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歐洲老齡化問題以及對我國的啟示
精品源自作文園地 歐洲社會的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了史無前例的變化——人口迅速老齡化。老齡化問題直接影響著歐洲社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著老年人口數(shù)量的增加,維持醫(yī)療保險和養(yǎng)老金項(xiàng)目要求不斷增加公共支出;勞動年齡人口在人口結(jié)構(gòu)中所占比例不斷下降,撫養(yǎng)比例不斷上升,勞動力出現(xiàn)短缺。這些問題威脅著經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展,因此,迫切需要解決人口老齡化和勞動力短缺的新政策、新措施。目前,歐洲社會的普遍做法是增加老年人口的勞動參與,延長退休年齡。這種方法現(xiàn)實(shí)性很強(qiáng),對減輕養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)、增加勞動力供給,提高生產(chǎn)力水平有直接影響。
然而,老年人口參與率在歐洲不同國家各不相同,有些國家的參與率不盡如人意。例如,與瑞典的70%相比,法國只有37%。在像法國這樣的國家,無論是公共部門還是私人部門都滋生著一種對老年人的偏見和誤解,對老年人在經(jīng)濟(jì)中的作用持否定態(tài)度。事實(shí)上,公共權(quán)威部門常常認(rèn)為人口老齡化為最終解決失業(yè)問題提供了歷史機(jī)遇,因此,他們實(shí)際上在鼓勵提前退休。至于私人部門,他們通常認(rèn)為,老年人與青年人相比缺乏勞動效率(而且花費(fèi)較高),因此,他們推行不利于老年人就業(yè)的高回報(bào)措施。
諸如此類的這些政策都需要改變,某些國家已經(jīng)充分認(rèn)識到這一點(diǎn):許多國家的公共權(quán)威部門選擇了擴(kuò)大老年人就業(yè)的政策,啟動了必要的改革。從整個歐洲來看,推動老年人就業(yè)的政策選擇多種多樣,大致可歸結(jié)為四種:規(guī)制改革、財(cái)政激勵、轉(zhuǎn)變態(tài)度、改善工作條件。
一、規(guī)制改革
建立有效的規(guī)制體系,有計(jì)劃地保持老年人工作的積極性,這是擴(kuò)大老年人勞動參與的必要因素。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),首要的步驟就是確認(rèn)體制改革或五項(xiàng)措施:
廢除早退休的規(guī)定。這些改革的主要目的是延長退休年齡,通過養(yǎng)老金制度改革擴(kuò)大老年人的貢獻(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),歐洲社會采取了多種方法:廢除自愿提前退休人員的稅收優(yōu)惠政策,無論是在公共部門或私人部門都延長了正式的退休年齡;提高了享受全額養(yǎng)老金的條件。例如,荷蘭取消了早退休的福利待遇,德國啟動了延長退休年齡的新規(guī)定(從65歲延長到67歲),西班牙降低了早退休的年養(yǎng)老金支出(從6%降低到8%)等。
然而,有兩點(diǎn)需要作進(jìn)一步的解釋,即鼓勵私人投資養(yǎng)老金項(xiàng)目和延長公私部門人員的退休年齡。首先,早退休不應(yīng)該也不能享受公共養(yǎng)老金項(xiàng)目,主要原因是公共支出入不敷出,未來即將出現(xiàn)勞動力短缺問題。這并不意味著完全取消老年人的彈性工作時間,而彈性工作時間可以為老年人創(chuàng)造寬松的就業(yè)環(huán)境,有利于激發(fā)老年人工作的積極性。其次,目前許多國家存在這樣一種事實(shí),公私部門的法定退休年齡不一致,公共部門工作者的退休年齡低于私人部門。公職人員怎么可以通過法定程序有權(quán)利比私人部門的勞動者提前退休呢?他們?yōu)槭裁茨軌蛳硎苓@種特殊的待遇?僅僅是因?yàn)樗麄優(yōu)檎ぷ鲉?答案當(dāng)然是“不”。公私部門之間不應(yīng)該有差異,它們之間的任何差異都需要徹底改變過來。這實(shí)質(zhì)上是涉及公平、穩(wěn)定的政治問題。
我們始終要記住,這不是圍繞養(yǎng)老金改革的政治思想討論,而是完全合乎理性的現(xiàn)實(shí)。德國是最好的范例:施羅德政府削減社會公益,由此降低了福利國家的支出。事實(shí)上,社會民主黨政府啟動這樣的養(yǎng)老金項(xiàng)目,而且各派政治力量都一致同意,這表明它是十分有意義的項(xiàng)目,表明養(yǎng)老金改革不是憑空拉動的,而是由現(xiàn)實(shí)需要推動的。
預(yù)防潛在的勞動力流失。我們可以看到仁慈的殘疾救助項(xiàng)目和寬厚的失業(yè)保險實(shí)質(zhì)上已經(jīng)為勞動力流失準(zhǔn)備了潛在的通道。因此,如果我們想要增加老年人的勞動參與,首先,必須重建殘疾救助項(xiàng)目。從荷蘭的案例中可以看出如何擴(kuò)大老年人就業(yè)。在那里,進(jìn)入殘疾救助項(xiàng)目的條件十分苛刻,審計(jì)更為嚴(yán)格(25%的被審計(jì)人員被迫回到了勞動力市場)。企業(yè)主目前在一定條件下必須直接支持殘疾項(xiàng)目(大力鼓勵他們保留現(xiàn)有雇員)。其次,失業(yè)保障也需要改變。目前的一些做法不合乎道理。一些國家允許老年人自由地享受失業(yè)保險,不附帶任何找工作的要求。例如,荷蘭建立了一套體制,恢復(fù)了57—58歲年齡的人必須找工作的要求。這樣,一方面可以更好發(fā)揮控制作用,另一方面把進(jìn)入這些方案的條件彈性化。
根除所有關(guān)于老年人就業(yè)的歧視性政策。引進(jìn)法律禁止任何歧視性做法也是增加老年人就業(yè)的重要條件。很顯然,老年就業(yè)者遭受工作歧視給他們造成心理上的負(fù)擔(dān)。在這種情況下,即使是最想工作的老年人也有可能放棄延長自己的工作生涯。禁止年齡歧視的首要措施就是頒布反歧視法律。荷蘭最近就頒布了這樣的法律:如果不是存在客觀差異,禁止任何形式的年齡歧視。目前,在荷蘭,招工廣告不再有任何年齡條件的限制。
建立彈性的合同規(guī)定。建立更加具有彈性的合同規(guī)定的目標(biāo)就是促使目前失業(yè)狀態(tài)的老年人迅速回到工作崗位上。事實(shí)上,如果合同規(guī)定得太嚴(yán)格,將會阻止老年人快速返回到工作崗位上。眾所周知,企業(yè)主一般不愿意招收老年人和婦女,據(jù)推測,可能是因?yàn)槔夏耆松〉膸茁瘦^大,婦女需要生孩子,這些都會耽誤生產(chǎn)。從這個角度來看,明智的做法就是消除雇主的這些顧慮,可以簽訂更加具有彈性的合同,允許臨時解雇。當(dāng)然,這樣的合同也有利于解決勞動力市場上的供求矛盾。而且,彈性合同不一定意味著雇員的社會保障受到威脅。北歐的例子顯然已經(jīng)表明勞動力市場的彈性規(guī)定和社會保障之間并不是互相排斥的。
政府鼓勵彈性合同的典型是法國。法國創(chuàng)立了一種新型的更加具有彈性期限的合同,這種合同是專門為年齡超過57歲的人員而設(shè)計(jì)的。這種新合同的固定工作期限為12個月,而普通合同規(guī)定最短工作時間也要18個月;新合同可以修改三次,舊合同只能修改兩次。
促進(jìn)就業(yè)和養(yǎng)老金的積累。確保法定年齡退休后,增加養(yǎng)老金和工資額度不受任何限制,這也有利于老年人就業(yè)。原因是這樣做很有實(shí)效,任何形式的薪金支付(無論是全額的還是部分的)都會給老年人帶來實(shí)質(zhì)上的利益,退休后每月的工資得到真正的提高。因此,這對老年人延長職業(yè)生涯來說有很強(qiáng)的激勵�？梢哉f,這項(xiàng)措施在保持老年人就業(yè)積極性方面發(fā)揮了強(qiáng)烈的刺激作用。瑞典充分意識到了這些激勵機(jī)制。在瑞典,到了正式退休年齡后(65歲),不存在任何增加養(yǎng)老金和薪金支付的障礙。
二、財(cái)政激勵
在制度框架內(nèi)進(jìn)行上述改革只是解決問題的部分方案,它們必須由財(cái)政激勵來完成,只有財(cái)政激勵才會使參與者具有雇傭更多老年人的能力。財(cái)政激勵就是向社會提供“胡蘿卜”,刺激擴(kuò)大老年人的勞動參與。這些胡蘿卜不僅要針對老年人口,而且也包括他們的雇主。
增加老年就業(yè)者的經(jīng)濟(jì)收入。保證老年人延長自己的職業(yè)生涯將會給老年人帶來更多的經(jīng)濟(jì)利益。事實(shí)上,如果老年人到了退休年齡仍然沒有更多的經(jīng)濟(jì)上的激勵,沒有人會保持繼續(xù)工作的積極性。芬蘭和瑞典對于推遲退休的老年人增加了養(yǎng)老金自然增長的額度。
對老年工作者的經(jīng)濟(jì)激勵大部分體現(xiàn)在養(yǎng)老金體制中,如法國對那些工作到65歲或65歲以上的老年人增加了40%的養(yǎng)老金。瑞典也擁護(hù)這一政策,它是歐盟國家中對61歲后每多工作一年的老人增加養(yǎng)老金最多的國家。當(dāng)工作到70歲退休時,養(yǎng)老金就會增加52%。荷蘭為老年就業(yè)者提供稅收信用,使其工作更長時間;英國也向繼續(xù)工作的老年人提供額外支付。
擴(kuò)大雇主的經(jīng)濟(jì)利益。這項(xiàng)措施的主要目標(biāo)是鼓勵他們雇傭和挽留更多的老年人。后者是關(guān)鍵,因?yàn)槿绻袌錾蠜]有足夠的工作崗位,(通過高齡勞動人口參與)增加勞動供給是沒有用的。在荷蘭,如果雇主新雇傭了年齡超過55歲的勞動者,將免除他們支付傷殘保險稅,西班牙對于那些與年齡超過60歲簽訂永久合同的雇主減免了50%或更多的社會安全稅,西班牙也擴(kuò)大了這項(xiàng)權(quán)利的受益者范圍,不僅包括傳統(tǒng)意義上的雇主,也同樣包括私自雇傭的個人。
三、轉(zhuǎn)變心理態(tài)度
當(dāng)談到增加老年人就業(yè)的可能性干預(yù)時,我們有些過分強(qiáng)調(diào)制度和經(jīng)濟(jì)上的改革措施,忽視了更重要的心理變化方面的副作用。事實(shí)上,僅有法規(guī)和經(jīng)濟(jì)激勵不一定能夠使老年人維持更長期限的就業(yè),還存在心理方面的問題。社會上不歡迎老年人的態(tài)度需要徹底改善。我們需要聲明的是,老年人與他們的年輕同事一樣具有工作效率,而且他們具有更專業(yè)的技術(shù)(例如,經(jīng)驗(yàn)、智慧)。關(guān)鍵的問題是如何改變這種歧視老年人就業(yè)的態(tài)度。
改變社會態(tài)度。在全國范圍內(nèi)舉辦一些活動,提高老年人在社會中的地位。歐洲許多國家在性別歧視、健康、社會安全等方面都做過類似的工作。沿著同樣的思路,搞一些相似的活動來改善老年人的社會地位,使人們重視老年人在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。這樣的活動有助于改變社會公眾對老年人的態(tài)度。就像芬蘭的做法那樣,在全國做些獎勵活動,提升老年人在社會中的地位。而且,這樣的活動必須讓非政府組織跟進(jìn)來,以保證長期提高老年人的作用,英國和荷蘭所建立的非政府組織就是這樣做的。
改變雇主的態(tài)度。除了搞全國范圍內(nèi)的獎勵活動來改變社會對老年人的態(tài)度以外,還要有針對性地設(shè)計(jì)一些活動,改變企業(yè)主的用人心理。企業(yè)主代表著重要的目標(biāo)群體,只有他們改變了用人態(tài)度,才能實(shí)際擴(kuò)大老年人的就業(yè)。政府想辦法使公共部門和私人部門的雇主們充分認(rèn)識到老年人的優(yōu)勢。瑞典、荷蘭和英國的情況表明,啟動這種目的在于雇主的獎勵運(yùn)動也是有益的。這些項(xiàng)目包括以詳細(xì)的方式教育雇主認(rèn)識到老年雇員的優(yōu)勢。
四、改善工作環(huán)境
考慮工作環(huán)境的主要目的是制定有利于老年人就業(yè)的高回報(bào)政策。即使私人部門是高回報(bào)政策領(lǐng)域的主體,公共權(quán)威部門也有責(zé)任率先建立這樣一種意識。如果我們宣布,老年務(wù)工者像青年人一樣有活力,然而,我們需要承認(rèn)這只有當(dāng)實(shí)行有利于老年就業(yè)的人力資源政策時才會成為事實(shí)。公共權(quán)威部門在這里起著重要的作用:首先,他們必須建立這種意識;其次,他們必須做好榜樣,在公共部門組織中推行這樣的政策。假設(shè)私人部門在這一領(lǐng)域較為落后的話,尤其是媒體和小企業(yè),后者就顯得更為重要。
鼓勵終生學(xué)習(xí)知識。對雇主來說,重要的不是這樣的年齡,而是雇員的技巧和他們的工作質(zhì)量。因此,作為一項(xiàng)原則,老年雇員需要接受訓(xùn)練。在瑞典,他們創(chuàng)造了不同層次的多樣化的學(xué)習(xí)項(xiàng)目,使終生學(xué)習(xí)成為可能,芬蘭廢除了參與這項(xiàng)活動的最大年齡規(guī)定。
改善工作環(huán)境。為保證老年務(wù)工者有合適的條件,重新改造體力工作環(huán)境、把工作準(zhǔn)則(像時間表、流程等)設(shè)置得適合他們,這是關(guān)鍵。在這種環(huán)境下,瑞典建立了研 [1] [2] 下一頁 精品源自作文園地 精品源自作文園地究工作條件、制訂更好工作準(zhǔn)則的國家學(xué)院,他們也引進(jìn)了改造工作環(huán)境的項(xiàng)目,強(qiáng)調(diào)雇主在這一領(lǐng)域的責(zé)任。
五、結(jié)論
分析了上述幾種類型的改革以后,具體哪種形式的改革更具有效呢?當(dāng)設(shè)計(jì)未來的改革時,選擇把上述幾種類型綜合起來的一種改革模式可能會產(chǎn)生直接有效的結(jié)果。換句話說,就是必須認(rèn)識到任何一種孤立的不考慮其他配套改革的做法都不可能達(dá)到理想的效果。具體說來,推行擴(kuò)大老年人就業(yè)改革需要考慮三種因素:
(1)要使積極的老年就業(yè)政策成功的話,需要整體推進(jìn)多種改革。制度框架和財(cái)政激勵必須伴隨著心理變化才能促使老年人就業(yè)心理的轉(zhuǎn)變;為確保老年人有適當(dāng)?shù)臈l件在其職業(yè)生涯中保持活力和高效率,改善工作條件也同樣重要。
(2)社會上同伴的輿論是有效推行新政策的決定性因素;所有參與者的合作與支持相當(dāng)必要。
(3)經(jīng)濟(jì)環(huán)境是關(guān)鍵:歐洲的例子已經(jīng)表明,近期的威脅和勞動力隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性萎縮是走出困境的決策性因素,有必要進(jìn)行改革。
總之,擴(kuò)大老年人就業(yè)的整體改革并不容易進(jìn)行,然而,我們要認(rèn)識到上述改革實(shí)踐和一系列措施成功地接受了挑戰(zhàn)。進(jìn)一步來說,目前十分明顯,擴(kuò)大老年人就業(yè)的收益必定遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過任何前期投入。換句話說,放棄所有爭議盡快采取行動是當(dāng)務(wù)之急上一頁 [1] [2] 精品源自作文園地
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