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朝鮮締結(jié)朝美“和平協(xié)定”的構(gòu)想與努力
朝鮮締結(jié)朝美“和平協(xié)定”的構(gòu)想與努力 朝鮮地處大國(guó)勢(shì)力交錯(cuò)之處，作為小國(guó)，對(duì)于周邊國(guó)際環(huán)境變化高度敏感。冷戰(zhàn)后期 出現(xiàn)在中蘇兩國(guó)內(nèi)部的新動(dòng)向以及國(guó)際兩極對(duì)抗格局的動(dòng)搖，使朝鮮預(yù)感到未來(lái)生存與 發(fā)展將面臨的困境。為此，朝鮮力求締結(jié)對(duì)美“和平協(xié)定”。在冷戰(zhàn)后時(shí)代，締結(jié)朝美 和平協(xié)定以突破殘存的半島冷戰(zhàn)體系始終是朝鮮國(guó)家安全戰(zhàn)略中的核心目標(biāo)。
一、朝鮮半島冷戰(zhàn)體系的一塊基石：《停戰(zhàn)協(xié)定》
在整個(gè)世界都進(jìn)入到后冷戰(zhàn)時(shí)代的今天，朝鮮半島上的冷戰(zhàn)陰影揮之不去。1953年朝 鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)交戰(zhàn)雙方簽署的《停戰(zhàn)協(xié)定》是半島冷戰(zhàn)體系中的一塊基石，它維系著半 島不戰(zhàn)不和的軍事對(duì)峙局面。雖然協(xié)定至今有效，但是依據(jù)協(xié)定設(shè)立的半島軍事對(duì)峙監(jiān) 督管理機(jī)制早已處于非運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。這一局面造成朝鮮半島停戰(zhàn)結(jié)構(gòu)的動(dòng)搖。
1953年7月27日，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)交戰(zhàn)雙方——以美國(guó)為首的聯(lián)合國(guó)軍為一方和以朝鮮人民軍 和中國(guó)人民志愿軍為另一方，在“三八線”小村板門店簽署《停戰(zhàn)協(xié)定》。協(xié)定的目的 是要結(jié)束給雙方都帶來(lái)巨大痛苦和人員傷亡的戰(zhàn)爭(zhēng)，并保證在最終實(shí)現(xiàn)朝鮮半島問(wèn)題和 平解決之前，完全停止敵對(duì)行為和一切武裝行動(dòng)。
由于《停戰(zhàn)協(xié)定》維持的是一種不戰(zhàn)不和的軍事對(duì)峙關(guān)系，為了實(shí)現(xiàn)真正的和平，交 戰(zhàn)雙方建議：在《停戰(zhàn)協(xié)定》締結(jié)后的三個(gè)月內(nèi)，雙方各自派出代表舉行高級(jí)別的政治 會(huì)議，商議外國(guó)軍隊(duì)撤軍問(wèn)題和半島問(wèn)題的和平解決。雖然這一建議作為第四條款被寫 入《停戰(zhàn)協(xié)定》之中，但在當(dāng)時(shí)美蘇冷戰(zhàn)的國(guó)際大背景下，并未能夠和平解決朝鮮半島 問(wèn)題。事實(shí)上，《停戰(zhàn)協(xié)定》的簽署反而使半島冷戰(zhàn)體系進(jìn)一步穩(wěn)固，協(xié)定本身成為半 島冷戰(zhàn)體系中的一塊基石。
首先，《停戰(zhàn)協(xié)定》是一個(gè)國(guó)際性協(xié)定，這使朝鮮問(wèn)題較之戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之前更加國(guó)際化 、復(fù)雜化。如果要改變《停戰(zhàn)協(xié)定》所規(guī)定的軍事對(duì)立局面，必然涉及協(xié)定各簽署國(guó)�！≡凇锻�(zhàn)協(xié)定》上的簽字雙方，實(shí)際上代表的是美國(guó)及其領(lǐng)導(dǎo)下的西方資本主義世界和 朝、中、蘇為主的社會(huì)主義陣營(yíng)。在此背景下，朝鮮問(wèn)題的解決與國(guó)際大國(guó)關(guān)系息息相 關(guān)。
其次，《停戰(zhàn)協(xié)定》有關(guān)國(guó)家圍繞朝鮮半島構(gòu)筑起兩個(gè)對(duì)立的軍事同盟集團(tuán)。一方是 美日韓南方三角同盟，另一方是蘇中朝北方三角同盟。美國(guó)是南方三角同盟的核心，美 日同盟和美韓同盟是其中的兩個(gè)軸。在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)初始，美國(guó)就著力構(gòu)筑在東亞地區(qū)的同 盟國(guó)。在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間美、日簽署的《舊金山對(duì)日和約》和《日美安全條約》，使美國(guó) 擁有了在日本長(zhǎng)期駐軍的權(quán)利，并使日本成為美國(guó)進(jìn)行朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的遠(yuǎn)東基地�！锻�(zhàn)協(xié) 定》簽署后，美國(guó)進(jìn)一步與日本簽署了《日美共同防御援助協(xié)定》，最終確立日本作為 美國(guó)在遠(yuǎn)東地區(qū)同盟國(guó)家的地位。美國(guó)與韓國(guó)締結(jié)的《韓美相互防御條約》，使得美國(guó) 陸、海、空軍將駐守韓國(guó)及其附近。這樣，以韓國(guó)為前線的南方軍事三角同盟確立。另 一方面，朝鮮也于1961年與蘇聯(lián)和中國(guó)分別簽署了《朝蘇友好合作與相互援助條約》以 及《朝中友好合作互助條約》。這兩個(gè)同盟條約明確規(guī)定，如果朝鮮受到威脅，蘇聯(lián)、 中國(guó)將竭盡全力予以援助，這就是北方三角同盟。
《停戰(zhàn)協(xié)定》以及隨后出現(xiàn)的一系列雙邊軍事同盟條約，使國(guó)際力量介入半島安全事 務(wù)制度化。由此，一個(gè)穩(wěn)固的朝鮮半島冷戰(zhàn)體系確立起來(lái)。其中，《停戰(zhàn)協(xié)定》是維持 雙方軍事對(duì)峙的國(guó)際準(zhǔn)則，是長(zhǎng)期以來(lái)朝鮮半島冷戰(zhàn)體系中的一塊基石。
但是進(jìn)入90年代以后，受全球范圍冷戰(zhàn)結(jié)束和東北亞國(guó)際力量結(jié)構(gòu)變化的巨大影響， 以《停戰(zhàn)協(xié)定》為基石的半島停戰(zhàn)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生動(dòng)搖。根據(jù)停戰(zhàn)協(xié)定設(shè)立的停戰(zhàn)監(jiān)督管 理機(jī)制，即軍事停戰(zhàn)委員會(huì)和中立國(guó)監(jiān)督委員會(huì)，因其中朝鮮及與朝鮮相關(guān)方面代表團(tuán) 的撤回，基本處于停止運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)。其后果是朝鮮半島上的對(duì)峙雙方缺乏交流與協(xié)商機(jī) 制，致使半島停戰(zhàn)結(jié)構(gòu)處于危險(xiǎn)狀態(tài)之中。
二、冷戰(zhàn)后朝鮮國(guó)家安全的關(guān)鍵：美國(guó)
東歐突變和蘇聯(lián)解體宣告了社會(huì)主義陣營(yíng)的瓦解和全球冷戰(zhàn)格局的結(jié)束。朝鮮半島冷 戰(zhàn)體系在此巨大沖擊下嚴(yán)重失衡，但是繼續(xù)殘留著。對(duì)于朝鮮來(lái)說(shuō)，失衡的半島冷戰(zhàn)體 系繼續(xù)存在造成其國(guó)家安全處境急劇惡化。
20世紀(jì)80年代末，韓國(guó)政府迫切希望拉近與中蘇兩國(guó)的距離，力求在半島南北對(duì)抗中 掌握主動(dòng)。同時(shí)，韓國(guó)企業(yè)的資金、技術(shù)對(duì)于正走上改革開(kāi)放道路的蘇聯(lián)和中國(guó)來(lái)說(shuō)無(wú) 疑具有很大的吸引力，蘇、中也希望改善對(duì)韓關(guān)系。這樣，在經(jīng)歷了幾十年的對(duì)抗后， 兩對(duì)國(guó)家相繼建交。
蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼承了蘇聯(lián)的外交關(guān)系。1992年，俄羅斯總統(tǒng)葉利欽訪問(wèn)漢城， 與韓國(guó)簽署了《韓俄基本關(guān)系條約》。
與此同時(shí)，中韓關(guān)系也在快速發(fā)展。1991年開(kāi)始，雙方舉行外交部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談，并終于 在1992年8月發(fā)表建交共同聲明。聲明提到，兩國(guó)將根據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章原則，以及相互尊 重主權(quán)與領(lǐng)土的完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互惠、和平共存的原則，發(fā)展長(zhǎng) 久的睦鄰友好合作關(guān)系。(注：《朝鮮日?qǐng)?bào)》，1992年8月25日。)
蘇中兩國(guó)的改革開(kāi)放以及與韓國(guó)的最終建交無(wú)疑極大影響了朝鮮。在朝鮮看來(lái)，針對(duì) 南方的朝蘇、朝中友好互助同盟條約名存實(shí)亡，蘇中朝北方三角同盟瀕臨解體。朝鮮與 俄羅斯和中國(guó)的關(guān)系由此變得極其冷淡，雙邊高層交流幾近斷絕。而且，奉行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 的蘇中兩國(guó)還改變了傳統(tǒng)的對(duì)朝經(jīng)濟(jì)交流模式。從1992年起，俄羅斯對(duì)朝鮮的原油供給 采取國(guó)際價(jià)格和通貨結(jié)算；中國(guó)也從1993年開(kāi)始要求朝鮮依據(jù)通貨進(jìn)行貿(mào)易。朝鮮外貿(mào) 體系由此陷于崩潰狀態(tài)，能源和糧食緊缺。90年代，朝鮮出現(xiàn)前所未有的連續(xù)10年經(jīng)濟(jì) 負(fù)增長(zhǎng)，其安全危機(jī)因經(jīng)濟(jì)危機(jī)而加劇。
尤為不利的是，美日韓南方三角同盟并未對(duì)上述變化作出相應(yīng)調(diào)整。相反，美國(guó)從其 冷戰(zhàn)后東亞乃至全球安全戰(zhàn)略出發(fā)，加強(qiáng)與日韓的軍事合作，維持在日韓的大規(guī)模軍事 存在。并且，美國(guó)為提升與日本的安全合作關(guān)系，1997年美、日又推出新《美日安全合 作指針》。新指針擴(kuò)大美日安全合作范圍，將包括朝鮮半島在內(nèi)的日本周邊地區(qū)事務(wù)也 納入雙方軍事合作范圍。與此同時(shí)，美國(guó)繼續(xù)重視與韓國(guó)的關(guān)系，將美韓安全合作視為 “韓半島和東北亞穩(wěn)定的中心”。(注：U.S.Department of Defense,United StatesSecurity Strategy for the East Asia-Pacific Region,1995,“Engagement:Modernizing and Strengthening Our Alliances and Friendships”.)這樣，東北亞 的局勢(shì)雖然因?yàn)槿蚶鋺?zhàn)的結(jié)束而大大緩和，但是美國(guó)繼續(xù)保持了在東亞地區(qū)的10萬(wàn)駐 軍。其中，駐韓美軍約3.7萬(wàn)，駐日美軍約5.6萬(wàn)。
在美日韓三方同盟中，美國(guó)是領(lǐng)導(dǎo)和核心。日韓兩國(guó)國(guó)防高度依賴美國(guó)。在對(duì)朝問(wèn)題 上，美國(guó)明確將朝鮮作為本國(guó)重要的防務(wù)內(nèi)容�？肆诸D政府提出同時(shí)打贏兩場(chǎng)地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng) 的構(gòu)想，其中之一就是針對(duì)朝鮮半島。
首先，駐韓美軍是一線作戰(zhàn)部隊(duì)，他們被部署在朝韓交界的“三八線”南側(cè)。美國(guó)認(rèn) 為，“美軍需要部署在第一線以使朝鮮清楚認(rèn)識(shí)到美國(guó)將自動(dòng)和立刻卷入任何沖突”( 注： U.S.Department of Defense,United States Security Strategy for the East Asia-Pacific Region,1995,“Sustaining Deterrence in Korea”.)，這樣有利于美 國(guó)有效控制半島形勢(shì)。
其次，韓國(guó)軍隊(duì)受美軍統(tǒng)帥。駐韓美軍與韓國(guó)軍隊(duì)共組韓美聯(lián)合軍司令部，駐韓美軍 司令兼任韓美聯(lián)合軍司令，這使韓國(guó)軍隊(duì)長(zhǎng)期受美軍統(tǒng)帥。雖然韓國(guó)軍隊(duì)于1994年末恢 復(fù)了和平時(shí)期的軍隊(duì)控制權(quán)，但其作戰(zhàn)指揮權(quán)始終歸屬美軍。
再者，朝鮮半島一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，美軍將動(dòng)員規(guī)模龐大的增援部隊(duì)。駐韓美軍和韓國(guó)軍 隊(duì)用于維持第一階段的戰(zhàn)事。緊接著，將有大量的駐日美軍、美國(guó)太平洋艦隊(duì)乃至本土 美軍迅速增援半島。增援部隊(duì)包括陸、海、空軍以及海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，總數(shù)可達(dá)6.9萬(wàn)。(注 ：Ministry of National Defense,the Republic of Korea,Defense White Paper 200 0(English Version),p81.)
綜上所述，隨著冷戰(zhàn)的終結(jié)，朝鮮半島冷戰(zhàn)體系發(fā)生嚴(yán)重失衡。北方三角同盟瀕臨解 體，美日韓三角同盟卻繼續(xù)存在并且加強(qiáng)，朝鮮國(guó)家安全受到極度威脅。曾經(jīng)是國(guó)際冷 戰(zhàn)前沿的朝鮮開(kāi)始獨(dú)立承擔(dān)來(lái)自美日韓三方軍事同盟的壓力。由于美國(guó)是美日韓三方中 的領(lǐng)導(dǎo)和核心，美國(guó)成為影響朝鮮國(guó)家安全中的關(guān)鍵因素。
三、朝鮮關(guān)于締結(jié)朝美“和平協(xié)定”的構(gòu)想
在上述朝鮮安全處境不斷惡化的過(guò)程中，朝鮮提出了締結(jié)朝美和平協(xié)定構(gòu)想。最初是 在1974年，當(dāng)時(shí)，中蘇分裂，中美、中日關(guān)系緩和，受其影響，1974年3月20日，朝鮮 最高人民會(huì)議第5屆3次會(huì)議提議締結(jié)對(duì)美和平協(xié)定。
但是，朝鮮將締結(jié)朝美和平協(xié)定提升為國(guó)家安全戰(zhàn)略的核心目標(biāo)則是在80年代中期以 后。當(dāng)時(shí)，中國(guó)已分別與日美恢復(fù)邦交，蘇中兩國(guó)都在推行改革開(kāi)放。隨著1988年漢城 奧運(yùn)會(huì)臨近舉行，蘇中兩國(guó)都有意派團(tuán)參加，韓國(guó)與蘇中之間的關(guān)系呈現(xiàn)逐步和解的跡 象。在此背景下，朝鮮迫切需要改善對(duì)美日關(guān)系，以平衡半島冷戰(zhàn)體系結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)的失 衡。鑒于美國(guó)在美日韓三國(guó)中的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，朝鮮將安全戰(zhàn)略的核心置于對(duì)美關(guān)系上 。朝鮮希望締結(jié)朝美和平協(xié)定，廢除《停戰(zhàn)協(xié)定》，突破殘存的半島冷戰(zhàn)體系對(duì)國(guó)家安 全的束縛，在體制安全的前提下融入國(guó)際社會(huì)，并取得與韓國(guó)對(duì)等的國(guó)際地位，盡可能 主導(dǎo)半島形勢(shì)。
1984年1月10日，朝鮮召開(kāi)中央人民委員會(huì)和最高人民會(huì)議常設(shè)會(huì)議的聯(lián)合會(huì)議，會(huì)上 提議舉行朝美韓“三方會(huì)談”，協(xié)商和平協(xié)定等問(wèn)題。提議主要內(nèi)容是：(1)為了緩和 緊張、結(jié)束朝鮮半島的軍事對(duì)峙狀態(tài)，舉行朝美韓三方會(huì)談；(2)在三方會(huì)談中，朝美 之間討論締結(jié)和平協(xié)定問(wèn)題，朝韓之間討論北南互不侵犯宣言問(wèn)題。和平協(xié)定中將包含 駐韓美軍的撤離問(wèn)題，互不侵犯宣言中將包含朝韓互不使用武力和兩國(guó)的裁軍問(wèn)題；(3 )在分別締結(jié)朝美和平協(xié)定和達(dá)成朝韓互不侵犯宣言之后，朝韓之間召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議 ，討論創(chuàng)設(shè)“高麗聯(lián)邦國(guó)家”。(注：《南北對(duì)話》，第34號(hào)，韓國(guó)漢城：國(guó)土統(tǒng)一院 南北對(duì)話事務(wù)局，1984年4月30日發(fā)行，第39頁(yè)。)
這一建議與以往的不同在于提議同時(shí)舉行朝美、朝韓會(huì)談。其中，朝鮮一貫堅(jiān)持的由 朝美雙方締結(jié)和平協(xié)定的立場(chǎng)并未改變。朝鮮的變通在于朝美和朝韓關(guān)系同步改善，即 在改善對(duì)美關(guān)系并解決駐韓美軍問(wèn)題的同時(shí)，協(xié)商北南和解問(wèn)題。實(shí)際上，朝鮮的對(duì)美 和平協(xié)定建議長(zhǎng)期遭到美國(guó)冷遇，且為韓國(guó)堅(jiān)決反對(duì)。韓國(guó)指責(zé)朝鮮試圖將其排除在外 的朝美協(xié)商，是意在迫使美軍撤離，最終顛覆、赤化韓國(guó)。韓國(guó)要求南北直接對(duì)話締結(jié) 和平協(xié)定。朝鮮的三方會(huì)談建議是對(duì)美韓反對(duì)作出的妥協(xié)，希望由此將美韓吸引到談判 桌前。
朝鮮的三方會(huì)談建議仍然遭到堅(jiān)決反對(duì)。美國(guó)對(duì)此作出反應(yīng)，指出半島問(wèn)題須在南北 之間解決，在為半島統(tǒng)一而召開(kāi)的國(guó)際會(huì)議中必須包括《停戰(zhàn)協(xié)定》簽署國(guó)中國(guó)。(注�。骸赌媳睂�(duì)話》，第34號(hào)，韓國(guó)漢城：國(guó)土統(tǒng)一院南北對(duì)話事務(wù)局，1984年4月30日發(fā) 行，第59頁(yè)。)韓國(guó)國(guó)土統(tǒng)一院長(zhǎng)官孫在植也對(duì)朝鮮三方會(huì)談提議作出反應(yīng)。他發(fā)表對(duì) 北聲明，表示半島統(tǒng)一是韓民族內(nèi)部問(wèn)題，通過(guò)南北對(duì)話恢復(fù)相互的理解和信任非常重 要，要求南北直接對(duì)話。(注：“孫在植國(guó)土統(tǒng)一院長(zhǎng)官對(duì)北聲明”，《南北對(duì)話》， 第34號(hào)，韓國(guó)漢城：國(guó)土統(tǒng)一院南北對(duì)話事務(wù)局，1984年4月30日發(fā)行，第32—34頁(yè)。) 對(duì)于美韓的立場(chǎng)，朝鮮政務(wù)院總理在1984年3月7日給韓國(guó)國(guó)務(wù)總理的書信中加以反駁： “美軍強(qiáng)占著南朝鮮，美軍司令官擁有對(duì)南朝鮮國(guó)防軍的統(tǒng)帥權(quán)，在此條件下，南 朝鮮 當(dāng)局和我們無(wú)法解決諸如停戰(zhàn)協(xié)定轉(zhuǎn)化為和平協(xié)定、美軍撤離、達(dá)成互不侵犯宣言 、裁 軍、消除軍事對(duì)峙等等問(wèn)題；貴方提議的半島問(wèn)題相關(guān)國(guó)家參加會(huì)談并不妥當(dāng)，因 為除 美國(guó)外并無(wú)其它國(guó)家對(duì)半島問(wèn)題負(fù)有直接責(zé)任”。(注：《南北對(duì)話》，第34號(hào)， 韓國(guó) 漢城：國(guó)土統(tǒng)一院南北對(duì)話事務(wù)局，1984年4月30日發(fā)行，第66，67頁(yè)。)
盡管始終遭到反對(duì)，朝鮮關(guān)于締結(jié)朝美和平協(xié)定的立場(chǎng)此后沒(méi)有發(fā)生根本變化。相反 ，隨半島冷戰(zhàn)體系的日益失衡以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不斷惡化，朝鮮對(duì)于締結(jié)對(duì)美和平協(xié)定的 要求更趨強(qiáng)烈和急切。朝鮮關(guān)于締結(jié)朝美協(xié)定的提議不斷，包括1994年4月28日的《朝 鮮外交部關(guān)于確立朝鮮半島和平保障體系的聲明》、1996年2月22日的《朝鮮外交部發(fā) 言人關(guān)于締結(jié)朝美暫定協(xié)定的談話》、2000年再度發(fā)表的《朝鮮外交部關(guān)于建立朝鮮半 島和平保障體系的聲明》以及2002年的締結(jié)朝美互不侵犯條約等等提議。其中，1996年 朝鮮建議的“暫定協(xié)定”，是朝鮮認(rèn)識(shí)到締結(jié)和平協(xié)定將涉及美朝關(guān)系正�；�、半島和 平機(jī)制建立等一攬子復(fù)雜問(wèn)題，難度頗高，故欲先易后難，以“暫定協(xié)定”將美國(guó)拉到 談判桌前。當(dāng)時(shí)朝鮮表示：“我們始終一貫地堅(jiān)持，如果要在朝鮮半島建立起全面、廣 泛而長(zhǎng)久的和平機(jī)制，必須在朝美之間締結(jié)和平協(xié)定”；“但是，考慮到美國(guó)的對(duì)朝鮮 政策以及目前朝美關(guān)系的水準(zhǔn)，為了防止朝鮮半島再起武裝沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)，需要盡快準(zhǔn)備 ，即使在最小程度上建立制度性設(shè)置也行”。2002年，朝鮮提出締結(jié)朝美互不侵犯協(xié)定 ，這也是朝鮮要求締結(jié)對(duì)美和平協(xié)定的另一種表現(xiàn)。由于朝鮮核危機(jī)不斷升級(jí)而美國(guó)態(tài) 度日趨強(qiáng)硬，10月25日，朝鮮提議朝美締結(jié)互不侵犯協(xié)定。
四、朝鮮力求締結(jié)對(duì)美“和平協(xié)定”
為締結(jié)對(duì)美和平協(xié)定，結(jié)束《停戰(zhàn)協(xié)定》所維持的軍事對(duì)立，擺脫半島冷戰(zhàn)體系失衡 狀態(tài)下的朝鮮安全困境，朝鮮一手采取日趨靈活的積極姿態(tài)謀求朝美協(xié)商，另一手則利 用大規(guī)模殺傷性武器向美國(guó)施加壓力。
在外交領(lǐng)域，朝鮮展現(xiàn)積極姿態(tài)，以期改善對(duì)美關(guān)系。1974年朝鮮正式提議締結(jié)朝美 協(xié)定時(shí)，其構(gòu)想是首先改善對(duì)美關(guān)系，在取得較為有利的國(guó)際地位后再拓展外交空間�！〉趯�(shí)際的操作中，由于美國(guó)始終不與朝鮮對(duì)話，朝鮮轉(zhuǎn)而展開(kāi)與韓日協(xié)商，以期側(cè)面 推動(dòng)朝美會(huì)談。1984年提議三方會(huì)談后，朝鮮主動(dòng)向韓國(guó)災(zāi)民伸出援助之手，以后，朝 韓對(duì)話逐步提升。在經(jīng)過(guò)多次總理級(jí)會(huì)晤后，兩國(guó)于1991年末達(dá)成《南北和解、互不侵 犯與交流合作協(xié)議書》。協(xié)議書宣布南北和解，互不為敵，共同努力將停戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤『推綘顟B(tài)，組建南北共同軍事委員會(huì)，開(kāi)通軍事熱線電話等等。朝鮮意在促進(jìn)朝美協(xié)商 同步展開(kāi)。朝鮮外交部發(fā)言人曾這樣表示：“朝鮮北南已經(jīng)締結(jié)了互不侵犯協(xié)議書，連 北南共同軍事機(jī)構(gòu)都已產(chǎn)生，朝美間如果能夠締結(jié)一個(gè)暫定協(xié)定，將意味著和平新時(shí)期 的到來(lái)�！笔聦�(shí)上，由于朝美一直未能就和平協(xié)定進(jìn)行協(xié)商，南北協(xié)議書簽署后，朝鮮 回復(fù)消極態(tài)度，協(xié)議書條款未得履行。
20世紀(jì)90年代末，上述情景再度上演，朝鮮比上一次更加大膽。朝鮮不僅快速熱切與 中、俄關(guān)系，與歐盟、亞太諸多國(guó)家建交，而且在2000年與韓國(guó)舉行首腦峰會(huì)。這一次 ，朝鮮多方位外交攻勢(shì)一定程度上推動(dòng)了朝美會(huì)談，但還是未能突破敵對(duì)關(guān)系。
在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，朝鮮表現(xiàn)出趨向改革的積極意向，尤其在朝鮮與諸多國(guó)家建交并與韓國(guó) 實(shí)現(xiàn)首腦峰會(huì)后，這一意向更趨明顯。2002年，朝鮮在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域連續(xù)采取重大舉措，引 起國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注。7月，朝鮮廢除了實(shí)施已久的糧食配給制，提高工資；9月，朝鮮 將與中國(guó)交界的新義州指定為特區(qū)，頒布類似香港基本法的《朝鮮新義州特別行政區(qū)基 本法》；朝鮮與韓國(guó)同時(shí)啟動(dòng)兩國(guó)東海沿岸鐵路和公路以及新義州至漢城之間的鐵路和 公路連接工程；10月，為搞活金剛山旅游，朝鮮頒布允許國(guó)際社會(huì)自由投資開(kāi)發(fā)金剛山 旅游區(qū)的政令。這些具有開(kāi)放和改革意向的重要舉措，意在改變朝鮮的國(guó)際形象，朝鮮 希望由此促進(jìn)對(duì)美和解。
另外，對(duì)于美國(guó)所關(guān)注的駐韓美軍問(wèn)題，朝鮮暗示將作讓步。一直以來(lái)，朝鮮主張駐 韓美軍撤離半島，北南自主解決統(tǒng)一問(wèn)題。這意味著朝鮮所追求的對(duì)美和平協(xié)定將導(dǎo)致 駐韓美軍撤離半島。隨著冷戰(zhàn)后美國(guó)明確表示將維持在東亞地區(qū)的10萬(wàn)駐軍，朝鮮調(diào)整 其立場(chǎng)。1996年，朝鮮“亞洲太平洋委員會(huì)”副會(huì)長(zhǎng)表示，如果美軍能夠改變與韓國(guó)的 關(guān)系，在半島扮演和平維持軍的角色，朝鮮可以考慮美軍的繼續(xù)存在。(注：Kim Keun- sik,“Changes in Pyongyang's Attitudes Regarding Peace on the KoreanPeninsula after
South-North Summit,”Vantage Point,Vol.25 No.3,March 2002,p. 46.)這一信息在2000年6月朝韓首腦會(huì)晤時(shí)通過(guò)韓國(guó)總統(tǒng)金大中再次傳遞給世界。
在積極姿態(tài)的另一方面，是朝鮮加速研制核、導(dǎo)彈等大規(guī)模殺傷性武器，以此為手段 向美國(guó)施加壓力。朝鮮一直將和平協(xié)定問(wèn)題與美國(guó)密切關(guān)注的核、導(dǎo)彈等問(wèn)題掛鉤，指 出惟有締結(jié)朝美和平協(xié)定才能消除緊張。1994年4月28日，朝鮮中央通訊發(fā)表外交部聲 明：“現(xiàn)在停戰(zhàn)協(xié)定已不能保障半島和平”，“一定得將停戰(zhàn)協(xié)定轉(zhuǎn)化為和平協(xié)定，成 立代替現(xiàn)在的停戰(zhàn)機(jī)構(gòu)的和平保障體系”；“朝鮮民主主義人民共和國(guó)政府向美利堅(jiān)合 眾國(guó)提議，就能夠遏止朝鮮半島上的武力增強(qiáng)和制止戰(zhàn)爭(zhēng)再發(fā)，能夠?qū)嶋H而可靠地承擔(dān) 起鞏固和平與安定的新的和平保障體系舉行協(xié)商”。2000年，《朝鮮外交部關(guān)于建立朝 鮮半島和平保障體系的聲明》表示，朝鮮半島出現(xiàn)核武器等一系列復(fù)雜而尖銳的問(wèn)題是 因?yàn)槔^續(xù)存在著停戰(zhàn)體系。朝鮮《勞動(dòng)新聞》評(píng)論，朝鮮核問(wèn)題是由于美國(guó)推行對(duì)朝敵 視政策而產(chǎn)生的，朝鮮核問(wèn)題必須從根本上加以解決，必須舉行朝美磋商。(注：《勞 動(dòng)新聞》，2002年11月9日。)
同時(shí)，朝鮮不斷向國(guó)際社會(huì)表明，《停戰(zhàn)協(xié)定》及其運(yùn)作機(jī)構(gòu)已不再有效。朝鮮認(rèn)為 ，在美國(guó)肆無(wú)忌憚地往南朝鮮運(yùn)輸武器裝備之下，停戰(zhàn)協(xié)議根本發(fā)揮不了它的制約功能 ，停戰(zhàn)協(xié)議早已失效。朝鮮外交部1994年這樣表示：“由于美國(guó)不正當(dāng)?shù)奶幚矸绞剑F(xiàn) 朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定已不能保障半島和平，軍事停戰(zhàn)委員會(huì)事實(shí)上已成為沒(méi)有主人的有名無(wú)實(shí) 的機(jī)構(gòu)”；“朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定和停戰(zhàn)機(jī)構(gòu)，在安定朝鮮半島形勢(shì)、遏止武力增長(zhǎng)上，不能 提供任何的支持”；“我們不能再期待這樣的協(xié)定和機(jī)構(gòu)”。該年5月，朝鮮撤回駐軍 事停戰(zhàn)委員會(huì)的朝鮮代表團(tuán)。同時(shí)，另組“人民軍駐板門店代表團(tuán)”取代其功能。同年 8月，朝鮮派特使訪問(wèn)中國(guó)，向中方指出朝鮮半島需要建立新的安全保障機(jī)制，要求中 國(guó)撤回代表團(tuán)。中國(guó)考慮到朝鮮方面的要求，并根據(jù)朝方已召回軍事停戰(zhàn)委員會(huì)的朝方 代表和軍事停戰(zhàn)委員會(huì)已停止運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況，接受朝方建議，于12月召回了駐板門店 的軍事停戰(zhàn)委員會(huì)中方代表團(tuán)。(注：陳峰君，王傳劍著：《亞太大國(guó)與朝鮮半島》， 北京大學(xué)出版社2002年版，第335頁(yè)。)另外，從1993年至1995年，朝鮮分別讓捷克和波 蘭成員離開(kāi)中立國(guó)監(jiān)督委員會(huì)。(注：Lee Jong-sun,“The Political Implicationsof North Korea's Demand for a Peace Treaty with the U.S.,”Vantage Point,Vol .23 No.9,September 2000,p.44;Kim Keun-sik,“Changes in Pyongyang's Attitudes Regarding Peace on the Korean Peninsua after South-North Summit,”VantagePoint,Vol.25 No.3,March 2002,p.49.)這樣，監(jiān)督執(zhí)行《停戰(zhàn)協(xié)定》的軍事停戰(zhàn)委員 會(huì)和中立國(guó)監(jiān)督委員會(huì)都處于不完整狀態(tài)。
五、結(jié)論
在冷戰(zhàn)走向終結(jié)的過(guò)程中，以《停戰(zhàn)協(xié)定》為基石的半島冷戰(zhàn)體系嚴(yán)重失衡，朝鮮安 全處境急劇惡化。朝鮮必須獨(dú)自承擔(dān)來(lái)自美日韓三方軍事同盟的壓力。由于美國(guó)是美日 韓三方同盟中的核心，朝鮮力圖締結(jié)朝美和平協(xié)定。朝鮮希望和平協(xié)定的締結(jié)能夠結(jié)束 《停戰(zhàn)協(xié)定》所維護(hù)的軍事對(duì)立，徹底擺脫殘存的半島冷戰(zhàn)體系，在體制安全的前提下 融入國(guó)際社會(huì)，并取得與韓國(guó)對(duì)等的地位，盡可能主導(dǎo)半島形勢(shì)。由于遭到美韓兩國(guó)的 反對(duì)，朝鮮運(yùn)用各種可能的方式加以推進(jìn)。朝鮮既采取積極姿態(tài)推動(dòng)朝美協(xié)商，又利用 核、導(dǎo)彈等大規(guī)模殺傷性武器向美國(guó)施加壓力。但是，朝美和平協(xié)定鮮有進(jìn)展，相反， 核、導(dǎo)彈等大規(guī)模殺傷性武器使半島危機(jī)不斷。目前，小布什政府推行強(qiáng)硬的對(duì)朝鮮政 策，將朝鮮列為邪惡軸心國(guó)家和先發(fā)制人的核打擊對(duì)象。朝鮮半島形勢(shì)更加嚴(yán)峻。
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