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試論城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論邏輯范式的結(jié)構(gòu)
精品源自英語(yǔ)科 一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐指向美國(guó)歷史學(xué)家斯塔夫里阿諾斯在《全球通史》中寫道,公元1500年是世界歷史上的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn),這是人類從傳統(tǒng)時(shí)代進(jìn)入現(xiàn)代化社會(huì)的“歷史節(jié)點(diǎn)”。[1]
如果把目光回溯到人類近五百年的劃時(shí)代的“歷史節(jié)點(diǎn)”上,我們則可以看到這個(gè)或許要以千年來(lái)計(jì)算的巨型的時(shí)代徽章上,存在著兩個(gè)如陰陽(yáng)般方面的實(shí)踐指向:即以整個(gè)國(guó)家和民族擺脫貧困為主要內(nèi)容的稱之為“現(xiàn)代化”發(fā)展,以及為掃除各種阻礙發(fā)展的社會(huì)利益架構(gòu)即稱之為“社會(huì)形態(tài)”的革命。
現(xiàn)代社會(huì)、現(xiàn)代化實(shí)踐中的“主流”是發(fā)展,革命的目標(biāo)、目的歸根到底是服從與服務(wù)發(fā)展的。所以,毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中說(shuō),馬克思主義世界觀武裝起來(lái)的中國(guó)共產(chǎn)黨人把發(fā)展是置于特殊歷史條件下來(lái)考察的,在中國(guó)的社會(huì)矛盾還是爭(zhēng)取民族獨(dú)立和反對(duì)封建壓迫的歷史條件下,我們?cè)诎l(fā)展中是實(shí)行的在新的文化和民主基礎(chǔ)上解放與發(fā)展幾億人個(gè)性的社會(huì)發(fā)展,也包括在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行與孫中山的“三民主義”有共同點(diǎn)的“不怕資本主義,反而在一定的條件下提倡它的發(fā)展”。[2]
我們所看到的世界五百年現(xiàn)代化的事實(shí)是:現(xiàn)代化的主導(dǎo)性實(shí)踐式樣是依托資本主義的基本社會(huì)制度進(jìn)行的,這種以資本─利潤(rùn)的價(jià)值導(dǎo)向的基本制度架構(gòu)是一種非科學(xué)的異化發(fā)展結(jié)構(gòu)。所以,資本主義制度主導(dǎo)下的幾百年發(fā)展只是造就了二十多個(gè)所謂“西方發(fā)達(dá)國(guó)家”,代價(jià)是全世界大多數(shù)國(guó)家處于“欠發(fā)達(dá)”狀況,這種狀況是與發(fā)達(dá)國(guó)家早期的殖民開拓和今天的不平等經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局相關(guān)的。資本主義現(xiàn)代化過(guò)程的歷史紀(jì)錄是“圈地運(yùn)動(dòng)”掠奪農(nóng)村、殖民或不平等貿(mào)易掠奪農(nóng)村主導(dǎo)的落后國(guó)家,這種非理性地追求利潤(rùn)的發(fā)展,談不上歷史意義上的科學(xué)性,它們至多只能富裕后“補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)”,不可能在發(fā)展中統(tǒng)籌農(nóng)村的發(fā)展。
列寧領(lǐng)導(dǎo)的俄國(guó)“十月革命”的成功,開始了用社會(huì)主義制度實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新探索。這種探索雖然因“斯大林體制”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的僵化形成了曲折,但是,中國(guó)改革開放30年的巨大的發(fā)展成績(jī),不僅使人們看到了社會(huì)主義現(xiàn)代化比資本主義現(xiàn)代化的發(fā)展更有效率,同時(shí)把現(xiàn)代化從快速發(fā)展推向了科學(xué)發(fā)展的新境界。中國(guó)改革開放的實(shí)踐證明,只有社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)踐才存在從加快發(fā)展到自覺(jué)轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展的邏輯必然性。
社會(huì)主義現(xiàn)代化的科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐也不是一下子完成的。傳統(tǒng)社會(huì)和僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)留給我們的歷史包袱是因發(fā)展慢而“短缺”,所以,現(xiàn)代化建設(shè)初期的相當(dāng)一段時(shí)間里我們的認(rèn)識(shí)主要是肯定發(fā)展的重要性、千方百計(jì)地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著發(fā)展實(shí)踐的全面深入展開,我們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到了科學(xué)發(fā)展的重要性。
我們認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展的視野有一個(gè)從城市擴(kuò)展到農(nóng)村的過(guò)程。起初,我們主要是看到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的增長(zhǎng)方式的非科學(xué)、不協(xié)調(diào)問(wèn)題;隨后,我們認(rèn)識(shí)到了解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)才是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。從重視“三農(nóng)問(wèn)題”、新農(nóng)村建設(shè)到提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略,反映了我們認(rèn)代寫論文識(shí)的逐步深化過(guò)程。中國(guó)的現(xiàn)代化實(shí)踐證明,實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐指向的科學(xué)發(fā)展是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐發(fā)展的內(nèi)在必然要求和趨向。
胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中談到按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的問(wèn)題時(shí),就把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”作為重要的舉措提了出來(lái)。[3]十七屆三中全會(huì)專題研究了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的問(wèn)題,充分體現(xiàn)了我們黨以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),一貫高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的戰(zhàn)略思想。因此,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的提出與實(shí)施,是以科學(xué)發(fā)展觀的提出為理論前提的,同時(shí),城鄉(xiāng)統(tǒng)籌又是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要實(shí)踐內(nèi)容或?qū)嵺`指向。
二、“314”總體部署是重慶實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略架構(gòu)
2007年“兩會(huì)”期間胡錦濤總書記在重慶代表團(tuán)的講話,為重慶如何在直轄10年取得了巨大發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)新發(fā)展作出了“定位導(dǎo)航”,概言之就是“314”總體部署,主要內(nèi)容是:“把重慶加快建成西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市,在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。”中共中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來(lái)同志在重慶市委三屆三次全委會(huì)的講話中指出,胡錦濤同志為重慶作的“314”總體部署,是把“重慶問(wèn)題”提到了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度,所以,“314”總體部署,是指導(dǎo)重慶未來(lái)的發(fā)展總綱。
如前所述,從理論邏輯上講,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)在地包括著實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐指向。但是,現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐本身是一個(gè)存在廣泛的縱向與橫向聯(lián)系的系統(tǒng),城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐要求要變成實(shí)踐內(nèi)容的組成部分,還必須在實(shí)踐的戰(zhàn)略架構(gòu)或戰(zhàn)略格局中加以“定位”和“定格”。黨的十七大報(bào)告關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的“又好又快”的發(fā)展導(dǎo)向與目標(biāo)要求中明確提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略任務(wù),但是,還要在實(shí)踐中進(jìn)一步解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略任務(wù)如何在現(xiàn)實(shí)工作的戰(zhàn)略格局中定位和定格的問(wèn)題。
從世界現(xiàn)代化進(jìn)程來(lái)看,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是艱難的創(chuàng)新性工作。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講是需要巨額成本的。所以,中國(guó)的國(guó)情決定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的實(shí)際推進(jìn)既要堅(jiān)定不移,也要積極探索,尤其需要選擇最能體現(xiàn)國(guó)情特點(diǎn)、最具有代表性的地區(qū)先行先試,為全國(guó)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展探索新路子,積累新經(jīng)驗(yàn),樹立新樣本。重慶市大城市和大農(nóng)村并存的市情、百萬(wàn)移民任務(wù)基本完成后亟需破解發(fā)展難題的要求決定了唯有走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的道路。這樣,中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略、科學(xué)發(fā)展的要求及其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“試驗(yàn)”需求在重慶市就三位一體了,胡錦濤同志的“314”總體部署就是歷史與邏輯的必然�！�314”總體部署作為區(qū)域性現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐戰(zhàn)略格局的構(gòu)建,把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略具體地進(jìn)行了實(shí)踐定位和定格。胡錦濤指出,重慶大城市大農(nóng)村并存,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出,必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作的重中之重,以發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)目標(biāo),以增加農(nóng)民收入為中心任務(wù),認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策,全面深化農(nóng)村綜合改革,積極建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制,努力做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這篇大文章。[4]
筆者在這里要闡述的基本觀點(diǎn)是:“314”總體部署是一個(gè)關(guān)于重慶實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略架構(gòu)或戰(zhàn)略格局,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略要求只有在這個(gè)戰(zhàn)略格局中被定位和定格了,才能從一種理論要求和實(shí)踐預(yù)期轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐內(nèi)容。
支撐這個(gè)觀點(diǎn)的的理論依據(jù)主要是:“314”總體部署是重慶實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略部署以及“314”總體部署對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略定位和定格內(nèi)涵的厘清。
“314”總體部署之所以是一個(gè)關(guān)于重慶實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略架構(gòu)或戰(zhàn)略格局,這是由這個(gè)部署內(nèi)容的自身結(jié)構(gòu)決定了的。胡錦濤總書記高瞻遠(yuǎn)矚地為重慶發(fā)展作出了“把重慶加快建成西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市”三大定位,確定了“在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)”一大目標(biāo),構(gòu)成了重慶發(fā)展“314”總體部署。從理論上講,“總體”與“全局”是相通的范疇,所以,“314”總體部署也可以叫做“314”戰(zhàn)略部署。任何戰(zhàn)略部署都是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、完整的戰(zhàn)略格局�！�314”總體部署的戰(zhàn)略格局具有雙重意義:一是明確了重慶直轄市在全國(guó)、西部、長(zhǎng)江上游地區(qū)戰(zhàn)略格局中的定位與定格,二是對(duì)重慶如何在直轄10年的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取更大的發(fā)展從戰(zhàn)略目標(biāo)上進(jìn)行了定位和定格。這一總體部署,既與中央設(shè)立重慶直轄市的戰(zhàn)略意圖和歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)重慶發(fā)展的總體要求一脈相承,又體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求,凝聚了中央希望重慶“加快”和“率先”的更大期待,是我們推進(jìn)重慶發(fā)展必須堅(jiān)持的重要指針,是做好重慶各項(xiàng)工作的總綱。
筆者認(rèn)為,把握“314”總體部署對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略定位和定格的內(nèi)涵,應(yīng)該從下面三個(gè)視角切入:首先,重慶要在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中做“四個(gè)加強(qiáng)”的試驗(yàn)。在“314”總體部署中,胡錦濤同志在講了“三大定位”、“一大目標(biāo)”以后,接著就要求重慶在未來(lái)的發(fā)展中要完成“四大任務(wù)”,而首要的任務(wù)就是“加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力度,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)�！�2006年2月21日,中共中央在《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中就提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的問(wèn)題。《意見》認(rèn)為,我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。特別值得指出的是,意見還提出了“加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制”的觀點(diǎn)。但是,這個(gè)“機(jī)制”的內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)是放在堅(jiān)持“多予少取放活”的方針,重點(diǎn)在“多予”上下功夫。調(diào)整國(guó)民收入分配格局,國(guó)家財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放,要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則,不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。在“314”總體部署中,胡錦濤同志在強(qiáng)調(diào)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制建設(shè)時(shí),立足點(diǎn)就已經(jīng)從“多予少取”轉(zhuǎn)向了“四個(gè)加強(qiáng)”,即:要著力加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持,要著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民增收的支持,要著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)的支持,要加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制。顯然,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)涵已經(jīng)從原有的“予”與“取”的關(guān)系嬗變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上有政府調(diào)控的雙向互動(dòng)關(guān)系,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐的戰(zhàn)略格局特色日益完善。而十七屆三中全會(huì)則在中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展30年取得巨大成就的基礎(chǔ)上,從加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)三個(gè)方面全面部署了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的主要任務(wù)。這是對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的進(jìn)一步發(fā)展和完善。
其次,在“314”總體部署中,胡錦濤同志稱統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是一篇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大文章。筆者認(rèn)為,這是對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略更加精準(zhǔn)的實(shí)踐戰(zhàn)略定位。在《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略實(shí)踐定位是“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),必須促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步�！痹谶@里是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略實(shí)踐是政治和諧戰(zhàn)略的組成部分。毫無(wú)疑問(wèn),城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最終要產(chǎn)生促進(jìn)社會(huì)和諧的成效,但是,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的社會(huì)有機(jī)體定格和實(shí)踐定位首先應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面,不能被簡(jiǎn)單地作政治視域的解讀。因?yàn)?城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略既是發(fā)展農(nóng)村的迫切要求,也是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。它的過(guò)程是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的格局,結(jié)果是又好又快的全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。在十七屆三中全會(huì)所通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中就進(jìn)一步明確指出,加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,對(duì)于開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
再次,胡錦濤同志在“314” [1] [2] 下一頁(yè) 精品源自英語(yǔ)科 精品源自英語(yǔ)科總體部署中把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略思路同重慶直轄市的未來(lái)發(fā)展的實(shí)踐相結(jié)合,這就明確了反映城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐發(fā)展自身規(guī)律的實(shí)踐平臺(tái)。因?yàn)?城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的結(jié)果固然是城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同繁榮,但是,這個(gè)過(guò)程必須明確是城市主導(dǎo)、城市的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制觸角延伸向農(nóng)村、工業(yè)生產(chǎn)方式和城鎮(zhèn)最新科技成果對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造等。這種城市主導(dǎo)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐平臺(tái)或載體在哪里?把中國(guó)的直轄市和省級(jí)行政架構(gòu)相比較,直轄市的城鎮(zhèn)主導(dǎo)力、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制向農(nóng)村的延伸力、工業(yè)生產(chǎn)方式和科技對(duì)農(nóng)村的滲透力,都相對(duì)強(qiáng)于省級(jí)行政區(qū)。借助重慶直轄市的體制優(yōu)勢(shì),利用重慶廣泛代表性的特點(diǎn),支持重慶在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐中率先取得突破,探索一條可資借鑒的又好又快的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展之路,不僅極大地促進(jìn)重慶發(fā)展,還可以為我國(guó)中西部地區(qū)乃至全國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供成功經(jīng)驗(yàn),做出典型示范。所以,胡錦濤同志在“314”總體部署中把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略思路同重慶直轄市的未來(lái)發(fā)展的實(shí)踐相結(jié)合,也就是說(shuō)以直轄市為代表的城市體系的主導(dǎo)力量為實(shí)踐依托,這是十分正確的選擇。
最后,由于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是重慶實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略格局的重要內(nèi)容,所以我們必須把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌放在實(shí)際工作的全局來(lái)考慮。胡錦濤同志在“314”總體部署中指出,重慶大城市大農(nóng)村并存,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出,所以必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作的重中之重,以發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)目標(biāo),以增加農(nóng)民收入為中心任務(wù),認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策,全面深化農(nóng)村綜合改革,積極建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制,努力做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這篇大文章。也就是說(shuō),重慶市作為中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)唯一的直轄市,不能簡(jiǎn)單照抄、照搬京、津、滬的城鎮(zhèn)化模式。重慶由于大城市與大農(nóng)村并存、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的市情,所以,工作思路上必須突出城鄉(xiāng)一體的開放性,下大力氣解決農(nóng)村這個(gè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)。
三、開放是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐前提和直接動(dòng)力
薄熙來(lái)同志在中共重慶市委三屆三次全委會(huì)上指出,要緊緊圍繞“314”總體部署,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持以開放促改革促發(fā)展,大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)要素。也就是說(shuō),在重慶實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不能夠單獨(dú)就事論事地說(shuō)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,要把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌置于“314”總體部署落實(shí)的戰(zhàn)略全局中來(lái)考察,要抓住“314”總體部署架構(gòu)下城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)進(jìn)一步跨越式發(fā)展,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局的問(wèn)題,尋找到實(shí)現(xiàn)這種發(fā)展的直接動(dòng)力。在重慶的市情下,無(wú)論是貫徹落實(shí)“314”總體部署、還是實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,擴(kuò)大開放都是實(shí)踐的前提和直接動(dòng)力。簡(jiǎn)而言之,離開了擴(kuò)大開放,重慶的一切發(fā)展預(yù)期、任務(wù)、目標(biāo)都難以實(shí)現(xiàn)。我們要把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌置于擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略中來(lái)思考、實(shí)踐。
在落后的歷史條件下的實(shí)踐不能“畢其功于一役”,這是中國(guó)共產(chǎn)黨人在革命和建設(shè)中反復(fù)遇到的實(shí)踐難題。在新民主主義革命時(shí)期,在中國(guó)這樣的落后國(guó)家不能直接以社會(huì)主義革命為目標(biāo),而要首先進(jìn)行掃除封建主義和實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立的資產(chǎn)階級(jí)民主革命。毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中還說(shuō),如果對(duì)新民主主義革命不積極,“就不是一個(gè)自覺(jué)的和忠誠(chéng)的共產(chǎn)主義者”。[5]在社會(huì)主義革命中也面臨同樣的問(wèn)題,從理論上講,社會(huì)主義制度建立以后就應(yīng)該向共產(chǎn)主義“過(guò)渡”。但是,落后國(guó)家建立的社會(huì)主義制度,不可能是馬克思恩格斯當(dāng)年設(shè)想的那種在發(fā)達(dá)資本主義制度上建立的社會(huì)主義,只能是“初級(jí)階段”的或“不夠格”的社會(huì)主義,并且,中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段是一個(gè)十分漫長(zhǎng)的過(guò)程。為認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題,并采取與之相適應(yīng)的路線、方針和政策,我們?cè)?jīng)在“左”的思維方式與路線中付出慘重代價(jià),經(jīng)歷了幾十年曲折。今天搞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也同樣面臨類似的難題,在重慶這樣一個(gè)大城市大農(nóng)村的市情下搞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,也不能“畢其功于一役”,要先擴(kuò)大開放,在擴(kuò)大開放中才能逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略實(shí)踐與擴(kuò)大開放存在不可分割的聯(lián)系,其理論依據(jù)就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略內(nèi)在地包含著擴(kuò)大開放的內(nèi)涵。
馬克思在《中國(guó)革命和歐洲革命》一文中指出,舊中國(guó)建立在汪洋大海似的弱勢(shì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)上的封建專制制度,是以“與外界完全隔絕”為首要條件的,這具封建“木乃伊”一旦開放就會(huì)解體。[6]今天,在現(xiàn)代化過(guò)程中的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展差距,是由于城市依托市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖破地區(qū)、國(guó)家和民族的局限,融入“世界歷史”、“世界市場(chǎng)”進(jìn)而發(fā)展起來(lái),而落后國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)村在自然經(jīng)濟(jì)、小生產(chǎn)方式的束縛下總體上還處于比較封閉的狀態(tài)。封閉導(dǎo)致落后與貧窮,這是必然的。
美國(guó)學(xué)者A. P瑟爾瓦爾則從經(jīng)濟(jì)學(xué)上揭示了城鄉(xiāng)發(fā)展差距與封閉的關(guān)系。他說(shuō):“總之,二元結(jié)構(gòu)是貨幣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的伴生物�！虼�,在經(jīng)濟(jì)體系中,生計(jì)部門和交換部門之間存在著社會(huì)傳統(tǒng)習(xí)慣的差異,農(nóng)業(yè)生計(jì)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)貨幣經(jīng)濟(jì)之間存在著技術(shù)發(fā)展水平的差距,如果貨幣經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展集中在某一些地區(qū),則同一國(guó)家各個(gè)地區(qū)的人物收入也會(huì)存在差別,這些都是二元經(jīng)濟(jì)的基本特征�！盵7]可見,根據(jù)瑟爾瓦爾的觀點(diǎn),城鄉(xiāng)統(tǒng)籌旨在解決的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題,從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講是城鄉(xiāng)之間以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的相互開放問(wèn)題,改變二元經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村生計(jì)經(jīng)濟(jì)面貌,統(tǒng)一于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的貨幣經(jīng)濟(jì)體制。
黨的十七屆三中全會(huì)則明確強(qiáng)調(diào),我國(guó)農(nóng)村正在發(fā)生新的變革,我國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)正面臨新的局面。因此,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,要始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。重慶市委書記薄熙來(lái)也強(qiáng)調(diào),重慶的市情決定了在對(duì)外開放中必須特別重視區(qū)縣的開放和農(nóng)村的開放,要切實(shí)改變我市農(nóng)業(yè)封閉發(fā)展的狀況。他明確提出,要落實(shí)“314”總體部署,縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,就必須“把區(qū)縣作為對(duì)外開放的主戰(zhàn)場(chǎng)”。
歸納起來(lái)說(shuō),為什么城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐進(jìn)程的展開與擴(kuò)大開放存在著不可分割的關(guān)系?
其一,開放戰(zhàn)略中包含的對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放兩個(gè)方面的內(nèi)容,培育著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)生動(dòng)力。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)質(zhì)是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在統(tǒng)籌中雙贏式的共同發(fā)展,按照“新增長(zhǎng)理論”的觀點(diǎn),任何真正的、可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力都必須是“內(nèi)生”的。城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村怎么才能生長(zhǎng)出通過(guò)統(tǒng)籌形成共同的發(fā)展動(dòng)力?路徑和條件都要依賴于開放。在城鎮(zhèn)和農(nóng)村的相互開放中,在通過(guò)統(tǒng)籌擴(kuò)大對(duì)外開放中,城鎮(zhèn)與農(nóng)村才能夠獲得前所未有的發(fā)展動(dòng)力和空間。20世紀(jì)80年代的“放開搞活”政策,實(shí)際上是城鄉(xiāng)之間在改革開放的第一次相互開放,所推動(dòng)的農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展(沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是代表)和城鎮(zhèn)企業(yè)活力的煥發(fā),至今人們依然記憶猶新的。
其二,開放為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌搭建著實(shí)踐平臺(tái)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一旦進(jìn)入實(shí)踐,就需要打破城鄉(xiāng)二元的封閉結(jié)構(gòu),其內(nèi)容當(dāng)然是瑟爾瓦爾說(shuō)的生計(jì)經(jīng)濟(jì)與貨幣經(jīng)濟(jì)的相互排斥與不兼容問(wèn)題。只有通過(guò)開放,貨幣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效率優(yōu)勢(shì)和生計(jì)經(jīng)濟(jì)的致窮弊端在比較中才能被認(rèn)識(shí),農(nóng)村與農(nóng)民才能逐步自覺(jué)拋棄生計(jì)經(jīng)濟(jì)而轉(zhuǎn)向貨幣經(jīng)濟(jì)。同時(shí),生計(jì)經(jīng)濟(jì)向貨幣經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講就是利潤(rùn)增值空間,城鎮(zhèn)的法人單位從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中才能獲得新的發(fā)展。所以,以開放為路徑的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌才能把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐置于經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律的軌道上來(lái),使之具有可持續(xù)推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)必然性,從而糾正所謂“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是城鎮(zhèn)把錢投向廣闊的貧窮的農(nóng)村,是政治獲益經(jīng)濟(jì)吃虧的事”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。只有在擴(kuò)大開放中推進(jìn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌才能真正形成城鄉(xiāng)共發(fā)展、共繁榮,這是我們希望盡快看到的局面。
其三,開放中才能找到解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的難題的辦法。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一項(xiàng)世界級(jí)難題,從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌所需要的歷史和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)到體制、投入要素、人才、環(huán)境都存在諸多繞不開、又無(wú)法一下子完全解決的問(wèn)題。怎么在存在諸多困難制約的條件下積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?在開放思維和開放實(shí)踐中我們正在創(chuàng)造解決這些難題的一個(gè)個(gè)辦法。比如,在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的最大難題是增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“資本級(jí)”的投入,傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)的投入是慣性和經(jīng)驗(yàn)式投入,不是累積性的資本級(jí)投入,所以,農(nóng)村的貧窮落后難以改變。城鎮(zhèn)高效率與相對(duì)富裕是與每平方公里數(shù)以億計(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)資本投入以及企業(yè)投入資本以百萬(wàn)、千萬(wàn)、億計(jì)相聯(lián)系的�，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率是資本投入量的函數(shù)。因此,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投入巨大的資金來(lái)源主要應(yīng)該從開放中獲得。成都市溫江區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中組織民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)百村,該區(qū)從眾多的民企中選出121家有實(shí)力的企業(yè),一對(duì)一參與全區(qū)共121個(gè)村和社區(qū)的發(fā)展。通過(guò)“民營(yíng)企業(yè)聯(lián)百村”工程的實(shí)施,溫江區(qū)將企業(yè)與農(nóng)村勞動(dòng)力資源互相溝通和對(duì)接,不僅使企業(yè)實(shí)現(xiàn)了就近招收農(nóng)民工,享受政府各項(xiàng)優(yōu)惠政策,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時(shí)更為農(nóng)民創(chuàng)造了發(fā)展自身、改變現(xiàn)狀的機(jī)會(huì)。重慶市江北區(qū)雙溪村在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面步伐很大,特別是在土地流轉(zhuǎn)上積極探索,讓農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民宅基地權(quán)流轉(zhuǎn)起來(lái),而且把流轉(zhuǎn)出來(lái)的土地作為“資本”,吸引了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的入住。引進(jìn)的龍頭企業(yè)重慶夢(mèng)工場(chǎng)乳制品集團(tuán),就投資3. 6億元建立了一個(gè)700畝的集生產(chǎn)生態(tài)旅游于一體的奶牛產(chǎn)業(yè)園,為當(dāng)?shù)靥峁┐罅繊徫�。目�?雙溪村村民年人均純收入已經(jīng)達(dá)6500元,村民已被納入了重慶市城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)醫(yī)療保障系統(tǒng)。這就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民增收致富、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一個(gè)個(gè)生動(dòng)具體的體現(xiàn)。
當(dāng)然,宏偉而艱巨的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不會(huì)一蹴而就,發(fā)展的進(jìn)程依然任重道遠(yuǎn)。但是只要我們始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,就有足夠的信心前行,更有足夠的理由期待。
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