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循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)體系的構(gòu)建與評價
一、引言
二、循環(huán)經(jīng)濟指標(biāo)體系現(xiàn)狀
在全球資源緊缺、生態(tài)環(huán)境惡化的情況下,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是人類社會面臨的共同任務(wù),尤其是我國人均資源水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平,而單位GDP的能耗、水耗等又遠(yuǎn)高世界平均水平,與發(fā)達國家比差距就更大。因此,對我國來說推行循環(huán)經(jīng)濟顯得更為迫切和需要。黨的十七大明確提出“建設(shè)生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模,可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善”。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項涉及面廣、綜合性很強的系統(tǒng)工程。為了科學(xué)地評價循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r,利用相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息資料,建立一套設(shè)計合理、操作性較強的循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系,為循環(huán)經(jīng)濟管理及決策提供數(shù)據(jù)支持是十分必要的。如何評價循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r,也是擺在統(tǒng)計工作者、學(xué)者及管理部門的重要任務(wù)。本文試圖從循環(huán)經(jīng)濟指標(biāo)體系理論和實踐現(xiàn)狀分析著手,遵循科學(xué)性和可操作性等基本原則為出發(fā)點,建立一套重在可運用的循環(huán)經(jīng)濟指標(biāo)體系,并運用現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù),對我國各省市區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平進行了初步的評價。
循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征,符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式。循環(huán)經(jīng)濟的思想萌芽誕生于上世紀(jì)60年代的美國,20世紀(jì)80年代末20世紀(jì)90年代初,循環(huán)經(jīng)濟的理論體系和實踐模式在西方主要工業(yè)國家成熟和完善起來。許多國家通過制定相關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的法律和法規(guī),推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。20世紀(jì)90年代中后期,循環(huán)經(jīng)濟的概念和理論開始引入我國,當(dāng)時我國尚處于工業(yè)化起步階段,環(huán)境、資源與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾并不突出。進入21世紀(jì)以來,中國已成為世界工廠,“粗放生產(chǎn)、快速消費、大量廢棄”的增長模式對于人均資源占有量水平低、生態(tài)環(huán)境脆弱的中國而言,是不得不放棄的。以“減量化、再利用、資源化”為核心的循環(huán)經(jīng)濟模式成為我國尋求可持續(xù)發(fā)展的唯一選擇。循環(huán)經(jīng)濟思想引入我國不久,一些統(tǒng)計工作者、學(xué)者、相關(guān)機構(gòu),就對循環(huán)經(jīng)濟指標(biāo)進行了一些有益的探索,如中國人民大學(xué)田金方對循環(huán)經(jīng)濟指標(biāo)體系的設(shè)計及評估方法進行了理論上探討;北京大學(xué)王奇等以物質(zhì)流分析(MFA,Material Flow Analysis)為基礎(chǔ),構(gòu)建了評價循環(huán)經(jīng)濟的指標(biāo):循環(huán)指數(shù);遼寧省環(huán)境科學(xué)研究院的安樂針對遼寧省的實際對循環(huán)經(jīng)濟指標(biāo)體系的建立及結(jié)合遼寧的實際進行評價和試測。國家行政機關(guān)牽頭,相繼組織對循環(huán)經(jīng)濟指標(biāo)體系的構(gòu)建進行了研究,并以此為基礎(chǔ),由國家發(fā)改委、國家環(huán)�？偩趾蛧医y(tǒng)計局共同制定了循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系。有些地方也針對區(qū)域?qū)嶋H制定循環(huán)經(jīng)濟的評價體系,如廈門、山東等。有的行業(yè)行政主管部門也制定了與循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)相關(guān)的指標(biāo)體系,如國家環(huán)境保護總局生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)等。
綜合學(xué)者、統(tǒng)計工作者和國家機關(guān)出臺的對循環(huán)經(jīng)濟指標(biāo)體系的研究成果,筆者認(rèn)為主要有以下幾個方面值得討論。
有的文獻認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟指標(biāo)體
系應(yīng)包括經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護、科技創(chuàng)新、服務(wù)經(jīng)濟等各方面指標(biāo),體現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境和諧發(fā)展的理念,但這樣的指標(biāo)體系可能使我們在減量化、再利用和再資源化方面的努力被諸如金融危機等一些非循環(huán)經(jīng)濟影響因素所掩蓋。如果只關(guān)注資源利用、減量排放等代表性指標(biāo)而不涉及社會發(fā)展等指標(biāo),又會被認(rèn)為缺乏完整性。
現(xiàn)在討論循環(huán)經(jīng)濟指
標(biāo)體系問題的文獻作者,大致分為兩類,一類是從事環(huán)境管理與研究的學(xué)者,一類是從事統(tǒng)計研究的學(xué)者。前者往往對循環(huán)經(jīng)濟中的“循環(huán)”的特征把握較好,而后者則對“經(jīng)濟”的特征把握較好。但循環(huán)經(jīng)濟整體的內(nèi)涵特征的把握,仍值得探討。
從現(xiàn)有文獻看,指標(biāo)的選取、權(quán)重的估算等有較大的隨意性,從而使最后測算的各省市循環(huán)經(jīng)濟指數(shù)存在較大偏差,可比性、可靠性不高。但理想化的指標(biāo)體系又存在數(shù)據(jù)獲取困難、可操作性差等問題。
賀衛(wèi)方:《具體法治》,法律出版社2002年版第24頁�，F(xiàn)有統(tǒng)計指標(biāo)體系來構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟指標(biāo)體系,其優(yōu)點是可以很快核算出全國或區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟指數(shù),并可以進行歷史比較。但現(xiàn)有的統(tǒng)計指標(biāo)能否充分反映循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵特征仍是值得懷疑的。從長遠(yuǎn)看,重起爐灶建立一套全新的統(tǒng)計指標(biāo)體系和相應(yīng)的統(tǒng)計制度,方為徹底解決之道。為了客觀、全面、科學(xué)地衡量循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的水平,在研究和確定循環(huán)經(jīng)濟指標(biāo)體系和設(shè)定具體評價指標(biāo)時,我們遵循如下基本原則。
具體指標(biāo)的選取應(yīng)建
立在充分認(rèn)識、系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上,指標(biāo)體系應(yīng)能全面涵蓋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展代寫論文戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)涵和目標(biāo)的實現(xiàn)程度。指標(biāo)體系的構(gòu)建要有科學(xué)依據(jù),并充分體現(xiàn)3R原則,指標(biāo)應(yīng)目的明確、定義準(zhǔn)確,所用的計算方法和模型必須科學(xué)規(guī)范,這樣才能保證評價結(jié)果的真實性和客觀性。在考慮其科學(xué)性的同時要充分體現(xiàn)指標(biāo)采集的可操作性。數(shù)據(jù)來源主要是政府歷年的統(tǒng)計數(shù)據(jù),選取的指標(biāo)數(shù)值最好是能夠直接獲得或者通過計算、修正后可以獲得的。
循環(huán)經(jīng)濟涉及自然資
源、生態(tài)環(huán)境、社會和經(jīng)濟等各個方面,是一個復(fù)雜的綜合系統(tǒng),因此必須全面地反映循環(huán)經(jīng)濟的各個方面,既要反映資源減量投入、廢棄物減量排放、資源循環(huán)利用,也要反映經(jīng)濟社會的發(fā)展水平。同時,應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)分出層次,并將指標(biāo)分類,使指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)清楚,便于使用。
指標(biāo)體系作為一個有機整
體是多種因素綜合作用的結(jié)果,因此,指標(biāo)體系應(yīng)反映影響循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的各個方面,從不同角度反映出被評價系統(tǒng)的主要特征和狀況。同時,循環(huán)經(jīng)濟指標(biāo)體系應(yīng)該盡可能簡單明了。應(yīng)選擇能反映區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展特征的主要指標(biāo)形成體系,摒棄一些從屬指標(biāo),避免發(fā)生指標(biāo)與指標(biāo)的重疊,強調(diào)代表性、典型性,使指標(biāo)體系簡潔易用。
評價指標(biāo)體系應(yīng)具有
動態(tài)可比和橫向可比的功能。動態(tài)可比是指一個區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平在時間序列上的動態(tài)比較;橫向可比是指不同區(qū)域在同一時間上對綜合評價指標(biāo)數(shù)值的排列比較,說明各區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡程度。在可比性原則要求下,統(tǒng)計指標(biāo)的選擇應(yīng)涵義明確、口徑一致、與國際慣例接軌,符合國際規(guī)范和國內(nèi)現(xiàn)行統(tǒng)計制度的要求,以保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可靠性。
依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的涵義和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目的,循環(huán)經(jīng)濟指標(biāo)體系框架應(yīng)在分層基礎(chǔ)上確立具體指標(biāo)。因此,筆者認(rèn)為,從全面評價循環(huán)經(jīng)濟水平出發(fā),到具體內(nèi)容包括以下四個方面:一是經(jīng)濟社會發(fā)展;二是資源減量投入;三是廢棄物減量排放;四是資源循環(huán)利用。
按目標(biāo)的大小分為三個層次,自上而下分別為目標(biāo)層-控制層-指標(biāo)層,組織成樹型結(jié)構(gòu)的指標(biāo)體系。目標(biāo)層是最高層,即規(guī)劃實施符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的水平�？刂茖�,包括四類:一是經(jīng)濟社會發(fā)展;二是資源減量投入;三是廢棄物減量排放;四是資源循環(huán)利用。指標(biāo)層是根據(jù)不同的目標(biāo)所設(shè)立的終極指標(biāo)。
在控制層指標(biāo)的設(shè)置方面,又可分為兩類指標(biāo):主體指標(biāo)和擴展指標(biāo),它們有區(qū)別又有聯(lián)系。主體指標(biāo)是指與循環(huán)經(jīng)濟3R原則直接相關(guān)的評價系統(tǒng),即資源減量投入、廢棄物減量排放、資源循環(huán)利用。它們直接有效地反映循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平的變化。擴展指標(biāo)指經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo),擴展指標(biāo)不僅對經(jīng)濟與社會發(fā)展作全面的描述,而且是與主體指標(biāo)有著密切聯(lián)系的相關(guān)指標(biāo),是主體指標(biāo)的完善和必要補充。
考慮循環(huán)經(jīng)濟涉及范圍廣、行業(yè)跨度大、數(shù)據(jù)搜集較困難的現(xiàn)實狀況,在尊重科學(xué)性的前提下,選取一定的代表性強、盡可能利用現(xiàn)有統(tǒng)計資料或現(xiàn)有資料加工而成的指標(biāo),構(gòu)成評價體系。否則雖有理論上完善的循環(huán)經(jīng)濟指標(biāo)體系,但資料無從搜集,更談不上指標(biāo)數(shù)值的科學(xué)性,終級的指標(biāo)也談不上可信度。循環(huán)經(jīng)濟指標(biāo)體系從少而精開始,在實踐中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題并不斷完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟指標(biāo)體系,依據(jù)上述的思路選定循環(huán)經(jīng)濟指標(biāo)體系。
循環(huán)經(jīng)濟指標(biāo)體系建立的主要目的是對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平進行評價。為此,我們在循環(huán)經(jīng)濟指標(biāo)體系中,選取目前易于取得數(shù)據(jù)的指標(biāo),構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟指數(shù),并對我國31個省市區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平進行了評價分析。
循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是判斷
循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)程度的依據(jù)。確定標(biāo)準(zhǔn)值的主要依據(jù)是:(1)根據(jù)黨的十七大確定實現(xiàn)全面建設(shè)奮斗目標(biāo)新要求,確定相關(guān)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值;(2)對于一些國際上廣泛應(yīng)用的發(fā)展指標(biāo),應(yīng)盡量參照目前國際上中等發(fā)達國家或地區(qū)的平均水平確定標(biāo)準(zhǔn)值;(3)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要,確定標(biāo)準(zhǔn)值;(4)國家管理機關(guān)制定與循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),如國家環(huán)境保護總局制定《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)》及《“十一五”國家環(huán)境保護模范城市考核指標(biāo)》、建設(shè)部《中國宜居城市科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)》;(5)參考國內(nèi)外學(xué)者提出的影響較大的循環(huán)經(jīng)濟評價標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合當(dāng)前國際國內(nèi)發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢確定標(biāo)準(zhǔn)值,各項評價指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值見表1。
五、循環(huán)經(jīng)濟指標(biāo)體系運用3.指標(biāo)權(quán)數(shù)的確定。
往往存在不可公度性,通過對各指標(biāo)進行無量綱化處理就可以消除指標(biāo)間的不可公度性。根據(jù)本課題的研究目的,采用指數(shù)法進行指標(biāo)無量綱化處理。指數(shù)法是將指標(biāo)的實際觀測值與標(biāo)準(zhǔn)值進行對比來求得各項指標(biāo)的評價值(個體指數(shù)),即:正指標(biāo):評價值=(指標(biāo)觀測值÷指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值)×100逆指標(biāo):評價值=(指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值÷指標(biāo)觀測值)×100當(dāng)某項指標(biāo)經(jīng)過指數(shù)法處理后的指數(shù)值大于100時,只取100作為該指標(biāo)的評價值。這樣做的目的是不使個別指標(biāo)的超常發(fā)展掩蓋其他指標(biāo)發(fā)展的不足。經(jīng)過指數(shù)法處理的指標(biāo)都化成了類型和數(shù)量級相同的指數(shù),既滿足了指標(biāo)的公度性,同時還可使不同時期的評價結(jié)果具備可比性。
常用的指標(biāo)賦權(quán)方法有多種,按權(quán)數(shù)
兩類賦權(quán)方法各有優(yōu)缺點,不能簡單地認(rèn)為客觀賦權(quán)法一定比主觀賦權(quán)法優(yōu)越,應(yīng)根據(jù)具體問題的評價監(jiān)測目的、研究對象的特點等因素來選擇適宜的指標(biāo)賦權(quán)方法。我們對主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟涉及的指標(biāo)進行全面的分析,研究這兩種方法的利弊,最后我們還是選擇了主觀賦權(quán)法,并由專家按以下四項原則進行賦權(quán):
&n [1] [2] 下一頁 bsp; (1)3R相關(guān)性原則。相關(guān)程度大則權(quán)重大。
(2)可靠性原則。數(shù)據(jù)來源可靠性高則權(quán)重大。
(3)關(guān)注性原則。百姓、政府關(guān)注的指標(biāo)則權(quán)重大。
(4)可控制原則。相對可控度高的指標(biāo)則權(quán)重大。
依據(jù)上述賦權(quán)原則,首先對13個二級指標(biāo)所屬的大類確定大類的權(quán)重,考慮循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵及主體與擴展指標(biāo)之間的關(guān)系,社會經(jīng)濟發(fā)展、資源減量投入、廢棄物減量排放、資源循環(huán)利用四類的權(quán)重分別為:0.1、0.3、0.3、0.3。然后對類內(nèi)的每一指標(biāo)分別給予權(quán)重,具體見表1,每一指標(biāo)也可直接計算權(quán)重。
根據(jù)研究目的,我們選擇線性加權(quán)法
作為循環(huán)經(jīng)濟綜合評價模型。線性加權(quán)法的優(yōu)點是使用廣泛、操作簡明且含義明確。在計算每一指標(biāo)在標(biāo)準(zhǔn)值下的個體指數(shù),乘以對應(yīng)的直接權(quán)重(大類權(quán)重乘指標(biāo)所屬類內(nèi)權(quán)重之積)之和,即可得到所評價地區(qū)的綜合指數(shù),也可計算四類的綜合指數(shù),對每一地區(qū)的四個方面進行綜合的對比和分析。
在確定了指標(biāo)體系后,綜合評價方法的具體運用過程中,有兩類情況需要說明:一是我們強調(diào)科學(xué)性但又要可操作,如廢鋼鐵回收利用率、廢紙回收利用率等統(tǒng)計指標(biāo)由于未列入現(xiàn)行統(tǒng)計體系,缺少相關(guān)數(shù)據(jù);二是實施循環(huán)經(jīng)濟評價體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,應(yīng)從少而精為基本起步,針對上述情況我們對表中指標(biāo)進行排隊和篩選,對號的指標(biāo)建議分步實施,具體處理方法:操作試行期(三年),在指標(biāo)體系中列舉,暫不進行計算;完善補充期(兩年),對現(xiàn)有統(tǒng)計報表中增加相關(guān)核算的內(nèi)容,核算時暫利用現(xiàn)有相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)替代循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系框架中的指標(biāo)。如采用小范圍的重點調(diào)查取得相關(guān)比率數(shù)據(jù),在此基礎(chǔ)上進行估算,取得能反映資源回收與再利用基本情況的資料;正式實施期(第五年起),根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系框架的要求,逐步完善統(tǒng)計制度,采用抽樣調(diào)查的方法取得相關(guān)的統(tǒng)計資料,并進行具體的核算,評價體系應(yīng)隨著時間及具體問題逐步調(diào)整,以便使其更科學(xué)、更完善、更符合客觀實際。
(1)北京、天津、浙江、江蘇、山東、上海、廣東,它們屬于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平最強的地區(qū),這七個地區(qū)的評價綜合指數(shù)處于較高水平,優(yōu)勢在于經(jīng)濟發(fā)展水平和資源投入方面,由于具備了良好的經(jīng)濟和社會基礎(chǔ),第三產(chǎn)業(yè)的比重較高,在資源減量投入、廢棄物減量排放、資源循環(huán)利用等方面比較均衡。
(2)海南、福建、河南、吉林、湖北、黑龍江、四川,它們屬于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平較強的地區(qū),這些地區(qū)的評價綜合指數(shù)處于中等水平,在資源減量投入、廢棄物減量排放、資源循環(huán)利用等四個方面發(fā)展不全面,各有高低。
(3)河北、云南、湖南、廣西、遼寧、陜西、安徽、江西、重慶、新疆,它們屬于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平較差的地區(qū),這些地區(qū)在資源減量投入、廢棄物減量排放、資源循環(huán)利用等方面和經(jīng)濟發(fā)展水平相對前面的省市有一定差距,造成評價綜合指數(shù)要低于前面的省市。
(4)內(nèi)蒙、貴州、山西、寧夏、甘肅地區(qū)為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合水平最差的地區(qū),這些地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展方面比較薄弱,同時在資源減量投入、廢棄物減量排放、資源循環(huán)利用等方面均處于劣勢,造成其最終指數(shù)最低上一頁 [1] [2]
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