全球化時代的美國與中國

全球化時代的美國與中國

1991年，蘇聯(lián)解體結(jié)束了美蘇兩極的戰(zhàn)略均勢，國際體系的結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化。美國自二戰(zhàn)后一直致力于構(gòu)建資本主義的全球經(jīng)濟和政治體系，冷戰(zhàn)的結(jié)束和社會主義國家的體制轉(zhuǎn)軌加速了這一全球體系的發(fā)展進程，軍事力量的不斷加強和隨之而來的經(jīng)濟全球化，使美國在政治、經(jīng)濟和軍事方面取得了全面的優(yōu)勢，于是蘇聯(lián)解體形成的權(quán)力真空使尼克松時期一度出現(xiàn)的多極化趨勢演變成美國支配下的單極世界。地處遠東的東亞大國中國自20世紀70年代末實行改革開放以來，逐漸融入到世界經(jīng)濟體系之中。中國經(jīng)濟實力的不斷提高，被美國視為對其未來世界領(lǐng)導地位和在東亞地緣戰(zhàn)略利益的挑戰(zhàn)，美國從外交現(xiàn)實主義和地緣政治出發(fā)，對尚未納入其主導下的遠東國際秩序的新興強國必然要加以遏制。因此，從20世紀90年代至今，美國對中國的軍事侵擾和戰(zhàn)略包圍步步升級，中國的發(fā)展環(huán)境和國家安全面臨著越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。
    美國領(lǐng)導地位和"美利堅治下的和平"
    19世紀末，美國經(jīng)濟開始崛起，當其向海外市場擴張以解決工業(yè)品過剩和原料不足時，面對的是已被瓜分殆盡的世界殖民地，要攫取殖民地，必然與列強和殖民地人民發(fā)生激烈沖突，美國認識到，與其建立代價高昂的殖民地統(tǒng)治，不如通過促進自由貿(mào)易和間接控制關(guān)鍵性的市場來謀求殖民利益1 。與此同時，海權(quán)學說的興起為美國向全世界擴張地緣政治和經(jīng)濟利益提供了依據(jù)和動力，經(jīng)過權(quán)衡與列強的實力對比，美國通過外交和軍事手段積極擴張海外利益：在拉美實行"門羅主義"，排斥歐洲列強的經(jīng)濟勢力；接著，發(fā)動美西戰(zhàn)爭奪取波多黎各、關(guān)塔那摩（強租）、關(guān)島和菲律賓；最后，在列強勢力較大的中國鼓吹"門戶開放"政策，擠入列強的勢力范圍。
    19世紀末至20世紀初，美國通過美西戰(zhàn)爭和參加第一次世界大戰(zhàn)躋身于列強的行列，由于沒有多少殖民地的包袱，美國遂得以將國家利益巧妙地糅合在其冠冕堂皇的外交宣言之中，盡管參加"巴黎和會"的威爾遜總統(tǒng)最初提出的"十四點"宣言，如廢除秘密外交、削減軍備、公正解決殖民地糾紛、以及戰(zhàn)后建立集體安全等，的確是基于威爾遜個人的理想主義信念，但當遭到日本和歐洲列強的強烈抵制后，為了自身的國家利益威爾遜仍然與后者達成了骯臟的交易。二戰(zhàn)的爆發(fā)徹底打破了歐洲的權(quán)力平衡，一貫依靠保持歐洲大陸力量均衡而維持獨尊地位的英國，在德國的猛烈打擊下幾乎難以支持，美國于是走出孤立主義，積極謀求反法西斯同盟的領(lǐng)導權(quán)和解決戰(zhàn)后重大問題的主導權(quán)，并乘機挖英國的墻腳，排擠英國在世界范圍的殖民利益，變"不列顛治下的和平"（Pax Britannica）為"美利堅治下的和平"（Pax Americana）2 。
     二戰(zhàn)樹立了美國的世界霸權(quán)和蘇聯(lián)在歐亞大陸的支配性力量優(yōu)勢，由于歐亞大陸歷來是世界地緣政治斗爭的焦點，歐洲權(quán)力的失衡以及蘇聯(lián)在近東的勢力擴張，促使美國對蘇聯(lián)采取全面"遏制"的戰(zhàn)略，冷戰(zhàn)從此開始。在二戰(zhàn)后四十余年的冷戰(zhàn)中形成的美蘇戰(zhàn)略均勢，確立了戰(zhàn)后國際關(guān)系的兩極格局。蘇聯(lián)在列寧執(zhí)政的后期，面對帝國主義列強的封鎖包圍和世界革命形勢的復雜多變，外交政策目標迅速轉(zhuǎn)向擴張?zhí)K聯(lián)的國家利益，此后，自斯大林時代開始，蘇聯(lián)則完全因襲了沙俄擴張主義的傳統(tǒng)，對被奴役國家民族、民主革命的支持始終從屬于對蘇聯(lián)國家利益的追求。因此，美蘇冷戰(zhàn)的實質(zhì)是兩國國家利益的斗爭，意識形態(tài)很大程度上是雙方在道義上證明自己站在歷史正義面的工具。
    二戰(zhàn)使美國的力量空前強大，為美國按照自己的價值觀和政治經(jīng)濟利益的要求建立美國主導下的資本主義世界秩序提供了前所未有的歷史機遇，這一新秩序的基礎(chǔ)就是能夠帶來世界經(jīng)濟繁榮的所謂"全球自由經(jīng)濟體制"（global free economic regime），其核心內(nèi)容是各國按照比較優(yōu)勢原則從事國際貿(mào)易，輸出或接受跨國投資，以此形成相互依存的世界經(jīng)濟體系，這種經(jīng)濟體系又必須由新的國際權(quán)力結(jié)構(gòu)加以保障。因此，二戰(zhàn)后美國外交政策的重點并不是對蘇聯(lián)的全面遏制，而是精心構(gòu)建資本主義的全球體系3 。但這取決于兩個相互關(guān)聯(lián)的條件：（1）西歐和日本經(jīng)濟的復興；（2）美國始終保持強大的軍事力量，通過廣泛的安全承諾，穩(wěn)定全球資本主義的經(jīng)濟政治秩序和相應的國際關(guān)系。
    為此，美國一方面推動成立了國際經(jīng)濟和金融組織，如關(guān)貿(mào)總協(xié)定、國際貨幣基金組織和世界銀行，以促進資本主義全球經(jīng)濟體系的形成和發(fā)展；另一方面通過"馬歇爾計劃"和"道奇計劃"對西歐和日本提供了巨額援助，推動西歐（特別是德國）和日本經(jīng)濟的復興。美國認為，一旦資本主義的西歐和日本經(jīng)濟重新繁榮，就不會倒退回統(tǒng)制經(jīng)濟或象戰(zhàn)前那樣形形色色的封閉經(jīng)濟和經(jīng)濟集團（如實行"帝國特惠制"的英聯(lián)邦），這些經(jīng)濟強國的消費需求以及對外貿(mào)易和投資的擴大會進一步促進世界經(jīng)濟的增長，而這反過來又將給戰(zhàn)后經(jīng)濟實力最為雄厚的美國帶來巨大的實惠。
    然而，各國的經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Υ嬖诓町�，不可能通過相互依存的世界經(jīng)濟體系取得平衡發(fā)展和利益上的均等。經(jīng)濟實力是決定權(quán)力的基礎(chǔ)，權(quán)力又表現(xiàn)為支配他國的能力，它代表著國家利益的極大化，國際關(guān)系的集中體現(xiàn)就是權(quán)力政治；權(quán)力之間的"零和博弈"特征表明國家間的利益沖突無法避免。因此，經(jīng)濟發(fā)展的不同結(jié)果必然導致權(quán)力結(jié)構(gòu)的失衡，進而對現(xiàn)存國際體系的穩(wěn)定構(gòu)成威脅。權(quán)力上升的經(jīng)濟大國就會不安于現(xiàn)狀，尋求建立有利于新興強國的國際權(quán)力結(jié)構(gòu)，而權(quán)力下降的一方出于國家理性也自然會采取維護自身經(jīng)濟利益和國家安全的措施，包括對外國的貿(mào)易和投資加以限制，從而損害"全球自由經(jīng)濟體制"。
    戰(zhàn)后西歐和日本經(jīng)濟的復興必然引起國際體系中權(quán)力分布的變化。就傳統(tǒng)國際關(guān)系的規(guī)律而言，具有很強經(jīng)濟潛力的戰(zhàn)敗國德國和日本的重新崛起，勢必打破國際關(guān)系的力量平衡，再一次對鄰國的安全和國際秩序的穩(wěn)定構(gòu)成威脅，這一前景顯然有悖美國關(guān)于戰(zhàn)后世界秩序的總體構(gòu)想。二戰(zhàn)后美蘇的超強地位奠定了兩極對峙的"雅爾塔體制"，蘇聯(lián)在歐亞大陸顯著的地緣政治優(yōu)勢造成歐洲力量對比的嚴重失衡，戰(zhàn)后初期蘇美在東歐和近東的沖突幾乎釀成世界大戰(zhàn)，1949年蘇聯(lián)打破了美國的核壟斷，軍事力量迅速核武裝化，戰(zhàn)略縱深狹小的西歐國家安全受到了前所未有的巨大威脅，因此極度依賴美國的軍事保護，美國于是以遏制蘇聯(lián)擴張為由，與西歐和日本締結(jié)軍事同盟。意識形態(tài)上的共同性加強了西方世界的團結(jié)，美國提供的安全保障則樹立了它在聯(lián)盟內(nèi)的軍事和政治領(lǐng)導地位。美蘇核均衡狀態(tài)下的"冷和平"為西歐經(jīng)濟的復興提供了時間和空間，同時，美國的軍事保護又對最具有工業(yè)和軍事潛力的德國構(gòu)成有效遏制，從而穩(wěn)定了歐洲資本主義內(nèi)部的國際關(guān)系。正是從戰(zhàn)后核時代國際關(guān)系的現(xiàn)實出發(fā)，西歐內(nèi)部逐步開始了以法德為軸心的經(jīng)濟一體化進程。
    在遠東，1950年爆發(fā)的朝鮮戰(zhàn)爭進一步加強了日本對美國的軍事依賴，但美國建立它支配下的同盟關(guān)系（US-dominated alliance），并不單單是為了"打退蘇聯(lián)共產(chǎn)主義的擴張"，而是有著更深遠的戰(zhàn)略意圖。在美國的戰(zhàn)略家看來，日本與其戰(zhàn)敗前的殖民統(tǒng)治地區(qū)（如韓國、臺灣和東南亞）恰好構(gòu)成國際分工上的"核心"與"外圍"，日本良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)使其具備迅速復興的條件，當日本成為"亞洲的制造工廠"，實現(xiàn)技術(shù)升級后，必然會將低技術(shù)和低工資的產(chǎn)業(yè)向周邊的亞洲國家轉(zhuǎn)移，通過技術(shù)和資本的輸出，推動東亞經(jīng)濟的增長，而亞洲經(jīng)濟的繁榮將為美國帶來更大的市場。
    但是，為了消除東亞地區(qū)對日本經(jīng)濟勢力和軍國主義的擔心，并防止日本經(jīng)濟崛起后重建以日本為核心的排外性的經(jīng)濟圈，美國必須在"任何情況下"保持對日本的�？樟α績�(yōu)勢，控制對日本生死攸關(guān)的石油和原材料海上運輸線，從而掌握對日本軍事和工業(yè)領(lǐng)域所需基本物資的"否決權(quán)"4 。這樣一方面可以遏制日本的軍事能力和政治野心，保證日本政治上的順從，另一方面又消除了東亞國家在安全上對日本的疑慮，因而放心大膽地接受日本的技術(shù)和投資。因此，幫助日本經(jīng)濟復興既抵御了"共產(chǎn)主義的擴張"，又通過日本擴大了東亞資本主義的陣地。戰(zhàn)后東亞經(jīng)濟的發(fā)展果然沿著美國外交戰(zhàn)略設(shè)計的軌道實現(xiàn)了騰飛。
    1962年古巴導彈危機后，蘇聯(lián)奮發(fā)圖強，大力加強軍備，迅速取得了與美國的核均勢，并于70年代初開始在世界范圍內(nèi)對美國發(fā)起挑戰(zhàn)。由于歐洲是美蘇軍事對峙的最前沿，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭將導致毀滅性的后果，美蘇于是嚴格控制各自的盟國，以防止被意外卷入，而將爭奪的重點放在了中間地帶的非洲、中近東和亞洲。在蘇聯(lián)咄咄逼人的全球攻勢面前，美國處于全面的戰(zhàn)略守勢，越戰(zhàn)的失敗進一步在政治和心理上對美國構(gòu)成重創(chuàng)，美國勢力被迫退出戰(zhàn)略地位極其重要的印支半島。70年代初，西歐（組成區(qū)域性的經(jīng)濟集團）和日本經(jīng)濟崛起，與美國經(jīng)濟形成三足鼎立之勢（Triad），在美蘇兩個超級大國夾縫中生存的第三世界國家也組成了多個經(jīng)濟政治集團，反對霸權(quán)主義和美國主導的不合理的國際經(jīng)濟秩序。這些因素造成美國相對權(quán)力的急劇下降，把"全球自由經(jīng)濟體制"撕開了裂縫，在重重內(nèi)外危機中上臺的尼克松不得不面對美國霸權(quán)的衰落，談?wù)撌澜缍鄻O化的可能。
    1981年里根上臺后，發(fā)起了與蘇聯(lián)爭奪軍事優(yōu)勢的"戰(zhàn)略防御計劃"（SDI）。急劇增長的軍備需求刺激了新技術(shù)、特別是信息技術(shù)的誕生，美國成熟的市場體制便利了軍事技術(shù)向民用技術(shù)的轉(zhuǎn)化，而信息技術(shù)的飛速發(fā)展又引發(fā)了一場影響深遠的企業(yè)管理革命，美國的經(jīng)濟競爭力開始恢復，并于90年代初重新居于世界領(lǐng)先地位。冷戰(zhàn)結(jié)束和蘇聯(lián)解體后，兩極格局迅速演變?yōu)槊绹�獨霸的單極世界，發(fā)展"全球自由經(jīng)濟體制"不再有任何障礙，美國等西方發(fā)達國家對發(fā)展中國家施加了巨大壓力，逼迫其大幅度開放國內(nèi)市場5 ；在信息技術(shù)的推動下，發(fā)達國家之間也擴大了產(chǎn)業(yè)間相互投資并購的規(guī)模，經(jīng)濟全球化的步伐大大加快。信息技術(shù)的絕對優(yōu)勢、擴大的世界市場，使美國跨國公司的競爭力處于支配性的有利地位；同時，贏得冷戰(zhàn)和經(jīng)濟成功加強了美國政治意識形態(tài)的影響力6 。因此，經(jīng)濟全球化極大地促進了美國的經(jīng)濟和政治利益。
    但盡管美國的絕對經(jīng)濟力量繼續(xù)上升，相對力量的下降是必然的，這又影響到國際體系中的權(quán)力分布，兩極體制下壓抑的各種矛盾在冷戰(zhàn)后相繼爆發(fā)，特別是中亞和中東這樣的地緣政治敏感地區(qū)和世界能源基地的不穩(wěn)定，既威脅到國際秩序的穩(wěn)定，也會促使西歐和日本等發(fā)達國家提高軍備，發(fā)展強大的海外投送力量來維護經(jīng)濟和軍事安全，這勢必將構(gòu)成對美國權(quán)力的挑戰(zhàn)。美國從利用冷戰(zhàn)建立美國的軍事和政治領(lǐng)導地位以穩(wěn)定全球資本主義經(jīng)濟政治秩序的成功經(jīng)驗中得出結(jié)論：美國在冷戰(zhàn)后必須繼續(xù)保持世界領(lǐng)導者的地位，通過保護盟國的安全，消滅它們自我武裝的企圖。一個沒有相稱的軍事力量支持的經(jīng)濟大國，就不掌握主導世界局勢的能力，從而構(gòu)不成與美國分庭抗禮的一"極"。
    從這一戰(zhàn)略邏輯出發(fā)，美國在冷戰(zhàn)后繼續(xù)保持了龐大的國防開支7 ，并以意識形態(tài)（如所謂"人道主義干涉"的新干涉主義）等理由在中東和巴爾干頻頻發(fā)起軍事干預，但美國軍事干預的對象是有選擇的，動機是多重的，主要取決于這種干預是否在地緣政治和對世界的經(jīng)濟政治控制等方面促進美國的國家利益，或在心理上樹立美國說一不二的霸主形象。西歐和日本盡管對美國的霸權(quán)感到不悅，但其干預世界事務(wù)的政治和軍事能力尚為低下，而且各自在抵消俄國和中國的核威懾上仍存在著對美國的依賴，在共同反對發(fā)展中國家挑戰(zhàn)西方主宰的世界秩序上與美國則有著高度的一致。因此，美國冷戰(zhàn)后的戰(zhàn)略重點，就是對付尚未納入美國主導的資本主義全球體系的新崛起的大國。
    美國對華戰(zhàn)略
    冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國利用自身的經(jīng)濟技術(shù)優(yōu)勢，通過推動經(jīng)濟全球化影響、干預甚至控制一國的內(nèi)政走向，同時通過保持絕對的軍事優(yōu)勢，以及外交上締結(jié)廣泛的美國支配下的同盟關(guān)系或伙伴關(guān)系，確保美國的世界領(lǐng)導地位，構(gòu)成美國推進其國家利益的一貫的對外方針。
    美國對華戰(zhàn)略的基點是軍事遏制以及通過全球化促進中國國內(nèi)政治的轉(zhuǎn)型。東亞經(jīng)濟的迅速發(fā)展，使國際關(guān)系和權(quán)力角逐的焦點從20世紀90年代開始移向了亞太地區(qū)。在擁有全球經(jīng)濟和戰(zhàn)略利益方面，美國與二戰(zhàn)前的英國十分相似。二者所不同的是，英國受到海軍強、陸軍弱的軍事力量結(jié)構(gòu)性缺陷的制約，對當時世界政治的重心歐洲大陸，長期推行均勢外交（balance of power），例如19世紀末英國一度實行"不參與任何同盟，保持行動自由，操縱歐洲均勢"的"光輝孤立"（splendid isolation）政策，其目的是保護大英帝國的海外殖民利益不受到新崛起的歐洲大陸強國的挑戰(zhàn)，"操縱均勢"本身表明在敵友選擇上的動態(tài)特征，但"光輝孤立"并不足以始終維持歐洲力量的平衡，一旦歐洲乃至世界力量對比發(fā)生嚴重失衡，英國就會斷然結(jié)束"光輝孤立"，締結(jié)國際同盟以對抗新興的或敵對的強國8 。然而即便如此，通過外交或軍事結(jié)盟等外部手段施行的均勢政策，仍可能被大陸強國所積聚的優(yōu)勢力量壓倒，二戰(zhàn)初期德國在西歐的軍事勝利幾乎導致大英帝國的覆滅。
    美國則擁有當今世界上最強大的軍事力量，無論是核力量、還是常規(guī)力量，美國的軍事優(yōu)勢都是全面的和壓倒性的；而且，美國對戰(zhàn)后世界秩序的安排有著自己的考慮，并不滿足于擔當"離岸平衡者"（offshore balancer）的角色，而是要出任世界的領(lǐng)袖。美國自二戰(zhàn)以來維持歐洲均勢所要抗衡的對象只有一個，那就是唯一有力量打破歐洲戰(zhàn)略平衡的蘇聯(lián)。更深一步講，美國戰(zhàn)后利用蘇聯(lián)的威脅重建了西方資本主義世界的經(jīng)濟政治秩序，是從內(nèi)部而不是外部控制了資本主義歐洲大陸的權(quán)力結(jié)構(gòu)。蘇聯(lián)解體后，經(jīng)濟衰落、但政治上尚未被徹底整合、民族性格桀驁不遜的軍事強國俄羅斯仍然是美國權(quán)力政治的敵人，因此，美國將繼續(xù)遏制、削弱俄羅斯，阻止它的復興。
    經(jīng)濟全球化加深了發(fā)展中國家對發(fā)達國家貿(mào)易和投資的依賴，導致權(quán)力的進一步失衡，這種經(jīng)濟依賴往往使轉(zhuǎn)型中的國家更多地關(guān)注短期的國內(nèi)經(jīng)濟和政治利益，而不愿或無力顧及權(quán)力失衡對國家戰(zhàn)略利益的損害。于是全球化中的國際關(guān)系出現(xiàn)了以往不曾有過的格局：中俄兩國爭相與頭號強國美國改善關(guān)系，而不是聯(lián)合自保，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系有名無實，從而便利了美國對中俄實行分化瓦解9 。 
    中俄無法結(jié)成真正的戰(zhàn)略聯(lián)盟以及雙方在地緣政治上長遠的利益沖突，加劇了各自的安全困境。歐盟對衰落中的俄羅斯主要著眼于在長遠的未來防止其重新崛起，眼下則立足于從俄羅斯獲得經(jīng)濟利益。在東亞，情況要復雜得多，各國地緣政治利益犬牙交錯，實力消長變化莫測，地區(qū)力量的平衡十分微妙。近二十年來中國經(jīng)濟的快速發(fā)展和增長前景正在使國際權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，日本對正在迅速崛起的中國充滿敵視，美國則視中國為頭號的戰(zhàn)略對手，這一點并不因中國對美國的外交綏靖，包括犧牲自身的外交和地緣政治利益，支持美國軍事打擊阿富汗而有任何的改變。美國國防部在2001年10月向國會提交的每四年一度的防務(wù)評估認為，東亞和東北亞沿海是關(guān)系美國利益的"關(guān)鍵區(qū)域"，決不允許落入"敵對的支配"之下10 。
    美日在遠東的地緣政治利益相互吻合，那就是維持遠東的力量平衡，因而雙方結(jié)成戰(zhàn)略同盟的基礎(chǔ)十分穩(wěn)固。鑒于中國有著遼闊的戰(zhàn)略縱深和巨大的軍事潛力，美國在一定程度上支持日本加強軍事力量11 。但日本武力增強，又將刺激韓國和東南亞國家競相擴大軍備，這樣遠東的秩序就可能失控，經(jīng)濟全球化就會被打斷，美國因此加強了在遠東的軍事部署，尤其是美國重返東南亞不但適應了后者在地緣政治上的期望，而且還趁機進入了對中國利益悠關(guān)的南中國海。
    從20世紀90年代至今，美國針對中國的軍事遏制和戰(zhàn)略包圍一直在進行，除了在東北亞駐扎的8萬駐日韓美軍外，美國還增強了在關(guān)島和夏威夷的軍事打擊力量。2001年9·11事件給美國勢力進入被中俄視作后院的中亞地區(qū)提供了絕好的機會，美國在取得阿富汗戰(zhàn)爭的勝利后，以繼續(xù)清剿本·拉登和殘余的塔利班勢力以及幫助"國家重建"（nation building）為由遲遲不撤軍，目的是分化俄國人支持的反塔利班的原"北方聯(lián)盟"的軍閥，扶植親美勢力在戰(zhàn)后阿富汗政治中取得支配地位。阿富汗政治的穩(wěn)定，不僅將為美國的石油巨頭繞開伊朗，將中亞和里海的石油經(jīng)阿富汗運往消費需求不斷擴大的印巴市場提供安全便捷的通道，而且便于美國利用中亞國家的經(jīng)濟困難和對石油出口的依賴，把中亞諸國拉入美國的懷抱，從而拆散"上海合作組織"，從西部威脅到中國的地緣經(jīng)濟和政治安全。
    繼阿富汗戰(zhàn)爭后，美國又在菲律賓開辟了國際反恐戰(zhàn)爭的"第二戰(zhàn)場"。出動600名美軍對付根本不可能推翻菲律賓政府的區(qū)區(qū)500人的阿布·沙耶夫武裝，目的是盡快重返具有重要軍事戰(zhàn)略價值的蘇比克灣和克拉克�？哲娀�地12 。俄羅斯因財力困窘，不得不將于2004年放棄在越南金蘭灣的海軍基地，力量真空的出現(xiàn)為美國利用越南在地緣政治上對中國的顧慮，租用金蘭灣基地提供了良機。印度的核武裝化以及俄國對印度軍事現(xiàn)代化的強有力支持，正在使印度崛起成為一個地區(qū)強國，俄國的外交意圖是雙重的：延伸俄國在印度洋的利益并牽制中國。美國對印度權(quán)力上升感到疑慮的同時，更關(guān)注的是利用印度在南亞抗衡中國，近年來美印軍事合作的不斷加強，已使中國陷入戰(zhàn)略上三面被圍的境地。
    臺灣涉及中國重大的國家利益。臺灣問題是中美利益沖突的焦點，是美國在軍事戰(zhàn)略上遏制中國的一張牌。美國對臺政策與臺獨勢力的發(fā)展相互呼應，那就是在保持海峽兩岸力量微妙平衡的背景下，鼓勵臺灣漸進走向獨立。美國當前維持兩岸力量平衡的基礎(chǔ)是承諾協(xié)助臺灣防衛(wèi)，同時向臺灣源源不斷地提供先進武器。迄今，美國在售臺武器的數(shù)量、質(zhì)量和金額上早已突破了"8·17公報"的原則規(guī)定，而且近年來美國所提供的軍事裝備包括了進攻性武器，其意在于一旦開戰(zhàn)，戰(zhàn)爭將不限于臺灣海峽戰(zhàn)區(qū)，以此恐嚇一直致力于"和平與發(fā)展"的中國政府，也就是說，使中國"認識到使用武力是不可想象的"13 。
    美國始終不放棄臺灣，對臺獨勢力起到了很大的鼓勵作用。美國

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