2002年國際安全形勢綜述

2002年國際安全形勢綜述　2002年，在美國積極展開全球性反恐戰(zhàn)爭的背景下，全球軍事和安全格局都發(fā)生巨大　變化，全球各主要大國的國家安全戰(zhàn)略也有大幅度的調整，如美國出臺以“先發(fā)制人”　為本質的新國家安全戰(zhàn)略，俄羅斯與北約建立“20國機制”，美國積極備戰(zhàn)伊拉克等，　都將對全球安全形勢產生深遠的影響。
　　　　　　一、美國的全球性反恐戰(zhàn)爭在阿富汗取得勝利，但恐怖主義對國際社會的威　脅卻變得日益嚴重
　　從2001年10月開始的阿富汗戰(zhàn)爭，以美軍的大獲全勝而結束，這不但使美國基本摧毀　了塔利班與“基地”組織在阿的恐怖網絡，而且使美國獲取了下述“戰(zhàn)果”：(1)美國　與90年多個國家建立了空前廣泛的反恐聯盟，從而確立了世界上惟一超級大國的霸權；　(2)美國打著反恐旗號，把自己的勢力滲透入石油和天然氣儲量最豐富的中亞地區(qū)，使　其在烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的駐軍長期化和合法化；(3)美國展示　了精確制導武器的性能，這必將吸引更多的國際訂單，鞏固美國作為全球頭號軍售大國　的地位；(4)美國分化了阿拉伯國家的團結，加強了它在中東和波斯灣產油區(qū)的霸權�！】傊�，阿富汗戰(zhàn)爭的大獲全勝，再次激起了美國向“新的羅馬帝國”進軍的勇氣和熱望　。在此背景下，2002年美國反恐戰(zhàn)爭與國際恐怖主義的基本發(fā)展趨勢是：
　　1.美國努力擴大反恐戰(zhàn)果。2002年3月11日，美國正式宣布反恐戰(zhàn)爭進入第二階段。美　國在2002年進行了下述外交努力：第一，繼續(xù)在阿富汗及全球各地圍剿“基地”及其他　恐怖組織，切斷其財政來源，并領導和支持阿的重建。截至2002年10月28日，全球共有　約2290名恐怖主義分子在99個國家被逮捕；500多個賬戶的1.135億美元恐怖主義資金被　凍結。[1]歐盟、歐洲安全和合作組織、北約、八國集團、美洲國家組織、東南亞國家　聯盟、非洲聯盟等都采取了更有效地打擊恐怖主義的具體步驟。6月24日，美國支持下　的阿富汗卡爾扎伊過渡政府正式成立；在美國敦促下，其盟國向阿派出了維和部隊，并　承諾向阿提供多達100億美元的發(fā)展援助。第二，擴大反恐空間，在東南亞、非洲和中　東開辟新的反恐戰(zhàn)線。2月份，布什宣布把東南亞作為美國反恐戰(zhàn)爭的重要戰(zhàn)場，承諾　向印度尼西亞提供7億美元經濟、軍事援助。美軍與菲律賓軍隊舉行了長達9個多月的反　恐聯合軍事演習，目前有1000多名美軍駐扎在菲律賓，美國還在菲律賓棉蘭老島修建海　空港與陸路基礎設施。在中東和高加索地區(qū)，美國向也門和格魯吉亞派遣了軍事、情報　人員協(xié)助反恐。在非洲，布什1月份宣布增兵1000名到索馬里反恐；在美國的倡議下，　非洲聯盟在9月份通過了全非洲反恐行動計劃。第三，擴展反恐外延，將所謂的“邪惡　軸心”國和大規(guī)模殺傷性武器的擴散納入反恐范疇。1月29日，布什總統(tǒng)在國情咨文中　把伊拉克、北朝鮮和伊朗稱為“邪惡軸心”，把它們列為反恐戰(zhàn)爭的對象。布什6月1日　在西點軍校的演講中指出，要把防止大規(guī)模殺傷性武器(核、生物、化學武器，以下簡　稱WMD)和彈道導彈技術的擴散，放在與反恐戰(zhàn)爭同等重要的位置。英國《經濟學家》周　刊認為，美國目前已經把防止WMD和導彈技術的擴散作為其外交政策頭等目標。[2]在美　國主導下，八國集團已同意籌資200億美元建立反擴散全球伙伴關系。
　　2.國際恐怖主義活動仍然猖獗。然而，美國的反恐努力卻未能遏制恐怖主義活動在全　球的加速蔓延。這與美國的霸權行徑、不公正的國際政治經濟舊秩序、全球化的負面影　響、南北差距不斷拉大和地區(qū)沖突有關。由于“9·11”事件的反面“示范”作用，200　2年的恐怖事件依然此起彼伏，并呈現以下特點：(1)在同一時間制造多起恐怖事件，擴　大“轟動效應”。11月28日，在肯尼亞蒙巴薩市發(fā)生汽車爆炸案，16人被炸死的同時，　從蒙巴薩市起飛的一架班機也遭到導彈襲擊。(2)選擇人群密集的地點作案，擴大傷亡　人數。10月12日，印度尼西亞旅游勝地巴厘島的恐怖爆炸案造成至少216人死亡，300多　人受傷；車臣恐怖分子在10月23日制造的莫斯科劇院綁架案，造成120多人死亡。(3)大　多以無辜平民為對象。僅在2002年前10個月，“人體炸彈”爆炸案已導致300多名巴以　平民喪生。
　　美國雖然已經逮捕了數百名“基地”組織的恐怖分子，但成千上萬名在阿富汗受過訓　練的恐怖分子依然逍遙法外，流竄他國，并與其他恐怖組織勾結，計劃攻擊美國國內的　核電站、城市基礎設施，以及美、英等國在海外的外交和軍事設施。美國聯邦調查局和　中央情報局最近承認，“在阿富汗的戰(zhàn)爭未能減少對美國的威脅。相反，這場戰(zhàn)爭由于　把潛在的襲擊者驅散到了一個范圍更加廣泛的地理區(qū)域內，因此可能已經使反恐怖努力　變得更加困難。”可以預見，國際社會在今后還會面臨日益猖獗的恐怖主義威脅。
　　　　　　二、全球熱點地區(qū)的緊張局勢并未得到緩解，某些地區(qū)的危機愈演愈烈
　　2002年，全球部分熱點地區(qū)的局勢進一步趨于惡化，部分地區(qū)已經陷于混亂無序狀態(tài)　或戰(zhàn)爭邊緣。根據德國海德堡國際沖突研究所12月公布的一項研究報告，2002年全世界　共發(fā)生暴力沖突42起，其中戰(zhàn)爭13起，武裝沖突29起。
　　1.巴以沖突持續(xù)升級，美國被迫推出新的中東和平計劃。2002年3月29日起，以色列宣　布阿拉法特為“敵人”，以軍侵入拉馬拉，并將阿拉法特圍困在其住所內；6月份，以　軍重新占領了約旦河西岸除杰里科之外的各巴勒斯坦主要城市；11月份，以軍再次侵入　巴控區(qū)進行轟炸和圍剿。與此同時，以色列在其與巴勒斯坦控制區(qū)之間建造了“防衛(wèi)墻　”，并對巴控制區(qū)逐城逐戶進行“清剿”。巴“哈巴斯”等激進組織以牙還牙，對以色　列實施“人體炸彈”式報復行動。以暴易暴，巴以流血沖突陷于惡性循環(huán)。據初步統(tǒng)計　，兩年多來，以色列的經濟損失達102億美元，巴勒斯坦損失了33億美元；截至2002年9　月，以巴雙方共傷亡26493人，其中巴方死亡1726人，以方死亡621人，平均每377名以　巴民眾中就有一個在沖突中傷亡。
　　美國為了配合其全球性反恐戰(zhàn)爭的順利開展，減少中東這一“恐怖主義的溫床”滋生　恐怖分子的可能性，被迫部分地改變了一味偏袒以色列的立場。3月13日，美國在聯合　國安理會提出支持巴勒斯坦建國的1397號決議；6月24日，美國公布新的中東和平計劃　，明確支持巴在3年內建國，但提出更換巴最高領導人等茍刻條件。11月29日，沙龍再　次當選利庫德集團領導人，并極有可能在2003年1月的大選中再次當選總理，被稱為  “  屠夫”的沙龍的得勢，可能會導致巴以沖突的進一步激化。
　　2.印巴緊張關系仍未得到緩解，兩國觸發(fā)戰(zhàn)爭的可能性依然很大。印巴之間一直因歷　史和克什米爾問題而戰(zhàn)爭不斷。1998年，兩國又先后擁有了核武器。自2002年5月14日　印控克什米爾軍營遭到伊斯蘭好戰(zhàn)分子襲擊，造成34人死亡以來，印巴關系再度緊張�！‰p方相互指責，互不讓步，并調遣大批軍隊備戰(zhàn)：印度在邊境地區(qū)部署有70萬軍隊，而　巴基斯坦部署了30萬軍隊。在整個5月份，印巴都推行了戰(zhàn)爭邊緣政策，巴總統(tǒng)穆沙拉　夫甚至對印度發(fā)出了如果遭受進攻就動用核武器的警告。11月2日，印控克什米爾成立　了新的地方政府，但恐怖襲擊事件至今仍未停息。
　　萬幸的是，美國將巴基斯坦視為國際反恐陣營中“不可替代”的國家，它派遣副國務　卿阿米蒂奇對雙方施加了強大的壓力，印巴最終才未兵戎相見。但是，印巴目前在雙邊　邊境的軍隊只是部分撤回，兩國之間隨時可能爆發(fā)沖突甚至戰(zhàn)爭。
　　3.朝鮮半島局勢一波三折，在2002年末趨于惡化。3月份，美朝恢復了接觸；4月份，　朝、韓宣布全面恢復一度中斷的北南關系；但在6月29日，朝、韓海軍在黃海水域發(fā)生　軍事沖突，朝鮮半島局勢重現緊張；9月17日，日本首相訪問朝鮮，討論日朝建立外交　關系等問題；但在10月初，朝鮮在與美總統(tǒng)特使凱利的談話中承認其“正在開發(fā)核武器　”，朝鮮平壤電臺10月17日宣布“我們已經開始擁有核武器和其他威力強大的武器”[3　]之后，美、日對朝鮮的態(tài)度急轉直下：美日韓決定從12月起中止向朝鮮輸送燃料重油　，要求朝鮮立即通過可核查的方式廢除其核武器發(fā)展計劃，而朝鮮針鋒相對地表示將重　新考慮導彈試射問題。
　　目前，美國已對朝鮮“徹底絕望”。日本《呼聲》雜志12月號載文指出，“美國對于　朝鮮如此坦率地承認正在進行核開發(fā)感到十分震驚……布什正逐漸開始將朝鮮與伊拉克　等同看待�！痹撐念A言，在3—5年內，朝、美將發(fā)生軍事沖突。[4]
　　4.美國對伊拉克動武迫在眉睫，伊拉克即將成為美國“先發(fā)制人”戰(zhàn)略的第一個試驗　品。為實現獨霸中東，對中東實施“民主化”改造的大戰(zhàn)略，美國自2002年初就著手在　輿論和軍事上為進行攻打伊拉克做準備。美國指責薩達姆是“支持恐怖主義”和“研發(fā)　大規(guī)模殺傷性武器”的惡魔。10月10日，美國國會通過了對伊拉克采取軍事行動的授權　法案，為布什發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭掃清了國內立法方面的障礙；11月8日，聯合國安理會一　致通過安理會第1441號決議，強化了對伊拉克消除武器的核查制度。這意味著美國隨時　都能夠以伊拉克違反聯合國安理會的武器核查決議而對伊拉克動武。美國對伊拉克動武　已經是箭在弦上，不得不發(fā)。
　　美國對伊動武只是其實施“中東全面改革計劃”的第一步棋，美國希望達到的目標是�。�(1)擊潰薩達姆政權，拔除中東地區(qū)最主要的敵人，在伊拉克扶植親美新政權，并借　機震懾伊朗和敘利亞；(2)敲打沙特阿拉伯，促其改革政治、經濟體制，使其不敢繼續(xù)　庇護恐怖分子；(3)迫使以色列讓出巴勒斯坦被占領土與迫使巴變更領導人雙管齊下，　最終按美國的意志解決巴以沖突；(4)支持、扶植伊斯蘭溫和派，斷絕恐怖主義在中東　滋生的根源。
　　　　　　三、世界各主要大國的國家安全戰(zhàn)略都進行了大幅度調整
　　2002年，世界各主要大國根據自身需要和國際環(huán)境的變化，紛紛調整其國家安全戰(zhàn)略�。�
　　1.美國出臺以“先發(fā)制人”為本質的新國家安全戰(zhàn)略，謀求進一步鞏固其超級霸權國　的地位。
　　布什政府從阿富汗戰(zhàn)爭中得出的結論是，美國在恐怖主義面前的脆弱性，對于美國在　傳統(tǒng)的國際事務上的控制力和霸權并無太大的影響。2002年，美國出臺了以“先發(fā)制人　”為本質的新國家安全戰(zhàn)略，其主要內容包括：(1)實施新的核戰(zhàn)略，企圖在反恐戰(zhàn)爭　中使用戰(zhàn)術核武器。1月份，美國出臺新的《核態(tài)勢審查報告》，明確將中、俄、朝等　七國列為核攻擊對象，不再承諾“不對無核國家首先使用核武器”，[5]降低使用核武　器的門檻，并且準備恢復核試驗。(2)高度重視本土安全。7月16日，美國公布《國土安　全戰(zhàn)略報告》，明確提出確保美國國土安全的四大主要任務：邊界與交通安全，國內反　恐怖活動，預防生物、化學和核武器的恐怖襲擊，應對和處理緊急情況。提出實行國土　安全咨詢制度、創(chuàng)建“智能邊界”、建立國土安全國家實驗室等具體舉措。10月份，美　軍成立了專門負責本土安全的北方司令部。11月25日，布什簽署了成立國土安全部的法　令，該部的雇員達17萬人，年預算約400億美元；[6]移民規(guī)劃局、美國海關、美國海岸　警衛(wèi)隊和運輸安全局等都將并入國土安全部。(3)出臺“先發(fā)制人”戰(zhàn)略。9月20日，布　什政府公布了新的《國家安全戰(zhàn)略報告》，正式把“先發(fā)制人”戰(zhàn)略作為美國在21世紀　的三項大戰(zhàn)略之一(其他兩項是遏制和威懾)，并明確提出美國在反恐新時期的三大戰(zhàn)略　性任務：以各種手段防范和阻止恐怖主義的威脅，鞏固軍事同盟并與大國維持良好關系　，在全球范圍內推廣美國的價值觀、促進美國經濟的發(fā)展。(4)空前擴大美國的軍事優(yōu)　勢，退出《反導條約》，企圖實現美國在軍事上的“絕對安全”。美國2003財年的軍費　增至3930億美元，實現20年來最大增幅；6月13日，美國正式退出《反導條約》，并在　阿拉斯加州動工興建反導發(fā)射井，加速部署國家導彈防御系統(tǒng)。
　　美國著名學者約翰·伊肯伯瑞把布什政府目前實施的國家安全戰(zhàn)略，總結為以單邊主　義為核心的“新帝國大戰(zhàn)略”，其主要內容是：維護單極世界，徹底消滅恐怖主義，實　施先發(fā)制人，隨意裁定別國主權，輕視國際條約、國際組織和國際準則。[7]然而，先　發(fā)制人違反國際法，美國的單邊主義和霸權行徑必定會使其在國際社會陷于孤立，在推　行其外交政策時失去合作者，并將最終使美國葬送其超強霸權國的地位。
　　2.俄羅斯進一步向美國和西方靠攏，并把加入北約和歐盟作為長期戰(zhàn)略目標。
　　俄總統(tǒng)普京在2002年繼續(xù)推行務實外交，其主要內容包括：(1)尋求與美國建立“穩(wěn)定　和可預見的”新型伙伴關系。5月24日，俄美簽署了《削減進攻性戰(zhàn)略力量條約》和《　俄美新型戰(zhàn)略關系宣言》，雙方承諾在2012年底之前，將各自的核彈頭從6000枚削減到　1700—2200枚；并宣稱“兩國相互視為敵人和戰(zhàn)略威脅的時代已經結束”。俄羅斯此舉　不但不會危及其對美國的核威懾能力，反而能夠為自己節(jié)省資金，也能夠拉近美俄關系　，為俄經濟爭取美國的技術、資金支持。(2)與北約建立“20國機制”，創(chuàng)造了雙邊合　作的新起點。5月28日，俄與北約簽署《羅馬宣言》，雙方建立北約—俄羅斯理事會，　以“20國機制”代替“19  +  1機制”，俄從此可以部分參加北約的決策程序。11月22日　，普京應邀參加了北約的布拉格峰會。當北約宣布將在2004年正式接納愛沙尼亞、拉脫　維亞、立陶宛、斯洛伐克、斯洛文尼亞、羅馬尼亞和保加利亞加入北約時，俄并未表示　反對。(3)謀求與歐盟進一步強化合作。5月29日，俄與歐盟在莫斯科召開峰會，通過建　立“歐洲統(tǒng)一空間”的文件，簽署《俄與歐盟能源和安全合作協(xié)議》。2002年，俄歐貿　易額再創(chuàng)新高。俄正在實施“逐步融入歐洲經濟、政治和防務體系”的目標，使其與歐　洲的關系制度化、穩(wěn)定化。(4)強化獨聯體內部的團結。5月14日，俄牽頭將“獨聯體集　體條約”改組為“獨聯體集體條約組織”，其成員國俄、白俄羅斯、亞美尼亞、哈薩克　斯坦和吉爾吉斯斯坦決定共同組建快速反應部隊，加強軍事技術與反恐合作。另外，俄　還頂住美國的壓力，進一步拓展與朝鮮、古巴、伊朗、伊拉克等的軍事、經濟合作。
　　俄對美國和西方的務實外交已產生積極效果。美國和歐盟已決定支持俄在近期內加入WTO，擴大對俄貿易和投資，在北約—俄羅斯理事會的框架下，與俄在歐洲安全問題上　深化業(yè)已寬泛的合作。美國在今年的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》中，已把俄羅斯視為戰(zhàn)　略伙伴：“在21世紀，美國與俄羅斯已不再是戰(zhàn)略對手”，“美國已經著手與俄羅斯建　立戰(zhàn)略伙伴關系”。[8](P26-27)僅在1997年的《四年防務評估報告》中，美國還認為　俄在2015年“可能成為美國的全球性對手”。
　　3.歐盟推行自主和務實外交，美歐分歧逐漸擴大。
　　2002年，歐盟在美國退出《反導條約》、對伊拉克動武、建立國際刑事法庭等問題上　一直與美國爭吵不斷。德、法至今仍反對美國對伊拉克動武。歐盟除英國外，基本上對　美發(fā)展國家導彈防御系統(tǒng)持消極態(tài)度，認為這會打破全球戰(zhàn)略平衡，引起世界新一輪軍　備競賽。歐盟認為，美國人仍然將軍事威脅、恐嚇和戰(zhàn)爭視為外交的基本手段。相反，　歐洲在過去50年中努力支持以國際法和外交手段而不是武力來解決爭端。今年7月1日，　當歐盟慶祝國際刑事法庭成立時，布什政府宣布除非美軍士兵取得該法庭的刑事豁免權　，否則美軍將撤出波斯尼亞。
　　目前，歐盟的年經濟總產值已經超過美國，而且歐元很快將威脅美元的全球統(tǒng)治地位　。歐盟成員國正在討論制定一部適用于整個歐洲的憲法，組建一支可獨立于美軍執(zhí)行任　務的歐洲快速反應部隊。10月9日，歐盟委員會公布了新一輪東擴名單，波蘭、匈牙利　、捷克、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、斯洛伐克、斯洛文尼亞、塞浦路斯、馬耳他等　10國將于2004年加入歐盟。德國總理施羅德呼吁建立“一個更加一體化和更為擴大化的　歐洲”以抗衡美國的霸權。歐盟的執(zhí)行機構歐盟委員會主席普羅迪指出，歐盟的一個主　要目標是建立“一個和美國平起平坐的歐洲大陸上的超級大國”。美國著名學者查爾斯　·A·庫普錢甚至認為，“下一次文明的沖突將在美國與歐洲之間發(fā)生，這可能導致西　方的終結。”[9]
　　4.日本加速向軍事大國邁進，并揚言有權擁有核武器。
　　2002年4月，日本議會通過了《武力攻擊事態(tài)法》、《安全保障會議設置法修正案》和　《自衛(wèi)隊法修正案》，全面突破了日本“和平憲法”對日本向海外派遣作戰(zhàn)部隊的限制　，為使日本自衛(wèi)隊名正言順地走出國門掃清了法律上的障礙。5月份，日本內閣官房長　官福田康夫表示，“‘無核三原則’的政策可以改變”。這意味著日本在決心修改憲法　的同時，可能放棄“無核三原則”。8月2日，日本出臺新《防衛(wèi)白皮書》，要求繼續(xù)強　化美日軍事合作，達到“依托同盟，牽制中國”的目的。
　　5.印度加強與美國的軍事合作，鞏固其南亞霸主地位。
　　2002年，印度除了與傳統(tǒng)盟友俄羅斯維持親密關系外(印度80%的武器裝備是俄提供的)　，印美軍事合作急劇升溫，5月份，印美舉行了聯合軍事演習；12月份，印軍將赴美國　參加聯合軍演。2月份和6月份，美軍參聯會主席和國防部長先后訪問印度。美國已決定　向印度出售1億多美元的先進雷達系統(tǒng)，并考慮向印度出售飛機引擎、潛艇作戰(zhàn)系統(tǒng)等　。目前，美國和印度海軍共同負責在馬六甲海峽巡邏。12月4日，印俄簽署《德里宣言　》，俄羅斯正式向印度出售“戈爾什科夫上將”號航母和“阿庫拉Ⅱ”型攻擊型核動力　潛艇，大大加強了印軍“三位一體”打擊能力。
　　美國目前已將印度視為能“抗衡中國”的最好國家，對布什政府外交政策有巨大影響　力的美國傳統(tǒng)基金會最近指出，“印度對美國的亞洲利益生死攸關，印度的成功就是亞　洲民主的成功，對于挫敗在亞洲的勢力日益增長的中國極為有效。美印聯盟必須長期保　持下去”。[10]
　　　　　　四、國際軍控與裁軍進程既有挫折也有進展
　　2002年，國際軍控與裁軍取得了一些進展：5月24日，俄美簽署了《削減進攻性戰(zhàn)略力　量條約》，雙方承諾在2012年底之前，將各自的核彈頭從6000枚削減到1700—2200枚，　這對國際社會而言應該是一大福音，尤其是在俄的核材料不斷失竊和失效的背景下。9　月27日，中亞5國完成長達5年的艱苦談判，就《中亞無核區(qū)》達成一致。11月14日，生　物武器條約締約國在日內瓦通過了旨在加強生物武器條約(BWC)的三年工作計劃。但是　，國際軍控與裁軍在下述領域嚴重受挫：
　　1.美國正式退出《反導條約》(ABM)，并加緊研發(fā)和部署國家導彈防御系統(tǒng)(NMD)。6月　13日，美正式退出《反導條約》，并在阿拉斯加州動工興建陸基反導發(fā)射井，[11]NMD　的部署已進入實施階段；10月14日，美國第7次彈道導彈攔截試驗獲得成功。目前，美　國防部正在進行�；�、空基、地基和太空基彈道導彈防御系統(tǒng)協(xié)同作戰(zhàn)的可行性研究，　2003財年的國防預算為研發(fā)國家導彈防御系統(tǒng)撥款76億美元。美國還試圖拉日本、部分　歐洲盟國、甚至中國的臺灣省加入導彈防御系統(tǒng)，日本和英國已明確表示將參與導彈防　御系統(tǒng)的研發(fā)。
　　2.大規(guī)模殺傷性武器(WMD)進一步擴散，已呈現無法遏制的態(tài)勢。根據美國卡內基國際　和平基金會的統(tǒng)計，目前已有15個國家擁有或正在研發(fā)WMD，而在受到美國“關注”的　國家，如伊拉克、伊朗、朝鮮、敘利亞、利比亞和蘇丹當中，大多數已擁有或正在研究　開發(fā)WMD，根據美國中央情報局的評估，在未來15年里，擁有WMD的國家將達到20個以上　，WMD的擴散已呈現難以遏制的趨勢。[12](P350-351)
　　3.《不擴散核武器條約》(NPT)作為核軍控和核不擴散的基石的地位受到進一步沖擊�！�10月份，朝鮮不但承認未放棄核武器開發(fā)計劃，甚至宣布“已經擁有核武器”；日本多　位高官也在2002年多次宣稱要放棄“無核三原則”并研發(fā)核武器；印、巴、以色列至今　仍拒絕簽署NPT；美國還指責伊拉克“正在研發(fā)核武器”。這些情況大大削弱了NPT權威　性，將對國際核不擴散機制造成深遠的負面影響。
　　4.《全面禁止核試驗條約》(CTBT)生效無望，美國可能恢復核試驗。1999年，CTBT被　美國參議院否決；布什政府已明確表示，他不會尋求把CTBT再次提交美國參議院進行表　決。美國在1月份的《核態(tài)勢審查報告》中指出，美國需要“對現有的核力量進行改進　、升級”，“發(fā)展下一代核武器”，“設計、研制、生產新型核彈頭……為必要時恢復　地下核試驗作好準備”。這樣看來，美國恢復核試驗已成定局，而其他核國家有可能效　仿美國，CTBT可能會變?yōu)橐粡垙U紙。
　　回顧2002年的國際安全形勢，可以

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