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經(jīng)濟(jì)國(guó)際化與國(guó)家主權(quán)碰撞的問(wèn)題
經(jīng)濟(jì)國(guó)際化與國(guó)家主權(quán)碰撞的問(wèn)題 摘要:國(guó)際政治是從政治角度來(lái)研究國(guó)際社會(huì)演變和發(fā)展規(guī)律的。當(dāng)今,面對(duì)跨世紀(jì)的國(guó)際社會(huì)大轉(zhuǎn)折時(shí)期,國(guó)際政治的研究,出現(xiàn)了一系列新的課題,其中有的是屬于老主題需要新研究的,如戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問(wèn)題;有的是冷戰(zhàn)后新突起的,如全球性民族主義浪潮問(wèn)題;有的則是伴隨世界經(jīng)濟(jì)國(guó)際化而出現(xiàn)的與國(guó)家主權(quán)碰撞問(wèn)題,等等。新課題,需要有新的理論來(lái)概括,需要有新的理論作預(yù)測(cè)。這是學(xué)術(shù)性研究,也是政策性研究�，F(xiàn)就經(jīng)濟(jì)國(guó)際化與國(guó)家主權(quán)碰撞的問(wèn)題談一點(diǎn)看法。
80年代中期以來(lái),世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)日益明顯和突出,主要表現(xiàn)在:(一)資本的國(guó)際化。其標(biāo)志是以國(guó)際直接投資為主要形式的生產(chǎn)資本的國(guó)際化,以國(guó)際貿(mào)易為主要形式的商品資本國(guó)際化,以國(guó)際信貸為重要內(nèi)容的貨幣資本的國(guó)際化等。(二)生產(chǎn)的國(guó)際化。在商品生產(chǎn)過(guò)程中,擁有不同資源、工藝和勞動(dòng)力的國(guó)家在更多更細(xì)的程度上進(jìn)行分工協(xié)作,國(guó)際分工也日益深化:各國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化整合中,更加緊密地與國(guó)際產(chǎn)業(yè)的更新和轉(zhuǎn)移相結(jié)合,以跨國(guó)公司為主體形成生產(chǎn)的國(guó)際化統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。(三)技術(shù)創(chuàng)新的國(guó)際化。技術(shù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力,因此技術(shù)創(chuàng)新的國(guó)際化是經(jīng)濟(jì)一體化的重要方面,它表現(xiàn)在:跨國(guó)公司間的相互控制逐漸增強(qiáng);國(guó)際技術(shù)合作與聯(lián)盟更加發(fā)揮積極的作用,在同類產(chǎn)品中更具競(jìng)爭(zhēng)力的顯然已是那些經(jīng)過(guò)國(guó)際合作與支持的項(xiàng)目;國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移、高科技產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易以及科技人員的國(guó)際流動(dòng)日益增多。在此以前,更多地從政治角度來(lái)探析國(guó)家主權(quán)的涵義也許是天經(jīng)地義的,而如今,經(jīng)濟(jì)的觸角已經(jīng)延伸至社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域,國(guó)家間的關(guān)系也從以戰(zhàn)爭(zhēng)手段掠奪領(lǐng)土轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)手段爭(zhēng)奪市場(chǎng)。
在經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中,跨國(guó)公司、國(guó)際組織等非國(guó)家行為體迅速崛起,以民族國(guó)家為中心的單元世界體系正在演變成為多元層次的世界體系。國(guó)家主權(quán)就是獨(dú)立自主地處理內(nèi)外事務(wù),管理自己的國(guó)家,每個(gè)國(guó)家對(duì)其全部財(cái)富、自然資源和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)享有充分的永久的主權(quán)。主權(quán)是國(guó)家屬性的主要特征。而經(jīng)濟(jì)一體化的特征是開(kāi)放、合作、互相滲透。由此,國(guó)家主權(quán)的排他性和經(jīng)濟(jì)一體化的開(kāi)放性和滲透性發(fā)生了碰撞。
最明顯的是區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)組織、跨國(guó)公司以及國(guó)家間在經(jīng)濟(jì)上越來(lái)越緊密的相互依存關(guān)系正在不斷“侵蝕”到國(guó)家的主權(quán),使得國(guó)家在處理本國(guó)內(nèi)外事務(wù)的時(shí)候,對(duì)內(nèi)的最高權(quán)和對(duì)外的獨(dú)立權(quán)都受到了制約。以跨國(guó)公司為例:第二次世界大戰(zhàn)以后,跨國(guó)公司飛速發(fā)展,到1995年,世界上已有約3.9萬(wàn)家跨國(guó)公司,其設(shè)在境外的分支機(jī)構(gòu)多達(dá)27萬(wàn)家,國(guó)際直接投資存量達(dá)到2.7萬(wàn)億美元。世界上最大的100家跨國(guó)公司擁有資產(chǎn)3.4萬(wàn)億美元,一些跨國(guó)公司所覆蓋的國(guó)土面積和運(yùn)營(yíng)范圍比有史以來(lái)任何帝國(guó)的地域更加浩瀚�？鐕�(guó)公司在各個(gè)領(lǐng)域向主權(quán)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)發(fā)出嚴(yán)峻挑戰(zhàn):由于擁有巨大的生產(chǎn)規(guī)模和龐大的管理組織體制,跨國(guó)公司已成為國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易的主要組織者和承擔(dān)者,跨國(guó)公司的內(nèi)部貿(mào)易占世界貿(mào)易總額的1/3,已經(jīng)并正在繼續(xù)影響著國(guó)際貿(mào)易的方式和未來(lái)發(fā)展的趨向,進(jìn)而影響到國(guó)際貿(mào)易理論、政策,并不可避免地涉及民族國(guó)家的主權(quán)和利益。同時(shí),生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移也被牢牢地控制在跨國(guó)公司手中,發(fā)達(dá)國(guó)家500家最大的跨國(guó)公司控制著這些國(guó)家90%的生產(chǎn)技術(shù),在跨國(guó)公司內(nèi)部所發(fā)生的技術(shù)轉(zhuǎn)移占全世界的80%�？鐕�(guó)公司擁有足夠的實(shí)力和基礎(chǔ)影響到主權(quán)國(guó)家的決策和利益,從而實(shí)現(xiàn)自身的目標(biāo)——更大的利潤(rùn)。無(wú)論對(duì)母國(guó)還是東道國(guó)都是如此。比如一些美國(guó)的大公司在把資金和技術(shù)向海外轉(zhuǎn)移的時(shí)候,為尋求生產(chǎn)的低成本和銷售的新市場(chǎng),也不拒絕把部分產(chǎn)品“返銷”到美國(guó)。其他國(guó)家和地區(qū)可能會(huì)從中得益,在國(guó)與國(guó)的爭(zhēng)議中,這些有利益關(guān)系的大公司未必會(huì)站在美國(guó)一邊。同樣,由于跨國(guó)公司對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移嚴(yán)格而有效的控制,往往使得技術(shù)落后的發(fā)展中東道國(guó)處于被動(dòng)的依賴地位,形成經(jīng)濟(jì)依附性發(fā)展,削弱了國(guó)家經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)。
跨國(guó)公司對(duì)國(guó)家主權(quán)的影響不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面,還表現(xiàn)在通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段涉入政治領(lǐng)域。遠(yuǎn)的,如1953年,英國(guó)石油公司在幫助推翻伊朗摩薩德政府中發(fā)揮了重要作用;近的,如韓寶事件在韓國(guó)掀起的政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)等。
眾所周知的是,區(qū)域性組織以及一些國(guó)際性的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)也越來(lái)越多,而且隨著世界政治經(jīng)濟(jì)的日益不可分割,這些國(guó)際性機(jī)構(gòu)實(shí)際上已經(jīng)深深地介入世界政治的運(yùn)行軌道,對(duì)國(guó)家主權(quán)產(chǎn)生著越來(lái)越深的影響。如國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織、世界銀行以及歐盟、東盟和北美自由貿(mào)易區(qū)等。由此,就不可避免地會(huì)出現(xiàn),許多全球性問(wèn)題將不可能由單個(gè)國(guó)家或國(guó)家間的合作來(lái)解決,那些非國(guó)家行為體如跨國(guó)公司、國(guó)際組織等肯定會(huì)積極參與。這就必然導(dǎo)致國(guó)家行為體的行為方式發(fā)生變化,國(guó)際利益勢(shì)必出現(xiàn)多樣化和分散化。
當(dāng)然,主權(quán)國(guó)家在面臨這些矛盾與沖突時(shí),并非是束手無(wú)策。首先,在當(dāng)今,經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)是怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分的,這是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流,是符合時(shí)代發(fā)展規(guī)律和主權(quán)國(guó)家利益的。經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,給單一的主權(quán)國(guó)家既帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),也帶來(lái)了更多的機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。其次,為了鞏固國(guó)家主權(quán),獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益,國(guó)家寧愿付出某種代價(jià)——讓渡部分經(jīng)濟(jì)主權(quán),這種“讓渡”是有條件的,即以不構(gòu)成對(duì)國(guó)家主權(quán)的損害為前提。如跨國(guó)公司為母國(guó)帶來(lái)可觀的利潤(rùn),同時(shí),為東道國(guó)提供了急需的資本和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。第三,國(guó)家在權(quán)衡利弊的過(guò)程中享有自主權(quán),即經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)國(guó)家主權(quán)的“侵蝕”是以維護(hù)國(guó)家主權(quán)為基礎(chǔ)的。國(guó)家之間仍以主權(quán)平等為原則。區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織、跨國(guó)公司以及相互依存的國(guó)家仍會(huì)小心翼翼地維護(hù)這種主權(quán)讓渡的“契約”。因?yàn)槿魏螌?dǎo)致主權(quán)國(guó)家對(duì)“侵蝕”其主權(quán)行為作出反彈的因素都會(huì)反過(guò)來(lái)“侵蝕”他們自身的利益,這是不言而喻的。第四,經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合畢竟不能畢其功于一役。主權(quán)國(guó)家的形成過(guò)程是復(fù)雜的,影響它的因素除經(jīng)濟(jì)外還包括文化、傳統(tǒng)、語(yǔ)言等更為深層次的方面。事實(shí)上,正是由于文化上逐漸趨同,才有可能在政治上達(dá)到共識(shí),并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合,將歐盟國(guó)家聯(lián)結(jié)在一起的,是其相近的文化觀念,在這個(gè)層面上,主權(quán)國(guó)家存在的意義是不容置疑的。同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,國(guó)家創(chuàng)新體制也越來(lái)越引起更多的國(guó)家、政府及經(jīng)濟(jì)學(xué)家的極大關(guān)注。國(guó)家創(chuàng)新體制是指在經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的同時(shí)
,各個(gè)國(guó)家也更加注重具有民族特征的多樣性的發(fā)展。國(guó)家創(chuàng)新體制的興起與世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展具有同步性。事實(shí)上也正是由于區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織、跨國(guó)公司等的發(fā)展部分地“侵蝕”了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主權(quán),才為國(guó)家創(chuàng)新體制提供了理論依據(jù)和實(shí)踐的基礎(chǔ)。
世界經(jīng)濟(jì)一體化似乎正在與國(guó)家創(chuàng)新體制構(gòu)建一種相輔相成的關(guān)系。因?yàn)槿藗冊(cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到:任何一個(gè)國(guó)家要想發(fā)展,都應(yīng)當(dāng)納入世界軌道,積極參與國(guó)際分工和貿(mào)易交流,與其他國(guó)家保持合作與協(xié)調(diào)。這同時(shí)意味著,要想發(fā)展也必須保持本國(guó)民族的特色,這也是國(guó)家主權(quán)發(fā)揮重要作用的一個(gè)方面。
概言之,經(jīng)濟(jì)一體化與國(guó)家主權(quán)之間存在著矛盾和沖突,但是為了共同的更多的利益,國(guó)家寧愿讓渡部分主權(quán),而區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織、跨國(guó)公司也不得不讓渡部分利益而尊重民族國(guó)家的主權(quán),從而實(shí)
現(xiàn)國(guó)家主權(quán)與經(jīng)濟(jì)一體化的“雙贏”——既維護(hù)了國(guó)家主權(quán)又推進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。
隨著跨國(guó)公司的迅速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)一體化的迅速推進(jìn),將來(lái)國(guó)與國(guó)之間會(huì)發(fā)生怎樣的錯(cuò)綜復(fù)雜關(guān)系,傳統(tǒng)的國(guó)家主權(quán)概念將會(huì)面臨什么樣的挑戰(zhàn),這是需要作前瞻性研究的。西方學(xué)者已經(jīng)提出傳統(tǒng)的國(guó)家間的外交將轉(zhuǎn)化為國(guó)家與國(guó)家間、國(guó)家與公司間、公司與公司間的三維新外交。我國(guó)學(xué)者應(yīng)該在這些新課題的研究中作出自己的貢獻(xiàn)。
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