希伯倫是約旦河西岸朱迪亞山區(qū)南部谷地的一座古老的巴勒斯坦城市，距耶路撒冷４０公里，市區(qū)面積不到１０平方公里，海拔９３０米。城內(nèi)約有１２萬巴勒斯坦人和４５０多名猶太人，城中的易卜拉欣清真寺內(nèi)有伊斯蘭教、猶太教、和基督教供奉的先知亞伯拉罕及其子孫的墓地。這里曾先后居住過古代閃米特族的迦南人、猶太人、羅馬人以及阿拉伯人。公元前１９世紀(jì)，猶太人的祖先來到巴勒斯坦地區(qū)。公元前１３世紀(jì)下半葉猶太人在此建立了自己的國家，史稱以色列王國。公元７世紀(jì)中葉到第一次世界大戰(zhàn)期間，希伯倫一直處于穆斯林統(tǒng)治之下。１２世紀(jì)初至１３世紀(jì)中葉，希伯倫曾遭受十字軍鐵蹄的蹂躪。
　　１９２３年至１９４８年，希伯倫成為巴勒斯坦委任統(tǒng)治地的一部分。１９５０年希伯倫并入約旦，成為約旦哈利勒省省會。１９６５年阿拉法特曾在這里組織巴勒斯坦游擊隊，進(jìn)行反抗以色列入侵和占領(lǐng)的斗爭。１９６７年“六日戰(zhàn)爭”，以色列占領(lǐng)了包括希伯倫在內(nèi)的約旦河西岸大片巴勒斯坦土地，希伯倫成為以色列管轄的一部分。
　�。保梗罚鼓戟q太人在市中心建起一個猶太移民定居點，使希伯倫成為約旦河西岸被占領(lǐng)土上唯一的市中心建有猶太移民定居點的巴勒斯坦城市。在希伯倫市，４００多名猶太人生活在１２萬巴勒斯坦居民中間，雙方關(guān)系一直緊張，１９９４年２月曾發(fā)生一猶太移民闖入易卜拉欣清真寺開槍打死打傷１００多名巴勒斯坦人的嚴(yán)重liu血事件。為了保護(hù)猶太定居者的安全，以色列在那里派駐了３個營的兵力。
　　根據(jù)１９９３年９月１３日巴勒斯坦和以色列在華盛頓簽署的關(guān)于巴勒斯坦自治安排的原則宣言，在巴勒斯坦自治的第二階段，以軍應(yīng)從約旦河西岸的所有巴勒斯坦聚居區(qū)撤出并重新部署，把民政權(quán)力移交巴方；巴勒斯坦選舉產(chǎn)生正式的自治權(quán)力機(jī)構(gòu)。但是，以色列拒絕從希伯倫撤軍，并以保護(hù)希伯倫猶太定居者安全為由要求對該市作出特殊安全安排，強(qiáng)調(diào)在過渡期內(nèi)不拆除該市定居點，由以方負(fù)責(zé)全市安全。鑒于希伯倫的特殊情況，巴方同意以軍在希伯倫暫時留駐部分軍隊，但條件是以方必須承認(rèn)希伯倫是一座巴勒斯坦城市，并制訂出分階段撤軍時間表，市內(nèi)敏感區(qū)域的安全巡邏應(yīng)由雙方聯(lián)合執(zhí)行。
　　１９９５年９月２８日，巴以簽署了關(guān)于以“土地?fù)Q和平”擴(kuò)大巴勒斯坦自治范圍的協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，以色列應(yīng)在１９９６年３月完成從希伯倫撤軍的工作。但以色列以保護(hù)希伯倫市內(nèi)猶太人定居者的安全為由，遲遲不肯撤軍。１９９６年６月，以色列利庫德集團(tuán)上臺后，巴以就希伯倫問題重開談判。經(jīng)過７個多月的艱苦談判，巴以雙方終于在１９９７年１月簽署了希伯倫問題協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，希伯倫市８０％的地區(qū)由巴方控制，另外２０％的地區(qū)由以方控制。１９９７年１月１７日，以色列完成了該市８０％地區(qū)的撤軍工作。
　　長期以來，希伯倫市區(qū)的暴力沖突一直比較頻繁。以方以保護(hù)市內(nèi)猶太人的安全為由在希伯倫市內(nèi)外部署約１０００人的兵力。
　　巴以希伯倫問題協(xié)議
　　１９９７年１月１５日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡和巴勒斯坦自治政府主席阿拉法特在以色列與加沙地帶邊界的埃雷茲就《希伯倫重新部署議定書》和關(guān)于希伯倫問題之外有關(guān)問題的《備忘錄》達(dá)成協(xié)議。１月１７日，雙方代表在耶路撒冷正式簽署了協(xié)議及有關(guān)文件。其主要內(nèi)容如下：
　　一、撤出希伯倫和安全安排以色列將在１０天內(nèi)從希伯倫的８０％領(lǐng)土上撤軍。以色列將保留對希伯倫的２０％領(lǐng)土和猶太定居者的安全管理。希伯倫將有４００名巴解組織警察。這些警察配備２００支手槍和１００支步槍。４支１６人巴解快速反應(yīng)部隊將處理特別安全問題。配備步槍的快速反應(yīng)部隊需經(jīng)共同批準(zhǔn)后才能在毗鄰猶太人定居點的地區(qū)采取行動。
　　以色列一巴解組織聯(lián)合巡邏隊將在自治區(qū)和希伯倫的一些地區(qū)，特別是俯瞰猶太人定居點的高地和周圍地區(qū)巡邏。允許進(jìn)入以色列管理的地區(qū)的聯(lián)合部隊將只處理涉及阿拉伯人的事件。
　　巴解組織將守衛(wèi)在它掌管下的地區(qū)的猶太圣地。
　　巴解組織對以色列管理的地區(qū)的阿拉人期有民事管轄權(quán)。
　　二、對臨時和平協(xié)議的相互承諾雙方再次保證遵守巴解組織和以色列前政府簽署的１９９５年臨時協(xié)議。
　　以色列將從１９９７年３月開始分３個階段撤離西岸農(nóng)村地區(qū)。按照附在這項協(xié)議中的美國給內(nèi)塔尼亞胡總理的一封信，撤至猶太人定居點和“某些指定的軍事地點”的第３階段撤軍應(yīng)在１９９８年年中前完成。
　　雙方將在希伯倫撤軍后兩個月內(nèi)開始舉行最后地位問題的和平談判。
　　巴解組織將完成對其憲章中規(guī)定摧毀以色列的條款的修改。
　　巴解組織承諾打擊“恐怖”組織，沒收非法武器，保持警察部隊不超出和平協(xié)議規(guī)定的范圍，把治理活動限于自治地區(qū)。