領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部無(wú)原則矛盾的成因及對(duì)策

領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部無(wú)原則矛盾的成因及對(duì)策 領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部無(wú)原則矛盾的成因及對(duì)策

齊心協(xié)力，和衷共濟(jì)，始終是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)。然而任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子都會(huì)有這樣那樣的矛盾，處理不好，就會(huì)產(chǎn)生內(nèi)耗。其表現(xiàn)為，或者是班子內(nèi)部彼此爭(zhēng)權(quán)奪利、相互拆臺(tái)；或者是遇事推諉，互相扯皮；或者是“家長(zhǎng)制”嚴(yán)重，搞一言堂，導(dǎo)致正副職發(fā)生沖突等等，嚴(yán)重阻礙領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)及領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的正常實(shí)施。因而有必要探討領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部產(chǎn)生無(wú)原則矛盾的原因，進(jìn)而尋找對(duì)策，有效解決領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的這一“頑癥”。

一、領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部產(chǎn)生無(wú)原則矛盾的原因

（一）體制上的不健全、不完善是導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者之間無(wú)原則矛盾的根本原因。

領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)者依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中客觀存在的權(quán)限職責(zé)的合理劃分而建立的各種組織機(jī)構(gòu)及其有效運(yùn)作的規(guī)章制度的總稱。領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)體和群體作用的發(fā)揮，往往受制于領(lǐng)導(dǎo)體制。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)耗的問題，應(yīng)該在領(lǐng)導(dǎo)體制中尋找根源。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部產(chǎn)生無(wú)原則矛盾的根本原因，同樣存在于領(lǐng)導(dǎo)體制內(nèi)。

一是權(quán)力關(guān)系沒有理順。具體體現(xiàn)在黨政之間、正職和副職之間、決策與執(zhí)行之間的權(quán)力關(guān)系不暢。長(zhǎng)期以來(lái)形成的領(lǐng)導(dǎo)體制的雙軌制運(yùn)行，常常使決策程序應(yīng)變遲緩、效率低下。其導(dǎo)致的不良后果，一方面是多層次多頭負(fù)責(zé)，其實(shí)是無(wú)人負(fù)責(zé)，因而在工作中或在追究工作責(zé)任時(shí)相互推諉，這必然引起不團(tuán)結(jié)；另一方面這種無(wú)端的紛爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致力量抵消，影響領(lǐng)導(dǎo)班子的合力。或者書記扮演兩個(gè)一把手的角色，或者行政首長(zhǎng)扮演兩個(gè)一把手角色，其結(jié)果必然是分庭抗禮，一遇問題，不論出自公心或是私心，都能搬出一套條文互相指責(zé)埋怨，甚至互相攻擊，產(chǎn)生矛盾和摩擦。

正副職之間權(quán)限的不規(guī)范、隨意性也往往導(dǎo)致兩種弊端，一是副職過(guò)多，分工過(guò)細(xì)，正職難以把握好副職間的平衡，稍有不慎，沖突就不可避免。二是正職和副職在工作中的“越位”或者“不到位”，或是正職大權(quán)集中，小權(quán)也集中，或是副職越權(quán)越位，突出自己，影響班子內(nèi)部團(tuán)結(jié)。

二是規(guī)章制度不健全。各項(xiàng)規(guī)章制度是領(lǐng)導(dǎo)正�；顒�(dòng)的制度保證。一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)制度，可以充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)體和群體的主觀能動(dòng)作用。由于規(guī)章制度的不健全，使得職責(zé)職權(quán)不清，以至出現(xiàn)不恰當(dāng)?shù)丶哟竽巢糠致氊?zé)、權(quán)限，閑置或修改另一部分，破壞了整體的和諧性，使正常的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)失去了保證，缺乏健全的民主集中制、民主生活會(huì)制度、崗位責(zé)任制、工作規(guī)則、議事規(guī)則和定期報(bào)告工作制度，以及必要的人事調(diào)配制，不能形成能者上、平者讓、庸者下、劣者去的干部合理流動(dòng)制，都會(huì)導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生矛盾，以至于日趨激化。

（二）領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)不合理是造成領(lǐng)導(dǎo)班子無(wú)原則矛盾的重要原因。

領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)合理化，能充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的整體功能，這對(duì)社會(huì)化大生產(chǎn)尤為重要。當(dāng)前由于我國(guó)處于歷史轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性，不但要求領(lǐng)導(dǎo)者必須有較高的素質(zhì)，而且必須有一個(gè)科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，涉及科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展一體化，在業(yè)務(wù)范圍上關(guān)聯(lián)各行各業(yè)，管理方式和手段也發(fā)生了根本變化。領(lǐng)導(dǎo)者面臨的任務(wù)常常不是單一的，這種綜合化的特點(diǎn)，要求領(lǐng)導(dǎo)班子配備具有科學(xué)化的結(jié)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)按其內(nèi)容包括年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)等等。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，要求對(duì)具有這樣或那樣素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)成員進(jìn)行合理配置。但在實(shí)踐中，班子選配者往往認(rèn)為只要把一定資歷、實(shí)績(jī)、綜合評(píng)價(jià)較好的干部配在一起就可以形成領(lǐng)導(dǎo)集體了，忽視了領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部不同職位角色所需要的領(lǐng)導(dǎo)者性格、個(gè)性、價(jià)值觀念等多方面的相宜性、匹配性，因而造成領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間志趣不投、情操相悖、風(fēng)格迥異等方面的摩擦，孕育了班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)、不協(xié)調(diào)的種子。

（三）領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)體素質(zhì)欠缺，是造成領(lǐng)導(dǎo)班子無(wú)原則矛盾的直接原因。

一是大局觀念差，心胸狹窄。有的領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人主義、本位主義、小團(tuán)體主義思想嚴(yán)重，不顧全大局，不能自覺地把黨和人民群眾的利益擺在第一位，在想事、處理領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)系中，從自我角度出發(fā)、斤斤計(jì)較，鬧個(gè)人意見，以至于不能求大同存小異，更不善于在必要時(shí)求大同存大異。與這樣的領(lǐng)導(dǎo)共事，必然造成思想隔閡與矛盾。

二是作風(fēng)不民主，主觀武斷。有的“家長(zhǎng)制”思想嚴(yán)重，總是自覺不自覺地將自己擺到“唯我獨(dú)尊”位置上，喜歡個(gè)人說(shuō)了算，對(duì)他人的意見和建議，尤其是不同意見，錯(cuò)誤地認(rèn)為是不服從領(lǐng)導(dǎo)，因而臉難看，話難聽，在這種氛圍中工作，就易使領(lǐng)導(dǎo)者之間形成矛盾，如不及時(shí)疏導(dǎo)，會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。

三是受封建權(quán)術(shù)影響。在權(quán)力分配和用人上存在分歧，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者之間不協(xié)調(diào)，主要是班子內(nèi)各領(lǐng)導(dǎo)成員不能合理參與人、財(cái)、物三權(quán)支配。其中有的三權(quán)一人獨(dú)掌，有的三權(quán)分掌卻各自壟斷。同時(shí)，用人分歧也成為領(lǐng)導(dǎo)者之間摩擦和矛盾的引發(fā)點(diǎn)。有的確實(shí)都在堅(jiān)持唯賢標(biāo)準(zhǔn)，但各執(zhí)一方，難以統(tǒng)一；有的口頭上唯賢，實(shí)際上是搞唯親。唯親者崇尚“小圈子”的用人哲學(xué)，在組織中搞“組織”，因而引發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)者之間的矛盾。

四是領(lǐng)導(dǎo)者之間認(rèn)知的不協(xié)調(diào)。雖然，領(lǐng)導(dǎo)班子成員的根本目標(biāo)是一致的，但是由于他們的價(jià)值觀念各不相同，各自的文化水平、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作經(jīng)驗(yàn)的不同，及在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系中所處的角色地位的不同，觀察問題的角度、掌握情況的側(cè)重面、研究問題的層次不同，其判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)也就不同。由于領(lǐng)導(dǎo)班子成員的這種“差異”，使得領(lǐng)導(dǎo)者往往對(duì)組織決定產(chǎn)生不同甚至對(duì)立的看法，因而不能協(xié)調(diào)一致。

五是判斷能力弱，被人左右。有的領(lǐng)導(dǎo)同志缺乏辯證觀念，又不注意調(diào)查研究，因此，在處理領(lǐng)導(dǎo)者之間關(guān)系問題時(shí)，易感情用事，偏聽偏信，無(wú)端地誤解和傷害一些同志，造成了領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部無(wú)原則矛盾。

二、解決領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)無(wú)原則矛盾的對(duì)策

要避免領(lǐng)導(dǎo)班子的不協(xié)調(diào)的狀況，既要有外部的政策，又要有內(nèi)部的對(duì)策，既要有權(quán)威性的制約力，又要有領(lǐng)導(dǎo)成員的自制力。

（一）建立協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的保證機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，需要健全的制度體系作保證，必須建立健全民主集中制的各項(xiàng)制度。

一是職責(zé)分明的崗位責(zé)任制度。建立責(zé)任制，把每個(gè)班子成員責(zé)、權(quán)、利規(guī)定得清清楚楚，有助于各司其職，各負(fù)其責(zé)。

二是科學(xué)的目標(biāo)管理制度。對(duì)每個(gè)成員分管的工作實(shí)施目標(biāo)管理，有助于把一個(gè)單位的整體目標(biāo)分解細(xì)化，有助于班子成員明確分管工作的努力方向，從根本上促進(jìn)自我加壓、負(fù)重奮進(jìn)。

三是詳細(xì)明了的議事規(guī)則。議事規(guī)則是決策過(guò)程中必須遵循的程序和規(guī)定，依議事規(guī)則辦事，有利于更好地堅(jiān)持民主集中制的原則，從而以制度保證班子決策的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化。

四是正常的民主生活會(huì)制度。以民主生活會(huì)的方式給大家提供一個(gè)互相交流、開展批評(píng)自我批評(píng)的機(jī)會(huì)，以求在內(nèi)部求大同存小異，疏通隔閡，增進(jìn)團(tuán)結(jié)。

（二）優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)班子存在矛盾的原因之一就是忽視了領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)不同職位角色所需要的領(lǐng)導(dǎo)者能力、知識(shí)、性格、個(gè)性、價(jià)值觀念等結(jié)構(gòu)的相適宜。為此，要避免領(lǐng)導(dǎo)班子不協(xié)調(diào)，必須科學(xué)配備干部，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。

一要注意年齡上的相容性。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)表明，班子成員年齡結(jié)構(gòu)呈梯形，領(lǐng)導(dǎo)班子就往往因各個(gè)年齡段素質(zhì)修養(yǎng)的不同而進(jìn)行有機(jī)組合，發(fā)揮各自能動(dòng)性，內(nèi)耗少；如果年齡結(jié)構(gòu)處于同一水平線上，班子成員可能就會(huì)因知識(shí)結(jié)構(gòu)、思想素質(zhì)等的排他性而產(chǎn)生內(nèi)耗。

二要注意氣質(zhì)上的相容性。領(lǐng)導(dǎo)者的氣質(zhì)類型，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者群體成員之間的協(xié)調(diào)關(guān)系很大。經(jīng)驗(yàn)表明，如果一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者群體中一半的人具有強(qiáng)烈的激情，性格暴躁的個(gè)性，另有四分之一的人具有穩(wěn)重、反應(yīng)遲鈍、恬靜性格，還有四分之一具有軟弱而缺少主見的個(gè)性，那么，由此組成的領(lǐng)導(dǎo)者群體在必須迅速采取行動(dòng)時(shí)，往往出現(xiàn)很不協(xié)調(diào)的氣氛。所以搞好個(gè)性氣質(zhì)組合，對(duì)保證領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)調(diào)十分重要。

三要解決能力組合問題。原則上，要把某一方面能力強(qiáng)的人，放在最需要這種領(lǐng)導(dǎo)能力的崗位上。在這個(gè)前提下，搭配不同能力特征的領(lǐng)導(dǎo)者。如決策型領(lǐng)導(dǎo)班子，應(yīng)以決策能力、開拓能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)為主角，副角則配以組織、執(zhí)行協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)等等。否則如果把同一種能力強(qiáng)的人配備在一起，就容易產(chǎn)生相互間沖突。

（三）確立定期考察調(diào)整干部制度。組織部門要對(duì)所管理范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行定期考察，掌握領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部決策、任人民主化制度執(zhí)行情況，財(cái)務(wù)公開化制度執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)班子不協(xié)調(diào)問題要對(duì)癥下藥，及時(shí)解決。對(duì)一些有思想隔閡的領(lǐng)導(dǎo)者，特別是成見較深、矛盾公開化，嚴(yán)重影響班子團(tuán)結(jié)的，要采取積極措施加以解決。因此需要建立領(lǐng)導(dǎo)干部的交流、輪崗、辭職、免職等制度，只要能形成制度，堅(jiān)持一貫，就勢(shì)必對(duì)具有矛盾危機(jī)的班子以及正在醞釀沖突的領(lǐng)導(dǎo)成員形成一種有力的約束力。

（四）加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)，努力提高思想政治素質(zhì)。在同一件事、同一個(gè)問題上，領(lǐng)導(dǎo)者之間是否產(chǎn)生矛盾，與個(gè)人修養(yǎng)亦有很大關(guān)系。因此，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)努力做到自重、自省、自警、自勵(lì)，超脫練達(dá)、嚴(yán)以律己、寬以待人，有了矛盾和沖突，也要求大同存小異，從而緩解矛盾，避免和消除思想隔閡。要用馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論來(lái)武裝頭腦，思想上的混亂來(lái)自理論上的混亂，理論上的成熟是政治成熟的表現(xiàn)。只有注重理論學(xué)習(xí)，才能保持原則問題上的是非分明，提高執(zhí)政水平與領(lǐng)導(dǎo)水平，避免內(nèi)耗。

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