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新農(nóng)村建設下社會保障體系的構(gòu)建
文章來自3edu教育網(wǎng)
摘要:農(nóng)村社會保障不僅是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑之一,也是農(nóng)村現(xiàn)代化的主題。在中國轉(zhuǎn)型期社會變遷背景下,農(nóng)村傳統(tǒng)保障已陷入困境,農(nóng)村社會保障制度體系的缺失已嚴重影響農(nóng)村社會發(fā)展和安全。在新農(nóng)村建設進程中逐步形成新的社會保障體系,是構(gòu)建和諧社會的必然選擇,也是建立健全農(nóng)村社會保障制度、實現(xiàn)全面建設小康社會的重點和難點。
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設;社會保障;構(gòu)建
建立健全農(nóng)村社會保障制度是全面建設小康社會的重點和難點。農(nóng)村社會保障制度是解除農(nóng)民城鎮(zhèn)化后顧之憂、促進城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段,也是開啟農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化成果、提高農(nóng)民收入、啟動農(nóng)村市場,從根本上解決內(nèi)需不足的新途徑。
1我國農(nóng)村社會保障存在的問題
近年來,在城市社會保障改革獲得較快推進的同時,農(nóng)村社會保障建設滯后問題日益嚴重,已直接影響到我國農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。因此,如何在新農(nóng)村建設新格局下,構(gòu)建適合我國國情的農(nóng)村新型保障體系成為人們關(guān)注的理論問題和現(xiàn)實問題。
1.1農(nóng)村社會保障制度不健全
在農(nóng)村社會保障體系建設中,農(nóng)保制度建設政策缺位,制度難以推進。一方面,表現(xiàn)為制度缺乏,在較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)為體制單一,而在落后的農(nóng)村地區(qū)則殘缺不全。在市場經(jīng)濟條件下的三大社會保障制度-失業(yè)保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險在廣大農(nóng)村更是無從談起。另一方面則表現(xiàn)為管理混亂、政出多門,民政部門、壽險公司、計生委、基金會等機構(gòu)均涉及了該領(lǐng)域,難免出現(xiàn)扯皮、辦事效率低下、幾不管的現(xiàn)象。農(nóng)保事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設社會主義新農(nóng)村、建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系的要求不適應,成為整個農(nóng)村社會保障體系中的薄弱環(huán)節(jié)。
1.2社會保障覆蓋面的問題
目前,針對農(nóng)村社會保障覆蓋面小的問題,少數(shù)地區(qū)已經(jīng)開始了相關(guān)制度建設,但范圍仍很小。多數(shù)地區(qū)仍以傳統(tǒng)方式對農(nóng)村貧困群體進行救助,大多數(shù)農(nóng)民無法享受到基本的社會保障,比如針對特定災害的救濟、對困難群體的不定期救濟、對鰓寡孤獨的“五保”等。這些不規(guī)范的保障制度很難起到確保所有人基本生活的功效。
1.3農(nóng)保制度本身需要完善
農(nóng)村養(yǎng)老保險制度采取;完全儲蓄積累式的個人賬戶制度,缺乏待遇調(diào)節(jié)機制;缺乏政府資金引導的機制繳費的標準低,難以達到養(yǎng)老的基本需求,需要建立動態(tài)繳費增長機制,農(nóng)保與城保的銜接機制還未建立,不符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。
1.4管理手段不適應改革的要求
管理手段落后,工作效率低。農(nóng)保個人賬戶系統(tǒng)管理在縣級,目前是單機操作,財務管理停留在手工記賬水平,迫切需要開發(fā)新的個人賬戶管理系統(tǒng)、實行財務管理電算化。農(nóng)保隊伍的人員素質(zhì)有待提高,隊伍需要穩(wěn)定。
2構(gòu)建社會保障體系對新農(nóng)村建設的意義
改革開放以來,我國社會經(jīng)濟發(fā)展迅速,城鄉(xiāng)居民生活發(fā)生了巨大變化,經(jīng)過二十多年扶貧和努力發(fā)展,相當部分農(nóng)村,特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的大部分農(nóng)民解決了溫飽問題,擺脫了貧困,進入“全面建設小康”的社會發(fā)展階段。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)表明,2008年,農(nóng)村居民人均純收入4761元,按2008年農(nóng)村貧困標準1196元測算,年末農(nóng)村貧困人口為4007萬人。但事實上,農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重不平衡,在城市社會經(jīng)濟加速發(fā)展的同時,農(nóng)民收入增長緩慢,城鄉(xiāng)差距愈來愈大,部分農(nóng)村已呈現(xiàn)經(jīng)濟社會衰敗跡象,伴隨城市化進展,農(nóng)村土地被大量占用,農(nóng)村人均耕地面積急劇減少。城市化進程與農(nóng)村人口就業(yè)水平脫節(jié),從事農(nóng)業(yè)的市場風險增大,農(nóng)民收入不穩(wěn)定。更值得憂慮的是,在生產(chǎn)生活條件落后的農(nóng)村社會兩極分化日益加劇的情況下,大部分農(nóng)村居民未被納入基本保障體系,經(jīng)濟基礎(chǔ)脆弱的貧困人群有所擴大,導致矛盾加劇。
根據(jù)我國農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)狀,構(gòu)筑社會保障體系是社會主義新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略需要和基本保障,這種制度安排能夠幫助消除、緩解和應付這些威脅及其對貧困農(nóng)民基本生計安全的影響,要包括正規(guī)的制度安排和非正規(guī)的制度安排。我國的社會安全網(wǎng)則外延為社會保障制度安排的社會安全網(wǎng)。除了強調(diào)給貧困群體以有形的保障-如各類保險、救助、補貼等外,更強調(diào)應給貧困群體以無形的教育(技術(shù)、就業(yè)培訓及子女義務教育)和服務,強調(diào)防范和化解風險,將有形供給與無形服務相搭配、事前預防與事后應急相結(jié)合。
3新農(nóng)村建設下社會保障體系構(gòu)建的對策
3.1大力完善社會保障責任共擔機制,拓寬社會保障資金籌措渠道
建立農(nóng)村社會保障體系,資金籌措是關(guān)鍵問題。在農(nóng)村稅費改革后,建議在保留城鄉(xiāng)差別的前提下設立農(nóng)村社會保障稅,擇機開征農(nóng)村社會保障稅,并逐步完善,使國家的財政能力能夠接受。
3.2從農(nóng)民最為急需的醫(yī)療保障入手,加快推廣建立新型的農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度
新制度由政府組織、引導、支持,農(nóng)民自愿參加,政府、集體、個人多方籌資,堅持“低水平、廣覆蓋”,保障農(nóng)民基本醫(yī)療需求,切實緩解農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題。同時,應抓緊完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度,加強衛(wèi)生扶貧工作,解決農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生設施建設與“缺醫(yī)少藥”難題。在醫(yī)療制度改革過程中,才提供比較低廉的費同時要提供比較優(yōu)質(zhì)的服務,努力滿足廣大農(nóng)民的基本醫(yī)療要求。
3.3切實增加政府投入,進一步推進由財政支撐的社會保障事業(yè)發(fā)展
農(nóng)村低保是一項全新的工作,需大力加以完善,既防止漏保錯保,又防止盲目擴張。要以農(nóng)村特困群眾“應保盡�！睘槟繕�,進一步加強農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作,科學合理地確定保障范圍。如針對家庭收入核定難的問題,要以縣為單位,結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu),抽取不同類型家庭進行模擬計算研究,統(tǒng)一計算口徑,使農(nóng)村家庭收入辦法更加符合實際,更具有科學性和可操作性。
3.4建立“項目齊全、形式多樣、覆蓋面廣、標準適當”的多層次養(yǎng)老保險體系,加快農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設
現(xiàn)階段農(nóng)民養(yǎng)老以家庭保障為主,同時,進一步探索完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,堅持“個人繳費為主、集體補助為輔、政府給予政策扶持”的原則,逐步擴大保險覆蓋面,提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的社會化程度。比如,應盡快制定農(nóng)村勞動力流動到城鎮(zhèn)企業(yè)后如何與原有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的銜接辦法等。
3.5以多種方式建立農(nóng)民工參保補貼制度
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度應在市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政行和村集體逐步加大了對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的支持和投入力度,每年安排專項資金對參保農(nóng)民進行補貼,建立農(nóng)民參保補貼制度,公共財政承擔起建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的責任。參保的方式可以是對達到繳費標準的參保農(nóng)民按年齡實行分檔定額補貼,定額補貼直接補貼到參保農(nóng)民的個人賬戶,對達到繳費標準的參保農(nóng)民按照繳費額的一定比例進行補貼等方式。
3.6建立農(nóng)民社會保障個人賬戶
從當前國外社會保障制度改革趨勢來看,個人賬戶是發(fā)展潮流,也是我國社會保障改革的方向。通過個人賬戶,可以實現(xiàn)對個人賬戶資金的積累和增值,個人賬戶形式可讓農(nóng)民既有安全感又有自主感,有利于調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參加社會保障的積極性。同時可考慮引進資產(chǎn)社會政策,來對農(nóng)村農(nóng)民在不同時期發(fā)展風險和需求提供保障。
參考文獻
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