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英美國家的年齡歧視問題:表現(xiàn)、解決途徑及對我國的啟示
1 引言
年齡歧視所指的是根據(jù)年齡上的差別對人的能力和地位做出的貶低評價,或者說是以年齡為依據(jù)對人做出的負(fù)面價值判斷,也包括政策上的不公正對待。英語Ageism是專指對老年人或年長者的歧視。[1][2]有西方學(xué)者指出,與種族歧視、性別歧視有相似之處,年齡歧視是對年長者的成見或固執(zhí)的偏見,是固定化的對某個年齡群體的不公平對待;它夸大了人的某些特點,建立在缺乏事實根據(jù)、貌似合理的判斷基礎(chǔ)上,而將人的好的特點給忽略或者給以輕視。[3]西方社會老年學(xué)家對年齡歧視和老年人虐待問題有了較多的研究,研究成果在社會生活中產(chǎn)生了較為廣泛的影響。發(fā)達(dá)國家的法律政策體現(xiàn)了越來越多的社會平等的內(nèi)容,例如,美國這方面的研究推動了上個世紀(jì)70年代《禁止老年人歧視法》的立法工作。在社會發(fā)展中,發(fā)達(dá)國家的年齡歧視問題受到越來越多的關(guān)注,并且從法律和政策上給以逐步的解決。
研究年齡歧視的表現(xiàn)及其形成原因是解決不同年齡人群之間社會公平問題的需要。隨著我國社會現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,年齡歧視引發(fā)出年齡群體之間大量的社會不公正現(xiàn)象,如在工作機(jī)會、職務(wù)晉升、項目申請、利益分配等方面,不是從人的能力和對工作有利出發(fā),而是單純、硬性地以年齡劃線,造成大量人才資源的浪費和對人的積極性的挫傷,使人們受到不公平的對待,使其正常利益受到損害。也應(yīng)該看到,保證不同年齡人群的社會公平與改革人事制度、實現(xiàn)干部隊伍的年輕化、鼓勵年輕科技人才成長的關(guān)系問題,一直是需要我們面對的一個實踐性的課題。
研究年齡歧視問題是解決老年人社會權(quán)益和社會保障問題的需要。年齡歧視是現(xiàn)代社會中代際關(guān)系不協(xié)調(diào)的重要表現(xiàn)之一;對老年人的年齡歧視是一種社會不平等,是老年人的社會價值受到貶低的表現(xiàn),也是老年人社會地位下降在觀念上的某種反映。作為一種較為普遍的問題,年齡歧視不利于老年人的生活和社會權(quán)益的保障。要解決我國老年人和人口老齡化的社會問題,有必要對年齡歧視問題給以深入的研究。
在家庭生活中,年齡歧視發(fā)展到極端則表現(xiàn)在行動上極容易出現(xiàn)老年虐待(elderly abuse or eldermis-treatment)。在我國目前階段,由于社會處于快速轉(zhuǎn)型時期,傳統(tǒng)孝文化觀念逐步淡化,一部分人道德水準(zhǔn)有所下降,家庭成員對年長者的身體和精神虐待事件有一定上升趨勢,直接對老年人的合法權(quán)益、正常生活和身心健康造成多方面?zhèn)�。針對老年人贍養(yǎng)問題中存在著嚴(yán)重的老年虐待問題,單純從法律上還不能完全克服,還需要從社會綜合治理方面給予研究和解決,對此開展鑒別和預(yù)防工作也是十分必要的。
2 英美國家年齡歧視的表現(xiàn)
在老齡化程度較為嚴(yán)重的西方社會,年齡歧視不同程度地存在于社會生活的各個方面,也正在日益引起人們的關(guān)注。英國年齡關(guān)注組織和肯特大學(xué)在2004年開展了一次對16周歲以上人群的全國抽樣調(diào)查,結(jié)果發(fā)現(xiàn), 55歲以上的人經(jīng)歷年齡歧視的可能性是經(jīng)歷其他形式歧視可能性的2倍; 30%的人認(rèn)為,與五年前相比,現(xiàn)在對老年人的年齡歧視增多了或者加重了; 1/3的人認(rèn)為向老齡化社會的人口轉(zhuǎn)變會帶來生活水平、保障、健康、就業(yè)和教育方面福利的下降; 1/3的人說他們認(rèn)為70歲以上的老人已經(jīng)沒什么用了[4]。年齡歧視成為一個社會性的問題。
2·1 健康服務(wù)領(lǐng)域的年齡歧視
在英國,雖然在解決健康服務(wù)和社會照護(hù)的年齡歧視問題上已經(jīng)取得了一些進(jìn)步,但是老年人仍然報告說因為他們的年齡原因受到了二等對待。例如,醫(yī)生會因為年齡不給年長者指派顧問醫(yī)師,或者年長者會被懲罰性地送入不想去的照料院,或者因為年齡被拒絕獲得某項服務(wù)。
在美國,近年來的證據(jù)也表明在各級衛(wèi)生保健服務(wù)中,普遍存在著和老年人利益最大化原則相矛盾的年齡歧視或者年齡偏見。這種年齡歧視主要體現(xiàn)為以下幾方面:
(1)衛(wèi)生保健人員沒有受到足夠的老年醫(yī)學(xué)方面的訓(xùn)練和培代寫論文訓(xùn),不能正確地診治老年病人。美國35%的醫(yī)生錯誤地認(rèn)為血壓的提高是年齡增長的正常現(xiàn)象。
(2)老年病人接受預(yù)防性照料的機(jī)會要比年輕人更小。許多疾病干預(yù)技術(shù)已經(jīng)成為慣例用于孩子和許多中青年人的身上,但是對于老年人卻沒能成為一種日常的做法。60%的65歲以上的人群沒有接受過推薦性的預(yù)防服務(wù), 40%沒有接受過流感和肺炎的疫苗,他們也更少地接受高血壓和膽固醇的預(yù)防性服務(wù)[5]。
(3)老年人較少可能地接受疾病或其他健康問題的檢查。只有10%的65歲以上的老年人接受過適當(dāng)?shù)墓琴|(zhì)疏松、白內(nèi)障、前列腺癌和大腸癌的檢查,盡管大腸癌患者的平均年齡是70歲, 70%以上的前列腺患者被診斷出的年齡在65歲以上, 65歲以上的人群患白內(nèi)障的概率是其他人群的6倍[6]。
(4)對老年人被證明有效的醫(yī)療干預(yù)措施經(jīng)常被忽視,這導(dǎo)致了他們接受的治療不適當(dāng)或者不完整。對于65歲以上的乳腺癌患者,化學(xué)治療這一治療方式采取的比例比其他年齡的患者要小,盡管對許多人來說,這可能會提高存活機(jī)會。
(5)老年人一貫地被排斥在臨床試驗之外,即使他們是被批準(zhǔn)藥物的最大使用人群。
(6)心理衛(wèi)生服務(wù)沒有充分認(rèn)識到老年人的需要。20%的65歲以上的美國人存在心理問題,但是心理衛(wèi)生服務(wù)主要關(guān)注的是年輕人。一位因為15年前喪失親人而處于抑郁中的老婦人,已經(jīng)在多個收留中心呆了五年,在那里她的情況大為改善,但是現(xiàn)在她卻被要求離開,因為她65歲了。許多為65歲以上人士提供的心理健康服務(wù)主要是針對有癡呆癥的老人。
年齡歧視或偏見導(dǎo)致忽視美國老年人的衛(wèi)生保健需求,而給全社會每一個人都帶來了不良的影響。專家認(rèn)為許多美國老年人受到的糟糕的衛(wèi)生保健服務(wù)提高了死亡率和殘疾率,還有心理的抑郁和隔絕,最終導(dǎo)致老年人對于家庭或者政府的提早依賴。Drs. JohnW.Rowe和RobertL.Kahn在他們受到高度評價的《成功老齡化》一書中,指出了幾個美國語言中體現(xiàn)年齡歧視的格言,這些格言對于衛(wèi)生保健問題尤為危險,反映出對老年人健康問題的消極接受,認(rèn)為它們不可能被成功地解決(人老就要生病);老年人不能也不愿意給他們的生活制造積極的健康變化(老狗學(xué)不了新把戲);時間對于身心的損耗是不可避免的(為時已晚)。
要解決以上問題,就需要讓老年醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的衛(wèi)生保健人員接受更多的訓(xùn)練和教育;對老年人進(jìn)行適當(dāng)?shù)募膊z查和采取干預(yù)措施;讓老年人更多的參與藥物的臨床試驗;賦權(quán)和教育老年病人,提高他們的敏感意識并消除他們自身的年齡偏見。
2. 2 市場和工作就業(yè)領(lǐng)域中的年齡歧視
因為年齡的關(guān)系,老年人會遇到這樣的情形:他們辦理車輛或者旅游保險的要求遭到拒絕;申請信用卡或者別的服務(wù)要求受到限制;房屋貸款受到限制,不愿意為65歲以上的人士提供旅游保險,即使是長期的老顧客,或者雖然不是完全被拒絕,老人不得不因為年齡關(guān)系接受利息的提高。
“抗老化”工業(yè)產(chǎn)生了這樣一種文化,就是把變老和老化過程認(rèn)為是消極的,令人不快的。美國抗衰老產(chǎn)品和服務(wù)市場在2004年上升到了45.5億美元,年增長率是9.5%,這一市場在2009年將接近72億美元[7]。2006年歐洲社會基金開展了一項名為《英國老年工作者的雇用情況:英國1991-2001的證據(jù)》的研究。該研究表明:老年工作者(50歲以上的人)比50歲以下的人較少可能被雇用,他們工作時間短或從事非全職工作,而且收入較少,他們一旦失業(yè),就要經(jīng)歷更長時間的失業(yè)期。在同樣因為健康原因使工作類型和時間受到限制的人當(dāng)中,老年人更有可能不被雇用。加拿大的一項調(diào)查也表明,所謂的“灰色屋頂”確實存在,被調(diào)查的退休工人中, 50%的人說他們在找工作的時候經(jīng)歷了年齡歧視。
美國最近的一個全國社會調(diào)查表明,在5年內(nèi),工人中感覺到年齡歧視的比例從6. 0%上升到了8.4%,而65歲以上的工人中,這一比例從11. 6%上升到了16. 9%。為了提高獲得工作的機(jī)會, 63%的應(yīng)征者說他們不會在簡歷上寫出生年月, 18%的人說他們會進(jìn)行整容手術(shù)[8]。經(jīng)濟(jì)政策研究所的報告指出,在經(jīng)濟(jì)衰退的時候,長期失業(yè)工人中45歲以上人群的比例顯著偏高,因為他們必須克服勞動力市場的年齡歧視。與此同時,在美國還存在一些政策性的年齡歧視問題,如,2004年美國平等就業(yè)機(jī)會委員會規(guī)定:雇主可以不提供65歲退休員工的健康福利,這一做法不違反《反就業(yè)歧視法》。即便是在志愿者工作方面,也存在年齡歧視。一位60多的老先生向一個國家慈善機(jī)構(gòu)申請環(huán)境保護(hù)的工作假期,但是這個慈善機(jī)構(gòu)因為他的年齡拒絕了他的申請,他們說一些假期是為40歲以下的人保留的,因為這一群體不喜歡和老人交往。
克服工作領(lǐng)域內(nèi)的年齡歧視,最有效的方式就是進(jìn)行專門立法,但是在法律的執(zhí)行上還存在一定的問題。美國1967年頒布的《反就業(yè)歧視法》,禁止對40歲以上65歲以下的工人有年齡歧視,雇主仍然可以合法地繼續(xù)強(qiáng)迫65周歲以上的工人退休;《反就業(yè)歧視法》禁止雇主在一切就業(yè)范圍內(nèi)的年齡歧視,包括雇用,辭退,提升和賠償。在1978年的修改中,年齡上限提到了70歲,1986年,該法又被修改,來阻止對所有40歲以上工人的年齡歧視。因此,現(xiàn)在強(qiáng)迫退休對于絕大多數(shù)美國工人來說都是非法的。但是由于缺乏聯(lián)邦政府的有效執(zhí)行,該法實際效果受到了影響。在2004財政年度,美國平等促進(jìn)委員會收到了17837件年齡歧視的指控,有15792件歸該委員會處理,但是60%的最后被認(rèn)為沒有合理的理由。這一情況只會嚇退那些認(rèn)為自己遭受年齡歧視的人,不敢提出起訴。因為他們或許不知道如何提出訴訟,或者訴訟的程序太繁雜,讓人望而止步,或者認(rèn)為即使起訴,也不會有什么結(jié)果。最重要的問題是要獲得證明自己在就業(yè)中遭受年齡歧視的充分證據(jù)是相當(dāng)困難的。這意味著,立法以后,更重要的是對法律的監(jiān)督和執(zhí)行。
2. 3 文化和媒體領(lǐng)域的年齡歧視
英國2004年的調(diào)查表明,大眾媒體對于老年人的刻畫加重了對老年人的偏見,一半的被調(diào)查者認(rèn)為那些負(fù)責(zé)廣告和推銷資料的人完全不注意老年人的形象。市場人士在策劃中如果用到老年人的話也是迎合了社會固有定式:熱情但是有點古怪,要不就是體現(xiàn)傳統(tǒng)的代際價值觀念。
根據(jù)美國的一項研究,電視銀屏上大約70%的老年男性和超過8 [1] [2] [3] 下一頁 0%老年婦女看起來很糟糕,他們被毫不尊敬地加以刻畫。盡管40歲以上的美國人占到了42%,但是40歲以下的角色和演員是40歲以上的2倍[9]。
當(dāng)市場人士開始醒悟到“灰色市場”的可觀力量后,一些管理者現(xiàn)在正在意識到老年人的價值。一些公司和它們的廣告正在致力于改變以前刻畫老年人的方式。多芬公司在“真正的美麗”這一廣告策劃中,啟用了一位95歲的模特,還有一位灰頭發(fā)的45歲的模特,來替代傳統(tǒng)的化妝品代言人,這一策劃帶來了銷售額的明顯上升。
為了在這一領(lǐng)域消除年齡歧視,以下兩個做法是值得考慮的: (1)對歧視帶來的嚴(yán)重社會后果進(jìn)行量化; (2)開展全國性的運動,和媒體、基金、商界和政府共同努力,引起人們對于有關(guān)老年負(fù)面態(tài)度、語言和想象的注意,目標(biāo)在于提高公眾對于生活中年齡歧視的認(rèn)識。
2. 4 緊急服務(wù)領(lǐng)域存在的年齡歧視
人為和自然災(zāi)害對于老年人的威脅也越來越大。在緊急救援服務(wù)中出現(xiàn)的年齡歧視是一個值得關(guān)注的新問題。以美國為例,“911”攻擊發(fā)生以后,居住在災(zāi)難區(qū)附近的老年人和殘疾人被困整整一個星期,沒有電,沒有自來水,沒有電話,不知道發(fā)生了什么,也不知道應(yīng)該怎么做,也沒有基本的服務(wù)提供,如送餐、上門衛(wèi)生保健等。
2005年,一份關(guān)于在卡特里娜颶風(fēng)災(zāi)難中遺棄老年人的報告震驚了美國。路易斯安那州的圣瑞塔養(yǎng)老院的老人們盡管發(fā)出了求救信息,卻未被救援,這導(dǎo)致了60位老人中的32位被颶風(fēng)引起的洪水淹死。由于沒有對老年人的緊急援救計劃,卡特里娜颶風(fēng)遇難者中有60%的是61歲以上的老年人。至少140位養(yǎng)老院的居民死于養(yǎng)老院或是混亂的撤離中。作為災(zāi)難的后果之一,路易斯安那州首席檢察官辦公室調(diào)查了在養(yǎng)老院和醫(yī)院發(fā)生的死亡,來確定在何種程度上,這些死亡是忽視的結(jié)果以及誰應(yīng)該負(fù)責(zé)。有效的緊急救援計劃不僅限于為災(zāi)難事件做準(zhǔn)備。社會隔離,臥病在家者,有生理和心理疾病的人同樣處于高風(fēng)險。在美國與熱浪有關(guān)的高溫每年都要殺死400人,超過80%以上都是50歲以上的人。1995年在芝加哥熱浪中465例死亡中, 51%的死者在75歲以上,平均年齡為72歲。
在當(dāng)今西方社會,年齡歧視是普遍存在的。雖然對此采取了相應(yīng)的措施,但是問題的解決不是一朝一夕的事情,需要全社會認(rèn)識的進(jìn)一步深入和長期的艱苦努力。世界上只有幾個國家有全國性的禁止就業(yè)領(lǐng)域年齡歧視法律的國家,如美國、新西蘭、澳大利亞和英國。這些法律目前還只涵蓋就業(yè)、培訓(xùn)和成人教育領(lǐng)域,不會對與產(chǎn)品和服務(wù)、健康照護(hù)有關(guān)的歧視提供保護(hù)。年齡歧視的立法以及法律的執(zhí)行任務(wù)尚任重道遠(yuǎn)�？上驳氖�,隨著社會的發(fā)展,年齡歧視問題在更高的平等和發(fā)展的層次受到重視。在歐洲,2007年被指定為“所有人機(jī)會平等的歐洲年”,這一歐洲年的目的是引起歐洲社會多樣性價值的討論,同時也試圖讓歐盟的人們意識到他們享有平等待遇和不受歧視生活的權(quán)利。
3 西方國家關(guān)于解決年齡歧視問題的對策及其干預(yù)措施
相比較而言,由于西方國家對年齡歧視問題的認(rèn)識早于我國,在解決年齡歧視對策研究方面積累的成果也較為豐富。例如,在一些發(fā)達(dá)國家,為了解決各種不同類型的虐待老年人問題,已擬定了各種對策,包括提高公眾認(rèn)識、新的立法、司法行動、干預(yù)及預(yù)防方案。隨著人口老齡化的發(fā)展,發(fā)達(dá)國家對年齡歧視問題日益重視,在應(yīng)對年齡歧視的對策方面也更加廣泛而深入。由于年齡歧視滲入西方社會的就業(yè)、日常生活、護(hù)理院等各個領(lǐng)域,因此,反對年齡歧視所采取的各種對策、措施也體現(xiàn)在不同領(lǐng)域,其中鑒于年齡歧視在就業(yè)、媒體、養(yǎng)老設(shè)施等方面最為突出,因此針對這些領(lǐng)域所采取的應(yīng)對策略也較為廣泛。一些較不發(fā)達(dá)的國家也采取了類似的對策,但是由于資源不足,使得各種對策、措施的規(guī)模受到了限制[10]。200年美國國際長壽中心(ILC)提交了一份《美國的年齡歧視》報告。該報告對美國年齡歧視的狀況、年齡歧視的代價進(jìn)行了全面描述,并提出了一份反對年齡歧視的行動議程。我們將美國等西方國家在反對年齡歧視方面體現(xiàn)的主要特點總結(jié)、歸納如下:
(1)在解決年齡歧視問題方面體現(xiàn)出鮮明的以法制為主要手段的特點。如美國早在20世紀(jì)60年代,在頒布《美國老年人法》的基礎(chǔ)上又通過了《禁止就業(yè)中的年齡歧視法案》(ADEA),保護(hù)40-65歲的勞動者。到70年代末又進(jìn)一步把ADEA中的保護(hù)對象擴(kuò)展到70歲,并盡量消除70歲以前的強(qiáng)制性退休。1986年修改后的《禁止就業(yè)中的年齡歧視法案》取消了70歲的年齡上限,從而使對象擴(kuò)展為40歲以上的勞動者,此外,還取消了70歲以下的強(qiáng)制性退休。90年代后,美國對《美國老年人法》進(jìn)行修改,把防止老年虐待、忽視和剝奪寫入其中。進(jìn)入21世紀(jì),美國又對原有相關(guān)法律、條例不斷完善和提升,如在諸多方面加強(qiáng)已有法律的執(zhí)行力度,支持相關(guān)法律對老年人的保護(hù),并提出支持各地方建立統(tǒng)一的老年虐待條例等。英國的《反年齡歧視法》2006年10月正式生效,這項新的法律禁止雇主以年齡為由,解雇或拒絕招收雇員�！敖鼓挲g歧視”所涉及的范圍相當(dāng)廣泛,適用于企事業(yè)單位的招募、培訓(xùn)、升遷、裁員和退休等各個領(lǐng)域。這一特點表明法律手段始終是保護(hù)老年人不受歧視和虐待的有力工具。
在英國《反年齡歧視法》中,有四類歧視被認(rèn)為是非法的,第一類是直接歧視(如一家公司拒絕招募50歲以上人士);第二類是非直接歧視(招聘限于新近畢業(yè)生,年紀(jì)大一些的人的機(jī)會就少了);第三類是滋擾(如一個老年職員的同事反復(fù)就他的年齡開玩笑,而讓人惱火);第四類是打擊報復(fù)(如一個人因抱怨沒有接受和年輕同事相同的培訓(xùn)而遭辭退)。雇主(或者訓(xùn)練提供者)如果有某種歧視行為,必須給出合理解釋。雇主可以拒絕招聘65歲以上的人士,男女的退休年齡是一致的(65歲),但是這項法律不影響人們自由退休,這意味著法律不能強(qiáng)迫人們在65歲以前退休,除非能給出合法理由。通常,雇主可以強(qiáng)制65歲以上的人退休,只要他們遵循了正確的程序,當(dāng)然雇員可以提出繼續(xù)工作的要求,但是雇主可以拒絕。
在立法的基礎(chǔ)上,消除就業(yè)領(lǐng)域年齡歧視的做法還有: 1)有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理工作領(lǐng)域的年齡歧視問題。如美國有平等就業(yè)機(jī)會委員會,英國有平等和人權(quán)委員會,作為一個“非行政單位公共機(jī)構(gòu)”,該委員會旨在反對各種形式的歧視,保證所有人的平等。該委員會使命之一就是為老年人提供一個強(qiáng)有力的全國性組織來處理年齡歧視。2)加強(qiáng)公益律師組織和老年NGO的合作,促進(jìn)反就業(yè)年齡歧視訴訟在個體和群體層面的解決,使促進(jìn)將年齡平等問題成為一項人權(quán)運動。
(2)塑造老年人在媒體中的形象。促進(jìn)電影和電視中老年人形象的全面性和豐富性,避免固定的、老套的老年人形象的呈現(xiàn)。改變媒體從業(yè)人員及其他領(lǐng)域中每個人的年齡歧視。對于那些新聞學(xué)校的畢業(yè)生進(jìn)行必要的老齡教育,因為他們能顯著得影響公共意見和認(rèn)識。除此之外,各個領(lǐng)域的持續(xù)教育和服務(wù)訓(xùn)練項目都應(yīng)該包括老齡進(jìn)程和相關(guān)問題。
注重老年人正面形象的塑造。通過影視、廣告等各種媒體構(gòu)建積極的老年人形象,改變?nèi)藗儗夏耆讼麡O、單一的認(rèn)識,從而提高老年人在人們心目中的形象和地位,從文化、思想意識和態(tài)度等領(lǐng)域消除人們對老年人的歧視。相關(guān)對策措施體現(xiàn)出年齡歧視問題的產(chǎn)生在根本上來自人們對老年人的一種認(rèn)識和判斷,主要受人們觀念、文化等因素的影響,因此在文化、思想意識領(lǐng)域幫助人們樹立正確的對待老年人的態(tài)度是根本之策。RobertN. Butler(1989)等也曾指出,知識是首要的干預(yù)方式[11]。例如2005年在英國曾開展過關(guān)注年齡的一項活動。重新聘用前廣告經(jīng)理做了一系列廣告,向人們展現(xiàn)對老年人的偏見依然存在,如果不進(jìn)行干預(yù)的話還會繼續(xù)惡化。在英國的很多大城市播出后,引起巨大的社會反響[12]。改變消費市場領(lǐng)域內(nèi)年齡歧視的辦法有: 1)告訴商家,與老齡市場相關(guān)的可獲得數(shù)據(jù)正在日益增多,包括如何重新劃分老年消費者以及理解他們的價值; 2)利用廣告協(xié)會的傳播能量,開展全國性運動,來提高公眾年齡歧視的意識,如在英國,關(guān)注年齡組織在2005發(fā)動了一個這樣的運動,聘任了一個前任退休廣告執(zhí)行官,設(shè)計了一系列包含這樣信息的廣告:針對老年人的年齡歧視仍然存在,而且,如果不加以干預(yù)的話,還將惡化。這組廣告在全英國展示,而且已經(jīng)收到了顯著媒體覆蓋; 3)利用媒體資源來教育老年消費者關(guān)于與自然老化進(jìn)程相伴隨的變化,以幫助他們找到自我認(rèn)同,反對那些利用老年人恐懼心理的年齡歧視性廣告。這包括絕大多數(shù)“抗衰老”產(chǎn)品的服務(wù)包含的謬誤。建立一個公共非盈利機(jī)構(gòu),或者提高現(xiàn)存的機(jī)構(gòu)的能力來反對哪些沒有道德商人的欺騙行為。
(3)社會行動和改革也是一個有效的抵制年齡歧視的途徑,特別是針對機(jī)構(gòu)尤為有效。這些努力包括:像“灰色美洲虎”有一個監(jiān)察委員會,來監(jiān)督和回應(yīng)那些對老年人的負(fù)面媒體形象,同時這一組織在加強(qiáng)代際關(guān)系方面也很成功。民間團(tuán)體和教堂在消除年齡歧視方面也能發(fā)揮重要作用。
國外很多研究均強(qiáng)調(diào),年齡歧視是一種根深蒂固的文化態(tài)度,個體在改變這種不良的文化環(huán)境方面能力是有限的,因此,政府和決策者的角色至關(guān)重要。特別是由于老年人口的迅速增加,決策者在提供公共服務(wù)方面年齡歧視必須考慮到年齡歧視的影響,并采取積極的行動[13]。RobertN. Butler(1989)提出政府應(yīng)在各層次上介入,比如長期照料護(hù)理優(yōu)待等措施就是反對年齡歧視的體現(xiàn)。[14]
在老年人和其它年齡群體之間建立有效的聯(lián)系是消除年齡偏見和歧視的重要環(huán)節(jié)。特別是對于有的實際上把老年群體分離開來的政策(如健康護(hù)理、社會照護(hù)或住房政策),應(yīng)重新審視其對年齡歧視造成的潛在影響。因此,有關(guān)政策應(yīng)鼓勵不同年齡的群體加強(qiáng)合作,如對一些代際合作進(jìn)行的項目,應(yīng)從消除年齡歧視的角度進(jìn)行評估。[15]這能夠有效的防止和減少年齡歧視的發(fā)展,特別是對孩子來說。如一些代際互助項目,不僅有利于孩子,也有利于老年人。通過這些活動,老齡的積極方面被強(qiáng)調(diào)了,以致孩子會對老年人有一個全面的認(rèn)識。
(4)重視對老年歧視帶來的經(jīng)濟(jì)損失的評估。
如研究年齡歧視的成本、對年齡歧視給社會造成的沉重負(fù)擔(dān)進(jìn)行量化等。J. Cotton(1988)[16], R. Estes(2005)[17]等也進(jìn)行過類似的因年齡或性別歧視造成的經(jīng)濟(jì)損失研究。如J.Cotton的研究發(fā)現(xiàn),美籍非洲裔婦女所遭受的性別、種族歧視使美國年均國民收入損失十億美元。長期以來,由于年齡歧視難以量化,其造成的社會、經(jīng)濟(jì)后果未能被很多人真正認(rèn)識,因此開展年齡歧視的經(jīng)濟(jì)損失評估能夠有效提高人們對年齡歧視消極效益的認(rèn)識,自覺消除年齡歧視。
(5)強(qiáng)調(diào)老年人在消除年齡歧視中的突出作用。
國外很多相關(guān)研上一頁 [1] [2] [3] 下一頁 究指出,老年人是年齡偏見或年齡歧視中的最主要受害者,實證研究表明老年人自身對年齡歧視的認(rèn)知程度是很低的,這說明在反對年齡歧視方面老年人不能僅僅作為消極的“受害者”,而應(yīng)該成為積極的參與者。[18]
(6)注重對相關(guān)重點人群的培訓(xùn)和教育。如健康和社會服務(wù)領(lǐng)域工作人員、護(hù)理院居住者和員工、醫(yī)生等。提高這些人群對年齡歧視的認(rèn)識是反對年齡歧視的一個重點。如表1反映出美國的相關(guān)研究在此方面提出了許多干預(yù)措施。但對家庭成員的教育和培訓(xùn)顯得不足。
(7)強(qiáng)調(diào)消除年齡歧視的資金投入。如提高老年虐待和忽視研究的經(jīng)費、增加護(hù)理院和長期照護(hù)設(shè)施的經(jīng)費,支持建立老年病學(xué)基金等。經(jīng)費的保障是消除年齡歧視、處理老年虐待案件等基礎(chǔ),也是對策措施的一個重要特點。
(8)避免在緊急事件和突發(fā)事件中老年人成為最大的受害者。這方面有以下幾點具體要求: 1)發(fā)展合適的老年人和殘疾人緊急情況管理系統(tǒng)。2)加強(qiáng)執(zhí)行現(xiàn)存的房屋居住法律(如遵守安全標(biāo)準(zhǔn),保證供熱和熱水的可獲得),與公益律師聯(lián)手對那些不遵守的人提出訴訟。3)聯(lián)邦財政提高對養(yǎng)老院和長期照料機(jī)構(gòu)的資助,以使它們能符合工程結(jié)構(gòu)安全標(biāo)準(zhǔn)。4)告知老年人知曉在遇上緊急情況入熱浪和暴風(fēng)雪時,可以獲得哪些公共服務(wù)。5)實施區(qū)域范圍內(nèi)社區(qū)服務(wù)的整合。6)實施確認(rèn)當(dāng)?shù)乩夏耆撕蜌埣踩耸康南到y(tǒng)。7)發(fā)展在緊急情況前后發(fā)布相關(guān)公共信息的策略。
4 國外解決年齡歧視的辦法對我國的啟示我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型時期,社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展使我國的家庭結(jié)構(gòu)、居住方式、養(yǎng)老觀念等都發(fā)生了明顯的變化,家庭的養(yǎng)老責(zé)任面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。此外,在全社會追求經(jīng)濟(jì)效益的過程中,老年人作為弱勢群體更易成為被歧視和忽略的對象。在人口老齡化和社會轉(zhuǎn)型的雙重背景下,如果不能及時對老年歧視問題給予足夠的重視并采取相應(yīng)措施,我國的年齡歧視問題將會更加突出,因此必須根據(jù)我國的國情,結(jié)合國外在解決年齡歧視方面的經(jīng)驗,提出適合我國的消除年齡歧視的途徑。
根據(jù)本文上述研究,一方面,我國在消除年齡歧視方面依然存在很多不足,任重而道遠(yuǎn),國外的一些政策、措施值得我國借鑒;但另一方面,我國年齡歧視問題存在的社會環(huán)境、影響因素、作用范圍等與國外的年齡歧視存在差異,必須在充分考慮這些差異的基礎(chǔ)上提出有效對策。因此,本研究提出下幾點借鑒啟示:
4·1 建立反對年齡歧視方面的法律是當(dāng)務(wù)之急國外在消除年齡歧視方面非常重視法律的重要性,不但建立了相關(guān)法律,還不斷修改完善。而我國在對老年人權(quán)益保護(hù)的法律支持上,有一部1996年通過的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》。隨著老齡化的加劇,各種侵害老年人權(quán)益甚至虐待老年人的案例日漸突出,該法在對老年人的生活保障、醫(yī)療保障、社會福利等諸多方面,都缺乏具體而有效的法律規(guī)定。此外,由于該法的一些規(guī)定僅涉及原則方面,比較籠統(tǒng),缺乏可操作性,在實際工作中難以落實,對于侵害老年人合法權(quán)益的行為還缺乏有力度的懲治條款,使得對侵犯老年人權(quán)益的行為的懲罰流于形式[19]。針對法律上的不足,我國需要借鑒國外的類似法律規(guī)定,建立更加有力的保護(hù)老年人的法律、法規(guī),特別是在就業(yè)、培訓(xùn)、退休、醫(yī)療、服務(wù)等方面明確對年齡歧視的行為作出懲罰性規(guī)定,加大對老年虐待的懲罰力度。
4·2 對相關(guān)重點人群進(jìn)行培訓(xùn)和教育,并應(yīng)注重對家庭成員行為的干預(yù)及社會支持
年齡歧視發(fā)生在社會經(jīng)濟(jì)、政治生活、家庭及日常生活各領(lǐng)域,涉及的重點人群主要是家庭成員、社會服務(wù)領(lǐng)域工作人員、朋友、鄰里等,國外在提高這些人群對年齡歧視的認(rèn)識方面所采取的一些措施值得我們借鑒,如針對這些人群的教育、培訓(xùn),通過開展一些合作項目加強(qiáng)他們與老年人交流等等。但與西方國家不同的是,在我國家庭成員仍然是老年人的主要照顧者,家庭成員對于老年人的態(tài)度和行為對老年歧視和老年虐待有重要的影響作用,因此,我國在消除年齡歧視方面應(yīng)更加注重對家庭成員各種支持,如對家庭照料提供者給予經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助和政策上的各種優(yōu)惠,同時加強(qiáng)對家庭的社會干預(yù)工作。
此外,隨著社會上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的增加,對老年人的人身、精神虐待行為也將會隨之出現(xiàn)和增加,有必要對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的管理者、醫(yī)生、服務(wù)人員等開展培訓(xùn)和監(jiān)督,加強(qiáng)鑒別和預(yù)防工作。可以借鑒國外已有的對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn),制定適合我國各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的更加細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn),避免養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中出現(xiàn)的各類老年歧視和虐待行為。
4·3 發(fā)揚(yáng)我國的敬老文化傳統(tǒng),尤其是加強(qiáng)年輕一代對老年人的認(rèn)識及其責(zé)任
從國外的對策中發(fā)現(xiàn),解決年齡歧視的問題單純從法律上還不能完全解決,還必須重視文化等因素的作用。與西方國家不同的是,我國有以孝文化為基礎(chǔ)的尊老、敬老傳統(tǒng),這是我國的突出優(yōu)勢。但在社會轉(zhuǎn)型時期,我國孝文化存在的基礎(chǔ)也在逐漸弱化,對此我國在借鑒國外的一些做法如通過各種媒體對老年人的形象進(jìn)行積極宣傳之外,還應(yīng)重視我國孝文化的獨特作用,對年輕一代進(jìn)行相關(guān)教育,加深對老年人的認(rèn)識,增強(qiáng)責(zé)任意識。
4·4 積極開展年齡歧視和老年虐待方面的研究,加大消除年齡歧視的經(jīng)濟(jì)投入
從研究中還發(fā)現(xiàn),年齡歧視、老年虐待等問題之所以未能引起社會的廣泛重視,原因之一在于很多人包括決策者和老年人自身對年齡歧視問題都缺乏清醒的認(rèn)識,而強(qiáng)化人們的認(rèn)識有賴于科學(xué)研究的進(jìn)展。根據(jù)國外這方面的研究情況,我們認(rèn)為在我國進(jìn)一步深化年齡歧視方面的研究尤為必要,相關(guān)研究包括在理論上加強(qiáng)對年齡歧視標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定、年齡歧視引發(fā)的社會經(jīng)濟(jì)后果的分析、制定消除年齡歧視的公民手冊等等。而研究等活動的開展有賴于我國加大相關(guān)投入,如提高研究經(jīng)費、增加各種老年照護(hù)設(shè)施的經(jīng)費、建立相應(yīng)的基金等。
4. 5 為老年人增權(quán),改善老年工作的理念
國外有很多社會團(tuán)體或老年組織致力于為老年群體爭取權(quán)利,其根本目的在于提高老年人的地位,消除老年歧視。在轉(zhuǎn)型時期,我國老年人的社會地位受到多方面因素的影響而出現(xiàn)下降的趨勢,因而為老年人增權(quán)顯得十分必要。為老年人增權(quán)主要是指增強(qiáng)老年各方面的能力和社會參與程度,從而使之能夠改善生活處境。在老年工作中改變把老年人單純視為年老體弱、需要幫助的對象,真正實現(xiàn)“幫助老年人實現(xiàn)自助”,從環(huán)境與制度上改變對老年人的歧視問題上一頁 [1] [2] [3]
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