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權(quán)力越軌的社會(huì)學(xué)分析及防治措施
精品源自數(shù)學(xué)科 很多學(xué)者如亞里士多德、羅素、韋伯、帕森斯、達(dá)爾、馬克思等對(duì)權(quán)力都有論述,出發(fā)點(diǎn)和立場(chǎng)的不同導(dǎo)致對(duì)權(quán)力的定義也各不相同,但權(quán)力具有支配某種資源或人力達(dá)到某種目的的屬性是得到公認(rèn)的。
權(quán)力可來(lái)源于個(gè)人、組織和人民,但權(quán)力的主體(行使者)可能并不與來(lái)源者重合,在很多情形下,二者并不一致。本文基于權(quán)力的公認(rèn)屬性,從社會(huì)學(xué)視角討論權(quán)力主體的權(quán)力越軌問(wèn)題。
一、權(quán)力越軌
權(quán)力越軌是指權(quán)力脫離正當(dāng)約束規(guī)則而行使的行為。權(quán)力越軌行為按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可分為不同種類。按照權(quán)力的行事方式可分為兩大類:一種是權(quán)力濫作為,或權(quán)力濫用,即權(quán)力主體在行使權(quán)力過(guò)程中,任意擴(kuò)大權(quán)力的適用范圍,表現(xiàn)為以積極行為進(jìn)行以權(quán)謀私、權(quán)力交易、擅斷專權(quán)、玩弄權(quán)術(shù)等;另一種是權(quán)力不作為,或權(quán)力惜用,即權(quán)力主體按要求應(yīng)積極行使權(quán)力,但其怠于行使或根本不行使,主要表現(xiàn)為瀆職等行為。按照權(quán)力越軌涉及的領(lǐng)域又可將權(quán)力越軌分為立法權(quán)力越軌、行政權(quán)力越軌、司法權(quán)力越軌、學(xué)術(shù)權(quán)力越軌、人事權(quán)力越軌等等。
權(quán)力越軌的原因可從法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)等角度分析,本文利用社會(huì)學(xué)相關(guān)理論從多個(gè)視角對(duì)權(quán)力越軌現(xiàn)象進(jìn)行分析并提出若干矯正措施。
二、社會(huì)學(xué)分析及防治措施
(一)宏觀視角
結(jié)構(gòu)功能主義中的社會(huì)一體化理論認(rèn)為,社會(huì)一體化是通過(guò)社會(huì)規(guī)范的強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)現(xiàn)的,強(qiáng)制規(guī)范約束人們朝向一體化目標(biāo)前進(jìn),而人類本性中的反叛性導(dǎo)致其對(duì)社會(huì)秩序的藐視,在社會(huì)控制弱化或疏漏的時(shí)候,人的本性就會(huì)失控,從而導(dǎo)致越軌行為。失范理論也認(rèn)為,社會(huì)價(jià)值觀確定了社會(huì)目標(biāo),社會(huì)規(guī)范是實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)的手段,如果二者發(fā)生脫節(jié),就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)失范狀態(tài),從而導(dǎo)致越軌行為。
從兩種理論可以看出權(quán)力越軌是由于社會(huì)規(guī)范的弱化或疏漏(即脫節(jié))造成的,從我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)情況看還是有很大的合理性的,我國(guó)的社會(huì)主義制度沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚處于初建階段,各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)制度“拿來(lái)”的頗多,消化過(guò)程尚未完成,各項(xiàng)制度與現(xiàn)實(shí)國(guó)情的配套程度參差不齊,國(guó)民的思想道德覺悟尚需提高。因此各項(xiàng)規(guī)范出現(xiàn)弱化或疏漏(即脫節(jié))是不可避免的,這就要求我國(guó)要加強(qiáng)立法、規(guī)范的制定工作,沒有的規(guī)范要予以制定,不合理的規(guī)范要予以完善。
有學(xué)者指出,規(guī)范的制定要符合制度倫理,即各項(xiàng)制度規(guī)范的制定要遵循一定的道德原則和道德規(guī)范,或是一定的道德價(jià)值或倫理精神,以其道義上的合理性實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公正。通過(guò)時(shí)代精神確定我們追求的價(jià)值目標(biāo),加強(qiáng)政治體制改革,消除現(xiàn)行規(guī)范中不合理性的成分,代之以符合制度倫理的規(guī)范。該理論具有合理性,我們的規(guī)范應(yīng)當(dāng)以此理念為指導(dǎo),盡最大力量挖掘規(guī)范事項(xiàng)的內(nèi)部固有規(guī)律,正確反映客觀事實(shí)和要求,例如用民主化、公開化、制衡化、程序化、問(wèn)責(zé)化等方法對(duì)權(quán)力主體進(jìn)行規(guī)范,從而使社會(huì)制度更加合理,避免弱化和疏漏(即脫節(jié))。
(二)中觀視角
社會(huì)解組理論認(rèn)為,在社會(huì)發(fā)生重大變革時(shí),人們生活的環(huán)境發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變,原有的家庭、鄰里、倫理、輿論、風(fēng)俗、傳統(tǒng)、習(xí)慣等也都發(fā)生了改變,社會(huì)的解組導(dǎo)致人們?nèi)烁竦慕饨M,從而導(dǎo)致越軌行為的產(chǎn)生。
雖然上述理論是在美國(guó)進(jìn)入工業(yè)化和城市化社會(huì)的背景下提出的,但同樣適用于我國(guó)現(xiàn)在的社會(huì)。自實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開放以來(lái),我國(guó)的社會(huì)面貌日新月異,各種規(guī)則、制度處于建立和發(fā)展時(shí)期,各種利益均處于重新分配和調(diào)整時(shí)期,可以說(shuō)社會(huì)發(fā)生了該理論所謂的“重大變革”。原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的公平觀念受到巨大沖擊,而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的個(gè)體利益最大化理念深入人心,人們對(duì)利益的追求滲透到各行各業(yè),也波及到權(quán)力主體。
我國(guó)的國(guó)家權(quán)力主體行使權(quán)力時(shí),本質(zhì)上要求克己奉公、最大限度服務(wù)人民群眾;各種組織中的權(quán)力主體行使權(quán)力時(shí),本質(zhì)上也要求服務(wù)于組織追求的利益目標(biāo)。這種行使權(quán)力的要求是與追求個(gè)體利益相矛盾的。當(dāng)權(quán)力主體舍國(guó)家或組織利益,追求個(gè)人利益時(shí),便產(chǎn)生權(quán)力越軌行為。這種越軌行為在國(guó)家系統(tǒng)中表現(xiàn)為行政腐敗、司法腐敗、吏治腐敗等等;在組織中表現(xiàn)有挪用款項(xiàng)、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、為親友謀利等利用職權(quán)謀取個(gè)人利益的行為。
因此,從上述理論出發(fā),對(duì)權(quán)力越軌的防治措施為:國(guó)家在社會(huì)發(fā)生重大變革時(shí),要有前瞻性,在社會(huì)的硬環(huán)境改變的同時(shí),對(duì)軟環(huán)境如制度、政策、道德、倫理、傳統(tǒng)、習(xí)慣等進(jìn)行正確的引導(dǎo),對(duì)社會(huì)變革的過(guò)渡階段的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行合理規(guī)劃和控制,做到社會(huì)變革的正常著陸。
(三)微觀視角
社會(huì)互動(dòng)理論中的符號(hào)互動(dòng)論認(rèn)為,人們通過(guò)符號(hào)交換來(lái)界定自我和他人,人們對(duì)自己和他人的認(rèn)識(shí)不是固有的,是通過(guò)社會(huì)環(huán)境的作用產(chǎn)生的。不同的人參考的符號(hào)體系不同,會(huì)導(dǎo)致對(duì)自我的不同定位。當(dāng)人們參照的符號(hào)是亞文化群體及其生活觀念和方式時(shí),他們的行為就會(huì)脫出常規(guī),出現(xiàn)越軌行為。因此,社會(huì)環(huán)境對(duì)人們的影響是非常重要的。 我國(guó)經(jīng)歷了兩千多年的封建社會(huì)的專制統(tǒng)治,“官本位”思想在人們的思想中根深蒂固。在權(quán)力系統(tǒng)外部,社會(huì)或組織成員不是權(quán)力主體,是弱勢(shì)群體,他們知道權(quán)力的威懾力量,為了不成為權(quán)力的犧牲品,他們通常避開或服務(wù)于權(quán)力,或追求權(quán)力;在權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部,下級(jí)也通常服從于上級(jí)的“絕對(duì)”權(quán)威。因此整個(gè)內(nèi)外部的社會(huì)環(huán)境給權(quán)力主體造成了一個(gè)“唯我獨(dú)尊”的錯(cuò)覺。權(quán)力主體在這樣的環(huán)境中容易錯(cuò)誤定位“自我”,造成權(quán)力的行使違反其宗旨,導(dǎo)致越軌行為的產(chǎn)生。
從上述理論可以得出,防治權(quán)力越軌行為應(yīng)當(dāng)消除容易產(chǎn)生錯(cuò)誤自我定位的社會(huì)環(huán)境。這可以說(shuō)是一項(xiàng)浩大的工程。對(duì)社會(huì)或組織成員加強(qiáng)思想道德和理論培養(yǎng),明確權(quán)力濫用的危害和根源;對(duì)權(quán)力主體加強(qiáng)監(jiān)督(他律),同時(shí)提高其思想道德和理論修養(yǎng),加強(qiáng)自律,明確其權(quán)力的來(lái)源和宗旨,避免其產(chǎn)生錯(cuò)誤的自我定位,保持清醒認(rèn)識(shí)。
(四)多觀視角
社會(huì)交換理論認(rèn)為,每個(gè)人都是最大利益的追求者,當(dāng)追求的利益大于其預(yù)期成本時(shí),并且通過(guò)常規(guī)方法不能達(dá)到目標(biāo)時(shí),越軌行為往往就會(huì)產(chǎn)生。該理論把刺激、報(bào)酬、懲罰等經(jīng)濟(jì)學(xué)概念引入社會(huì)學(xué)領(lǐng)域,這些都有利于解釋越軌行為現(xiàn)象。當(dāng)權(quán)利越軌的成本可以忽略不計(jì)或較小時(shí),權(quán)力越軌行為就容易發(fā)生。
通過(guò)社會(huì)交換理論得出的防治措施就應(yīng)該集中在提高權(quán)力越軌成本這一焦點(diǎn)上。這就要求人大代表和立法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)和司法權(quán)的監(jiān)督,加強(qiáng)司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的制衡,加大政府對(duì)各種組織的管理力度并使之科學(xué)化,權(quán)力行使要程序化、公開化,權(quán)力越軌的處理方式和程度應(yīng)該在黨紀(jì)、政紀(jì)處分和法律制裁上進(jìn)行衡量,只有權(quán)力越軌的成本大于其所獲得的利益,才能有效遏制權(quán)力越軌行為的發(fā)生。
三、結(jié)束語(yǔ)
以上是從宏觀、中觀、微觀和多觀視角對(duì)權(quán)力越軌進(jìn)行的分析,權(quán)力越軌是一個(gè)宏大的課題,筆者只是基于社會(huì)學(xué)相關(guān)理論略陳管見。權(quán)力越軌實(shí)際上是權(quán)力主體違背誠(chéng)實(shí)信用損害權(quán)力授予者利益的行為。權(quán)力越軌是一種趨勢(shì),這種趨勢(shì)像水一樣總會(huì)在規(guī)則防御低微的地方噴薄而出。我們所要做的是從各種理論角度探求對(duì)權(quán)力越軌的社會(huì)控制,從而使人民、組織或個(gè)人的權(quán)力放心的交給權(quán)力主體去行使,使權(quán)力之水臻于至善,止于微惡。
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