與村級事務相關聯(lián),不僅擔負著農村經(jīng)濟目標的實現(xiàn),還肩負著政治、社會等職能目標,是公共產(chǎn)品的供給者[1]。但是,目前的政府工作依舊以“數(shù)字型政績”為行政理念,置行政職能目標于經(jīng)濟目標之前。結果導致為完成“數(shù)字指標”任務,虛報、瞞報數(shù)字等現(xiàn)象的出現(xiàn),其事權和財權的錯位在很大程度上給農民造成經(jīng)濟負擔,造成社會福利損失,阻礙農村經(jīng)濟的發(fā)展,也影響了農村社會的穩(wěn)定。
如何改變政府職能,發(fā)揮農村村民自治組織的積極性,探討一個可行的農村自治模式渠道是本文具體探析的內容,只有農村自治模式的合理、科學、創(chuàng)新應用,才能積極促進農村經(jīng)濟的快速進步。
二、農村自治與農村經(jīng)濟發(fā)展的關系及理論基礎農村自治的興起是農村經(jīng)濟體制轉軌與社會發(fā)展的產(chǎn)物,是新的歷史時期鄉(xiāng)村政治格局的一次變革,是在市場經(jīng)濟體制下國家行政權力與社會自治權利關系的新的調整[2]。目前中國的農村自治主要以村民委員會為主要組織形式,它是由經(jīng)濟轉型期農村公共權力及公共物品提供者的缺位引發(fā)的。從根本上而言,這種調整孕育著未來中國政治民主建設的基本因子,預示著中國政治民主建設的基本路徑。農村自治可以說是中國農村經(jīng)濟自主激發(fā)的政治民主要求,農民為追求自己的經(jīng)濟利益,在村民中推舉自己代言人的一種辦法。農村自治程度的高低直接制約著農村經(jīng)濟能否快速的發(fā)展�？梢哉f,農村自治化程度與農村經(jīng)濟發(fā)展程度成正比例關系。農村自治化程度越高,農村經(jīng)濟的發(fā)展就越快,相反農村自治化程度越低,所受的各種約束越多,農民利益得不到保證,經(jīng)濟發(fā)展自然就滯后。中國典型示范村的實踐經(jīng)驗可以證明:一般情況下,由農村自治組織帶領的,在政府部門支持與制度保障下發(fā)展起來的自治化程度較高的農村,其經(jīng)濟發(fā)展速度都比較快,例如華西村;而政府權力限制下的村莊,通常還滯留在農戶分散經(jīng)營的狀態(tài),依然表現(xiàn)為“上吃下養(yǎng)”的狀態(tài),經(jīng)濟發(fā)展無法突破。農村自治與農村經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)的這種相互影響、相互促進的關系,其理論基礎如下:
(一)經(jīng)濟與政治的關系原理
馬克思主義政治經(jīng)濟學認為,特定的政治上層建筑取決于特定的社會經(jīng)濟關系,而社會經(jīng)濟關系又從兩個層次決定著政治代寫論文上層建筑:第一,占支配地位的經(jīng)濟所有關系、分配關系以及形成的利益關系決定了政治上層建筑的根本性質;第二,產(chǎn)品的實現(xiàn)價值方式以及由此形成的社會成員利益實現(xiàn)方式?jīng)Q定著社會政治權力的構成、運行方式和規(guī)則。中國的農村經(jīng)濟一直是中國經(jīng)濟發(fā)展的基礎,而市場經(jīng)濟又是通過市場調節(jié)的手段來調控經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的,在這種條件下必然要求實現(xiàn)民主政治與之相配合。民主政治的基本原則和規(guī)則,是市場經(jīng)濟的原則、規(guī)則和規(guī)范在政治權力的組織運行方式和政治權利的實現(xiàn)方式中的運用。農民作為市場經(jīng)濟條件下的利益主體必然要求享受市場經(jīng)濟的公平自由原則,所以建立合理的農村自治制度是市場經(jīng)濟決定的。馬克思主義政治經(jīng)濟學還指出,政治上層建筑能夠對經(jīng)濟基礎產(chǎn)生巨大的反作用。因此,建立一種合理的農村自治治理模式,必將有利于農村政治格局的改善,必將有利于農村經(jīng)濟的快速發(fā)展。
(二)委托——代理理論
奧爾森認為,一個社會的某個利益集團若想對政府的政策施加影響,保護自己的利益,則需要有一個良好的組織能代表該集團成員的利益進行活動。作為村民自治組織,就是一種這樣的組織。根據(jù)信息不對稱、成本效益分析等原則,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農民之間產(chǎn)生利益失衡現(xiàn)象,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會間的委托代理關系必然導致政府對村委會的村務干預,選舉不能按照民主的程序依法有序進行,所以村莊精英、農村非政府組織的出現(xiàn)又成為一種必然,他們在農村經(jīng)濟格局配置、農村經(jīng)濟的發(fā)展中開始占據(jù)舉足輕重的地位,發(fā)揮著越來越重要的作用。
三、通過完善農村自治制度,促進農村經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇
農村自治的出現(xiàn)體現(xiàn)了中國農民的集體智慧,對于推動中國的民主化進程,推動新農村建設都具有極為重要的作用。但是,就目前農村自治發(fā)展來看,依舊存在許多現(xiàn)實性的弊端,尤其是制度性的扭曲[3],如村民對政治參與態(tài)度的冷漠、村民自治選舉制度的不規(guī)范、村務信息的不透明以及農村非政府組織作用的發(fā)揮缺乏制度保障和農村目前的分散經(jīng)營方式,直接導致中國農業(yè)一直發(fā)展緩慢,農民增收困難。所以,建構一個“以農民為主體,讓農民得實惠”的鄉(xiāng)村治理機制有其十分必要的現(xiàn)實意義。
(一)提高農民的民主主體意識,鼓勵農民積極的政治參與
隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和政治文明建設,現(xiàn)代農民的利益主體意識、政治主體意識日益提升,他們要求享有發(fā)展的經(jīng)濟權利、平等待遇的政治權利、公正公平的社會權利等。面對農民階層這一歷史性變化,我們必須強化以農民為主體的意識,充分尊重農民的主體地位,消除體制性障礙,調動農民的積極性。建設社會主義新農村,農民既是受益者,更是建設主體。只有農民才最知道自身的需求,才能夠以足夠的熱情和持久的動力創(chuàng)造自己幸福美好的生活[4]。在新農村建設中,要辦什么,不辦什么,先辦什么,后辦什么,都應該尊重農民意愿,在農民看不清的情況下先示范,不強制,鼓勵農民自己想辦法、出主意。政府應該通過打破城鄉(xiāng)居民的身份限制,明確其權利和義務,明確農民的主人翁身份,使之真正認識到“公民和臣民不一樣”[5]73,從而激發(fā)村民的政治熱情,提高政治覺悟,在實踐中增加他們參與決策的機會,把那些屬于村民自治范圍內的事項以及與村民直接相關的公共事務交給村民自己決定,逐步使村民從認可具體事務上的自我管理,認可自我管理的程序和方式,認可做出自我管理的權力,最后形成認可和尊重自我管理的習慣和制度,從而正確行使自己當家作主的民主權力。
(二)建立以農民為主體的政府引導機制,發(fā)展集約型、產(chǎn)業(yè)化農業(yè)
在新農村建設中,政府引導必不可少。政府的責任應從干預性向引導性轉變,主要建立良性的微觀—宏觀、宏觀—微觀的制度反饋機制和農民學習、模仿的激勵機制,減少政策失誤等方面造成的損失。政府除了在新農村建設中增加投資外,更主要的是引導農民建立民主參與、民主管理的決策機制,全面增強農業(yè)和農村發(fā)展的活力,解決關系農民切身利益的急迫問題。新農村建設歸根到底是農民自己建設自己的美好家園,政府只可引導,不可強制,更不可只為了一時“政績”,違背農民意愿,給農民帶來新的負擔,應當遵循“工業(yè)反哺農業(yè)”這一理念,重點在資金和科技等領域“反哺”農村,通過建立與扶持試點項目,利用群集效應帶動農民自覺自愿的發(fā)展。政府應將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構布局作為工作的一個重點,引導農村發(fā)揮地域優(yōu)勢,鼓勵與支持建立專業(yè)化、區(qū)域化、集約化的經(jīng)濟合作組織,形成以龍頭企業(yè)為依托,生產(chǎn)、加工、銷售、科技創(chuàng)新、售后服務于一體的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式[6]。
(三)鼓勵創(chuàng)新農村合作組織的發(fā)展,發(fā)揮領頭軍作用農村專業(yè)合作組織是農民自愿參加的、以農戶經(jīng)營為基礎,以某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為紐帶、增加成員收入為目的,實行資金、技術、生產(chǎn)、購銷、加工等互助合作經(jīng)濟組織,是非政府組織中最基礎的一種形式。農村專業(yè)合作組織改變了農民的經(jīng)營理念和經(jīng)營模式,探索出了一條農村致富、農民增收的新途徑,形成了“辦一個合作社,帶動一個產(chǎn)業(yè),興一方經(jīng)濟,富一幫農民”的發(fā)展景象,所以,應該從加強領導、加強責任感、加強宣傳、加強培訓、加強試點五方面落實,為合作組織的發(fā)展提供堅強的組織保障,創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,提供廣泛的群眾基礎和強大的人才支持;同時要做好合作組織產(chǎn)權邊界和財務管理的規(guī)范工作,利用其開拓市場能力強、信息靈敏度高的優(yōu)勢,以點帶面,減小農戶小作坊式經(jīng)營的風險,達到雙贏的目的。
(四)加強社區(qū)服務及基礎設施建設,實現(xiàn)民主理財合理化、透明化
政府應努力縮小城鄉(xiāng)差距,做好社區(qū)規(guī)劃,建設新型的農村社區(qū),讓城鄉(xiāng)一體化成為現(xiàn)實,使農民享受到城里人一樣的公共服務。在進行國民收入再分配時,政策要向農村和農民傾斜,重點加大公共財政在農村義務教育、公共衛(wèi)生、社會保障等方面的投入和對農村勞動力培訓等公共產(chǎn)品方面的投入。加強農村基礎設施建設、村民活動場地建設、生產(chǎn)生活環(huán)境治理、社區(qū)服務體系建設、文化體育精神文明建設、農村社區(qū)基層民主政治建設等,逐漸改變農民的生存狀態(tài)。
在村民治理方面,要加強村務公開和民主理財工作的開展[7]。村民委員會要大膽公開一切應當公開的東西,只要是有利于全體村民利益的事情,有利于全村各項事業(yè)發(fā)展的事情,全體農民是一定會贊成的。同時積極發(fā)揮村民代表的作用,由村民代表實施監(jiān)督村集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營和財務活動,這種民主理財?shù)霓k法將大家的利益捆在一起,勁擰到一起,民心自然也就在一起了。村民參與村務決策,了解到村財務計劃和資產(chǎn)管理是否科學、嚴格,投資結構是否合理,有無賬內扮收、慮支等情況,以及所簽合同是否全部真實、合法有效,執(zhí)行情況怎樣,農民負擔方面是否存有問題等等,村民的監(jiān)督才能做得更到位,村委會的決策失誤也就 [1] [2] 下一頁 會越少,才能不斷開發(fā)新興產(chǎn)業(yè),確保集體經(jīng)濟健康發(fā)展。
(五)完善村級民主選舉制度,發(fā)揮村莊精英作用
中國的民主發(fā)展程度還比較落后,尤其是中國農村的民主,由于歷史的局限性和農民文化素質不高的局限性導致了中國農村選舉制度出現(xiàn)很多諸如賄選、漠選的漏洞和弊端,偏離了民主選舉軌道,成為一種華而不實的選舉空殼。要突破中國農村自治問題的瓶頸,就必須通過法律法規(guī)以及相應制度的建立和完善,規(guī)范農村民主行為,使農民成為農村政治的主體,并充分發(fā)揮選舉出的村莊精英的作用。農村精英是農民和農村利益的代言人,是村民選舉的實踐者和運作者,也是新型政治參與機制的創(chuàng)造者,他們有維護公民合法權益的渠道和能力。只有農民自己選舉出的村莊精英才能為農民自己說話,切實保護農民自身的利益,并且在這種村莊精英的帶領下,農民才能更團結,更有凝聚力。
總之,農村民主政治與農村經(jīng)濟的關系應該逐漸走向一體性整合,相互促進,均衡發(fā)展,才能逐漸縮小城鄉(xiāng)差距,減小農民負擔,提高農民收入。當然,村民自治制度的發(fā)展不可能是一帆風順的。就村民自治制度而言,它畢竟才剛剛步入制度化的軌道,帶有制度初始化階段自發(fā)性特征,各項制度之間的銜接還有待完善;對中國農民而言,村民自治畢竟是一個具有挑戰(zhàn)性的試驗,民主意識的匱乏、制度規(guī)范的不完善以及來自各方的干擾都影響著村民自治制度的實施。因此,村民自治制度的發(fā)展是一個長期的過程,必須在適應經(jīng)濟、社會及文化發(fā)展的基礎上,在黨和政府的領導下有計劃、按步驟地進行,而不能急于求成上一頁 [1] [2]
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