北約的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型及其挑戰(zhàn)

北約的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型及其挑戰(zhàn)　　　　一、布拉格會(huì)議再造“新北約”
　　2002年11月21-22日，北大西洋公約組織(簡(jiǎn)稱(chēng)“北約”)在捷克首都布拉格召開(kāi)首腦會(huì)　議。這是“9·11”事件后北約在新世紀(jì)召開(kāi)的第一次首腦會(huì)議，也是在美歐裂痕日益　擴(kuò)大的背景下召開(kāi)的。會(huì)議重點(diǎn)討論了北約的定位、東擴(kuò)、軍事改革及對(duì)外關(guān)系等問(wèn)題　，決定對(duì)北約進(jìn)行重大戰(zhàn)略調(diào)整。本次會(huì)議有“改革峰會(huì)”之稱(chēng)，主要特點(diǎn)是面對(duì)新的　威脅，突出北約的新使命，發(fā)展北約的新能力和吸收新成員。
　　首先，確立北約的“新使命”，推動(dòng)北約向“反恐化”方向發(fā)展。“9·11”事件后，　反恐問(wèn)題是美國(guó)對(duì)外政策和安全戰(zhàn)略的重中之重。美國(guó)總統(tǒng)布什強(qiáng)調(diào)指出，北約現(xiàn)在面　臨新的使命，這就是反對(duì)恐怖主義。布什政府2002年9月20日公布的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)　略》，將“恐怖分子與技術(shù)的結(jié)合”鎖定為美國(guó)面臨的最大威脅。北約秘書(shū)長(zhǎng)羅伯遜也　多次指出，恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散和“失敗國(guó)家”已成為北約當(dāng)前所面臨的　三大“新威脅”。(注：Lord  Robertson:The  Future  of  a  Larger  NATO,speech  atthe  EPC  Breakfast  Policy  
Briefing,Brussels  8  November  2002.)美國(guó)總統(tǒng)布什2002　年11月18日表示，他參加在捷克首都布拉格舉行的北約首腦會(huì)議的目的有二：一是謀求　盟國(guó)對(duì)美對(duì)伊拉克強(qiáng)硬路線(xiàn)的支持；二是促使北約轉(zhuǎn)變其使命。為了將北約納入其全球　反恐戰(zhàn)略，布什需要通過(guò)布拉格峰會(huì)尋求北約成員國(guó)在反恐問(wèn)題上更廣泛的合作。美國(guó)　希望改變北約的軍事結(jié)構(gòu)，賦予其應(yīng)對(duì)全球威脅的新地位，使其從防御性軍事組織演變　成打擊“無(wú)賴(lài)國(guó)家”和恐怖組織的軍事聯(lián)盟。在美國(guó)的大力推動(dòng)和主導(dǎo)下，反恐成為北　約新形勢(shì)下的新使命，為北約生存和發(fā)展增添了新的“合法性”。
　　第二，大范圍向東推進(jìn)，吸納“新成員”。會(huì)議決定吸收拉脫維亞、愛(ài)沙尼亞、立陶　宛、斯洛伐克、保加利亞、羅馬尼亞和斯洛文尼亞。這些被邀請(qǐng)入盟國(guó)家將于2004年完　成所有入盟手續(xù)，正式加入北約，從而使北約成員國(guó)從目前的19個(gè)增加到26個(gè)，將北約　覆蓋的區(qū)域擴(kuò)展到北歐、東歐和東南歐。但是輿論注意到，其中一些國(guó)家其實(shí)并未“達(dá)　標(biāo)”，只是出于從政治上考慮，才勉強(qiáng)把它們吸收進(jìn)來(lái)。這是北約成立53年來(lái)規(guī)模最大　的一次擴(kuò)大。北約的大步東擴(kuò)將使其戰(zhàn)略空間大大擴(kuò)展，直逼俄羅斯，歐洲的政治安全　版圖為之發(fā)生重大改觀(guān)。外電認(rèn)為，俄羅斯西部邊境地區(qū)將逐漸被北約包圍。
　　第三，培育和提高北約的“新能力”。如何提高應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅的能力是對(duì)北約未　來(lái)的新挑戰(zhàn)，也是本次首腦會(huì)議的主要議題之一。羅伯遜表示，北約軍事戰(zhàn)略將從“以　威脅為基礎(chǔ)的計(jì)劃”(threat-based  planning)朝“以能力為基礎(chǔ)的計(jì)劃”(capabilities-based  planning)方向轉(zhuǎn)變。(注：Lord  Robertson:The  Summit  Ahead:Accession,Transformation,Capability,speech  at  the 
 Weltam  Sonntag  Forum,Berlin,4  November  2002.)這主要包括以下內(nèi)容：一是為保障今后對(duì)新的安全威脅作出　快速反應(yīng)，提高北約的部署能力，行動(dòng)靈活、機(jī)動(dòng)和協(xié)調(diào)合作。雖然在1999年的北約首　腦會(huì)議上就制定了“防務(wù)能力計(jì)劃”(DCI)，為成員國(guó)列出了全面籠統(tǒng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，但　沒(méi)有為力量的發(fā)展作出恰當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)。此次會(huì)議要求盟國(guó)至少在3-5個(gè)領(lǐng)域加大實(shí)施力度　，特別是在精確制導(dǎo)武器系統(tǒng)、通信、防生化作戰(zhàn)和空中加油等方面作出努力，并將它　們納入歐盟的武器開(kāi)發(fā)計(jì)劃；二是決定大幅精簡(jiǎn)目前北約的軍事指揮機(jī)構(gòu)規(guī)模，以提高　軍事指揮機(jī)構(gòu)的效率；三是同意推進(jìn)建立一支2.1萬(wàn)人北約快速反應(yīng)部隊(duì)的計(jì)劃。該計(jì)　劃是美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德在2002年9月北約國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議上建議成立的。它要求　這支快反部隊(duì)有能力在5到15天之內(nèi)向防區(qū)內(nèi)外任何地點(diǎn)進(jìn)行部署，它將被賦予對(duì)世界　任何一個(gè)地方的可疑恐怖組織基地實(shí)施軍事打擊的權(quán)力，而且不必事先征得這些基地所　在國(guó)家或地區(qū)的首肯。拉姆斯菲爾德在布拉格會(huì)后說(shuō)，在布拉格會(huì)議上，北約首腦們同　意兩項(xiàng)重大決定：重審和精簡(jiǎn)北約聯(lián)盟的指揮結(jié)構(gòu)，使之能夠應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的新威脅；其　次是提高北約的快反部隊(duì)的部署能力，它將是以天計(jì)，以周計(jì)，而不是以月計(jì)。(注：Rumsfeld  Says  Need  for  Regional  Security  Pacts  Has  Grown,Washington  File,November
  29,2002.)
　　　　　　二、冷戰(zhàn)后北約戰(zhàn)略的幾次大調(diào)整
　　布拉格峰會(huì)是北約歷史上第16次首腦會(huì)議。其中冷戰(zhàn)時(shí)期召開(kāi)了10次，冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)　已經(jīng)舉行了5次，它們分別是：1990年倫敦首腦會(huì)議；1991年11月北約羅馬首腦會(huì)議；1　994年布魯塞爾首腦會(huì)議；1997年7月北約馬德里首腦會(huì)議和1999年華盛頓會(huì)議。這說(shuō)明　冷戰(zhàn)后北約首腦會(huì)議的頻率更高。其重要原因之一就是北約的變化與調(diào)整遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上國(guó)　際形勢(shì)的變化發(fā)展。
　　20世紀(jì)90年代初，蘇聯(lián)解體，東歐巨變，華沙條約組織解散，冷戰(zhàn)結(jié)束。對(duì)西方國(guó)家　來(lái)說(shuō)，遭受蘇聯(lián)或華約大規(guī)模武裝進(jìn)攻的可能性不復(fù)存在，因此北約存在理由遭到質(zhì)疑　，其凝聚力也大打折扣。在此情況下，北約開(kāi)始為生存而“奮斗”。為了生存和尋求其　“合法性”，北約不得不更新概念，轉(zhuǎn)變職能，為自己尋找新的角色，開(kāi)始全面調(diào)整其　軍事戰(zhàn)略。值得一提的是，1990年7月6日，北約倫敦首腦會(huì)議正式提出要調(diào)整北約的戰(zhàn)　略，并首次提出同原華沙條約組織國(guó)家建立合作關(guān)系。第二年11月北約羅馬首腦會(huì)議通　過(guò)了《聯(lián)盟新戰(zhàn)略概念》，它對(duì)北約新形勢(shì)下的戰(zhàn)略目標(biāo)、方針、手段和力量作出了新　的規(guī)定，特別是強(qiáng)調(diào)北約的威脅是多層次，綜合性的和難以預(yù)測(cè)的。會(huì)議確定了北約發(fā)　展的新戰(zhàn)略，正式將北約與原華約的“合作與對(duì)話(huà)”寫(xiě)入了北約新戰(zhàn)略文件中。12月20　日，北約和原華約國(guó)家共同成立了“北大西洋合作特別委員會(huì)”，以加強(qiáng)北約同原華約　國(guó)家在安全領(lǐng)域的合作。1994年1月，北約首腦在布魯塞爾舉行會(huì)議，通過(guò)了美國(guó)提出　的關(guān)于同原華約成員國(guó)和其他歐洲國(guó)家建立“和平伙伴關(guān)系”的計(jì)劃。這是北約東擴(kuò)的　一個(gè)重要戰(zhàn)略步驟，旨在把原華約集團(tuán)的中東歐國(guó)家納入北約軍事集團(tuán)。在美國(guó)的推動(dòng)　下，北約東擴(kuò)進(jìn)程進(jìn)入了一個(gè)新階段，1995年9月28日北約正式公布東擴(kuò)報(bào)告，將“門(mén)　戶(hù)開(kāi)放”政策作為拯救北約的重要舉措。
　　隨后，在1999年4月紀(jì)念北約成立50周年的華盛頓會(huì)議上又通過(guò)了《華盛頓宣言》，進(jìn)　一步調(diào)整北約的軍事戰(zhàn)略，提出建立一個(gè)“面向21世紀(jì)的聯(lián)盟”。當(dāng)時(shí)正值科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)　，以美國(guó)為首的西方聯(lián)盟將維護(hù)西方價(jià)值觀(guān)作為北約新的任務(wù)，在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中打出了　“人權(quán)大于主權(quán)”，為“價(jià)值觀(guān)而戰(zhàn)”的旗號(hào)，凸顯了北約的擴(kuò)張性和進(jìn)攻性。
　　同時(shí)，冷戰(zhàn)結(jié)束10多年來(lái)，北約除了向東擴(kuò)展以求生存外，還不斷擴(kuò)大職能，特別是　拓展其在地區(qū)安全和維和方面的作用。1992年6月4日，北約決定幫助歐安會(huì)執(zhí)行在歐洲　的維持和平的任務(wù)。這是北約第一次明確規(guī)定可以到北約防區(qū)以外去執(zhí)行任務(wù)。同年10　月2日，北約決定正式建立首支快速反應(yīng)部隊(duì)。這支部隊(duì)由12個(gè)北約成員國(guó)的部隊(duì)組成　，其主要任務(wù)是在突發(fā)危機(jī)的情況下迅速增援各成員國(guó)部隊(duì)，而建立快速反應(yīng)部隊(duì)是北　約新軍事戰(zhàn)略的中心內(nèi)容。12月17日，北約決定，今后將根據(jù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的授權(quán)，在　其防區(qū)以外采取相應(yīng)的維和行動(dòng)。這種角色變化使北約的軍事色彩有所淡化，政治色彩　有所增加，推動(dòng)北約朝多元化方向發(fā)展。然而，這幾次對(duì)北約戰(zhàn)略的調(diào)整和軍事結(jié)構(gòu)的　改造，均沒(méi)有從根本上解決北約的生存危機(jī)。
　　“9·11”事件再次使北約的定位和角色受到質(zhì)疑，“北約向何處去”成為大西洋兩岸　關(guān)注的焦點(diǎn)。北約在“9·11”事件之后雖然第一次啟動(dòng)“第五條”，但在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中　，其作用只是象征性的。美國(guó)為防止北約的決策機(jī)制影響美國(guó)的反應(yīng)速度，只尋求個(gè)別　國(guó)家的支持，而將北約束之高閣。有分析說(shuō)，這是由于當(dāng)前世界安全的威脅主要來(lái)自恐　怖主義和大規(guī)模殺傷性武器，以應(yīng)對(duì)常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)為目標(biāo)的北約指揮和情報(bào)系統(tǒng)，計(jì)劃和能　力顯然都不適應(yīng)今天反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。因此，羅伯遜警告說(shuō)：對(duì)歐洲國(guó)家和加拿大來(lái)說(shuō)　，北約“不現(xiàn)代化，就只有被邊緣化”。(注：Lord  Robertson:NATO:Enlarging  andredefining  itself,speech  at  Chatham  House,London,
18  February  2002,www.nato.int/docu/speech.)此次布拉格會(huì)議對(duì)北約的戰(zhàn)略思想進(jìn)行重大調(diào)整，并試圖從根本上　解決其能力不足的問(wèn)題。這關(guān)系到北約的未來(lái)和北約能否在今后發(fā)揮維護(hù)大西洋兩岸安　全的基石作用問(wèn)題。
　　當(dāng)然，北約東擴(kuò)豈止是為了尋求生存合法性這么簡(jiǎn)單?在西方看來(lái)，俄羅斯盡管已經(jīng)今　非昔比，但對(duì)其戰(zhàn)略意圖仍然疑慮重重。北約向東擴(kuò)展既可削減和壓縮俄羅斯的戰(zhàn)略空　間和勢(shì)力范圍，對(duì)俄保持強(qiáng)大的政治和軍事壓力，鞏固冷戰(zhàn)成果，又將徹底打消俄羅斯　國(guó)內(nèi)強(qiáng)硬派中存在的有朝一日要“恢復(fù)俄羅斯帝國(guó)”的念頭。這完全符合西方遏俄、弱　俄、融俄的戰(zhàn)略目標(biāo)。其實(shí)，這一戰(zhàn)略考慮始終占據(jù)以美國(guó)為首的北約集團(tuán)決策者的核　心地位。
　　　　　　三、從“19  +  1”到“20國(guó)”機(jī)制
　　北約與俄羅斯關(guān)系的變化在冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的10余年中，在一定程度上成為觀(guān)察西方與　俄羅斯關(guān)系的風(fēng)向標(biāo)。北約此次能如此大規(guī)模地東進(jìn)就得益于北約和俄羅斯關(guān)系近來(lái)的　大幅改善。也許是在經(jīng)過(guò)多年的較量后，俄已明白既然反對(duì)東擴(kuò)無(wú)效，又沒(méi)有力量阻擋　，不如采取更為現(xiàn)實(shí)的態(tài)度。因此，俄對(duì)待北約戰(zhàn)車(chē)大步向自己家門(mén)口逼進(jìn)時(shí)反而顯得　平靜而克制。但這并不表明俄羅斯認(rèn)同北約的擴(kuò)大。俄羅斯堅(jiān)持認(rèn)為，北約擴(kuò)大既不會(huì)　使北約及北約候選國(guó)更安全，也不會(huì)使俄羅斯更安全。普京總統(tǒng)2002年11月22日在與布　什總統(tǒng)會(huì)談后舉行的聯(lián)合記者招待會(huì)上表示：“北約東擴(kuò)沒(méi)有必要�！倍硗忾L(zhǎng)伊萬(wàn)諾夫　在談俄外交戰(zhàn)略主要構(gòu)想時(shí)說(shuō)，俄對(duì)北約的看法是：目前以北約為中心的歐洲建設(shè)模式　不能應(yīng)付對(duì)歐洲安全與穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)威脅。(注：伊萬(wàn)諾夫：《世界政治中的俄羅斯》載　俄羅斯《國(guó)際生活》月刊2002年第5期。)但是與以前有所不同的是，俄羅斯選擇平靜地　表達(dá)自己的不同看法。這是俄羅斯對(duì)外政策更趨務(wù)實(shí)的一種表現(xiàn)。
　　在此有必要簡(jiǎn)單扼要地回顧一下北約東擴(kuò)的歷史。1993年8月，俄羅斯總統(tǒng)葉利欽訪(fǎng)問(wèn)　波蘭期間，波蘭首次提出可能加入北約的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)葉利欽對(duì)此反應(yīng)很冷靜。據(jù)有關(guān)輿　論分析說(shuō)，當(dāng)時(shí)在葉利欽看來(lái)，這簡(jiǎn)直是天方夜譚。但是，1994年1月，北約發(fā)表了《　和平伙伴關(guān)系計(jì)劃》后，北約東擴(kuò)問(wèn)題由遠(yuǎn)而近，開(kāi)始成為許多俄羅斯政治家特別關(guān)注　的話(huà)題。俄羅斯認(rèn)為，北約東擴(kuò)是針對(duì)俄羅斯的，是在擠壓俄羅斯在國(guó)際舞臺(tái)上的政治　空間，是嚴(yán)重?fù)p害俄羅斯國(guó)家利益的行為。俄羅斯與北約和整個(gè)西方的關(guān)系一度變得十　分緊張。但是俄羅斯經(jīng)濟(jì)面臨巨大困難，無(wú)力與西方對(duì)抗，色厲內(nèi)荏。西方正是看準(zhǔn)了　這一點(diǎn)，向俄羅斯大力施壓，西方認(rèn)為俄羅斯在北約擴(kuò)大問(wèn)題上根本“沒(méi)有否決權(quán)”可　言。
　　北約擴(kuò)大的積極倡導(dǎo)者和主導(dǎo)者毫無(wú)疑問(wèn)是美國(guó)。冷戰(zhàn)后美俄力量的演變呈現(xiàn)了一種　“背道而馳的”兩極分化模式：美國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了破記錄的10年持續(xù)擴(kuò)張期，對(duì)俄的全面　優(yōu)勢(shì)不斷加強(qiáng)；而俄一直處于“后超級(jí)大國(guó)的痙攣期”，經(jīng)濟(jì)改革屢遭挫折，錯(cuò)過(guò)了一　些發(fā)展良機(jī)，現(xiàn)在仍在探索符合俄自身特點(diǎn)的發(fā)展模式。美俄雙方在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事　等方面的差距不是在縮小，而是在擴(kuò)大。美俄之間實(shí)力對(duì)比的不平衡性決定了美俄關(guān)系　是一種美進(jìn)俄退、美攻俄守的不對(duì)稱(chēng)態(tài)勢(shì)。
　　為了尋找擺脫尷尬處境的出路，1995年5月，俄羅斯在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的討論和動(dòng)搖后還是　決定與北約簽署了單獨(dú)的合作計(jì)劃。1997年5月，在巴黎簽署了俄羅斯與北約相互關(guān)系　、合作和安全《基本文件》。該文件指出，雙方互相視為伙伴，確立了后來(lái)的“19  +  1　”模式。這實(shí)際上為北約東擴(kuò)打開(kāi)了綠燈。2000年初，入主克里姆林宮的普京認(rèn)為，俄　羅斯要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，需要西方金融和技術(shù)方面的支持，同西方對(duì)抗與俄羅斯民族的根本　利益是相違背的。普京建議俄外交部邀請(qǐng)北約新秘書(shū)長(zhǎng)羅伯遜訪(fǎng)問(wèn)俄羅斯，雙方關(guān)系解　凍和趨緩。
　　“9·11”事件后，俄羅斯在反恐行動(dòng)中對(duì)美國(guó)提供了寶貴的幫助與支持。同時(shí)，普京　在美國(guó)退出反導(dǎo)條約、部署反導(dǎo)系統(tǒng)、核裁軍和北約東擴(kuò)等涉及俄羅斯重大利益的問(wèn)題　上開(kāi)始實(shí)行“戰(zhàn)略收縮”，以實(shí)際行動(dòng)表明“俄無(wú)意與美對(duì)抗”。美國(guó)對(duì)俄在其反恐行　動(dòng)中的合作給予高度評(píng)價(jià)，并對(duì)俄羅斯的善意作出了積極回應(yīng)。2002年5月28日，19個(gè)　北約成員國(guó)首腦和俄羅斯總統(tǒng)普京在意大利羅馬附近的北約軍事基地舉行峰會(huì)，簽署了　《羅馬宣言》，宣布正式成立北約—俄羅斯理事會(huì)，即“20國(guó)”機(jī)制。它正式取代了19　97年的“19  +  1”機(jī)制，新的理事會(huì)成為討論和建立歐洲共同安全制度的新框架，雙方　安全合作的程度和廣度明顯加深。“20國(guó)”機(jī)制的成立標(biāo)志著北約與俄羅斯將在打擊恐　怖主義、防止核擴(kuò)散、軍備控制、處理地區(qū)危機(jī)以及參與國(guó)際維和行動(dòng)等方面加強(qiáng)磋商　與合作，俄羅斯在上述各方面獲得了與北約19國(guó)成員同等的責(zé)任與權(quán)利。北約秘書(shū)長(zhǎng)羅　伯遜稱(chēng)，“這是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的冷戰(zhàn)結(jié)束的信號(hào)”。
　　然而，圍繞著北約與俄羅斯各自的核心戰(zhàn)略利益的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)并沒(méi)有結(jié)束，北約與　俄羅斯之間在戰(zhàn)略意圖上的猜疑仍然存在。盡管北約和俄羅斯在新的理事會(huì)機(jī)制下彼此　的地位并不對(duì)等，但是，俄羅斯依然可以利用“20國(guó)”機(jī)制表達(dá)其對(duì)歐洲安全的意見(jiàn)，　施加其影響。當(dāng)然對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)此舉也是無(wú)可奈何的選擇。
　　俄羅斯立場(chǎng)的軟化，不再阻攔中東歐甚至波羅的海國(guó)家加入北約，使此次北約的擴(kuò)大　比上一次擴(kuò)大更順利。布拉格北約首腦會(huì)議后隨即舉行了第一次北約——俄羅斯理事會(huì)　部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。隨后北約秘書(shū)長(zhǎng)羅伯遜又赴莫斯科訪(fǎng)問(wèn)，與俄羅斯就反恐及其他雙邊關(guān)系　問(wèn)題進(jìn)行會(huì)談。美國(guó)對(duì)俄羅斯的這種對(duì)北約政策變化的心態(tài)當(dāng)然心知肚明。布拉格會(huì)議　一結(jié)束，布什就匆匆跑到圣彼得堡去安撫俄，向普京表示，俄羅斯已不是“敵人”。但　現(xiàn)實(shí)情況是北約東擴(kuò)后，其軍事力量距離俄羅斯的圣彼得堡就只有幾十公里。對(duì)俄而言　，北約東擴(kuò)豈止是一杯苦酒?
　　中東歐國(guó)家爭(zhēng)先恐后加入北約也是推動(dòng)北約東擴(kuò)的一個(gè)重要因素。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，廣　大中東歐國(guó)家一直將爭(zhēng)取加入北約和歐盟作為它們孜孜以求的目標(biāo)。首次，從心里它們　仍有些擔(dān)心如何在冷戰(zhàn)結(jié)束后與俄羅斯這個(gè)軍事強(qiáng)國(guó)打交道，以維護(hù)自身的安全。中東　歐國(guó)家將可能擺脫幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)始終被視為大國(guó)之爭(zhēng)的緩沖地帶的尷尬地位，以取得安　全上的更大依托。北約盡管面臨著如何盡快找到后冷戰(zhàn)時(shí)期的地位問(wèn)題，但輿論還是視　其為歐洲的一個(gè)“穩(wěn)定因素”，是中東歐國(guó)家理想的“安全港”。其次，是解決“身份　”問(wèn)題，加入北約就等于取得了進(jìn)入“西方俱樂(lè)部”的綠卡，不僅獲得北約的安全保護(hù)　，而且還理直氣壯地成為西方社會(huì)的一員，因此加入北約使中東歐國(guó)家獲得了心理滿(mǎn)足　。這就是為什么多年來(lái)中東歐國(guó)家一直在苦苦尋找加入北約的原因。1999年3月，波蘭　、匈牙利和捷克加入北約后，進(jìn)一步刺激了其他中東歐國(guó)家加入北約的要求。
　　　　　　四、不確定因素
　　北約的戰(zhàn)略角色轉(zhuǎn)型將是一個(gè)漫長(zhǎng)、復(fù)雜也可能是充滿(mǎn)不確定因素的進(jìn)程。在2002年1　1月21日的會(huì)議結(jié)束后，北約秘書(shū)長(zhǎng)羅伯遜再次強(qiáng)調(diào)，北約的大門(mén)仍然是敞開(kāi)的，北約　在布拉格會(huì)議上宣布的7國(guó)將不會(huì)是最后一批。據(jù)報(bào)道，目前還有阿爾巴尼亞、馬其頓　、克羅地亞3國(guó)在北約門(mén)外排隊(duì)，這一名單還可能會(huì)包括格魯吉亞和烏克蘭等前蘇國(guó)家　。美國(guó)官員也表示，美國(guó)贊成北約全面的擴(kuò)大，要讓盡可能多的國(guó)家加入北約。但是，　從下一階段看，它將受到以下幾個(gè)問(wèn)題的困擾。
　　(一)美歐俄角力將更加明顯。新一輪北約東擴(kuò)后，三方利益更加錯(cuò)綜復(fù)雜，且各有所　圖。俄明知無(wú)力阻擋北約東進(jìn)，轉(zhuǎn)而向北約靠攏，希望通過(guò)俄羅斯—北約理事會(huì)推動(dòng)其　由純軍事組織向政治—軍事組織方向轉(zhuǎn)化，以便弱化北約的軍事職能。普京在2002年4　月發(fā)表的《國(guó)情咨文》中說(shuō)，俄羅斯將外交的優(yōu)先除了獨(dú)聯(lián)體外就是歐洲。俄向歐洲靠　攏，實(shí)際上也成為歐盟對(duì)美的離心力的原因之一，無(wú)疑在美歐之間打進(jìn)一個(gè)楔子。歐洲　盟國(guó)對(duì)北約在新形勢(shì)下應(yīng)扮演什么角色也有自己的看法。德國(guó)總理施羅德說(shuō)，北約的價(jià)　值已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“單純的軍事同盟”。法國(guó)總統(tǒng)希拉克強(qiáng)調(diào)的是北約與歐洲防務(wù)的“一致　性”。他認(rèn)為，雙方的作用應(yīng)該互補(bǔ)，歐洲人必須從歐洲的安全利益出發(fā)考慮北約問(wèn)題　。美國(guó)則意在將北約納入其反恐軌道，將其改造成一個(gè)可以突破防區(qū)的具有快反能力的　戰(zhàn)爭(zhēng)工具。今后美歐之間還可能在對(duì)“威脅構(gòu)成”等方面產(chǎn)生分歧，從而影響到它們?cè)凇��?duì)外采取行動(dòng)的意愿和方式。
　　(二)發(fā)展培育新的軍事能力對(duì)于北約來(lái)說(shuō)將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，但問(wèn)題是美歐軍事水　平差距不是在縮小而是在擴(kuò)大。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，歐洲防務(wù)開(kāi)支就普遍呈下降態(tài)勢(shì)，2001　年美國(guó)的防務(wù)費(fèi)用比北約其他18個(gè)盟國(guó)高出85%。2002年美國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支占國(guó)家預(yù)算的3.4　%，歐洲平均只有1.8%，只有英法超過(guò)2%。在大規(guī)模武裝進(jìn)攻的威脅消失后，歐洲國(guó)家　更愿意將錢(qián)花在社會(huì)福利上，而不是軍事上。美國(guó)認(rèn)為，美軍是以假想的未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)而投　資，歐洲卻僅僅基于海灣戰(zhàn)爭(zhēng)和科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)而投資，仍鐘情于飛機(jī)、軍艦、坦克　等傳統(tǒng)硬件，而對(duì)軍事情報(bào)及通訊系統(tǒng)的投資不太積極，在軍事革命方面被美國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地　拋在后面。新入約的成員國(guó)大都是軍事小國(guó)或弱國(guó)，難以實(shí)現(xiàn)與北約的協(xié)同作戰(zhàn)，北約　內(nèi)部的能力差距只會(huì)越來(lái)越大。在這種情況下，縮小大西洋兩岸之間軍事能力差距不過(guò)　是紙上談兵。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》2002年11月18日就北約布拉格首腦會(huì)議發(fā)表文章，認(rèn)為　在美歐關(guān)系中出現(xiàn)了三個(gè)分道揚(yáng)鑣的趨勢(shì)。第一，歐洲自己的成功使得它不再需要美國(guó)　的監(jiān)護(hù)。歐盟的總財(cái)富就快趕上美國(guó)。在準(zhǔn)備東擴(kuò)的過(guò)程中，歐洲正強(qiáng)化它的集體特點(diǎn)　。正實(shí)行民主化的俄羅斯不僅沒(méi)有威脅到歐洲，而且還希望有朝一日加入歐洲的行列�！≡谶@種環(huán)境下，這個(gè)大西洋聯(lián)盟已經(jīng)失去了它存在的理由。第二，大西洋兩岸在政治上　正日益疏遠(yuǎn)。布什政府的單邊主義在激怒歐洲上發(fā)揮了出色的作用，使得許多歐洲人不　再愿意接受美國(guó)的粗暴手段。反美言論越來(lái)越明顯。布什政府認(rèn)為，歐洲在軍事上的軟　弱和吹毛求疵，更像一個(gè)討厭的人，而不是一個(gè)伙伴。第三，美國(guó)的重點(diǎn)正從歐洲轉(zhuǎn)移　。美國(guó)在全球其他地方面臨著越來(lái)越緊迫的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，尤其是現(xiàn)在，在東亞和中東地區(qū)　的一長(zhǎng)串繁重任務(wù)上又增加了反恐怖斗爭(zhēng)。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)把美國(guó)在東南歐的力量轉(zhuǎn)移　到了南亞。迫在眉睫的對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)將進(jìn)一步分散美國(guó)對(duì)歐洲的注意力�？梢�(jiàn)，美歐軍　事能力上的差距與雙方在戰(zhàn)略利益上的差異，將使大西洋兩岸在今后的北約軍事政策和　戰(zhàn)略整合方面的協(xié)調(diào)難度更大。
　　(三)北約快反部隊(duì)與歐盟快反部隊(duì)之間的關(guān)系微妙。在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)后，歐盟發(fā)誓要增　強(qiáng)歐洲的軍事能力，將在2003年啟動(dòng)6萬(wàn)人的“歐洲快反部隊(duì)”，但美國(guó)搶先提出建立　北約自己的快反部隊(duì)，使歐洲盟國(guó)“深感意外”。美國(guó)顯然有利用北約快反部隊(duì)牽制歐　盟快反部隊(duì)的意圖；而歐盟也對(duì)美的意圖洞若觀(guān)火，卻有苦難言。美國(guó)將提供火力，而　歐洲人將提供“軟力量”，而且還要收拾殘局。(注：

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