新時期越南外交

新時期越南外交1986年12月召開的越共“六大”，拉開了越南全面革新之帷幕，同時也開啟了越南外　交新的發(fā)展時期。新時期越南外交戰(zhàn)略調整幅度之大，實踐斬獲之豐，給人留下了極為　深刻的印象。
　　　　　　越南外交戰(zhàn)略調整的過程
　　越南的革新開放是在內外交困背景下啟動的。內政方面的困境暫且不說，外交方面的　嚴峻局勢主要表現為：1976年越南全國統(tǒng)一后，實行聯蘇、反華、侵柬的對外政策，導　致越南與中國關系徹底破裂，與東盟各國關系處于敵對狀態(tài)，國際社會紛紛聲討越南對　柬埔寨用兵，西方各國一致對越南施加經濟制裁。除了在越南掌控之中的老撾、柬埔寨　兩國和同處“社會主義大家庭”的蘇聯、東歐等少數國家外，越南在國際舞臺上陷入前　所未有的孤立境地。越共“六大”召開時的這一外交背景，無疑是越南實施全面革新政　策的巨大制約，而擺脫外交窘境，以革新帶動開放，以開放促進革新，為革新開放營造　有利的國際環(huán)境，正是越共“六大”及“六大”以后必須著力解決的重大課題。
　　筆者曾指出，“越南革新開放沿著先經濟后政治的軌道，先在內政領域循序展開”(注�。毫置魅A：《中越關系正常化十周年回顧與展望》，載《當代亞太》2001年第12期。)　，這是就越南革新開放的優(yōu)先次序而言的，完全有別于越南革新的發(fā)軔只啟動了國內部　分之認定。
　　越南之所以選擇先內政而后外交的優(yōu)先次序，一則革新之初內政問題比外交問題更為　緊迫，解決瀕于崩潰的經濟問題是其當務之急。二則對外政策急轉彎式大調整的內外條　件當時還不完全成熟。從內部看，建立在國際和地區(qū)形勢判斷基礎上的外交新思維尚待　形成，即便形成了，也有一個認同過程和付諸實踐的過程；就外部環(huán)境看，20世紀80年　代中后期，冷戰(zhàn)尚未結束，蘇聯仍是越南外交的首要依托，越共“六大”《政治報告》　中有關“對外政策”部分的闡述仍持“同蘇聯的團結和全面合作關系始終是越南黨和國　家對外政策的基石”之說，便足以說明這一點。然而，對外政策的調整在“六大”《政　治報告》中畢竟已初露端倪。譬如在對華政策方面，如果說“五大”《政治報告》還強　調“反對中國擴張主義、霸權主義”和“反對毛主義，捍衛(wèi)馬列主義的純潔性”的話，　那么，在“六大”《政治報告》中，有關對華關系的正式表述被置換為“越南人民與中　國人民向來有著悠久的友好關系，在反對帝國主義，爭取獨立、自由和建設國家的斗爭　中保持團結，互相支持。越南政府和人民一如既往，珍惜兩國人民之間的友誼，并將竭　力恢復這一友誼�！薄秷蟾妗愤�表示，越南愿在“任何時間、任何地點”，就“與中國　實現兩國關系正�；�”問題進行談判。在政治解決柬埔寨問題等方面，《報告》也體現　了一定程度上的“靈活性”。此外，據越共六屆中央總書記阮文靈事后回憶說：在“六　大”召開之時，他和其他一些干部就主張，“越南不應該只同原蘇聯和東歐社會主義國　家建立國際關系，而同時應該同資本主義國家，包括美國建立經濟關系”(注：[越]《　西貢解放報》1997年7月28日。)。由此可見，越南外交政策的調整是從越共“六大”開　始的，盡管這一調整任務并非由“六大”也不可能由“六大”一次性完成。
　　“六大”閉會后的一兩年內，越南革新開放進展遲緩，但國際形勢卻呈現出紛繁多變　的復雜態(tài)勢。1988年蘇聯開始從阿富汗撤軍，著手改善對華關系，開始減少對越南援助　，特別是蘇聯國內民族矛盾逐漸加劇、亂象四起，解體趨勢日益凸現，東歐劇變正在醞　釀之中。國際形勢演變帶來的影響及推進國內革新事業(yè)發(fā)展提出的緊迫要求，促使越南　加快了外交戰(zhàn)略調整的步伐。1988年8月，越共中央政治局頒布被譽為“體現了越南黨　新的對外戰(zhàn)略”的第13號決議——《關于新形勢下的對外政策與任務》，提出了“廣交　友，少樹敵”，調整同中國、美國和東盟的關系，為經濟建設營造和平、穩(wěn)定的國際環(huán)　境等一系列重大方針。這是越南外交戰(zhàn)略調整的重大突破。1989年3月召開的越共六屆　六中全會做出決定：繼續(xù)拓展國際關系，積極參與國際勞動分工，將外交活動從政治關　系大力轉向政治—經濟關系，著力擴大對外經濟關系，以服務于建設和保衛(wèi)國家事業(yè)�！⊥�年8月，越共六屆七中全會進而提出“隨時準備在雙邊互利和不附帶任何政治條件的　基礎上擴大與所有國家的經濟關系”等對外方針。據此，可以說，在越共六屆班子的領　導下，越南外交新思維逐漸清晰，對外新政策漸臻成型。
　　1991年6月，在革新初見成效，柬埔寨問題獲得政治解決，中越關系堅冰業(yè)已打破，越　南與東盟的關系趨于好轉，東歐社會主義國家發(fā)生劇變、蘇聯解體在即等內外形勢下，　越共“七大”在河內舉行。“七大”進一步發(fā)展了“六大”以來的對外路線，明確了“　維護和平，擴大對外友好合作關系，為社會主義建設和保衛(wèi)祖國事業(yè)營造有利的國際環(huán)　境，并為世界人民爭取和平、民族獨立、社會民主與進步事業(yè)做出積極貢獻”的總括性　對外任務；將“廣交友，少樹敵”口號發(fā)展為“越南愿與世界上所有的國家成為朋友”　的外交方針；特別是提出了“在和平共處各項原則基礎上，不論政治—社會制度差異，　與所有國家建立平等互利的合作關系”的新主張。在蘇聯尚未最終解體的背景下，“七　大”雖然保留了“始終如一地加強與蘇聯的團結與合作”的表述，但同時也加進了“革　新和提高旨在滿足各自國家利益的越蘇合作效果”等新提法。所有這一切，都意味著越　南已基本擯棄原先以意識形態(tài)劃線以及對蘇“一邊倒”的對外政策，“全方位”外交路　線已顯雛形。以此為標志，越南外交戰(zhàn)略的調整基本完成。
　　“七大”閉幕后不久，越中關系正�；�和蘇聯解體相繼成為現實，越南與東盟、美國　的關系也有了新的改善，越南對外關系有利和不利的兩面同時呈現�？偟膩砜�，與中國　、東盟和美國改善關系帶來的有利面大于蘇聯解體導致的不利面。在此背景下，為了開　創(chuàng)對外關系新局面，1992年6月中下旬召開的越共七屆三中全會進一步具體化了“七大　”制定的外交路線，著重強調要處理好四對關系：維護民族利益與發(fā)揚國際主義的關系　，獨立自主與促進全方位、多樣化的關系，在對外關系中既合作又斗爭的關系，參與地　區(qū)合作、擴大同所有國家的關系與注重發(fā)展與大國的關系；并明確提出了“擴大在政治　、經濟、文化和科學技術等領域全方位、多樣化的對外關系”和優(yōu)先發(fā)展周邊關系等重　要方針。截至越共“八大”(1996年6月)召開時，越南已加入東盟，與美關系正常化即　將實現，越南對外關系的新局面基本形成，因此，七屆三中全會關于“全方位、多樣化　”的提法被正式寫進了“八大”《政治報告》。“八大”對外交政策的表述主要是：“　本著愿與世界上所有國家成為朋友的精神，越南繼續(xù)奉行獨立自主，廣泛開放，對外關　系全方位、多樣化的對外路線，為爭取和平、獨立和發(fā)展而奮斗�！痹侥蠈ⅰ按罅υ鰪姟⊥�鄰國及東盟各國的關系，不斷鞏固同各傳統(tǒng)友好國家的關系，重視同各發(fā)達國家及世　界上各經濟、政治中心的關系”�！鞍舜蟆睂ν饴肪�顯然是對“七大”路線的進一步發(fā)　展與充實。
　　進入新世紀伊始召開的越共“九大”(2001年4月)，在對外政策上繼承多于發(fā)展。繼承　主要表現在繼續(xù)貫徹“八大”對外路線的基本內核，即“獨立、開放、全方位、多樣化　的外交政策”；發(fā)展則主要體現為，在重申“愿與世界上所有的國家成為朋友”的同時　，加上了“值得信賴的合作伙伴”，并在經濟全球化的大背景下，補充了“主動融入國　際經濟”、“發(fā)揚內力，提高國際合作效果”等新內容。
　　概而言之，新時期越南外交戰(zhàn)略的調整是一個漸進的、逐步深化的過程。它發(fā)軔于越　共“六大”，突破于六屆中央政治局第13號決議，基本完成于“七大”，經過“八大”　的發(fā)展與充實，至“九大”基本定型。
　　　　　　越南外交戰(zhàn)略的調整重點和實踐成就
　　越共“六大”高揚“正視事實、正確評價事實、闡明事實真相”的思想旗幟，倡導全　面革新�！傲�大”《政治報告》指出：“要革新，就首先要革新思維”。越南的革新事　業(yè)始于革新思維即更新觀念，外交戰(zhàn)略的調整也不例外，是在更新外交理念的基礎上進　行的。
　　越南外交理念更新的進程始終與前述戰(zhàn)略調整的漸進過程相伴隨，因而，本文對此不　予贅述，而著重論述越南外交理念更新的成果，即“愿與世界上所有的國家成為朋友”　和“全方位、多樣化”這兩個最重要的“關鍵詞”賴以建立的理論基礎。
　　越南著名外交官、前副外長武寬曾經指出：古往今來，所有的外交活動都指向“安全　”、“發(fā)展”和“影響”三大基本目標，三大目標相輔相成(注：武寬：《為了和平、　合作與發(fā)展，越南愿與所有的國家成為朋友》，載《有這么一個越南》，河內，國家政　治出版社1997年版，第352頁。)。越南外交觀念的更新，首先就是從“發(fā)展”和“安全　”問題開始的。
　　就“發(fā)展”而言，新時期越南有關“發(fā)展”問題的觀念更新主要體現為“依附發(fā)展”　和“融入地區(qū)與國際經濟”理念的形成。越共“六大”制訂了以經濟建設為中心的全面　革新路線后，國內革新實踐和國際形勢演化促使越南領導人愈來愈清醒地認識到，在世　界科技發(fā)展日新月異、經濟全球化趨勢來勢兇猛、亞洲“四小龍”經濟持續(xù)高速發(fā)展，　而越南經濟發(fā)展卻明顯滯后的形勢下，只有加快對內改革、對外開放，將“民族的力量　和時代的力量相結合”，才能逐步化解危機，推動國民經濟向前發(fā)展。因此，早在蘇聯　解體之前，越共六屆六中全會就提出了積極參與全球范圍內的勞動分工的構想，越南領　導層認為：“國際勞動分工程度越高，相互依附程度就越大。相互依附并不會阻礙各民　族維護和發(fā)揚自己本身的能力，相反，它對各民族在日益密切的國際合作中發(fā)揮自身優(yōu)　勢提出了更高的要求”(注：阮基石：《一切為了和平、民族獨立和發(fā)展》，載《共產　主義雜志》1989年第8期。)。之后，隨著國內革新開放的不斷深化和國際經濟全球化進　程的日益加快，越南又適時提出了在挖掘內力、建立獨立自主經濟體系的基礎上“主動　融入地區(qū)和國際經濟”的理念，這是一種與以前不同的新發(fā)展觀。
　　在“安全”問題上，越共“七大”《政治報告》首次明確提出：“社會生活各個方面　的穩(wěn)定與發(fā)展是國防—安全的基礎”。1992年5月，越南副外長阮怡年在吉隆坡東盟外　長會議上發(fā)言指出：“地區(qū)安全只能在地區(qū)內每個國家的安全得到保障之時才能實現�！‘斀駮r代，不能只顧及本國的安全而不考慮別國首先是鄰國的安全”。這是越南國家安　全觀的一大轉折，即從原來的純軍事領域向政治、經濟、社會、文化等領域全面延伸，　從外部環(huán)境視角向內部環(huán)境視角延伸，從單向性訴求向相互性訴求延伸的新安全觀。
　　上述新的發(fā)展觀念和安全觀念的確立，致使越南擯棄了原先閉關鎖國和“一邊倒”的　舊觀念，最終導向“愿與世界上所有國家成為朋友和伙伴”和奉行“全方位、多樣化”　的外交路線，為越南與社會、政治、經濟、文化制度不同的東盟各國特別是包括美國在　內的西方國家發(fā)展關系奠定了理論基礎。
　　在外交新思維的引導下，從80年代末開始，越南即逐漸啟動對外關系的戰(zhàn)略調整，對　華關系、同東盟關系以及越美關系被依次列為調整重點，而從柬埔寨撤軍，為柬埔寨問　題的政治解決排除障礙，則是越南外交戰(zhàn)略調整進程中最關鍵的跟進措施。在柬埔寨問　題獲得政治解決之后的短短數年內，越南外交在實現對華關系正�；�、加入東盟及同美　國建交等方面連續(xù)獲得重大突破。
　　第一，對華關系正�；�是越南外交戰(zhàn)略調整的奠基性突破。在越南調整對外關系的鏈　條中，對華關系是最關鍵的一環(huán)。中越關系惡化十年間，中國固然受到一定的負面影響　，然而，越中關系惡化對越南影響更甚，越南方面對此頗有切膚之感。革新開放的帷幕　拉開后，與山水相連，意識形態(tài)和社會制度相同而且歷史上曾被譽為“同志加兄弟”的　中國的關系如得不到改善，越南對外開放、振興經濟、走出危機乃至擺脫孤立狀況、重　塑和平形象、融入國際社會的愿望都難以實現，改善對華關系因此被列為越南外交戰(zhàn)略　調整的突破口。在利益的驅動和雙方努力下，中越關系終于在90年代初恢復了正常化。
　　越中關系醞釀和實現正常化之際，正是蘇東劇變發(fā)生之時。蘇聯解體和東歐劇變，使　越南經濟遭受沉重沖擊，使越南黨內外思想產生極大震動，同時也使越南面臨的西方敵　對勢力“和平演變”局勢空前嚴峻。越南之所以能夠在此嚴重關頭站穩(wěn)腳跟，一方面得　益于革新開放已初見成效，國內危機漸有緩解，另一方面亦得益于中越關系正�；�，既　為越南提供了鑄劍為犁、集中精力搞建設的寶貴機遇，也為越南提供了契機，借勢改善　與東盟國家及其他國家的關系，從而開創(chuàng)出越南對外關系的新局面。
　　中越關系正�；�短短10年間，兩國關系在良性互動中漸入佳境，取得一系列突破，并　于世紀之交迎來了“長期穩(wěn)定、面向未來、睦鄰友好、全面合作”的發(fā)展階段。
　　第二，加入東盟是越南實施全方位、多樣化外交路線邁開的關鍵性步伐。1975年以前　，越南與東盟各國的關系處于猜疑、對立狀態(tài)。1975年南方解放、全國統(tǒng)一后，情況初　呈緩和跡象。但1978年越南對柬埔寨用兵，導致越南與東盟的關系再度陷入緊張對峙態(tài)　勢。1986年12月，越共“六大”《政治報告》雖然表明了越南“希望并隨時準備與地區(qū)　各國談判解決有關東南亞問題，建立和平共處關系，把東南亞建設成為一個和平、穩(wěn)定　和合作的地區(qū)”的意愿，但直至柬埔寨問題政治解決才為越南改善同東盟各國關系打開　了大門。1992年7月，越南正式簽署巴厘《東南亞友好合作條約》，成為東盟觀察員。1　993年越南應邀參加東盟地區(qū)論壇會議。1995年7月27日越南正式加入東盟，成為東盟組　織第7個成員國。
　　加入東盟之舉，用負責東盟事務的越南外交官員的話來說，給越南帶來了以下利益：　一是為地區(qū)的和平與合作趨勢做出了貢獻，為越南革新開放、經濟建設和保衛(wèi)國家事業(yè)　營造了有利的國際環(huán)境；二是推動了越南與東盟經濟關系的發(fā)展；三是增添了提升越南　國際地位的條件，推動了越南與東盟以外國家關系的發(fā)展；四是為越南融入地區(qū)和國際　社會提供了有利條件；五是為越南學習和借鑒地區(qū)各國的發(fā)展經驗、吸取先進技術創(chuàng)造　了機會(注：[越]《新河內報》2000年春節(jié)專號。)。簡言之，加入東盟使越南化阻力為　助力，從新加坡等東盟國家吸引了大量外資，逐步擴大了與東盟各國的經貿合作，進而　以東盟為依托，邁開了融入地區(qū)進而融入國際的實質性步伐。
　　第三，與美建交是越南改善國際環(huán)境、融入國際社會的歷史性進展。越南全國統(tǒng)一后　不久，越美關系正�；瘑栴}就被提上議事日程。1977年，越美雙方曾就兩國關系正�；�　問題在巴黎進行了3輪談判。越南出兵柬埔寨打斷了這一進程，導致美國全面實施對越　南制裁政策，兩國關系再次陷入對抗階段。1987年雙方關系開始松動。1990年8月，越　美兩國就柬埔寨問題進行談判，同年10月兩國外長在紐約首次會晤。柬埔寨問題獲得政　治解決后，越南副外長與美國助理國務卿就兩國關系正常化舉行正式會談(1991年11月)　。之后，雙方逐漸加快關系改善步伐。1995年7月12日，兩國正式建立大使級外交關系　。
　　越美建交使兩國關系結束對抗，轉入既合作又斗爭階段，為越南進一步改善和提升同　西方國家的關系，融入國際社會，在政治和經濟兩大領域擴展對外關系提供了有利條件　，同時也使越南在宗教、民主、人權等方面面臨新的壓力。越美貿易協定從談判到簽約　的過程，正是這種既合作又斗爭格局的生動演示。基于“各有所需”利益驅動的合作和　基于“利害沖突”的斗爭，在務實精神的引導下，推動了建交后越美關系的曲折發(fā)展。
　　在取得上述三大突破的同時，越南與法國、日本、俄羅斯、印度等大國，與歐盟、國　際貨幣基金組織、世界銀行及某些非政府組織的關系也呈現出不同程度的發(fā)展態(tài)勢。越　共“九大”召開前夕，主管外交事務的越南政府副總理阮孟琴在列舉越南外交工作取得　的成就時指出：自從貫徹“獨立自主、全方位、多樣化的外交路線”以來，越南“與包　括作為聯合國安理會常任理事國的所有大國在內的五大洲167個國家和世界上所有的政　治經濟中心建立了廣泛的外交關系”；積極參與了聯合國、不結盟運動、法語國家組織　等國際性多邊外交，并相繼當選為聯合國經社理事會、人權委員會等重要機構成員，“　為解決人類面臨的全球性迫切問題做出了積極貢獻，提高了越南在國際舞臺上的地位和　聲望”(注：[越]《人民報》2001年春節(jié)特刊。)�？偟膩砜矗�革新開放以來，越南對外　關系逐步向廣度和深度拓展，國際環(huán)境日趨寬松，國際地位不斷提升。外交戰(zhàn)略的調整　和全方位、多樣化外交路線的實施，為越南國家安全、社會穩(wěn)定與經濟發(fā)展做出了極為　重要的貢獻。
　　　　　　21世紀初越南外交的任務與挑戰(zhàn)
　　21世紀初，越南外交將以越共“九大”制定的對外路線為指針�！熬糯蟆蓖饨宦肪�無　疑是越共“六大”特別是“七大”和“八大”對外路線的繼承和發(fā)展，其繼承多于發(fā)展　。
　　越共“九大”《政治報告》在強調實行“一以貫之的獨立、開放、全方位、多樣化的　外交路線”和“愿成為世界各國的朋友”基本精神的同時，為了推進國家工業(yè)化、現代　化，實現“建設和保衛(wèi)祖國”的兩大戰(zhàn)略任務，提出在“最大限度地發(fā)揚內力，提高國　際合作效果，保證獨立自主和社會主義定向，維護民族利益，保障國家安全，發(fā)揚民族　文化特色”方針指引下“主動融入國際經濟”，成為世界各國“值得信賴的合作伙伴”　。盡管“九大”《政治報告》將越南外交的優(yōu)先次序表述為：“重視發(fā)展同社會主義國　家和周邊各國的友好合作關系。提高與東盟各國的合作效果與質量。繼續(xù)擴大同傳統(tǒng)友　好國家，民族獨立國家，亞洲、非洲、中東和拉丁美洲的發(fā)展中國家以及不結盟運動的　關系。推動與發(fā)達國家和國際組織的多樣化關系�！钡珜嶋H上，大國關系和周邊關系仍　是越南外交的重中之重。
　　大國關系和周邊關系之所以在越南對外關系中占有重要位置，乃因為在全球化趨勢及　當前地區(qū)和國際形勢下，越南安全、穩(wěn)定與發(fā)展的外部制約因素主要在于大國和周邊地　區(qū)。
　　具體而言，大國關系中，最重要的關系無疑是越中關系和越美關系。中國集越南外交　指向的“社會主義國家”、“周邊國家”、“傳統(tǒng)友好國家”和“大國”等四類“關系　對象國”于一身，其極端重要性不言而喻。美國作為當今世界的“一超”，不論從政治　、經濟還是從其他角度看，其在越南外交中的極端重要性也是顯而易見的。
　　周邊關系換言之即越南與東盟各國的關系，因為除中國外，越南的周邊國家都是東盟　成員國。在當前乃至今后相當長一段時期內，東盟仍然是越南確�！鞍踩�”、推動“發(fā)　展”和發(fā)揮“影響”的重要依托。
　　越南外長阮怡年上任伊始就明確闡述了融入國際經濟、發(fā)展大國關系、發(fā)展周邊關系　是越南在21世紀初的“三大外交任務”(注：[越]《國際周報》2000年2月21～27日，第　8期。)。在貫徹這三大任務的過程中，越南外交面對的挑戰(zhàn)主要是融入國際經濟和處理　對美關系兩個方面，而同東盟的關系及對華關系則不會出現大的挑戰(zhàn)。
　　關于越南與東盟的關系，盡管意識形態(tài)、政治制度、社會文化乃至經濟發(fā)展水平等方　面存在差異，決定了這一關系不可能任何時候在任何問題上都一帆風順，但在可以預見　的將來，在政治上和安全上越南與東盟之間都不會有大的摩擦，其總體關系將呈現出一　種平穩(wěn)推進的態(tài)勢。至于隨著東盟自由貿易區(qū)建成時間表的臨近，在經貿領域可能出現　的一些利益摩擦，實質上是越南融入地區(qū)和國際經濟進程中必須應對的共性問題的具體　表現，一般不會對越南構成重大挑戰(zhàn)。
　　于世紀之交進入近30年來最好發(fā)展局面的越中關系將在兩國高層領導共同確定的“十　六字方針”指引下繼續(xù)向前平穩(wěn)推進。從現實看，中國的發(fā)展與強大不僅不會對越南國　家安全、政治穩(wěn)定、社會經濟發(fā)展構成威脅和阻礙，相反，在對外反對恐怖主義等三股　勢力、反對和平演變、反對外來干涉、建立國際政治經濟新秩序，對內深化改革、推動　經濟發(fā)展等方面，兩國都有許多相同的立場和共同的利益。越中之間存在的問題，不論　是歷史遺留的南海問題、歷史積淀的心態(tài)問題，還是由此派生的其他問題，基本上都屬　于歷史問題而不是現實問題。只要從大局出發(fā)，妥善處理好歷史與現實之間的關系，不　將

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