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構(gòu)建人文社會普遍服務(wù)體系的基礎(chǔ)探討
一、社會普遍服務(wù)體系的構(gòu)架
當(dāng)前,我國正處在一個經(jīng)濟和社會的轉(zhuǎn)軌時期,其間所呈現(xiàn)的多元復(fù)合特征,客觀上加劇了我國現(xiàn)代化進程的復(fù)雜性,建立社會普遍服務(wù)體系便成為政府市場化的關(guān)鍵所在。在我國社會的多元復(fù)合轉(zhuǎn)型時期,“社會普遍服務(wù)”要與我國國情相結(jié)合,成為實踐中惠及全體社會成員的福利網(wǎng)絡(luò),而不能只局限于某一具體的生產(chǎn)或服務(wù)領(lǐng)域。因為,“社會普遍服務(wù)”已不再僅僅是企業(yè)的行為,而更重要的是政府的職能,是非營利的公共政策,同時,這也是相關(guān)企業(yè)和個人社會責(zé)任的具體體現(xiàn)。
處于轉(zhuǎn)型期的中國,人均GDP剛剛超過1000美元,經(jīng)濟社會正處在快速分化期。雖然中共中央關(guān)于農(nóng)村稅費改革等富農(nóng)政策的推行,使2004年我國農(nóng)民的收入在徘徊8年后有了大幅增長,農(nóng)民人均純收入達到2936元,實際增長6.8%,但是,同年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達9422元,實際增長7.7%,城鄉(xiāng)差距進一步拉大。另外,中西部與東部間區(qū)域不平衡的差距也在擴大。收入分配差距的拉開,直接形成了“文化鴻溝”、“教育鴻溝”、“數(shù)字鴻溝”、“就業(yè)機會鴻溝”等。因而,構(gòu)建社會普遍服務(wù)體系的核心目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是借助公共資源的整合和公共服務(wù)的推行防止此類“鴻溝”的出現(xiàn),防止群體間、區(qū)域間的現(xiàn)代化失衡與斷裂,讓每一個公民都能分享現(xiàn)代化的成果。
在我國,保障人的基本權(quán)利,以維護社會公平、實現(xiàn)社會和諧發(fā)展和全面現(xiàn)代化是建立社會普遍服務(wù)體系的落腳點。筆者認(rèn)為,社會普遍服務(wù)體系的建構(gòu)應(yīng)該分成兩個層次,最基礎(chǔ)的層次是“人文社會普遍服務(wù)”,高級層次是“網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)社會普遍服務(wù)”�！叭宋纳鐣毡榉⻊�(wù)”是一個社會文明程度的象征,也是實現(xiàn)社會和諧發(fā)展和全面現(xiàn)代化的必由路徑�！叭宋纳鐣毡榉⻊�(wù)”就是要讓每一個社會成員在社會上能夠擁有平等的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、教育權(quán)以及遷徙自由權(quán),建立一個平等的社會安全網(wǎng),讓每一個社會成員都能以可承受的代價享受政府提供的普遍服務(wù)。當(dāng)社會的全體公民都能享受政府提供的人文普遍服務(wù),獲得基本的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、教育權(quán)及遷徙自由權(quán),對物質(zhì)生活和精神生活有更高的追求時,就需要再構(gòu)建一個以工業(yè)化、城市化、知識化、信息化等基礎(chǔ)服務(wù)為主導(dǎo)的高級層次的“網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)普遍服務(wù)”體系。
二、保障生存權(quán)是構(gòu)建人文社會普遍服務(wù)體系的根基
(一)生存權(quán)的內(nèi)涵
生存是作為人的最基本的權(quán)利。法律上的生存權(quán)概念最早見于奧地利空想社會主義思想家安東·門格爾1886年所寫的《全部勞動權(quán)史論》,該書認(rèn)為生存權(quán)是個人按照生存標(biāo)準(zhǔn)提出而依靠國家提供物質(zhì)條件保障的權(quán)利。生存權(quán)的含義可以從生存權(quán)的主體和內(nèi)容兩個角度來理解。
1.關(guān)于生存權(quán)的主體,國際社會有兩種不同的觀點:第一種觀點認(rèn)為,生存權(quán)的主體包括集體和個人,即存在集體生存權(quán)和個人生存權(quán)。這種觀點主要為第三世界國家所主張。第二種觀點認(rèn)為,生存權(quán)的主體只限于個人�！凹词故巧鏅�(quán),它的法律形式主體也不可能是人民、民族之類的集體,尤其是我們不把生存權(quán)當(dāng)作一種政治主張而是法律權(quán)利的時候�！�
筆者認(rèn)為,人權(quán)的集體并不是個體的簡單組合,而是以一個組織的出現(xiàn)為特征的母體。這個組織以特定的團體目標(biāo)為任務(wù),并擁有維護其權(quán)利的權(quán)威。承認(rèn)集體人權(quán)并不一定會貶損個人人權(quán),而個人人權(quán)的實現(xiàn)卻要以集體人權(quán)為基礎(chǔ)和前提。集體人權(quán)是為了保障個人人權(quán)而從個人人權(quán)中推導(dǎo)出來的權(quán)利,是一種手段性的權(quán)利。因此,生存權(quán)首先是指一個國家、一個民族的生存權(quán),其次才是個體的生存權(quán)。但是,生存權(quán)的權(quán)利主體不同于第一代人權(quán)。作為第一代人權(quán)的自由權(quán)、平等權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的權(quán)利主體是抽象的、一般的人。與自由權(quán)權(quán)利主體相比,生存權(quán)權(quán)利主體在一定意義上是對自由權(quán)權(quán)利主體的普遍性和抽象性的法律范圍的修正,以生存權(quán)為首的各種社會權(quán)的權(quán)利主體是指生活中的貧困者和失業(yè)者等,是存在現(xiàn)實中的個別的、具體的人,即帶有具體性、個別性等屬性的“個人”。從對弱者的保護角度來看,生存權(quán)的主體首要是社會的弱者,而不是強者。由于每一個社會強者都有成為弱者的可能,因此,生存權(quán)的權(quán)利主體又是普遍的,只不過有的是顯在的,有的是潛在的。
2.關(guān)于生存權(quán)的內(nèi)容,從各國的立法實踐和我國學(xué)者對“生存權(quán)”一詞的使用來看,大致有三種理解:第一種是狹義的,生存權(quán)即生命權(quán);第二種是中義的,生存權(quán)即生命權(quán)和財產(chǎn)權(quán);第三種是廣義的,生存權(quán)即生命權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和物質(zhì)保障權(quán)。從過去的理論和實踐來看,生存權(quán)更多地重視物質(zhì)、經(jīng)濟意義上的生存、生活,強調(diào)從物質(zhì)、生存危機下解放出來的“極窮權(quán)的生存權(quán)”。但從現(xiàn)代高度發(fā)展的物質(zhì)文明來看,這些生存權(quán)的內(nèi)容,已經(jīng)不足涵蓋生存權(quán)的全部。在我國當(dāng)前多元復(fù)合型的形勢下,筆者認(rèn)為其內(nèi)容至少應(yīng)包含以下兩個方面:
一是生命權(quán)。生命權(quán)是個人作為一個自然人的各種生理、心理特征的存在和延續(xù)的權(quán)利。生命權(quán)是生存權(quán)的自然形式,屬于最低限度的普遍人權(quán)。作為最基本的人權(quán),生命權(quán)是享有其他權(quán)利的基礎(chǔ)。至于個人充足生活標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成條件,《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》列出了食物、住房和衣著等內(nèi)容。圍繞生命權(quán)的保護問題派生出一系列公民的基本權(quán)利,除了刑法中的保護生命權(quán)的權(quán)利,生命權(quán)還至少包括反戰(zhàn)權(quán)、避難權(quán)、墮胎權(quán)、安樂死的權(quán)利等,這些權(quán)利共同構(gòu)成了生命權(quán)體系。
二是基本生活保障權(quán)。基本生活保障權(quán)是生存權(quán)的保障方式。人能否獲得生命存在的權(quán)利,關(guān)鍵在于是否可以獲得人生存所必需的物質(zhì)條件和社會條件。在現(xiàn)代化大生產(chǎn)的過程中,即使有生存能力的人也可能會遇到失業(yè)、意外事故等情況,為其提供基本生活保障是使其成為一個有尊嚴(yán)的人的重要條件。因此,保障公民的基本生活保障權(quán)是國家刻不容緩的義務(wù),國家應(yīng)當(dāng)保障公民的就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老,并完善各項救助措施。
(二)將保障生存權(quán)作為人文社會普遍服務(wù)體系構(gòu)建根基的原因
人權(quán)從字面上來說就是人的權(quán)利,但是,并不是人的所有權(quán)利都屬于人權(quán)。簡而言之,人權(quán)是每一個人應(yīng)當(dāng)享有的自由平等的權(quán)利。人權(quán)的內(nèi)容十分廣泛,聯(lián)合國把人權(quán)的基本內(nèi)容劃分為兩大類權(quán)利,一類為公民權(quán)利和政治權(quán)利,比如生命權(quán)、不受酷刑權(quán)、不受奴役權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、自由權(quán)、參政權(quán)等。一類為經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利,主要是指工作權(quán)、合理的勞動報酬權(quán)、適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)、教育權(quán)等一系列權(quán)利。這兩類權(quán)利作為人類的基本權(quán)利受到世界的普遍肯定和承認(rèn)。對以上權(quán)利進行高度概括,實際上,人權(quán)最核心的內(nèi)容就是生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。
通過以上對生存權(quán)的分析以及對人權(quán)內(nèi)容的闡述,我們可以看到生存權(quán)與發(fā)展權(quán)在人權(quán)中的重要地位及其對國家發(fā)展和社會發(fā)展的重要意義。之所以強調(diào)將作為首要人權(quán)的生存權(quán)納入人文社會普遍服務(wù)體系,主要是因為:
1.生存權(quán)是其他人權(quán)實現(xiàn)的基本前提。人的生命存在與人身安全沒有保障就意味著人的生存權(quán)隨時都有被非法剝奪的危險�！豆駲�(quán)利和政治權(quán)利國際公約》明確規(guī)定,人人都有天賦的生存權(quán),此種權(quán)利應(yīng)受到法律保障,任何人的生命不得被無理剝奪。只有當(dāng)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)獲得可靠保障時,人才有條件在物質(zhì)生活的基礎(chǔ)上有效行使其經(jīng)濟權(quán)利、政治權(quán)利、文化權(quán)利和社會權(quán)利。所以,生存權(quán)的實現(xiàn)是其他人權(quán)實現(xiàn)的基本前提。
2.生存權(quán)是首要人權(quán),符合廣大發(fā)展中國家的歷史、現(xiàn)狀和人民的要求。從歷史上看,爭取國家和民族的獨立是殖民地、半殖民地和廣大發(fā)展中國家首先必須解決的人權(quán)問題。沒有生存權(quán),任何人權(quán)均無從談起。20世紀(jì)80年代以來,世界經(jīng)濟經(jīng)歷了從不斷開放到逐漸走向區(qū)域經(jīng)濟一體化、全球經(jīng)濟一體化的過程,各國經(jīng)濟快速增長,貧困狀況得到了一定程度的改善。據(jù)統(tǒng)計,截止1999年,全球貧困人口已從1990年的13億下降到11.6億,占全球總?cè)丝诘谋壤矎?9%下降至23.4%,其中發(fā)展中國家貧困人口占總?cè)丝诘钠骄壤龔?2%下降到了25%。但是,相對于經(jīng)濟的快速發(fā)展,貧困問題非但沒有得到緩解,反而顯得更為嚴(yán)重,威脅著全球社會的穩(wěn)定。據(jù)世界銀行2000年的報告顯示,按每人每天收入1美元的標(biāo)準(zhǔn)衡量,全球有2億人口處于貧困之中;若按每人每天收入2美元的標(biāo)準(zhǔn)衡量,則全球有30億人口處于貧困之中。全球范圍內(nèi)貧困程度最嚴(yán)重的國家主要分布在亞非拉地區(qū),因此,對廣大發(fā)展中國家的人民而言,最緊迫的人權(quán)問題仍然是生存權(quán)問題。
3.對發(fā)達國家來說,人民的生存權(quán)也仍然是頭等重要的人權(quán)問題。由于貧富分化、失業(yè)增加、種族歧視、腐敗泛濫、犯罪率不斷上升等原因,不少發(fā)達國家人民的生命和財產(chǎn)安全經(jīng)常受到威脅,仍有相當(dāng)一部分人生活在貧困線以下。1993年3月14日的新加坡《聯(lián)合早報》刊載了《失業(yè)浪潮震蕩西方》一文。據(jù)該文報道,英國全國失業(yè)人數(shù)突破300萬,勞動人口平均每10人中就有1人賦閑在家;法國失業(yè)人口迫近 300萬大關(guān);德國目前的失業(yè)率達7.4%。1993年美國有 3900萬人即全國人口的15.1%被列為貧困人口[9]。這充分表明,在發(fā)達國家中也有相當(dāng)多的人需要解決生存權(quán)問題。
4.將生存權(quán)納入人文社會普遍服務(wù)體系是我國多元復(fù)合轉(zhuǎn)型進程中的必然要求。隨著我國多元復(fù)合轉(zhuǎn)型進程的推進,其間會形成相對集中的群體性很強的弱勢階層,主要包括失地農(nóng)民、下崗失業(yè)者等。由于缺乏獲得社會保障收益的權(quán)利,這些弱勢階層極易陷入貧困、不健康、疏遠、孤獨的狀態(tài),從而流于社會結(jié)構(gòu)的邊緣,使社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡。邊緣化的社會能量越多,這種結(jié)構(gòu)失衡就會越嚴(yán)重,結(jié)構(gòu)解體的風(fēng)險也就越大,嚴(yán)重后果就是出現(xiàn)現(xiàn)代化進程的斷裂。因此,將生存權(quán)納入社會普遍服務(wù)體系是當(dāng)前我國多元復(fù)合轉(zhuǎn)型進程中的必然要求。
三、人文社會普遍服務(wù)體系中生存權(quán)的核心內(nèi)容
通過以上分析可以界定,所謂生存權(quán),是指在一定社會關(guān)系和歷史條件下,人們應(yīng)當(dāng)享有的維持正常生活所必需的基本條件得到滿足的權(quán)利。它不僅指個人的生命在生理意義上得到延續(xù)的權(quán)利,而且指一個國家、民族及其人民在社會意義上的生存得到保障的權(quán)利。生存權(quán)的內(nèi)容不僅包含人們的生命安全和基本自由不受侵犯、人格尊嚴(yán)不受凌辱,還包括人們賴以生存的財產(chǎn)不遭掠奪、人們的基本生活水平和健康水平得到保障和不斷提高。
國家主權(quán)是享有生存權(quán)的基礎(chǔ)和先決條件。生存權(quán)的自然前提是生命權(quán),但是,國家不能獨立,人民的生命就沒有保障。因此,爭取生存權(quán)首先要爭取國家的獨立權(quán)。鄧小平曾指出:“人們支持人權(quán),但不要忘記還有一個國權(quán)”[10],“真正說起來,國權(quán)比人權(quán)重要得多”[11]。國家獨立后,人民還要享有基本生活保障權(quán),才是真 [1] [2] 下一頁 正解決了生存權(quán)問題。
1948年12月10日聯(lián)合國大會通過的《世界人權(quán)宣言》中規(guī)定:“人人生而自由,在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等�！薄叭魏稳硕加袨樗退募胰说慕】岛托腋６玫较鄳�(yīng)的生活標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利,這包括食物、衣服、住房、醫(yī)療和必要的社會服務(wù);在遭到失業(yè)、疾病、殘廢、守寡、衰老或在其他不可能控制的情況下喪失謀生能力時有權(quán)享受保障�！碑�(dāng)經(jīng)濟發(fā)展使得一個社會的物質(zhì)財富相對豐裕甚至過剩時,每一個對人民負責(zé)任的政府都有義務(wù)也有條件滿足本國人民的上述基本權(quán)利。1963年在第一次世界人權(quán)會議中通過的《德黑蘭宣言》強調(diào):“人權(quán)及基本自由既不容分割,若不同時享有經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利,則公民及政治權(quán)利決無實現(xiàn)之日。且人權(quán)實施方面長久進展之達成,亦有賴于健全有效之國內(nèi)及國際經(jīng)濟及社會發(fā)展政策”。其后,聯(lián)合國大會1977年通過的《關(guān)于人權(quán)新概念的決議》又重申確認(rèn)《德黑蘭宣言》所闡明的這一原則。生存權(quán)必然包括生活保障權(quán),這就突破了資產(chǎn)階級人權(quán)理論中生命權(quán)的概念,指出人不僅有生存下去的權(quán)利,而且有獲得必要的生存條件和改善生存條件的權(quán)利。
因此,我國當(dāng)前的生存權(quán)至少應(yīng)當(dāng)包含人民的生活保障權(quán),即保障人民最基本的吃、穿、住、行以及醫(yī)療保健。為此,在我國構(gòu)建人文社會普遍服務(wù)體系的進程中,至少應(yīng)當(dāng)從社會保障、公共衛(wèi)生以及住房保障三個方面入手,以保障我國人民的生存權(quán)。
(一)社會保障是保障生存權(quán)從而構(gòu)建人文社會普遍服務(wù)體系的核心舉措
人權(quán)的保障機制包括政治保障、社會經(jīng)濟保障、法律保障、文化保障、思想保障等,但人的生存權(quán)是人權(quán)之本,這就使得社會經(jīng)濟保障的重要性凸顯出來。人權(quán)保障在社會保障實踐中的具體表現(xiàn),就是通過不斷提高福利水平,由國家和社會向其成員提供物質(zhì)方面和服務(wù)方面的保障,實現(xiàn)收入分配的均等化。
社會保障制度作為一項經(jīng)濟、社會制度,直接關(guān)系到經(jīng)濟體制改革的深化、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、市場體系的培育與發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變和宏觀調(diào)控的加強,影響著整個改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。如果沒有健全的社會保障制度,就難以解決經(jīng)濟發(fā)展進程中的貧困、失業(yè)、下崗等諸多社會問題,難以維護合理的收入分配秩序和調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民的收入差距,不利于建立和諧、健康的全面小康社會。而且,市場經(jīng)濟是一種風(fēng)險經(jīng)濟,在我國向市場經(jīng)濟新體制過渡的進程中,市場逐漸成為資源配置的基礎(chǔ)機制,社會生活各方面也產(chǎn)生一系列轉(zhuǎn)型,家庭保障遭到極大的削弱,依靠家庭和個人的力量抵御風(fēng)險的能力大大下降。在這種情況下,如果國家不扶持社會保障事業(yè),人民生存權(quán)的實現(xiàn)就會受影響,并進而影響到社會的發(fā)展進程。因此,社會保障應(yīng)當(dāng)成為保障生存權(quán)的最重要的措施,是構(gòu)造社會安全網(wǎng)的核心。
(二)公共衛(wèi)生保障是保障生存權(quán)從而構(gòu)建人文社會普遍服務(wù)體系的有力保證
健康是基本人權(quán)之一,國民健康對經(jīng)濟和社會的發(fā)展至關(guān)重要。現(xiàn)代公共衛(wèi)生的目標(biāo)就是要創(chuàng)建健康的社區(qū)環(huán)境,使人們健康地生活。健康是個人最寶貴的財富和資源,是社會發(fā)展的重要標(biāo)志,也是社會經(jīng)濟發(fā)展和勞動力再生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。公共衛(wèi)生具有較高的成本效果,其投入對國家的社會經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定具有不可忽視的作用。公共衛(wèi)生支出是政府干預(yù)衛(wèi)生服務(wù)市場失靈的重要手段,它通過改善人們的健康狀況直接影響到家庭收入、勞動生產(chǎn)力、勞動力的市場參與率、儲蓄和投資率、受教育率、人口因素以及其他的人力資本因素,并對經(jīng)濟增長產(chǎn)生影響,還對幫助貧困人口的脫貧、改善社會公正等有著重要的影響。與此同時,加強公共衛(wèi)生支出還可緩解經(jīng)濟增長過程中收入分配不公平所帶來的健康不公平等。因此,公共衛(wèi)生保障也應(yīng)當(dāng)成為保障生存權(quán)的一個重要組成部分,進而成為構(gòu)建人文社會普遍服務(wù)體系的有力保證。
(三)住房保障是保障生存權(quán)從而構(gòu)建人文社會普遍服務(wù)體系的重要補充
和諧社會是“以人為本”的社會,但絕不是“以富人為本”的社會。構(gòu)建和諧社會的前提是人們安居樂業(yè),即居者有其屋。作為一種特殊商品,住房直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定與和諧,不考慮平民百姓的住房問題就不會有社會的穩(wěn)定與和諧。因此,在當(dāng)前我國多元復(fù)合轉(zhuǎn)型的進程中,建立和完善住房保障體系,使人們享有住房尤其是解決低收入和最低收入家庭的基本住房問題是保障生存權(quán)從而構(gòu)建人文社會普遍服務(wù)體系的重要內(nèi)容,也是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要標(biāo)志。上一頁 [1] [2]
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