樓上的居民盼著早睡，樓下的鬧市卻剛剛“蘇醒”，一陣陣車輛的鳴笛聲劃破了靜夜，從午夜一直吵到天明。北京工體西里小區(qū)位于工人體育場西路西側(cè)，道路兩側(cè)酒吧不少，進入消夏時節(jié)，每逢入夜，這條街便成了年輕人狂歡的“網(wǎng)紅街”。私家車、網(wǎng)約車的集中涌入不僅帶來擁堵，此起彼伏的鳴笛聲更是讓周邊居民不堪其擾。

凌晨的工人體育場西路上，因為擁堵，帶著情緒的汽車鳴笛聲此起彼伏。

居民們多次向12345市民熱線投訴，但鳴笛聲仍不絕于耳。問題難解的根源在于，工人體育場西路地處“三街兩區(qū)”的交會處，整治噪音擾民成了一道跨街道、跨區(qū)的難題，屬地部門很難靠單打獨斗來解決。近日，在北京日報客戶端的召集協(xié)調(diào)下，涉及到的相關(guān)街道和部門現(xiàn)場集合，共商這道難題的解法。

“越到后半夜鳴笛聲越吵人”

工人體育場西路的“生物鐘”與城市的其他地區(qū)相反，若白天走訪，這條路很安靜，沿路的酒吧都在“熟睡”，路上的車輛也不多�？删用駛兏嬖V記者，若要把問題看得明白，非得入夜不可。

“小伙子你半夜再來，就什么都明白了�！蓖跸壬�告訴記者，鳴笛擾民問題已經(jīng)困擾工體西里小區(qū)居民多年了，尤其是夏季，越到后半夜，樓下的鳴笛聲越吵人，一聲連著一聲，家家戶戶都不敢開窗戶。于是在端午假期，記者開始了連續(xù)兩夜的現(xiàn)場走訪。

午夜12點，工人體育場西路徹底“蘇醒”了，年輕人在這里開始了午夜的狂歡。開車來的，打車來的，一時間，黑壓壓的車流在這條路上聚成“長河”，擁堵的交通讓很多司機焦急煩躁，帶著情緒的鳴笛聲此起彼伏。

記者沿途查看，堵點一處接著一處，其中，堵車最嚴重的地方恰好就在工體西里小區(qū)的院墻外。路西的工體西里小區(qū)和路東的光彩國際公寓之間有一條人行橫道，輾著人行橫道強行掉頭的車輛一輛接一輛。一些網(wǎng)約車在酒吧門前卸了客，順著非機動車道也來到了人行橫道前，或掉頭或并入主路，幾股車流混在一起。再加上工人體育場西路整體較窄，在人行橫道線處掉頭時，體型較大的私家車很難“一把過”，若旁車沒有預(yù)留出空間，掉頭車輛便橫在機動車道上動彈不得，短時間的交通癱瘓招來后車更加猛烈的鳴笛聲，直到有司機愿意下車主動疏導(dǎo)才作罷。

6月12日凌晨1點，在工體西里小區(qū)東側(cè)，一輛車突然從人行橫道掉頭，堵住道路，很多司機用鳴笛表達不滿。

在另一處堵點記者看到，機動車道與非機動車道之間有隔離帶，很多車主找不到停車的地方，便把車停在隔離帶上，車輪擠著道牙爬上爬下，還要小心左右的樹木，沒有兩三分鐘都停不下來。這條道路還是單車道，后車被前車擋著過不去，于是又是一輪瘋狂鳴笛。隔離帶上有一排護欄，每逢入夜，這些護欄總會被停車的人硬生生撕扯掉好幾段。相關(guān)部門透露，這些護欄每個月都要修補很多次。

大量車主對禁停標識視而不見。

繼續(xù)向北，馬路東側(cè)忽然傳來了幾聲急促的鳴笛聲，原來是幾輛機動車扎進非機動車道動彈不得。司機本想在人行便道上找一處停車的地方，可入夜后，人行便道上已經(jīng)擠滿了車；想從前面出去再尋他處，前方的路被密密麻麻的共享單車堵死；想倒車，后面的司機正煩躁地按著喇叭。

很多居民反映，今夏車輛夜間鳴笛擾民的情況比往年更甚。有居民將此歸咎于暑期學(xué)生人群增加，有人則說是歐洲杯開賽，來酒吧的球迷增多。記者在現(xiàn)場觀察發(fā)現(xiàn)，工人體育場目前正在施工改造，這意味著周邊地區(qū)暫時少了約800個停車位。亂停車的現(xiàn)象比往年多，一些車主因為找不到車位，在路上頻繁掉頭也增加了交通壓力，而不少人改選打車，也使得網(wǎng)約車的涌入量激增。

凌晨三四點，玩累了的人們開始陸續(xù)離場，工人體育場西路的交通狀況面臨更嚴峻的考驗，煩躁的鳴笛聲更是響徹夜空，久久不停。這一時間段，網(wǎng)約車等候乘客的時間通常是來時卸客的數(shù)倍，乘客沒在預(yù)約地點等待，或者定位有偏差，這種等待與被堵的煩悶，都化為了聲聲鳴笛。

街邊一位年輕人正焦急地打著電話，他叫了網(wǎng)約車，可街邊的人都在叫車，自己的車停哪兒了一時找不到，而他叫的網(wǎng)約車正停在馬路對面打著雙閃，后面的車使勁鳴笛催促。

“你起來吧，車來了！”另一處，網(wǎng)約車到了跟前，一個人喝得幾乎不省人事，躺在地上呼呼大睡，同伴一個人拽不動，兩個人扶不起，網(wǎng)約車堵在路上干等著，后面的一連串鳴笛催得人頭皮發(fā)麻。

再往前幾步，有人正在向街邊的游商購買吃食，叫來的網(wǎng)約車也只好在路上撂著，攤煎餅多長時間，,堵在后面的車喇叭聲就要響多久。

“單打獨斗”治理難見效

“接線員問我這個問題該哪個街道管，這可問住我了。”工體西里小區(qū)居民李先生說，他撥打12345反映夜間鳴笛擾民問題時，自己也搞不清楚這塊地兒應(yīng)該由誰來管。

據(jù)了解，工人體育場西路處在“三街兩區(qū)”的交會處。道路東側(cè)為朝陽區(qū)三里屯街道轄區(qū)，工體西里小區(qū)所在的道路西側(cè)則屬于朝陽區(qū)朝外街道轄區(qū)，從小區(qū)向北不遠過了吉慶里，則又進入了東城區(qū)東直門街道轄區(qū)。而看道路本身，工人體育場西路為市屬道路，這又進入了市交管部門的管轄范圍。

梳理居民訴求的派單情況記者發(fā)現(xiàn)，根據(jù)居民的不同描述，訴求工單被分派到以上各街道及部門的情況都有出現(xiàn)，其中，因為在三里屯街道轄區(qū)內(nèi)酒吧較多，被分派到該街道的情況相對更多。

隔離護欄被硬生生扯開，隔離帶變成了臨時“停車場”。

事實上，相關(guān)街道已經(jīng)為緩解擁堵、減少擾民做了大量工作，但情況改善并不明顯。比如，三里屯街道夜間增派人手引導(dǎo)網(wǎng)約車加速上下客，可這些網(wǎng)約車掉過頭，又在街對面朝外街道轄區(qū)的酒吧附近被堵住，跨街鄉(xiāng)疏堵鞭長莫及；朝外街道通過加強綜合行政執(zhí)法力量持續(xù)打擊夜間無照游商，但無照游商一旦向北移動，進入東城區(qū)范圍，執(zhí)法力量難以跨區(qū)處置。市交管部門同樣存在類似的掣肘，夜間路面執(zhí)法壓力相當大，管得了“路面”，卻管不了“街面”。

6月14日上午，記者再次走訪工人體育場西路，更清楚地看到整條道路上體現(xiàn)的各方努力——路側(cè)豎立著禁止鳴笛的標識，路上有非法鳴笛的抓拍探頭，被破壞的隔離護欄一次次修補完善，一些酒吧門口還掛著降低噪音的提示語以及引導(dǎo)車輛的引導(dǎo)牌……然而一入夜，這些設(shè)施和手段的約束力便大大減弱了。

各方齊聚疏堵結(jié)合

6月15日，北京日報客戶端同時向朝陽區(qū)三里屯街道、朝外街道、東城區(qū)東直門街道以及北京市交管局提議，希望各方到現(xiàn)場共商共議，一起為解決夜間鳴笛擾民問題想辦法。本端的建議引起了相關(guān)各方的強烈共鳴及大力支持，并表示愿意嘗試以媒體搭建平臺、街鄉(xiāng)部門響應(yīng)的方式共破難題。

6月16日上午，各方調(diào)派“精兵強將”，齊聚工體西里小區(qū)門前。大家在復(fù)盤此前的治理經(jīng)驗、梳理不足的同時，為下一步治理工作商議辦法。

各方在交換意見的過程中發(fā)現(xiàn)，前一階段的治理工作都是以“堵”為主，但針對夜間車多人多的現(xiàn)實情況，單純靠“堵”很可能會把一個街道轄區(qū)內(nèi)的問題“擠”到另一個街道轄區(qū)，治標不治本。于是各方達成共識，疏堵結(jié)合將成為下一階段工作的目標。

媒體搭建平臺，街鄉(xiāng)部門響應(yīng)，五方聯(lián)手共破難題。

在場眾人跟隨三里屯街道辦事處平安辦公室副主任瞿祎帆來到工人體育場西路東側(cè)的酒吧密集區(qū)。瞿祎帆說，在下一步工作中，屬地街道準備繼續(xù)和周邊物業(yè)商議，在人行便道上適當增加設(shè)施，防止車輛占用人行便道違法停車。同時，在酒吧密集區(qū)的北側(cè)小路上開放網(wǎng)約車等候區(qū)域，避免上下客占用道路。最后，在酒吧密集區(qū)的后方打開道路，與網(wǎng)約車等候區(qū)域共同形成道路的微循環(huán)，減小周邊的夜間交通壓力。

一行人隨后來到路西的朝外街道轄區(qū)。朝外街道平安辦公室副主任張煒早在2019年就參與過日壇路兒研所路段的疏堵改造項目，對于疏解道路擁堵的問題頗有經(jīng)驗。

張煒說，工人體育場西路朝外街道轄區(qū)內(nèi)，酒吧雖然沒有三里屯街道轄區(qū)那么多，但是街道也會通過約談方式，要求各酒吧增派安保人員，提示上下客網(wǎng)約車縮短停留時間。而對于道路的改造，他提出在工體西里小區(qū)墻外人行橫道上增加設(shè)施，嚴格控制機動車輾軋人行橫道非法掉頭的行為，同時，在道路最南端調(diào)整路中心隔離欄桿的位置，給車輛的正常掉頭創(chuàng)造更大的空間，保障絕大多數(shù)司機能夠“一把過”，縮短掉頭時間。

張煒的想法與朝陽交通支隊呼家樓大隊副大隊長高鵬不謀而合。高鵬提出，除了南端的隔離欄桿需要調(diào)整，在工體西里小區(qū)門前路段，路中心隔離欄桿的位置如果能夠適當向北移動，引導(dǎo)正常掉頭車輛向北行駛一段再掉頭，將獲得更大的掉頭空間，同樣可以縮短時間。高鵬表示，作為執(zhí)法部門，他們將加大對夜間黑車攬客行為的管控，減小交通壓力，同時加強對改裝車“炸街”行為的管控，進一步減小路面噪音。

東直門街道綜合行政執(zhí)法隊隊長賈朝陽也表態(tài)，將協(xié)助兄弟單位重點治理交界處的無照游商，避免因為無照游商跨區(qū)躲避執(zhí)法形成掣肘。同屬一個區(qū)的兩個街道相互賦予50米至100米的執(zhí)法權(quán)此前有過先例，下一步的工作中，兩區(qū)的綜合行政執(zhí)法人員將加強聯(lián)動，形成更強的執(zhí)法合力。

在現(xiàn)場商議的基礎(chǔ)上，各方已擬定了下一步工作的初步計劃。至此，在治理工人體育場西路鳴笛擾民問題上，相關(guān)各方形成了新的合力。對于這條“三街兩區(qū)”交界道路的治理效果，本端也將繼續(xù)關(guān)注。

記者手記

城市治理要“無縫銜接”

垃圾清理權(quán)屬難分、無照游商跨區(qū)躲避執(zhí)法、一條道路修一半留一半……長期關(guān)注民生問題記者發(fā)現(xiàn)，兩區(qū)或兩街鄉(xiāng)交界處，最容易發(fā)生這類問題，而且長期難以得到有效解決。城市的精細化管理要下繡花功夫，街鄉(xiāng)交界的區(qū)域如何進行“無縫銜接”便是一道擺在眼前的應(yīng)用題。

面對行政區(qū)域交界地帶出現(xiàn)的問題，各屬地街鄉(xiāng)如果解題思路只局限于自己的轄區(qū)，不僅治理難見成效，而且還容易讓老百姓誤認為政府部門互相推諉“三不管”。因此，要破解交界地帶的“三不管”問題、實現(xiàn)城市治理的“無縫銜接”，必須突破行政區(qū)域劃分的思路，各方共商、形成治理合力。一旦交界地帶出現(xiàn)問題，面對群眾訴求，建議街鄉(xiāng)大膽“吹哨”，同時也做好“報到”準備。相鄰的街鄉(xiāng)無論誰先“吹哨”，鄰近的街鄉(xiāng)都要主動配合，形成聯(lián)動，才能起到事半功倍的效果。