新時期越南外交

新時期越南外交1986年12月召開的越共“六大”，拉開了越南全面革新之帷幕，同時也開啟了越南外　交新的發(fā)展時期。新時期越南外交戰(zhàn)略調(diào)整幅度之大，實踐斬獲之豐，給人留下了極為　深刻的印象。
　　　　　　越南外交戰(zhàn)略調(diào)整的過程
　　越南的革新開放是在內(nèi)外交困背景下啟動的。內(nèi)政方面的困境暫且不說，外交方面的　嚴(yán)峻局勢主要表現(xiàn)為：1976年越南全國統(tǒng)一后，實行聯(lián)蘇、反華、侵柬的對外政策，導(dǎo)　致越南與中國關(guān)系徹底破裂，與東盟各國關(guān)系處于敵對狀態(tài)，國際社會紛紛聲討越南對　柬埔寨用兵，西方各國一致對越南施加經(jīng)濟(jì)制裁。除了在越南掌控之中的老撾、柬埔寨　兩國和同處“社會主義大家庭”的蘇聯(lián)、東歐等少數(shù)國家外，越南在國際舞臺上陷入前　所未有的孤立境地。越共“六大”召開時的這一外交背景，無疑是越南實施全面革新政　策的巨大制約，而擺脫外交窘境，以革新帶動開放，以開放促進(jìn)革新，為革新開放營造　有利的國際環(huán)境，正是越共“六大”及“六大”以后必須著力解決的重大課題。
　　筆者曾指出，“越南革新開放沿著先經(jīng)濟(jì)后政治的軌道，先在內(nèi)政領(lǐng)域循序展開”(注　：林明華：《中越關(guān)系正�；�十周年回顧與展望》，載《當(dāng)代亞太》2001年第12期。)　，這是就越南革新開放的優(yōu)先次序而言的，完全有別于越南革新的發(fā)軔只啟動了國內(nèi)部　分之認(rèn)定。
　　越南之所以選擇先內(nèi)政而后外交的優(yōu)先次序，一則革新之初內(nèi)政問題比外交問題更為　緊迫，解決瀕于崩潰的經(jīng)濟(jì)問題是其當(dāng)務(wù)之急。二則對外政策急轉(zhuǎn)彎式大調(diào)整的內(nèi)外條　件當(dāng)時還不完全成熟。從內(nèi)部看，建立在國際和地區(qū)形勢判斷基礎(chǔ)上的外交新思維尚待　形成，即便形成了，也有一個認(rèn)同過程和付諸實踐的過程；就外部環(huán)境看，20世紀(jì)80年　代中后期，冷戰(zhàn)尚未結(jié)束，蘇聯(lián)仍是越南外交的首要依托，越共“六大”《政治報告》　中有關(guān)“對外政策”部分的闡述仍持“同蘇聯(lián)的團(tuán)結(jié)和全面合作關(guān)系始終是越南黨和國　家對外政策的基石”之說，便足以說明這一點。然而，對外政策的調(diào)整在“六大”《政　治報告》中畢竟已初露端倪。譬如在對華政策方面，如果說“五大”《政治報告》還強　調(diào)“反對中國擴張主義、霸權(quán)主義”和“反對毛主義，捍衛(wèi)馬列主義的純潔性”的話，　那么，在“六大”《政治報告》中，有關(guān)對華關(guān)系的正式表述被置換為“越南人民與中　國人民向來有著悠久的友好關(guān)系，在反對帝國主義，爭取獨立、自由和建設(shè)國家的斗爭　中保持團(tuán)結(jié)，互相支持。越南政府和人民一如既往，珍惜兩國人民之間的友誼，并將竭　力恢復(fù)這一友誼�！薄秷蟾妗愤�表示，越南愿在“任何時間、任何地點”，就“與中國　實現(xiàn)兩國關(guān)系正常化”問題進(jìn)行談判。在政治解決柬埔寨問題等方面，《報告》也體現(xiàn)　了一定程度上的“靈活性”。此外，據(jù)越共六屆中央總書記阮文靈事后回憶說：在“六　大”召開之時，他和其他一些干部就主張，“越南不應(yīng)該只同原蘇聯(lián)和東歐社會主義國　家建立國際關(guān)系，而同時應(yīng)該同資本主義國家，包括美國建立經(jīng)濟(jì)關(guān)系”(注：[越]《　西貢解放報》1997年7月28日。)。由此可見，越南外交政策的調(diào)整是從越共“六大”開　始的，盡管這一調(diào)整任務(wù)并非由“六大”也不可能由“六大”一次性完成。
　　“六大”閉會后的一兩年內(nèi)，越南革新開放進(jìn)展遲緩，但國際形勢卻呈現(xiàn)出紛繁多變　的復(fù)雜態(tài)勢。1988年蘇聯(lián)開始從阿富汗撤軍，著手改善對華關(guān)系，開始減少對越南援助　，特別是蘇聯(lián)國內(nèi)民族矛盾逐漸加劇、亂象四起，解體趨勢日益凸現(xiàn)，東歐劇變正在醞　釀之中。國際形勢演變帶來的影響及推進(jìn)國內(nèi)革新事業(yè)發(fā)展提出的緊迫要求，促使越南　加快了外交戰(zhàn)略調(diào)整的步伐。1988年8月，越共中央政治局頒布被譽為“體現(xiàn)了越南黨　新的對外戰(zhàn)略”的第13號決議——《關(guān)于新形勢下的對外政策與任務(wù)》，提出了“廣交　友，少樹敵”，調(diào)整同中國、美國和東盟的關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)營造和平、穩(wěn)定的國際環(huán)　境等一系列重大方針。這是越南外交戰(zhàn)略調(diào)整的重大突破。1989年3月召開的越共六屆　六中全會做出決定：繼續(xù)拓展國際關(guān)系，積極參與國際勞動分工，將外交活動從政治關(guān)　系大力轉(zhuǎn)向政治—經(jīng)濟(jì)關(guān)系，著力擴大對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以服務(wù)于建設(shè)和保衛(wèi)國家事業(yè)�！⊥�年8月，越共六屆七中全會進(jìn)而提出“隨時準(zhǔn)備在雙邊互利和不附帶任何政治條件的　基礎(chǔ)上擴大與所有國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”等對外方針。據(jù)此，可以說，在越共六屆班子的領(lǐng)　導(dǎo)下，越南外交新思維逐漸清晰，對外新政策漸臻成型。
　　1991年6月，在革新初見成效，柬埔寨問題獲得政治解決，中越關(guān)系堅冰業(yè)已打破，越　南與東盟的關(guān)系趨于好轉(zhuǎn)，東歐社會主義國家發(fā)生劇變、蘇聯(lián)解體在即等內(nèi)外形勢下，　越共“七大”在河內(nèi)舉行�！捌叽蟆边M(jìn)一步發(fā)展了“六大”以來的對外路線，明確了“　維護(hù)和平，擴大對外友好合作關(guān)系，為社會主義建設(shè)和保衛(wèi)祖國事業(yè)營造有利的國際環(huán)　境，并為世界人民爭取和平、民族獨立、社會民主與進(jìn)步事業(yè)做出積極貢獻(xiàn)”的總括性　對外任務(wù)；將“廣交友，少樹敵”口號發(fā)展為“越南愿與世界上所有的國家成為朋友”　的外交方針；特別是提出了“在和平共處各項原則基礎(chǔ)上，不論政治—社會制度差異，　與所有國家建立平等互利的合作關(guān)系”的新主張。在蘇聯(lián)尚未最終解體的背景下，“七　大”雖然保留了“始終如一地加強與蘇聯(lián)的團(tuán)結(jié)與合作”的表述，但同時也加進(jìn)了“革　新和提高旨在滿足各自國家利益的越蘇合作效果”等新提法。所有這一切，都意味著越　南已基本擯棄原先以意識形態(tài)劃線以及對蘇“一邊倒”的對外政策，“全方位”外交路　線已顯雛形。以此為標(biāo)志，越南外交戰(zhàn)略的調(diào)整基本完成。
　　“七大”閉幕后不久，越中關(guān)系正�；�和蘇聯(lián)解體相繼成為現(xiàn)實，越南與東盟、美國　的關(guān)系也有了新的改善，越南對外關(guān)系有利和不利的兩面同時呈現(xiàn)�？偟膩砜�，與中國　、東盟和美國改善關(guān)系帶來的有利面大于蘇聯(lián)解體導(dǎo)致的不利面。在此背景下，為了開　創(chuàng)對外關(guān)系新局面，1992年6月中下旬召開的越共七屆三中全會進(jìn)一步具體化了“七大　”制定的外交路線，著重強調(diào)要處理好四對關(guān)系：維護(hù)民族利益與發(fā)揚國際主義的關(guān)系　，獨立自主與促進(jìn)全方位、多樣化的關(guān)系，在對外關(guān)系中既合作又斗爭的關(guān)系，參與地　區(qū)合作、擴大同所有國家的關(guān)系與注重發(fā)展與大國的關(guān)系；并明確提出了“擴大在政治　、經(jīng)濟(jì)、文化和科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域全方位、多樣化的對外關(guān)系”和優(yōu)先發(fā)展周邊關(guān)系等重　要方針。截至越共“八大”(1996年6月)召開時，越南已加入東盟，與美關(guān)系正常化即　將實現(xiàn)，越南對外關(guān)系的新局面基本形成，因此，七屆三中全會關(guān)于“全方位、多樣化　”的提法被正式寫進(jìn)了“八大”《政治報告》�！鞍舜蟆睂ν饨徽�策的表述主要是：“　本著愿與世界上所有國家成為朋友的精神，越南繼續(xù)奉行獨立自主，廣泛開放，對外關(guān)　系全方位、多樣化的對外路線，為爭取和平、獨立和發(fā)展而奮斗�！痹侥蠈ⅰ按罅υ鰪姟⊥�鄰國及東盟各國的關(guān)系，不斷鞏固同各傳統(tǒng)友好國家的關(guān)系，重視同各發(fā)達(dá)國家及世　界上各經(jīng)濟(jì)、政治中心的關(guān)系”�！鞍舜蟆睂ν饴肪�顯然是對“七大”路線的進(jìn)一步發(fā)　展與充實。
　　進(jìn)入新世紀(jì)伊始召開的越共“九大”(2001年4月)，在對外政策上繼承多于發(fā)展。繼承　主要表現(xiàn)在繼續(xù)貫徹“八大”對外路線的基本內(nèi)核，即“獨立、開放、全方位、多樣化　的外交政策”；發(fā)展則主要體現(xiàn)為，在重申“愿與世界上所有的國家成為朋友”的同時　，加上了“值得信賴的合作伙伴”，并在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，補充了“主動融入國　際經(jīng)濟(jì)”、“發(fā)揚內(nèi)力，提高國際合作效果”等新內(nèi)容。
　　概而言之，新時期越南外交戰(zhàn)略的調(diào)整是一個漸進(jìn)的、逐步深化的過程。它發(fā)軔于越　共“六大”，突破于六屆中央政治局第13號決議，基本完成于“七大”，經(jīng)過“八大”　的發(fā)展與充實，至“九大”基本定型。
　　　　　　越南外交戰(zhàn)略的調(diào)整重點和實踐成就
　　越共“六大”高揚“正視事實、正確評價事實、闡明事實真相”的思想旗幟，倡導(dǎo)全　面革新�！傲�大”《政治報告》指出：“要革新，就首先要革新思維”。越南的革新事　業(yè)始于革新思維即更新觀念，外交戰(zhàn)略的調(diào)整也不例外，是在更新外交理念的基礎(chǔ)上進(jìn)　行的。
　　越南外交理念更新的進(jìn)程始終與前述戰(zhàn)略調(diào)整的漸進(jìn)過程相伴隨，因而，本文對此不　予贅述，而著重論述越南外交理念更新的成果，即“愿與世界上所有的國家成為朋友”　和“全方位、多樣化”這兩個最重要的“關(guān)鍵詞”賴以建立的理論基礎(chǔ)。
　　越南著名外交官、前副外長武寬曾經(jīng)指出：古往今來，所有的外交活動都指向“安全　”、“發(fā)展”和“影響”三大基本目標(biāo)，三大目標(biāo)相輔相成(注：武寬：《為了和平、　合作與發(fā)展，越南愿與所有的國家成為朋友》，載《有這么一個越南》，河內(nèi)，國家政　治出版社1997年版，第352頁。)。越南外交觀念的更新，首先就是從“發(fā)展”和“安全　”問題開始的。
　　就“發(fā)展”而言，新時期越南有關(guān)“發(fā)展”問題的觀念更新主要體現(xiàn)為“依附發(fā)展”　和“融入地區(qū)與國際經(jīng)濟(jì)”理念的形成。越共“六大”制訂了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的全面　革新路線后，國內(nèi)革新實踐和國際形勢演化促使越南領(lǐng)導(dǎo)人愈來愈清醒地認(rèn)識到，在世　界科技發(fā)展日新月異、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢來勢兇猛、亞洲“四小龍”經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，　而越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻明顯滯后的形勢下，只有加快對內(nèi)改革、對外開放，將“民族的力量　和時代的力量相結(jié)合”，才能逐步化解危機，推動國民經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。因此，早在蘇聯(lián)　解體之前，越共六屆六中全會就提出了積極參與全球范圍內(nèi)的勞動分工的構(gòu)想，越南領(lǐng)　導(dǎo)層認(rèn)為：“國際勞動分工程度越高，相互依附程度就越大。相互依附并不會阻礙各民　族維護(hù)和發(fā)揚自己本身的能力，相反，它對各民族在日益密切的國際合作中發(fā)揮自身優(yōu)　勢提出了更高的要求”(注：阮基石：《一切為了和平、民族獨立和發(fā)展》，載《共產(chǎn)　主義雜志》1989年第8期。)。之后，隨著國內(nèi)革新開放的不斷深化和國際經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)　程的日益加快，越南又適時提出了在挖掘內(nèi)力、建立獨立自主經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)上“主動　融入地區(qū)和國際經(jīng)濟(jì)”的理念，這是一種與以前不同的新發(fā)展觀。
　　在“安全”問題上，越共“七大”《政治報告》首次明確提出：“社會生活各個方面　的穩(wěn)定與發(fā)展是國防—安全的基礎(chǔ)”。1992年5月，越南副外長阮怡年在吉隆坡東盟外　長會議上發(fā)言指出：“地區(qū)安全只能在地區(qū)內(nèi)每個國家的安全得到保障之時才能實現(xiàn)�！‘�(dāng)今時代，不能只顧及本國的安全而不考慮別國首先是鄰國的安全”。這是越南國家安　全觀的一大轉(zhuǎn)折，即從原來的純軍事領(lǐng)域向政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域全面延伸，　從外部環(huán)境視角向內(nèi)部環(huán)境視角延伸，從單向性訴求向相互性訴求延伸的新安全觀。
　　上述新的發(fā)展觀念和安全觀念的確立，致使越南擯棄了原先閉關(guān)鎖國和“一邊倒”的　舊觀念，最終導(dǎo)向“愿與世界上所有國家成為朋友和伙伴”和奉行“全方位、多樣化”　的外交路線，為越南與社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度不同的東盟各國特別是包括美國在　內(nèi)的西方國家發(fā)展關(guān)系奠定了理論基礎(chǔ)。
　　在外交新思維的引導(dǎo)下，從80年代末開始，越南即逐漸啟動對外關(guān)系的戰(zhàn)略調(diào)整，對　華關(guān)系、同東盟關(guān)系以及越美關(guān)系被依次列為調(diào)整重點，而從柬埔寨撤軍，為柬埔寨問　題的政治解決排除障礙，則是越南外交戰(zhàn)略調(diào)整進(jìn)程中最關(guān)鍵的跟進(jìn)措施。在柬埔寨問　題獲得政治解決之后的短短數(shù)年內(nèi)，越南外交在實現(xiàn)對華關(guān)系正�；�、加入東盟及同美　國建交等方面連續(xù)獲得重大突破。
　　第一，對華關(guān)系正�；�是越南外交戰(zhàn)略調(diào)整的奠基性突破。在越南調(diào)整對外關(guān)系的鏈　條中，對華關(guān)系是最關(guān)鍵的一環(huán)。中越關(guān)系惡化十年間，中國固然受到一定的負(fù)面影響　，然而，越中關(guān)系惡化對越南影響更甚，越南方面對此頗有切膚之感。革新開放的帷幕　拉開后，與山水相連，意識形態(tài)和社會制度相同而且歷史上曾被譽為“同志加兄弟”的　中國的關(guān)系如得不到改善，越南對外開放、振興經(jīng)濟(jì)、走出危機乃至擺脫孤立狀況、重　塑和平形象、融入國際社會的愿望都難以實現(xiàn)，改善對華關(guān)系因此被列為越南外交戰(zhàn)略　調(diào)整的突破口。在利益的驅(qū)動和雙方努力下，中越關(guān)系終于在90年代初恢復(fù)了正�；�。
　　越中關(guān)系醞釀和實現(xiàn)正�；�之際，正是蘇東劇變發(fā)生之時。蘇聯(lián)解體和東歐劇變，使　越南經(jīng)濟(jì)遭受沉重沖擊，使越南黨內(nèi)外思想產(chǎn)生極大震動，同時也使越南面臨的西方敵　對勢力“和平演變”局勢空前嚴(yán)峻。越南之所以能夠在此嚴(yán)重關(guān)頭站穩(wěn)腳跟，一方面得　益于革新開放已初見成效，國內(nèi)危機漸有緩解，另一方面亦得益于中越關(guān)系正常化，既　為越南提供了鑄劍為犁、集中精力搞建設(shè)的寶貴機遇，也為越南提供了契機，借勢改善　與東盟國家及其他國家的關(guān)系，從而開創(chuàng)出越南對外關(guān)系的新局面。
　　中越關(guān)系正�；�短短10年間，兩國關(guān)系在良性互動中漸入佳境，取得一系列突破，并　于世紀(jì)之交迎來了“長期穩(wěn)定、面向未來、睦鄰友好、全面合作”的發(fā)展階段。
　　第二，加入東盟是越南實施全方位、多樣化外交路線邁開的關(guān)鍵性步伐。1975年以前　，越南與東盟各國的關(guān)系處于猜疑、對立狀態(tài)。1975年南方解放、全國統(tǒng)一后，情況初　呈緩和跡象。但1978年越南對柬埔寨用兵，導(dǎo)致越南與東盟的關(guān)系再度陷入緊張對峙態(tài)　勢。1986年12月，越共“六大”《政治報告》雖然表明了越南“希望并隨時準(zhǔn)備與地區(qū)　各國談判解決有關(guān)東南亞問題，建立和平共處關(guān)系，把東南亞建設(shè)成為一個和平、穩(wěn)定　和合作的地區(qū)”的意愿，但直至柬埔寨問題政治解決才為越南改善同東盟各國關(guān)系打開　了大門。1992年7月，越南正式簽署巴厘《東南亞友好合作條約》，成為東盟觀察員。1　993年越南應(yīng)邀參加?xùn)|盟地區(qū)論壇會議。1995年7月27日越南正式加入東盟，成為東盟組　織第7個成員國。
　　加入東盟之舉，用負(fù)責(zé)東盟事務(wù)的越南外交官員的話來說，給越南帶來了以下利益：　一是為地區(qū)的和平與合作趨勢做出了貢獻(xiàn)，為越南革新開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和保衛(wèi)國家事業(yè)　營造了有利的國際環(huán)境；二是推動了越南與東盟經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展；三是增添了提升越南　國際地位的條件，推動了越南與東盟以外國家關(guān)系的發(fā)展；四是為越南融入地區(qū)和國際　社會提供了有利條件；五是為越南學(xué)習(xí)和借鑒地區(qū)各國的發(fā)展經(jīng)驗、吸取先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造　了機會(注：[越]《新河內(nèi)報》2000年春節(jié)專號。)。簡言之，加入東盟使越南化阻力為　助力，從新加坡等東盟國家吸引了大量外資，逐步擴大了與東盟各國的經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)而　以東盟為依托，邁開了融入地區(qū)進(jìn)而融入國際的實質(zhì)性步伐。
　　第三，與美建交是越南改善國際環(huán)境、融入國際社會的歷史性進(jìn)展。越南全國統(tǒng)一后　不久，越美關(guān)系正�；瘑栴}就被提上議事日程。1977年，越美雙方曾就兩國關(guān)系正�；�　問題在巴黎進(jìn)行了3輪談判。越南出兵柬埔寨打斷了這一進(jìn)程，導(dǎo)致美國全面實施對越　南制裁政策，兩國關(guān)系再次陷入對抗階段。1987年雙方關(guān)系開始松動。1990年8月，越　美兩國就柬埔寨問題進(jìn)行談判，同年10月兩國外長在紐約首次會晤。柬埔寨問題獲得政　治解決后，越南副外長與美國助理國務(wù)卿就兩國關(guān)系正�；�舉行正式會談(1991年11月)　。之后，雙方逐漸加快關(guān)系改善步伐。1995年7月12日，兩國正式建立大使級外交關(guān)系　。
　　越美建交使兩國關(guān)系結(jié)束對抗，轉(zhuǎn)入既合作又斗爭階段，為越南進(jìn)一步改善和提升同　西方國家的關(guān)系，融入國際社會，在政治和經(jīng)濟(jì)兩大領(lǐng)域擴展對外關(guān)系提供了有利條件　，同時也使越南在宗教、民主、人權(quán)等方面面臨新的壓力。越美貿(mào)易協(xié)定從談判到簽約　的過程，正是這種既合作又斗爭格局的生動演示。基于“各有所需”利益驅(qū)動的合作和　基于“利害沖突”的斗爭，在務(wù)實精神的引導(dǎo)下，推動了建交后越美關(guān)系的曲折發(fā)展。
　　在取得上述三大突破的同時，越南與法國、日本、俄羅斯、印度等大國，與歐盟、國　際貨幣基金組織、世界銀行及某些非政府組織的關(guān)系也呈現(xiàn)出不同程度的發(fā)展態(tài)勢。越　共“九大”召開前夕，主管外交事務(wù)的越南政府副總理阮孟琴在列舉越南外交工作取得　的成就時指出：自從貫徹“獨立自主、全方位、多樣化的外交路線”以來，越南“與包　括作為聯(lián)合國安理會常任理事國的所有大國在內(nèi)的五大洲167個國家和世界上所有的政　治經(jīng)濟(jì)中心建立了廣泛的外交關(guān)系”；積極參與了聯(lián)合國、不結(jié)盟運動、法語國家組織　等國際性多邊外交，并相繼當(dāng)選為聯(lián)合國經(jīng)社理事會、人權(quán)委員會等重要機構(gòu)成員，“　為解決人類面臨的全球性迫切問題做出了積極貢獻(xiàn)，提高了越南在國際舞臺上的地位和　聲望”(注：[越]《人民報》2001年春節(jié)特刊。)�？偟膩砜�，革新開放以來，越南對外　關(guān)系逐步向廣度和深度拓展，國際環(huán)境日趨寬松，國際地位不斷提升。外交戰(zhàn)略的調(diào)整　和全方位、多樣化外交路線的實施，為越南國家安全、社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了極為　重要的貢獻(xiàn)。
　　　　　　21世紀(jì)初越南外交的任務(wù)與挑戰(zhàn)
　　21世紀(jì)初，越南外交將以越共“九大”制定的對外路線為指針。“九大”外交路線無　疑是越共“六大”特別是“七大”和“八大”對外路線的繼承和發(fā)展，其繼承多于發(fā)展　。
　　越共“九大”《政治報告》在強調(diào)實行“一以貫之的獨立、開放、全方位、多樣化的　外交路線”和“愿成為世界各國的朋友”基本精神的同時，為了推進(jìn)國家工業(yè)化、現(xiàn)代　化，實現(xiàn)“建設(shè)和保衛(wèi)祖國”的兩大戰(zhàn)略任務(wù)，提出在“最大限度地發(fā)揚內(nèi)力，提高國　際合作效果，保證獨立自主和社會主義定向，維護(hù)民族利益，保障國家安全，發(fā)揚民族　文化特色”方針指引下“主動融入國際經(jīng)濟(jì)”，成為世界各國“值得信賴的合作伙伴”　。盡管“九大”《政治報告》將越南外交的優(yōu)先次序表述為：“重視發(fā)展同社會主義國　家和周邊各國的友好合作關(guān)系。提高與東盟各國的合作效果與質(zhì)量。繼續(xù)擴大同傳統(tǒng)友　好國家，民族獨立國家，亞洲、非洲、中東和拉丁美洲的發(fā)展中國家以及不結(jié)盟運動的　關(guān)系。推動與發(fā)達(dá)國家和國際組織的多樣化關(guān)系。”但實際上，大國關(guān)系和周邊關(guān)系仍　是越南外交的重中之重。
　　大國關(guān)系和周邊關(guān)系之所以在越南對外關(guān)系中占有重要位置，乃因為在全球化趨勢及　當(dāng)前地區(qū)和國際形勢下，越南安全、穩(wěn)定與發(fā)展的外部制約因素主要在于大國和周邊地　區(qū)。
　　具體而言，大國關(guān)系中，最重要的關(guān)系無疑是越中關(guān)系和越美關(guān)系。中國集越南外交　指向的“社會主義國家”、“周邊國家”、“傳統(tǒng)友好國家”和“大國”等四類“關(guān)系　對象國”于一身，其極端重要性不言而喻。美國作為當(dāng)今世界的“一超”，不論從政治　、經(jīng)濟(jì)還是從其他角度看，其在越南外交中的極端重要性也是顯而易見的。
　　周邊關(guān)系換言之即越南與東盟各國的關(guān)系，因為除中國外，越南的周邊國家都是東盟　成員國。在當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)，東盟仍然是越南確�！鞍踩�”、推動“發(fā)　展”和發(fā)揮“影響”的重要依托。
　　越南外長阮怡年上任伊始就明確闡述了融入國際經(jīng)濟(jì)、發(fā)展大國關(guān)系、發(fā)展周邊關(guān)系　是越南在21世紀(jì)初的“三大外交任務(wù)”(注：[越]《國際周報》2000年2月21～27日，第　8期。)。在貫徹這三大任務(wù)的過程中，越南外交面對的挑戰(zhàn)主要是融入國際經(jīng)濟(jì)和處理　對美關(guān)系兩個方面，而同東盟的關(guān)系及對華關(guān)系則不會出現(xiàn)大的挑戰(zhàn)。
　　關(guān)于越南與東盟的關(guān)系，盡管意識形態(tài)、政治制度、社會文化乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方　面存在差異，決定了這一關(guān)系不可能任何時候在任何問題上都一帆風(fēng)順，但在可以預(yù)見　的將來，在政治上和安全上越南與東盟之間都不會有大的摩擦，其總體關(guān)系將呈現(xiàn)出一　種平穩(wěn)推進(jìn)的態(tài)勢。至于隨著東盟自由貿(mào)易區(qū)建成時間表的臨近，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域可能出現(xiàn)　的一些利益摩擦，實質(zhì)上是越南融入地區(qū)和國際經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中必須應(yīng)對的共性問題的具體　表現(xiàn)，一般不會對越南構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。
　　于世紀(jì)之交進(jìn)入近30年來最好發(fā)展局面的越中關(guān)系將在兩國高層領(lǐng)導(dǎo)共同確定的“十　六字方針”指引下繼續(xù)向前平穩(wěn)推進(jìn)。從現(xiàn)實看，中國的發(fā)展與強大不僅不會對越南國　家安全、政治穩(wěn)定、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成威脅和阻礙，相反，在對外反對恐怖主義等三股　勢力、反對和平演變、反對外來干涉、建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，對內(nèi)深化改革、推動　經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，兩國都有許多相同的立場和共同的利益。越中之間存在的問題，不論　是歷史遺留的南海問題、歷史積淀的心態(tài)問題，還是由此派生的其他問題，基本上都屬　于歷史問題而不是現(xiàn)實問題。只要從大局出發(fā)，妥善處理好歷史與現(xiàn)實之間的關(guān)系，不　將

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