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農(nóng)民參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)行為選擇的實(shí)證分析
一、問(wèn)題的提出
隨著人口老齡化進(jìn)程的加快,農(nóng)村居民養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越引起社會(huì)的關(guān)注。與全國(guó)一樣,目前上海郊區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老模式主要依賴(lài)家庭或個(gè)人,農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障模式雖然存在強(qiáng)烈的需求,但社會(huì)養(yǎng)老保障的組織供給問(wèn)題正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。作為中國(guó)東部沿海的發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)際大都市,上海在探索和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障模式方面顯然也處于領(lǐng)先地位,其突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是創(chuàng)造性地推出了小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)模式,以解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題為突破口,在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之外為上海農(nóng)村養(yǎng)老保障開(kāi)辟了第三條道路;二是上海市并沒(méi)有放棄對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的制度改造和完善的嘗試,相反,在完善農(nóng)保的基礎(chǔ)上推出了土地征用補(bǔ)貼保障,并鼓勵(lì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和綜合保險(xiǎn)等多種社會(huì)養(yǎng)老保障方式的并行發(fā)展。總之,多元化的上海農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系正在形成之中,但是,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)則是上海農(nóng)民最重要的兩種農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。
對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民參加意愿研究多數(shù)是基于抽樣調(diào)查數(shù)據(jù),進(jìn)行農(nóng)民參保意愿的Logistic回歸模型分析。如樂(lè)章(2004)以調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),通過(guò)對(duì)保險(xiǎn)參加意愿與保險(xiǎn)水平選擇兩個(gè)層面的考察發(fā)現(xiàn),盡管家庭保障、土地保障仍然是農(nóng)民規(guī)避老年風(fēng)險(xiǎn)的主要方式,但農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度需求非常迫切,且其養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意向受到個(gè)人、家庭、社區(qū)等多層面因素的影響。吳羅發(fā)(2008)通過(guò)江西省58個(gè)縣(市)436個(gè)農(nóng)戶的問(wèn)卷調(diào)查,并利用Logistic模型對(duì)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與意愿進(jìn)行計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析表明,農(nóng)民的文化程度對(duì)參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿有顯著影響并呈負(fù)相關(guān),農(nóng)戶人均純收入、農(nóng)戶勞動(dòng)力比重、農(nóng)戶承包耕地面積對(duì)參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿有顯著影響并呈正相關(guān)。其他類(lèi)似的經(jīng)驗(yàn)研究不僅涉及不同的地區(qū)特征(江濤等,2007),還涉及不同人群類(lèi)型的差異等(肖云等,2005)。
已有研究的局限在于抽樣調(diào)查問(wèn)卷關(guān)于農(nóng)民是否愿意參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題設(shè)計(jì)一般比較主觀,如常見(jiàn)問(wèn)題設(shè)計(jì)為“根據(jù)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)容及您自己的經(jīng)濟(jì)條件,您是否愿意參加”,農(nóng)民參保的主觀意愿和實(shí)際參保行為是存在一定偏差。同時(shí),抽樣調(diào)查的誤差及相關(guān)信度也存在一些難以克服的問(wèn)題。因此,本研究將使用村莊層面的最新農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)來(lái)替代面向農(nóng)民個(gè)體的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù),即根據(jù)一個(gè)村莊實(shí)際參加農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)民規(guī)模占村莊全部人口的比例則比較客觀地度量出農(nóng)民參與農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的行為選擇,并且普查數(shù)據(jù)可以避免抽樣調(diào)查的系統(tǒng)誤差,從而在一定程度上克服上述研究的局限性。本研究試圖探討在人口老齡化背景下上海農(nóng)村居民的社會(huì)養(yǎng)老保障狀況,并利用農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)分析村莊層面農(nóng)民對(duì)農(nóng)保和鎮(zhèn)保的參與率差異及其決定因素、農(nóng)保和征地補(bǔ)貼保障養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的差異及其影響因素等,最后,在此基礎(chǔ)上總結(jié)和討論上海市農(nóng)保和鎮(zhèn)保這兩種最重要的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的效率特征和激勵(lì)效應(yīng)的差異。
本研究使用的數(shù)據(jù)來(lái)自上海市統(tǒng)計(jì)局2007年第二次農(nóng)業(yè)普查辦公室提供的上海市行政村普查數(shù)據(jù)。該次農(nóng)業(yè)普查對(duì)象涉及上海市所有登記為村民委員會(huì)的行政村及列為農(nóng)業(yè)普查農(nóng)村范圍內(nèi)的居民委員會(huì)和具有村級(jí)行政管理職能的農(nóng)(村、牧、漁)場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)。普查的涵蓋內(nèi)容十分廣泛,其中涉及本研究有關(guān)的包括村莊的基本特征、人口情況、耕地投資及村民自治和村級(jí)經(jīng)濟(jì)收支情況等。實(shí)際普查的村莊數(shù)目為1912戶,有效記錄數(shù)據(jù)為1854戶。
二、假說(shuō)、背景與變量
(一)研究假說(shuō)
相對(duì)于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)而言,小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在上海郊區(qū)具有比較強(qiáng)的地方特色,農(nóng)民參保的激勵(lì)在很大程度上是不僅與村莊的地理位置、人口規(guī)模、村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度及集體經(jīng)濟(jì)管理的模式等自然環(huán)境和制度因素相關(guān),而且還受村莊的被征地規(guī)模及其集體經(jīng)濟(jì)支出結(jié)構(gòu)模式等因素的影響。
首先,關(guān)于地理位置、人口規(guī)模、村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的影響。村莊的地理環(huán)境有助于農(nóng)民知道社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其相關(guān)的信息知識(shí),這一點(diǎn)在許多類(lèi)似農(nóng)民參保意愿的抽樣調(diào)查中得到了證實(shí)(樂(lè)章,2004)。與基于個(gè)人的調(diào)查研究相類(lèi)似,經(jīng)濟(jì)收入和人口規(guī)模等因素也是影響農(nóng)民參保激勵(lì)的重要變量,但是,不同的是在村莊層面的研究中,影響的因素不再是農(nóng)民個(gè)體的收入水平和家庭人口規(guī)模,而是村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和村莊自身的人口規(guī)模會(huì)影響一個(gè)村莊的農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例及其享受的保障水平。對(duì)于相對(duì)富裕的村莊,集體經(jīng)濟(jì)提供給農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼會(huì)明顯高于那些落后的村落,而這也顯然會(huì)提供富裕村莊農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。當(dāng)然,在上海各區(qū)縣,由于區(qū)財(cái)政和村集體經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)貼水平的不同,有一些地方農(nóng)民實(shí)際領(lǐng)取的養(yǎng)老金可能會(huì)達(dá)到289元或426元不等,但這些農(nóng)民所占比重畢竟不高,而且,這些養(yǎng)老金事實(shí)上是村集體經(jīng)濟(jì)收入對(duì)老年農(nóng)民的一種補(bǔ)償,既不規(guī)范,也不一定穩(wěn)定(楊子春,2007)。
其次,關(guān)于村莊集體經(jīng)濟(jì)管理的模式問(wèn)題。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的文獻(xiàn)中,大量的研究圍繞村莊基層民主是否強(qiáng)化了村莊的治理問(wèn)題發(fā)生了有趣的爭(zhēng)論(王書(shū)娜、姚洋,2007)。支持性的觀點(diǎn)認(rèn)為基層民主可以產(chǎn)生更加公平的公共物品的供給(Bardhan等,2005),但反對(duì)的證據(jù)卻爭(zhēng)辯基層民主及其分權(quán)決策會(huì)阻止公共物品的提供(Besley等,2000)。在村莊層面,基層民主不僅體現(xiàn)在村莊領(lǐng)導(dǎo)人的選舉上,更重要的是體現(xiàn)在鄉(xiāng)村的具體治理方面,如有關(guān)集體資產(chǎn)的處置和管理,關(guān)鍵的權(quán)力問(wèn)題是集中于董事長(zhǎng)決定、村干部決定還是村民大會(huì)的分散化表決決定。需要研究的問(wèn)題是發(fā)達(dá)地區(qū)大量的集體經(jīng)濟(jì)組織的存在及其集體資產(chǎn)管理的民主化在何種程度上會(huì)影響基層組織對(duì)農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的激勵(lì)及其保障水平。
再次,關(guān)于村莊的被征地規(guī)模及其集體經(jīng)濟(jì)支出結(jié)構(gòu)模式。目前,上海小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)主要吸引被征地農(nóng)民參加,其覆蓋面過(guò)去一直沒(méi)有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)大。由于被征地農(nóng)民根據(jù)現(xiàn)行的法規(guī),征地單位必須為其繳納小城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),從而村莊的被征地規(guī)模將直接影響農(nóng)民參加小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)的規(guī)模。并且,小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種不同的保障制度本身也存在相互的競(jìng)爭(zhēng)性和替代性。當(dāng)一個(gè)村莊農(nóng)民更多地選擇參加小城鎮(zhèn)保險(xiǎn),則必然會(huì)降低該村莊農(nóng)民的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率。此外,村莊的集體經(jīng)濟(jì)支出結(jié)構(gòu)中福利性開(kāi)支比例的增加可以作為一個(gè)控制性因素考慮對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老保障金尤其是征地養(yǎng)老補(bǔ)貼水平具有潛在的影響。
(二)上海郊區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老保障:一個(gè)總體描述
與全國(guó)不同,上海農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障可供選擇的空間更大一些。具體的養(yǎng)老保障方式包括農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)及征地補(bǔ)貼養(yǎng)老和綜合保險(xiǎn)。以下重點(diǎn)討論上海農(nóng)民對(duì)于上述不同養(yǎng)老保障方式的參保狀況及其養(yǎng)老金水平和社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的供給狀況等。
從社會(huì)養(yǎng)老保障參保水平來(lái)看,目前,上海市共有257.3萬(wàn)郊區(qū)居民參加了某種類(lèi)型的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),其中,郊區(qū)居民參加比重最高的是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn),其參加比例分別為39.8%和25.7%,兩項(xiàng)合計(jì)達(dá)到65.5%。其次,還有14.9%和10.2%的農(nóng)村居民也分別參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。此外,還分別有5.5%和3.9%的郊區(qū)居民享受征地養(yǎng)老和參加綜合保險(xiǎn)機(jī)制(上海市老齡科研中心,2008)。
從分區(qū)縣的數(shù)據(jù)可以看出,農(nóng)保參保率最高的是崇明縣,其余依次為金山區(qū)、奉賢區(qū)和青浦區(qū)。相比之下,嘉定與閔行區(qū)的農(nóng)保參保率比較低。而小城鎮(zhèn)保險(xiǎn),參保率最高的是南匯區(qū),金山與奉賢區(qū)次之。而鎮(zhèn)保參與率最低的是寶山區(qū)。此外,農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)比例最高的是浦東新區(qū),已經(jīng)達(dá)到10.9%,而在水平最低的青浦區(qū),農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅有2.1%,而多少有些難以理解的是崇明縣有11.7%的農(nóng)民參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),居全市最高;金山區(qū)次之。在征地補(bǔ)貼養(yǎng)老方面享有征地養(yǎng)老保障的農(nóng)民比重最高的是松江區(qū),即2萬(wàn)多農(nóng)民享有征地養(yǎng)老保障,占該區(qū)全部農(nóng)村人口的4%�？紤]到上海農(nóng)村人口總量包括了277萬(wàn)外來(lái)人口,因此各個(gè)區(qū)縣農(nóng)民也可以參加綜合保險(xiǎn),其中寶山、松江與浦東3個(gè)區(qū)農(nóng)民參加綜合保險(xiǎn)的比例相對(duì)高一些,這也許與這3個(gè)區(qū)聚集了更多的外來(lái)人口有關(guān)(見(jiàn)表1)。
由于征地養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是針對(duì)農(nóng)村征地過(guò)程中歷史遺留問(wèn)題而設(shè)計(jì)的,而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于一般農(nóng)戶而言,其進(jìn)入的“門(mén)檻”費(fèi)用比較高,至于綜合保險(xiǎn)主要是針對(duì)外來(lái)常住人口設(shè)計(jì)的�？梢�(jiàn),上海郊區(qū)農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平的提高主要在于一方面需要推進(jìn)小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面,同時(shí)應(yīng)該逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金水平,以增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民參加保險(xiǎn)的激勵(lì)。
(三)農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保障的村莊分布差異:參保率、養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)及其若干影響變量
從農(nóng)業(yè)普查的村莊數(shù)據(jù)來(lái)看,村莊層面的農(nóng)民平均參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)的比例分別為22.9%和23.6%(見(jiàn)表2),農(nóng)保參與率比小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)參與率略低一些。但是,不同村莊層面的農(nóng)民參保率差異十分明顯,對(duì)于有些村莊,無(wú)論農(nóng)保還是鎮(zhèn)保都沒(méi)有農(nóng)民參加,其兩項(xiàng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)參與率都是零。而對(duì)參與率比較高的村莊而言,其基本可以達(dá)到全員參加鎮(zhèn)�；蚪咏谌珕T參加農(nóng)保(99.5%)。顯然,這表明有些村莊整體被征地而全部加入了小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)。
相對(duì)而言,對(duì)于參與率比較高的村莊而言,3/4分位值可以判斷出農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)保和鎮(zhèn)保的參與率分別為33.5%和37.7%,分別高于整體村莊層面的平均水平10個(gè)百分點(diǎn)和14個(gè)百分點(diǎn)。而對(duì)于參與率比較低的村莊而言,由1/4分位值可以觀察出,農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)保和鎮(zhèn)保的參與率分別為2.8%和3.5%,其明顯低于上海市村莊層面的平均參保水平(見(jiàn)表2)。這表明農(nóng)保和小城鎮(zhèn)兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式在不同村莊層面的分布差異巨大。
為了進(jìn)一步區(qū)分不同類(lèi)型或特征的村莊農(nóng)民參保率的差異,我們挑選3個(gè)變量加以測(cè)量,一是村莊的貧富狀況,即以是否是貧困村為標(biāo)準(zhǔn);二是村莊的地理便捷或區(qū)位特征,以是否為鎮(zhèn)政府駐地劃分;三是村莊事務(wù)的管理風(fēng)格,即有關(guān)村集體資產(chǎn)處置的決策是由村民大會(huì)還是由董事長(zhǎng)或村干部直接決定來(lái)加以衡量。從表3可以大體上觀察到農(nóng)民參保率與養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)在不同村莊的差異性狀況。首先,關(guān)于農(nóng)民參保率,貧困村農(nóng)民的農(nóng)保參保率達(dá)到26%以上,明顯高于非貧困村22.5%的參保水平。但其鎮(zhèn)保的參保率為18.9%,卻明顯低于非貧困村的參保率水平(23.9%)。同樣,對(duì)屬于鎮(zhèn)政府駐地或具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的村莊,其農(nóng)民農(nóng)保參與率為1 [1] [2] 下一頁(yè) 5.3%,遠(yuǎn)低于非政府駐地或相對(duì)缺乏區(qū)位優(yōu)勢(shì)的村莊。而具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的村莊農(nóng)民鎮(zhèn)保參保率為28.4%,則高于缺乏區(qū)位優(yōu)勢(shì)的村莊鎮(zhèn)保參保率(23.3%)。此外,村莊的集體事務(wù)管理的民主狀況不同,則農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率也存在差異。如在民主水平高的村莊,農(nóng)民的農(nóng)保與鎮(zhèn)保參保率分別為23.26%和24.34%,都高于民主水平低的村莊的農(nóng)保參保率。
三、農(nóng)村居民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿及其保障水平的村莊差異
(一)對(duì)農(nóng)保參與率和鎮(zhèn)保參與率影響因素的實(shí)證分析
考慮村莊的農(nóng)保參保率存在的差異可能與村莊的許多特征性因素存在潛在的相關(guān)關(guān)系,本文利用2007年上海農(nóng)業(yè)普查中的村莊調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)可能影響農(nóng)民參加農(nóng)保與鎮(zhèn)保的各類(lèi)因素進(jìn)行回歸分析。在剔除有關(guān)存在疑義的村莊記錄之后,我們選擇的數(shù)據(jù)庫(kù)包含上海郊區(qū)總計(jì)共1854個(gè)村莊,用逐步回歸法進(jìn)行篩選后,有關(guān)解釋變量的選取及回歸結(jié)果如表4所示。
由于村莊層面的數(shù)據(jù)沒(méi)有包含農(nóng)民參保的個(gè)人特征的信息,而是僅僅以各個(gè)村莊的農(nóng)民平均參保率作為被解釋變量,并以村莊的人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)特征因素作為解釋變量。從回歸的結(jié)果可以發(fā)現(xiàn),一方面有關(guān)村莊層面農(nóng)民參保率的大量解釋因子還沒(méi)有被納入進(jìn)去,因而其解釋的效果并不理想;另一方面,由于回歸系數(shù)值非常小,顯然,各類(lèi)影響因子的變動(dòng)對(duì)農(nóng)民參保率的影響是十分微小的,但回歸的T值和P值大體上是經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)的,其回歸結(jié)果所列出的變量是顯著的。
關(guān)于在不同村莊農(nóng)保參保率水平差異的解釋,由回歸結(jié)果可知:
1.相對(duì)于鎮(zhèn)政府駐地村莊而言,非鎮(zhèn)政府駐地村具有更高的農(nóng)保參保率。同樣,村莊住戶規(guī)模越大及村公益性支出水平越高,則農(nóng)保參保率也相應(yīng)更高。其中,村莊公益性支出有可能對(duì)農(nóng)民參加農(nóng)保提供了補(bǔ)貼支持而產(chǎn)生了積極的影響,不過(guò),這需要更直接的證據(jù)來(lái)加以說(shuō)明。
2.相對(duì)而言,村莊人口規(guī)模、政府征地規(guī)模、村經(jīng)濟(jì)收入及村福利支出等變量則對(duì)農(nóng)民參加農(nóng)保存在負(fù)面影響。村莊的人口規(guī)模越大,或征地規(guī)模越大,則農(nóng)民農(nóng)保參保率越低。其中,政府征地會(huì)引起更多的農(nóng)民參加鎮(zhèn)�；蚱渌问降酿B(yǎng)老保障,從而降低該村莊的農(nóng)民參加農(nóng)保的激勵(lì)。當(dāng)然,村莊人口規(guī)模越大則農(nóng)民參保率更低似乎是顯而易見(jiàn)的。此外,村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高,則農(nóng)民參加農(nóng)保的比例也越低,這與前文的描述及非貧困村的影響是一致的。不過(guò),關(guān)于村級(jí)福利支出,即村干部工資等管理費(fèi)用越高,則其農(nóng)民的農(nóng)保參與率越低,這里的影響機(jī)制是不清楚的,這有可能是村莊的福利支出增加在另一方面降低了村的公益性支出的緣故。最后,還可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)保養(yǎng)老金水平對(duì)農(nóng)保參保率具有顯著的正向激勵(lì)作用,即農(nóng)保養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)越高的村莊,其農(nóng)保參保率也越高。
3.關(guān)于不同村莊的鎮(zhèn)保參保率差異的解釋。與對(duì)農(nóng)保參保率的影響方向相反,村莊人口規(guī)模、政府征地規(guī)模及村福利支出等變量則對(duì)農(nóng)民參加鎮(zhèn)保存在正向影響。即村莊的人口規(guī)模越大,或征地規(guī)模越大,則農(nóng)民鎮(zhèn)保參保率越高。顯然,政府征地引起了更多的農(nóng)民參加鎮(zhèn)保,這與征地降低了村莊農(nóng)民的農(nóng)保參保率剛好相反。但是,村莊人口規(guī)模越大則農(nóng)民鎮(zhèn)保參保率越高,而村莊戶數(shù)規(guī)模越大,則農(nóng)民鎮(zhèn)保參保率越低,這兩個(gè)變量對(duì)鎮(zhèn)保參保率的影響方向剛好也是與對(duì)農(nóng)保的影響相反。
同樣,村級(jí)福利支出對(duì)鎮(zhèn)保參保率有正的貢獻(xiàn),這與該因素對(duì)農(nóng)民的農(nóng)保參與率影響是相反的。此外,村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和村莊民主管理的類(lèi)型1即村集體資產(chǎn)處置由董事長(zhǎng)決定對(duì)鎮(zhèn)保的影響不顯著。在村莊管理民主化方面,相對(duì)于村集體資產(chǎn)處置由村民大會(huì)表決決定的民主方式而言,村集體資產(chǎn)處置由村干部決定的村莊具有更低的鎮(zhèn)保參保率,這表明在集體資產(chǎn)管理更民主的村莊具有更高的鎮(zhèn)保參保率的激勵(lì)。
最后,可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)保養(yǎng)老金水平對(duì)鎮(zhèn)保參保率具有顯著的負(fù)向激勵(lì)作用,即農(nóng)保養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)越高的村莊,其鎮(zhèn)保參保率就越低,這表明農(nóng)保和鎮(zhèn)保兩種制度模式存在一定的競(jìng)爭(zhēng)性關(guān)系,一種制度模式的保障水平的提高會(huì)降低農(nóng)民對(duì)另一種制度模式參與的激勵(lì)水平。
(二)對(duì)農(nóng)保養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和征地補(bǔ)貼養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)影響因素的實(shí)證研究
由于鎮(zhèn)保的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是全市統(tǒng)籌決定的,其水平與上一年的社會(huì)職工平均工資水平是一致的,并在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊大體是相同的。但由于農(nóng)保和征地補(bǔ)貼養(yǎng)老的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)各個(gè)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的補(bǔ)貼水平?jīng)Q定的,所以在不同村莊存在明顯的差異。以下,分別以農(nóng)保養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和征地補(bǔ)貼養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)作為因變量,利用村莊的人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)方面的因素指標(biāo)作為解釋變量,進(jìn)行回歸分析,其結(jié)果如表5所示�；貧w結(jié)果表明,對(duì)于農(nóng)保養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),村莊的區(qū)位即是否是鎮(zhèn)政府駐地及村莊公益支出的影響不顯著,所以在后向逐步回歸中被剔出了。而在關(guān)于征地補(bǔ)貼養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的回歸中,村莊集體資產(chǎn)管理的民主狀況及村經(jīng)濟(jì)收入水平的影響也不顯著,在逐步回歸中也被剔除了。
首先,關(guān)于農(nóng)保養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)決定,村莊戶數(shù)規(guī)模和政府征地規(guī)模越大,則農(nóng)保養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)越低。而村莊人口規(guī)模和村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入對(duì)農(nóng)保養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)有積極的影響,即人口規(guī)模越大或經(jīng)濟(jì)收入越高的村莊,其農(nóng)保養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)也越高。同樣,福利支出較高的村莊的農(nóng)保養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)也較高。此外,相對(duì)于管理民主程度高的村莊(如集體資產(chǎn)由村民大會(huì)決定),集體資產(chǎn)管理主要由董事長(zhǎng)或村干部決策的村莊,其農(nóng)保養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)則更高。
其次,關(guān)于征地補(bǔ)貼養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的決定問(wèn)題,村莊戶數(shù)規(guī)模和村公益支出越大,則征地補(bǔ)貼養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)越低。而相對(duì)于一般村莊而言,鎮(zhèn)政府駐地具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的村莊征地補(bǔ)貼養(yǎng)老金更高。同樣,村莊人口規(guī)模、政府征地規(guī)模和村福利支出都對(duì)村莊農(nóng)民的征地補(bǔ)貼養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)具有正的作用,并且不同的影響變量估計(jì)都具有很強(qiáng)的顯著性。
四、結(jié)論與討論
本研究利用第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行的經(jīng)驗(yàn)實(shí)證分析可以發(fā)現(xiàn),與傳統(tǒng)的基于農(nóng)民個(gè)體的抽樣調(diào)查研究相比,基于村莊的經(jīng)驗(yàn)研究能夠觀察到一個(gè)村莊整體的農(nóng)民參保激勵(lì)及其保障水平不僅僅是農(nóng)民個(gè)體選擇的結(jié)果,而且還受村莊層面的自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政治民主情況的影響。
村莊地理位置越便捷(或越接近鎮(zhèn)政府所在地)會(huì)提高農(nóng)民參加小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)的積極性及征地補(bǔ)貼養(yǎng)老金的水平,而降低參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的激勵(lì);類(lèi)似的,村莊人口規(guī)模越大不僅會(huì)降低農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例,而且會(huì)降低農(nóng)民領(lǐng)取的農(nóng)保養(yǎng)老金及被征地農(nóng)民的征地補(bǔ)貼養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。同樣,征地規(guī)模和村莊經(jīng)濟(jì)收入水平越高則會(huì)降低農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的激勵(lì),其中,征地規(guī)模的提高會(huì)降低農(nóng)民的農(nóng)保養(yǎng)老金水平,而村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入水平越高則會(huì)提高農(nóng)民的農(nóng)保養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
村莊集體事務(wù)管理的民主決策對(duì)農(nóng)民的參保率和保障水平有一定的影響,相對(duì)而言,在集體資產(chǎn)管理更民主的村莊,農(nóng)民的分權(quán)化要求參加小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)的激勵(lì)更高。而在養(yǎng)老金保障水平方面,相對(duì)于管理民主程度高的村莊(如集體資產(chǎn)由村民大會(huì)決定),集體資產(chǎn)管理主要由董事長(zhǎng)或村干部集權(quán)決策的村莊,則有更強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)提高農(nóng)民的農(nóng)保養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。而村級(jí)經(jīng)濟(jì)福利支出對(duì)農(nóng)民參保激勵(lì)及其保障水平也有顯著的影響。
最后,本研究還存在一些檢驗(yàn)不顯著及沒(méi)有得到檢驗(yàn)的因素。研究發(fā)現(xiàn),村集體資產(chǎn)處置的民主程度對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率和征地補(bǔ)貼養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有顯著影響,同樣,村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度卻對(duì)小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)的參保率和征地補(bǔ)貼養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)缺乏顯著影響。當(dāng)然,由于缺乏農(nóng)戶家庭微觀數(shù)據(jù),農(nóng)戶的人力資本狀況及家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)等因素都沒(méi)有得到考慮。此外,地方政府的支持意向和力度也沒(méi)有被本研究考慮到上一頁(yè) [1] [2]
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