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農(nóng)民參與社會養(yǎng)老保險行為選擇的實證分析
一、問題的提出
隨著人口老齡化進程的加快,農(nóng)村居民養(yǎng)老問題越來越引起社會的關(guān)注。與全國一樣,目前上海郊區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老模式主要依賴家庭或個人,農(nóng)民對社會養(yǎng)老保障模式雖然存在強烈的需求,但社會養(yǎng)老保障的組織供給問題正面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。作為中國東部沿海的發(fā)達地區(qū)和國際大都市,上海在探索和發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保障模式方面顯然也處于領(lǐng)先地位,其突出表現(xiàn)在兩個方面,一是創(chuàng)造性地推出了小城鎮(zhèn)社會保險模式,以解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題為突破口,在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險之外為上海農(nóng)村養(yǎng)老保障開辟了第三條道路;二是上海市并沒有放棄對傳統(tǒng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式的制度改造和完善的嘗試,相反,在完善農(nóng)保的基礎(chǔ)上推出了土地征用補貼保障,并鼓勵商業(yè)養(yǎng)老保險和綜合保險等多種社會養(yǎng)老保障方式的并行發(fā)展�？傊�,多元化的上海農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系正在形成之中,但是,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和小城鎮(zhèn)社會保險則是上海農(nóng)民最重要的兩種農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。
對于農(nóng)村養(yǎng)老保險的農(nóng)民參加意愿研究多數(shù)是基于抽樣調(diào)查數(shù)據(jù),進行農(nóng)民參保意愿的Logistic回歸模型分析。如樂章(2004)以調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),通過對保險參加意愿與保險水平選擇兩個層面的考察發(fā)現(xiàn),盡管家庭保障、土地保障仍然是農(nóng)民規(guī)避老年風險的主要方式,但農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制度需求非常迫切,且其養(yǎng)老保險參與意向受到個人、家庭、社區(qū)等多層面因素的影響。吳羅發(fā)(2008)通過江西省58個縣(市)436個農(nóng)戶的問卷調(diào)查,并利用Logistic模型對農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的參與意愿進行計量經(jīng)濟分析表明,農(nóng)民的文化程度對參與社會養(yǎng)老保險的意愿有顯著影響并呈負相關(guān),農(nóng)戶人均純收入、農(nóng)戶勞動力比重、農(nóng)戶承包耕地面積對參與社會養(yǎng)老保險的意愿有顯著影響并呈正相關(guān)。其他類似的經(jīng)驗研究不僅涉及不同的地區(qū)特征(江濤等,2007),還涉及不同人群類型的差異等(肖云等,2005)。
已有研究的局限在于抽樣調(diào)查問卷關(guān)于農(nóng)民是否愿意參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的問題設(shè)計一般比較主觀,如常見問題設(shè)計為“根據(jù)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的內(nèi)容及您自己的經(jīng)濟條件,您是否愿意參加”,農(nóng)民參保的主觀意愿和實際參保行為是存在一定偏差。同時,抽樣調(diào)查的誤差及相關(guān)信度也存在一些難以克服的問題。因此,本研究將使用村莊層面的最新農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)來替代面向農(nóng)民個體的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù),即根據(jù)一個村莊實際參加農(nóng)村社會保險的農(nóng)民規(guī)模占村莊全部人口的比例則比較客觀地度量出農(nóng)民參與農(nóng)村社會保險的行為選擇,并且普查數(shù)據(jù)可以避免抽樣調(diào)查的系統(tǒng)誤差,從而在一定程度上克服上述研究的局限性。本研究試圖探討在人口老齡化背景下上海農(nóng)村居民的社會養(yǎng)老保障狀況,并利用農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)分析村莊層面農(nóng)民對農(nóng)保和鎮(zhèn)保的參與率差異及其決定因素、農(nóng)保和征地補貼保障養(yǎng)老金標準的差異及其影響因素等,最后,在此基礎(chǔ)上總結(jié)和討論上海市農(nóng)保和鎮(zhèn)保這兩種最重要的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的效率特征和激勵效應的差異。
本研究使用的數(shù)據(jù)來自上海市統(tǒng)計局2007年第二次農(nóng)業(yè)普查辦公室提供的上海市行政村普查數(shù)據(jù)。該次農(nóng)業(yè)普查對象涉及上海市所有登記為村民委員會的行政村及列為農(nóng)業(yè)普查農(nóng)村范圍內(nèi)的居民委員會和具有村級行政管理職能的農(nóng)(村、牧、漁)場的管理機構(gòu)。普查的涵蓋內(nèi)容十分廣泛,其中涉及本研究有關(guān)的包括村莊的基本特征、人口情況、耕地投資及村民自治和村級經(jīng)濟收支情況等。實際普查的村莊數(shù)目為1912戶,有效記錄數(shù)據(jù)為1854戶。
二、假說、背景與變量
(一)研究假說
相對于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險而言,小城鎮(zhèn)保險與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在上海郊區(qū)具有比較強的地方特色,農(nóng)民參保的激勵在很大程度上是不僅與村莊的地理位置、人口規(guī)模、村莊經(jīng)濟發(fā)達程度及集體經(jīng)濟管理的模式等自然環(huán)境和制度因素相關(guān),而且還受村莊的被征地規(guī)模及其集體經(jīng)濟支出結(jié)構(gòu)模式等因素的影響。
首先,關(guān)于地理位置、人口規(guī)模、村莊經(jīng)濟發(fā)達程度的影響。村莊的地理環(huán)境有助于農(nóng)民知道社會保險的經(jīng)辦機構(gòu)及其相關(guān)的信息知識,這一點在許多類似農(nóng)民參保意愿的抽樣調(diào)查中得到了證實(樂章,2004)。與基于個人的調(diào)查研究相類似,經(jīng)濟收入和人口規(guī)模等因素也是影響農(nóng)民參保激勵的重要變量,但是,不同的是在村莊層面的研究中,影響的因素不再是農(nóng)民個體的收入水平和家庭人口規(guī)模,而是村莊的經(jīng)濟發(fā)達程度和村莊自身的人口規(guī)模會影響一個村莊的農(nóng)民參加社會保險的比例及其享受的保障水平。對于相對富裕的村莊,集體經(jīng)濟提供給農(nóng)民養(yǎng)老保險養(yǎng)老金的補貼會明顯高于那些落后的村落,而這也顯然會提供富裕村莊農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險的積極性。當然,在上海各區(qū)縣,由于區(qū)財政和村集體經(jīng)濟組織的補貼水平的不同,有一些地方農(nóng)民實際領(lǐng)取的養(yǎng)老金可能會達到289元或426元不等,但這些農(nóng)民所占比重畢竟不高,而且,這些養(yǎng)老金事實上是村集體經(jīng)濟收入對老年農(nóng)民的一種補償,既不規(guī)范,也不一定穩(wěn)定(楊子春,2007)。
其次,關(guān)于村莊集體經(jīng)濟管理的模式問題。在發(fā)展經(jīng)濟學的文獻中,大量的研究圍繞村莊基層民主是否強化了村莊的治理問題發(fā)生了有趣的爭論(王書娜、姚洋,2007)。支持性的觀點認為基層民主可以產(chǎn)生更加公平的公共物品的供給(Bardhan等,2005),但反對的證據(jù)卻爭辯基層民主及其分權(quán)決策會阻止公共物品的提供(Besley等,2000)。在村莊層面,基層民主不僅體現(xiàn)在村莊領(lǐng)導人的選舉上,更重要的是體現(xiàn)在鄉(xiāng)村的具體治理方面,如有關(guān)集體資產(chǎn)的處置和管理,關(guān)鍵的權(quán)力問題是集中于董事長決定、村干部決定還是村民大會的分散化表決決定。需要研究的問題是發(fā)達地區(qū)大量的集體經(jīng)濟組織的存在及其集體資產(chǎn)管理的民主化在何種程度上會影響基層組織對農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險的激勵及其保障水平。
再次,關(guān)于村莊的被征地規(guī)模及其集體經(jīng)濟支出結(jié)構(gòu)模式。目前,上海小城鎮(zhèn)保險主要吸引被征地農(nóng)民參加,其覆蓋面過去一直沒有農(nóng)村養(yǎng)老保險大。由于被征地農(nóng)民根據(jù)現(xiàn)行的法規(guī),征地單位必須為其繳納小城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險費,從而村莊的被征地規(guī)模將直接影響農(nóng)民參加小城鎮(zhèn)保險的規(guī)模。并且,小城鎮(zhèn)保險與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險兩種不同的保障制度本身也存在相互的競爭性和替代性。當一個村莊農(nóng)民更多地選擇參加小城鎮(zhèn)保險,則必然會降低該村莊農(nóng)民的農(nóng)村養(yǎng)老保險的參保率。此外,村莊的集體經(jīng)濟支出結(jié)構(gòu)中福利性開支比例的增加可以作為一個控制性因素考慮對農(nóng)民的養(yǎng)老保障金尤其是征地養(yǎng)老補貼水平具有潛在的影響。
(二)上海郊區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老保障:一個總體描述
與全國不同,上海農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障可供選擇的空間更大一些。具體的養(yǎng)老保障方式包括農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、小城鎮(zhèn)保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、商業(yè)保險及征地補貼養(yǎng)老和綜合保險。以下重點討論上海農(nóng)民對于上述不同養(yǎng)老保障方式的參保狀況及其養(yǎng)老金水平和社會化養(yǎng)老服務的供給狀況等。
從社會養(yǎng)老保障參保水平來看,目前,上海市共有257.3萬郊區(qū)居民參加了某種類型的社會養(yǎng)老保險,其中,郊區(qū)居民參加比重最高的是農(nóng)村養(yǎng)老保險和小城鎮(zhèn)社會保險,其參加比例分別為39.8%和25.7%,兩項合計達到65.5%。其次,還有14.9%和10.2%的農(nóng)村居民也分別參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險。此外,還分別有5.5%和3.9%的郊區(qū)居民享受征地養(yǎng)老和參加綜合保險機制(上海市老齡科研中心,2008)。
從分區(qū)縣的數(shù)據(jù)可以看出,農(nóng)保參保率最高的是崇明縣,其余依次為金山區(qū)、奉賢區(qū)和青浦區(qū)。相比之下,嘉定與閔行區(qū)的農(nóng)保參保率比較低。而小城鎮(zhèn)保險,參保率最高的是南匯區(qū),金山與奉賢區(qū)次之。而鎮(zhèn)保參與率最低的是寶山區(qū)。此外,農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險比例最高的是浦東新區(qū),已經(jīng)達到10.9%,而在水平最低的青浦區(qū),農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的僅有2.1%,而多少有些難以理解的是崇明縣有11.7%的農(nóng)民參加商業(yè)養(yǎng)老保險,居全市最高;金山區(qū)次之。在征地補貼養(yǎng)老方面享有征地養(yǎng)老保障的農(nóng)民比重最高的是松江區(qū),即2萬多農(nóng)民享有征地養(yǎng)老保障,占該區(qū)全部農(nóng)村人口的4%�？紤]到上海農(nóng)村人口總量包括了277萬外來人口,因此各個區(qū)縣農(nóng)民也可以參加綜合保險,其中寶山、松江與浦東3個區(qū)農(nóng)民參加綜合保險的比例相對高一些,這也許與這3個區(qū)聚集了更多的外來人口有關(guān)(見表1)。
由于征地養(yǎng)老保險主要是針對農(nóng)村征地過程中歷史遺留問題而設(shè)計的,而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和商業(yè)保險對于一般農(nóng)戶而言,其進入的“門檻”費用比較高,至于綜合保險主要是針對外來常住人口設(shè)計的�？梢�,上海郊區(qū)農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平的提高主要在于一方面需要推進小城鎮(zhèn)保險與農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋面,同時應該逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金水平,以增強對農(nóng)民參加保險的激勵。
(三)農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保障的村莊分布差異:參保率、養(yǎng)老金標準及其若干影響變量
從農(nóng)業(yè)普查的村莊數(shù)據(jù)來看,村莊層面的農(nóng)民平均參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和小城鎮(zhèn)保險的比例分別為22.9%和23.6%(見表2),農(nóng)保參與率比小城鎮(zhèn)保險參與率略低一些。但是,不同村莊層面的農(nóng)民參保率差異十分明顯,對于有些村莊,無論農(nóng)保還是鎮(zhèn)保都沒有農(nóng)民參加,其兩項養(yǎng)老社會保險參與率都是零。而對參與率比較高的村莊而言,其基本可以達到全員參加鎮(zhèn)�；蚪咏谌珕T參加農(nóng)保(99.5%)。顯然,這表明有些村莊整體被征地而全部加入了小城鎮(zhèn)保險。
相對而言,對于參與率比較高的村莊而言,3/4分位值可以判斷出農(nóng)村居民對農(nóng)保和鎮(zhèn)保的參與率分別為33.5%和37.7%,分別高于整體村莊層面的平均水平10個百分點和14個百分點。而對于參與率比較低的村莊而言,由1/4分位值可以觀察出,農(nóng)村居民對農(nóng)保和鎮(zhèn)保的參與率分別為2.8%和3.5%,其明顯低于上海市村莊層面的平均參保水平(見表2)。這表明農(nóng)保和小城鎮(zhèn)兩種養(yǎng)老保險模式在不同村莊層面的分布差異巨大。
為了進一步區(qū)分不同類型或特征的村莊農(nóng)民參保率的差異,我們挑選3個變量加以測量,一是村莊的貧富狀況,即以是否是貧困村為標準;二是村莊的地理便捷或區(qū)位特征,以是否為鎮(zhèn)政府駐地劃分;三是村莊事務的管理風格,即有關(guān)村集體資產(chǎn)處置的決策是由村民大會還是由董事長或村干部直接決定來加以衡量。從表3可以大體上觀察到農(nóng)民參保率與養(yǎng)老金標準在不同村莊的差異性狀況。首先,關(guān)于農(nóng)民參保率,貧困村農(nóng)民的農(nóng)保參保率達到26%以上,明顯高于非貧困村22.5%的參保水平。但其鎮(zhèn)保的參保率為18.9%,卻明顯低于非貧困村的參保率水平(23.9%)。同樣,對屬于鎮(zhèn)政府駐地或具有區(qū)位優(yōu)勢的村莊,其農(nóng)民農(nóng)保參與率為1 [1] [2] 下一頁 5.3%,遠低于非政府駐地或相對缺乏區(qū)位優(yōu)勢的村莊。而具有區(qū)位優(yōu)勢的村莊農(nóng)民鎮(zhèn)保參保率為28.4%,則高于缺乏區(qū)位優(yōu)勢的村莊鎮(zhèn)保參保率(23.3%)。此外,村莊的集體事務管理的民主狀況不同,則農(nóng)民養(yǎng)老保險的參保率也存在差異。如在民主水平高的村莊,農(nóng)民的農(nóng)保與鎮(zhèn)保參保率分別為23.26%和24.34%,都高于民主水平低的村莊的農(nóng)保參保率。
三、農(nóng)村居民參加社會養(yǎng)老保險的意愿及其保障水平的村莊差異
(一)對農(nóng)保參與率和鎮(zhèn)保參與率影響因素的實證分析
考慮村莊的農(nóng)保參保率存在的差異可能與村莊的許多特征性因素存在潛在的相關(guān)關(guān)系,本文利用2007年上海農(nóng)業(yè)普查中的村莊調(diào)查數(shù)據(jù)對可能影響農(nóng)民參加農(nóng)保與鎮(zhèn)保的各類因素進行回歸分析。在剔除有關(guān)存在疑義的村莊記錄之后,我們選擇的數(shù)據(jù)庫包含上海郊區(qū)總計共1854個村莊,用逐步回歸法進行篩選后,有關(guān)解釋變量的選取及回歸結(jié)果如表4所示。
由于村莊層面的數(shù)據(jù)沒有包含農(nóng)民參保的個人特征的信息,而是僅僅以各個村莊的農(nóng)民平均參保率作為被解釋變量,并以村莊的人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟與社會特征因素作為解釋變量。從回歸的結(jié)果可以發(fā)現(xiàn),一方面有關(guān)村莊層面農(nóng)民參保率的大量解釋因子還沒有被納入進去,因而其解釋的效果并不理想;另一方面,由于回歸系數(shù)值非常小,顯然,各類影響因子的變動對農(nóng)民參保率的影響是十分微小的,但回歸的T值和P值大體上是經(jīng)過檢驗的,其回歸結(jié)果所列出的變量是顯著的。
關(guān)于在不同村莊農(nóng)保參保率水平差異的解釋,由回歸結(jié)果可知:
1.相對于鎮(zhèn)政府駐地村莊而言,非鎮(zhèn)政府駐地村具有更高的農(nóng)保參保率。同樣,村莊住戶規(guī)模越大及村公益性支出水平越高,則農(nóng)保參保率也相應更高。其中,村莊公益性支出有可能對農(nóng)民參加農(nóng)保提供了補貼支持而產(chǎn)生了積極的影響,不過,這需要更直接的證據(jù)來加以說明。
2.相對而言,村莊人口規(guī)模、政府征地規(guī)模、村經(jīng)濟收入及村福利支出等變量則對農(nóng)民參加農(nóng)保存在負面影響。村莊的人口規(guī)模越大,或征地規(guī)模越大,則農(nóng)民農(nóng)保參保率越低。其中,政府征地會引起更多的農(nóng)民參加鎮(zhèn)�；蚱渌问降酿B(yǎng)老保障,從而降低該村莊的農(nóng)民參加農(nóng)保的激勵。當然,村莊人口規(guī)模越大則農(nóng)民參保率更低似乎是顯而易見的。此外,村莊經(jīng)濟發(fā)展水平越高,則農(nóng)民參加農(nóng)保的比例也越低,這與前文的描述及非貧困村的影響是一致的。不過,關(guān)于村級福利支出,即村干部工資等管理費用越高,則其農(nóng)民的農(nóng)保參與率越低,這里的影響機制是不清楚的,這有可能是村莊的福利支出增加在另一方面降低了村的公益性支出的緣故。最后,還可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)保養(yǎng)老金水平對農(nóng)保參保率具有顯著的正向激勵作用,即農(nóng)保養(yǎng)老金領(lǐng)取標準越高的村莊,其農(nóng)保參保率也越高。
3.關(guān)于不同村莊的鎮(zhèn)保參保率差異的解釋。與對農(nóng)保參保率的影響方向相反,村莊人口規(guī)模、政府征地規(guī)模及村福利支出等變量則對農(nóng)民參加鎮(zhèn)保存在正向影響。即村莊的人口規(guī)模越大,或征地規(guī)模越大,則農(nóng)民鎮(zhèn)保參保率越高。顯然,政府征地引起了更多的農(nóng)民參加鎮(zhèn)保,這與征地降低了村莊農(nóng)民的農(nóng)保參保率剛好相反。但是,村莊人口規(guī)模越大則農(nóng)民鎮(zhèn)保參保率越高,而村莊戶數(shù)規(guī)模越大,則農(nóng)民鎮(zhèn)保參保率越低,這兩個變量對鎮(zhèn)保參保率的影響方向剛好也是與對農(nóng)保的影響相反。
同樣,村級福利支出對鎮(zhèn)保參保率有正的貢獻,這與該因素對農(nóng)民的農(nóng)保參與率影響是相反的。此外,村莊經(jīng)濟發(fā)展水平和村莊民主管理的類型1即村集體資產(chǎn)處置由董事長決定對鎮(zhèn)保的影響不顯著。在村莊管理民主化方面,相對于村集體資產(chǎn)處置由村民大會表決決定的民主方式而言,村集體資產(chǎn)處置由村干部決定的村莊具有更低的鎮(zhèn)保參保率,這表明在集體資產(chǎn)管理更民主的村莊具有更高的鎮(zhèn)保參保率的激勵。
最后,可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)保養(yǎng)老金水平對鎮(zhèn)保參保率具有顯著的負向激勵作用,即農(nóng)保養(yǎng)老金領(lǐng)取標準越高的村莊,其鎮(zhèn)保參保率就越低,這表明農(nóng)保和鎮(zhèn)保兩種制度模式存在一定的競爭性關(guān)系,一種制度模式的保障水平的提高會降低農(nóng)民對另一種制度模式參與的激勵水平。
(二)對農(nóng)保養(yǎng)老金標準和征地補貼養(yǎng)老金標準影響因素的實證研究
由于鎮(zhèn)保的養(yǎng)老金標準是全市統(tǒng)籌決定的,其水平與上一年的社會職工平均工資水平是一致的,并在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊大體是相同的。但由于農(nóng)保和征地補貼養(yǎng)老的養(yǎng)老金標準是根據(jù)各個地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的補貼水平?jīng)Q定的,所以在不同村莊存在明顯的差異。以下,分別以農(nóng)保養(yǎng)老金標準和征地補貼養(yǎng)老金標準作為因變量,利用村莊的人口、經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)方面的因素指標作為解釋變量,進行回歸分析,其結(jié)果如表5所示�；貧w結(jié)果表明,對于農(nóng)保養(yǎng)老金標準,村莊的區(qū)位即是否是鎮(zhèn)政府駐地及村莊公益支出的影響不顯著,所以在后向逐步回歸中被剔出了。而在關(guān)于征地補貼養(yǎng)老金標準的回歸中,村莊集體資產(chǎn)管理的民主狀況及村經(jīng)濟收入水平的影響也不顯著,在逐步回歸中也被剔除了。
首先,關(guān)于農(nóng)保養(yǎng)老金的標準決定,村莊戶數(shù)規(guī)模和政府征地規(guī)模越大,則農(nóng)保養(yǎng)老金標準越低。而村莊人口規(guī)模和村級經(jīng)濟收入對農(nóng)保養(yǎng)老金的標準有積極的影響,即人口規(guī)模越大或經(jīng)濟收入越高的村莊,其農(nóng)保養(yǎng)老金標準也越高。同樣,福利支出較高的村莊的農(nóng)保養(yǎng)老金標準也較高。此外,相對于管理民主程度高的村莊(如集體資產(chǎn)由村民大會決定),集體資產(chǎn)管理主要由董事長或村干部決策的村莊,其農(nóng)保養(yǎng)老金標準則更高。
其次,關(guān)于征地補貼養(yǎng)老金標準的決定問題,村莊戶數(shù)規(guī)模和村公益支出越大,則征地補貼養(yǎng)老金標準越低。而相對于一般村莊而言,鎮(zhèn)政府駐地具有區(qū)位優(yōu)勢的村莊征地補貼養(yǎng)老金更高。同樣,村莊人口規(guī)模、政府征地規(guī)模和村福利支出都對村莊農(nóng)民的征地補貼養(yǎng)老金標準具有正的作用,并且不同的影響變量估計都具有很強的顯著性。
四、結(jié)論與討論
本研究利用第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)進行的經(jīng)驗實證分析可以發(fā)現(xiàn),與傳統(tǒng)的基于農(nóng)民個體的抽樣調(diào)查研究相比,基于村莊的經(jīng)驗研究能夠觀察到一個村莊整體的農(nóng)民參保激勵及其保障水平不僅僅是農(nóng)民個體選擇的結(jié)果,而且還受村莊層面的自然環(huán)境、社會經(jīng)濟與政治民主情況的影響。
村莊地理位置越便捷(或越接近鎮(zhèn)政府所在地)會提高農(nóng)民參加小城鎮(zhèn)保險的積極性及征地補貼養(yǎng)老金的水平,而降低參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的激勵;類似的,村莊人口規(guī)模越大不僅會降低農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的比例,而且會降低農(nóng)民領(lǐng)取的農(nóng)保養(yǎng)老金及被征地農(nóng)民的征地補貼養(yǎng)老金標準。同樣,征地規(guī)模和村莊經(jīng)濟收入水平越高則會降低農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的激勵,其中,征地規(guī)模的提高會降低農(nóng)民的農(nóng)保養(yǎng)老金水平,而村級經(jīng)濟收入水平越高則會提高農(nóng)民的農(nóng)保養(yǎng)老金標準。
村莊集體事務管理的民主決策對農(nóng)民的參保率和保障水平有一定的影響,相對而言,在集體資產(chǎn)管理更民主的村莊,農(nóng)民的分權(quán)化要求參加小城鎮(zhèn)保險的激勵更高。而在養(yǎng)老金保障水平方面,相對于管理民主程度高的村莊(如集體資產(chǎn)由村民大會決定),集體資產(chǎn)管理主要由董事長或村干部集權(quán)決策的村莊,則有更強烈的動機提高農(nóng)民的農(nóng)保養(yǎng)老金標準。而村級經(jīng)濟福利支出對農(nóng)民參保激勵及其保障水平也有顯著的影響。
最后,本研究還存在一些檢驗不顯著及沒有得到檢驗的因素。研究發(fā)現(xiàn),村集體資產(chǎn)處置的民主程度對農(nóng)村養(yǎng)老保險的參保率和征地補貼養(yǎng)老金標準都沒有顯著影響,同樣,村莊的經(jīng)濟發(fā)達程度卻對小城鎮(zhèn)保險的參保率和征地補貼養(yǎng)老金標準缺乏顯著影響。當然,由于缺乏農(nóng)戶家庭微觀數(shù)據(jù),農(nóng)戶的人力資本狀況及家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)等因素都沒有得到考慮。此外,地方政府的支持意向和力度也沒有被本研究考慮到上一頁 [1] [2]
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