對(duì)非洲自主維和行動(dòng)的思考

對(duì)非洲自主維和行動(dòng)的思考　　　　　非洲自主維和行動(dòng)的產(chǎn)生與發(fā)展
　　(一)冷戰(zhàn)時(shí)期，非統(tǒng)在調(diào)解國(guó)家間沖突，協(xié)商解決邊界和領(lǐng)土爭(zhēng)端方面進(jìn)行了積極的努力。
　　歷史上，長(zhǎng)期的殖民統(tǒng)治破壞了非洲國(guó)家間關(guān)系的正常發(fā)展，歐洲列強(qiáng)為解決相互間的利益沖突隨意就殖民地人民的利益進(jìn)行交易，造成了許多遺留問(wèn)題，成為非洲國(guó)家獨(dú)立后沖突不斷的根源之一。1964年，非統(tǒng)設(shè)立調(diào)解、和解和仲裁委員會(huì)，正式通過(guò)了“關(guān)于非洲國(guó)家邊界不可更改”的決議，強(qiáng)調(diào)所有會(huì)員國(guó)保證尊重國(guó)家獨(dú)立時(shí)業(yè)已存在的邊界，并應(yīng)通過(guò)和平方式，完全在非洲范圍內(nèi)解決國(guó)家間沖突。非統(tǒng)一貫堅(jiān)持的維持非洲國(guó)家現(xiàn)存邊界的立場(chǎng)，為解決非洲國(guó)家間的邊界沖突提供了基本原則，保證了非洲的總體穩(wěn)定局面。
　　冷戰(zhàn)時(shí)期非洲自主維和行動(dòng)有如下特點(diǎn)：1.非統(tǒng)是維護(hù)非洲和平秩序的主要力量。這一時(shí)期，非洲次區(qū)域組織如西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“西共體”)等大多處于初創(chuàng)階段，關(guān)注的領(lǐng)域多為經(jīng)貿(mào)合作而較少涉及安全與防務(wù)問(wèn)題，因此還無(wú)力聚合成員國(guó)的力量以有效關(guān)注本地區(qū)的戰(zhàn)亂與沖突。(注：冷戰(zhàn)時(shí)期，西共體在對(duì)外防務(wù)安排上有初步的嘗試，但沒(méi)有涉及內(nèi)部國(guó)家間和國(guó)內(nèi)沖突的解決問(wèn)題。西共體于1981年通過(guò)了《防務(wù)互助議定書(shū)》，規(guī)定共同體在緊急需要時(shí)建立一支干預(yù)部隊(duì)，以幫助成員國(guó)反對(duì)外來(lái)侵略。)2.非統(tǒng)關(guān)注的多為國(guó)家間沖突和外來(lái)勢(shì)力的干涉，而較少涉及主權(quán)國(guó)家內(nèi)部的沖突與動(dòng)蕩。3.冷戰(zhàn)期間非洲的沖突大都直接受到美蘇等外部勢(shì)力的操縱，非統(tǒng)的影響力十分有限。
　　(二)冷戰(zhàn)結(jié)束后，非統(tǒng)和部分次區(qū)域組織的維和作用與維和功能明顯加強(qiáng)。
　　其一，非統(tǒng)在維和機(jī)制的建構(gòu)方面進(jìn)行了積極的探索與嘗試。早在20世紀(jì)90年代初，非統(tǒng)秘書(shū)長(zhǎng)薩利姆就建議非統(tǒng)建立一個(gè)預(yù)防、處理和解決沖突的機(jī)制，一方面通過(guò)外交、政治和法律手段執(zhí)行和平使命，另一方面在出現(xiàn)沖突時(shí)，通過(guò)派遣維和部隊(duì)平息爭(zhēng)端(注：建議的主要內(nèi)容是：(1)擴(kuò)大秘書(shū)長(zhǎng)和秘書(shū)處在處理沖突中的權(quán)力與作用；(2)建立非統(tǒng)首腦會(huì)議執(zhí)行局，由主席一人和代表非洲五大地區(qū)的其他代表組成，代表非洲國(guó)家元首發(fā)揮監(jiān)督作用和決定軍事觀察員與維和部隊(duì)的部署；(3)建立由著名法學(xué)家組成的臨時(shí)仲裁法庭，處理國(guó)家間的邊界糾紛；(4)建立由非洲各國(guó)提供武裝人員的維和部隊(duì)；(5)撥出非統(tǒng)年預(yù)算額的5%為“和平基金”，用于非統(tǒng)和各次區(qū)域組織開(kāi)展維和行動(dòng)的費(fèi)用。詳見(jiàn)夏吉生：《冷戰(zhàn)結(jié)束后非洲的一個(gè)新課題——依靠集體力量解決內(nèi)部沖突》，載《西亞非洲》，1993年第5期，第27頁(yè)。)。在薩利姆的建議下，1993年非統(tǒng)第29屆首腦會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于建立預(yù)防、處理和解決沖突機(jī)制的宣言》，表示將建立一個(gè)專(zhuān)司和平解決非洲內(nèi)部沖突的機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)著重強(qiáng)調(diào)采取“預(yù)防性外交”以防止沖突的發(fā)生，同時(shí)，在已出現(xiàn)沖突的地區(qū)，發(fā)揮締造和維持和平的作用。1996年6月，非統(tǒng)首次討論建立一支非洲快速反應(yīng)部隊(duì)以預(yù)防和干預(yù)地區(qū)突發(fā)性沖突的問(wèn)題。1999年非統(tǒng)第35屆首腦會(huì)議通過(guò)了《阿爾及爾宣言》，把非統(tǒng)優(yōu)先考慮的重點(diǎn)放在防止和解決內(nèi)部沖突上，并鼓勵(lì)次區(qū)域性國(guó)家組織及地區(qū)大國(guó)在維護(hù)非洲和平事業(yè)中發(fā)揮獨(dú)特作用。依靠這些機(jī)制，非統(tǒng)先后參與調(diào)解了索馬里、盧旺達(dá)、布隆迪、利比里亞、塞拉利昂、安哥拉、莫桑比克、蘇丹和剛果(金)等國(guó)的國(guó)內(nèi)沖突，成功地調(diào)解了埃塞俄比亞和厄立特里亞間的領(lǐng)土爭(zhēng)端、埃塞俄比亞和蘇丹間的邊界糾紛。
　　非洲聯(lián)盟(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“非盟”)的成立為非洲自主維和行動(dòng)的發(fā)展注入了新的活力。非盟于2001年7月宣告成立，并于2002年7月正式取代非統(tǒng)。非盟在其憲章中明確宣布：“認(rèn)識(shí)到?jīng)_突是阻礙非洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，必須把和平、安全、穩(wěn)定作為非洲發(fā)展與統(tǒng)一的先決條件�！�(注：Constitutive  Act  of  The  African  Union,http://www.africaunion.org/en/home.asp/)非盟除了繼承非統(tǒng)相關(guān)的安全原則(如尊重現(xiàn)有邊界、不干涉別國(guó)內(nèi)政等)外，在安全目標(biāo)和運(yùn)行原則方面有新的發(fā)展。非盟規(guī)定的安全目標(biāo)有：(1)實(shí)現(xiàn)非洲國(guó)家和人民更廣泛的統(tǒng)一與團(tuán)結(jié)；(2)維護(hù)成員國(guó)的主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整；(3)促進(jìn)非洲的和平、安全與穩(wěn)定。為此，非盟規(guī)定了有關(guān)安全方面的運(yùn)行原則，即：主權(quán)平等和相互獨(dú)立；尊重獨(dú)立時(shí)的邊界現(xiàn)狀；建立非洲的共同防務(wù)政策；在聯(lián)盟大會(huì)同意下通過(guò)適當(dāng)方式和平解決非洲國(guó)家間的沖突；成員國(guó)間禁用武力和以武力相威脅；不干涉別國(guó)內(nèi)政；成員國(guó)間和平共處，共享和平與安全；成員國(guó)有權(quán)請(qǐng)求聯(lián)盟干預(yù)以恢復(fù)國(guó)內(nèi)的和平與安全。非盟是非洲聯(lián)合自強(qiáng)的新起點(diǎn)，它必將進(jìn)一步促發(fā)非洲國(guó)家自主發(fā)展的意識(shí)，從而推動(dòng)非洲自主維和行動(dòng)深入發(fā)展。
　　其二，次區(qū)域組織在平息成員國(guó)國(guó)內(nèi)沖突、維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定方面開(kāi)始發(fā)揮日益明顯的作用。冷戰(zhàn)結(jié)束后，面對(duì)地區(qū)沖突特別是國(guó)內(nèi)戰(zhàn)亂明顯增多的現(xiàn)實(shí)，非洲的一些次區(qū)域組織積極嘗試推動(dòng)本地區(qū)的安全與防務(wù)合作，試圖靠本地區(qū)的集體力量自主解決地區(qū)內(nèi)部沖突。在1989年12月利比里亞爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)后，西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體迅速做出反應(yīng)，不僅建立了西共體常設(shè)調(diào)解委員會(huì)對(duì)沖突各方進(jìn)行調(diào)解，還建立了一支西非國(guó)家維和部隊(duì)以平息利比里亞國(guó)內(nèi)沖突。在該共同體的不懈努力下，利比里亞內(nèi)戰(zhàn)最終得以基本控制。此次維和行動(dòng)是非洲第一次靠次區(qū)域組織的集體力量對(duì)本地區(qū)主權(quán)國(guó)家內(nèi)部沖突所采取的行動(dòng)，也是冷戰(zhàn)結(jié)束后非洲第一次用新辦法解決內(nèi)部沖突的有益嘗試(注：參見(jiàn)羅建波：《西共體在利比里亞的維和行動(dòng)反思》，載《西亞非洲》，2002年第2期，第33頁(yè)。)。此后，西共體采用這一辦法對(duì)幾內(nèi)亞比紹內(nèi)亂(1999年)和塞拉利昂內(nèi)戰(zhàn)(1997～2000年)進(jìn)行了卓有成效的干預(yù)。為了賦予共同體解決成員國(guó)國(guó)內(nèi)沖突的合法性，西共體在1999年多哥峰會(huì)上做出建立一個(gè)集沖突預(yù)防、控制和解決為一體的地區(qū)性和平與安全機(jī)制，并對(duì)輕型武器的制造、進(jìn)出口進(jìn)行嚴(yán)格控制。這樣，西共體日益體現(xiàn)出對(duì)成員國(guó)內(nèi)部事務(wù)的“介入性”(注：Louise  Fawcett  &  Andrew  Hurell(eds.),Regionalism  in  World  Politics:Regional  Organization  and  International  Order,
Oxford:Oxford  University,1995,p.3.)
　　與此同時(shí)，南部非洲發(fā)展共同體、中非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體、大湖國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體等次區(qū)域組織也對(duì)本地區(qū)內(nèi)部沖突進(jìn)行了積極干預(yù)，參與調(diào)解安哥拉、莫桑比克、索馬里、盧旺達(dá)、布隆迪、蘇丹、剛果(金)、剛果(布)等國(guó)的國(guó)內(nèi)沖突，促成科摩羅和平解決因外國(guó)雇傭軍侵入而釀成的軍事威脅，幫助萊索托擺脫因王權(quán)更迭引起的政治危機(jī)。如今，中非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體、南部非洲發(fā)展共同體正在積極促成剛果(金)和平進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)及大湖地區(qū)爭(zhēng)端的和平解決。
　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，非洲自主維和行動(dòng)有較大發(fā)展，其主要表現(xiàn)在：(1)非統(tǒng)(今非盟)和部分次區(qū)域組織的安全機(jī)制有所深化，解決爭(zhēng)端的能力也有明顯提高。(2)非洲自主維和行動(dòng)出現(xiàn)了“兩個(gè)輪子”并駕齊驅(qū)的局面，也即非統(tǒng)與各次區(qū)域組織在維護(hù)和平方面相互協(xié)調(diào)與合作的良性互動(dòng)。實(shí)踐證明，在處理國(guó)家內(nèi)部沖突或相對(duì)地區(qū)化、低烈度的國(guó)家間沖突方面，次區(qū)域組織有某種特殊能力，可以彌補(bǔ)聯(lián)合國(guó)、西方大國(guó)和非統(tǒng)的某些不足。
　　　　　　非洲自主維和行動(dòng)的基本動(dòng)因
　　非洲自主維和行動(dòng)的產(chǎn)生和發(fā)展并非歷史的偶然，而是有其特定的思想淵源、理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)原因。
　　(一)泛非主義是非洲自主維和行動(dòng)的思想基礎(chǔ)。早期(二戰(zhàn)前為第一階段)的泛非主義旨在復(fù)興“黑人精神”或“黑人特性”、要求種族平等和實(shí)現(xiàn)世界黑人大團(tuán)結(jié)，提倡和致力于非洲的復(fù)興與解放。二戰(zhàn)后(第二階段)，泛非主義的核心由原來(lái)的“黑人民族主義”發(fā)展成為“非洲民族主義”，其主要任務(wù)在于實(shí)現(xiàn)非洲的徹底解放和獨(dú)立，維護(hù)非洲的和平與穩(wěn)定，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)非洲的最終統(tǒng)一。泛非主義強(qiáng)調(diào)非洲國(guó)家間的聯(lián)合自強(qiáng)和自力更生，這一精神直接促成非統(tǒng)的建立和自主維和思想的產(chǎn)生。20世紀(jì)80年代后，特別是80年代末90年代初(第三階段)，非洲面臨日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難、政局動(dòng)蕩和社會(huì)危機(jī)。為了共同應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，泛非主義再次振興，非洲國(guó)家聯(lián)合自強(qiáng)意識(shí)明顯增強(qiáng)，靠集體力量解決內(nèi)部問(wèn)題特別是內(nèi)部沖突與戰(zhàn)亂的思想迅速勃興。
　　(二)《聯(lián)合國(guó)憲章》為非洲自主維和行動(dòng)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了基本的法律依據(jù)(注：從法理上講，區(qū)域組織不是聯(lián)合國(guó)的組成部分，二者也沒(méi)有行政上的隸屬關(guān)系，但在維持國(guó)際和平與安全方面，區(qū)域組織處于合作與補(bǔ)充的地位，聯(lián)合國(guó)是區(qū)域組織強(qiáng)制執(zhí)行行動(dòng)的授權(quán)者。)。該憲章有關(guān)區(qū)域組織解決爭(zhēng)端的規(guī)定有以下幾條：1.爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)于爭(zhēng)端之續(xù)存在足以危及國(guó)際和平與安全之維護(hù)時(shí)，應(yīng)盡先以談判、調(diào)查、調(diào)停、和解、公斷、司法解決、區(qū)域機(jī)關(guān)或區(qū)域辦法之利用，或該國(guó)自行選擇之其他和平辦法，求得解決(第33條第1款)；2.只要符合聯(lián)合國(guó)之宗旨及原則，區(qū)域辦法或區(qū)域機(jī)關(guān)可以用來(lái)對(duì)付有關(guān)國(guó)際和平及安全之維護(hù)而宜于區(qū)域行動(dòng)的問(wèn)題(第52條第1款)；應(yīng)鼓勵(lì)各國(guó)在將地區(qū)爭(zhēng)端提交安理會(huì)之前利用區(qū)域辦法或通過(guò)區(qū)域機(jī)關(guān)將其解決(第52條第2款)；安理會(huì)對(duì)于職權(quán)內(nèi)之強(qiáng)制執(zhí)行行動(dòng)可以在適當(dāng)情形下利用區(qū)域辦法或區(qū)域機(jī)關(guān)解決地區(qū)爭(zhēng)端(第53條第1款)；除非是針對(duì)重新實(shí)施侵略政策的前軸心國(guó)，否則，若無(wú)安理會(huì)授權(quán)不得依區(qū)域辦法或區(qū)域機(jī)關(guān)采取任何強(qiáng)制執(zhí)行行動(dòng)(第53條第2款)；依區(qū)域辦法或區(qū)域機(jī)關(guān)已經(jīng)采取或正在采取的維持國(guó)際和平及安全之行動(dòng)，隨時(shí)應(yīng)向安理會(huì)充分報(bào)告(第54條)。此外，還包括與第51條密切相關(guān)的區(qū)域組織集體自衛(wèi)權(quán)，但此項(xiàng)權(quán)利的行使不影響安理會(huì)依憲章隨時(shí)采取其所認(rèn)為必要行動(dòng)之權(quán)責(zé)(第51條)。(注：以上條款引自許光建：《＜聯(lián)合國(guó)憲章＞詮釋》，山西教育出版社1999年版，第120～128、367、381～382頁(yè)。)
　　(三)區(qū)域組織和次區(qū)域組織安全合作的深化及地區(qū)主義的勃興為自主維和行動(dòng)提供了基本動(dòng)力。二戰(zhàn)結(jié)束后，非洲地區(qū)主義的發(fā)展經(jīng)歷了從“舊地區(qū)主義”到“新地區(qū)主義”的過(guò)渡和演變。20世紀(jì)60～80年代，非洲的區(qū)域和次區(qū)域性安排主要涉及經(jīng)貿(mào)合作、政治協(xié)商、對(duì)外防務(wù)安排等內(nèi)容。除非統(tǒng)以外，非洲各次區(qū)域組織還較少關(guān)注本地區(qū)的內(nèi)部安全問(wèn)題，未能建構(gòu)一套成型的安全機(jī)制。80年代以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化的雙重作用下，地區(qū)主義再度復(fù)興并顯現(xiàn)出諸多新特征，其中重要的一點(diǎn)是地區(qū)一體化逐漸向縱深發(fā)展，地區(qū)安全與防務(wù)一體化明顯加強(qiáng)。特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后，非統(tǒng)和一些次區(qū)域組織的維和意識(shí)與維和能力都有很大發(fā)展。由于政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題是目前非洲各國(guó)家組織關(guān)注的主要議題，因此有學(xué)者將非洲的地區(qū)主義稱(chēng)為“發(fā)展型地區(qū)主義”和“安全型地區(qū)主義”。(注：David  J.Francis,The  Politics  of  EconomicRegionalism:Sierra  Leone  in  ECOWAS,Aldershot:
Ashgate  Publishing  Ltd,2001.)
　　(四)冷戰(zhàn)結(jié)束后非洲急劇增加的動(dòng)亂與沖突引起了非洲國(guó)家的密切關(guān)注。美蘇對(duì)峙格局的消失使非洲喪失了原有的力量均勢(shì)，加上西方掀起的“多黨民主”浪潮的猛烈沖擊，非洲出現(xiàn)了嚴(yán)重的力量失衡。長(zhǎng)期被掩蓋和抑制的部族、種族、宗教、領(lǐng)土、政治派別等矛盾迅速激化，各種內(nèi)部沖突急劇增多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代的10年間，出現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)、沖突或騷亂的非洲國(guó)家即達(dá)30多個(gè)，占非洲國(guó)家的半數(shù)以上。(注：參見(jiàn)王鶯鶯：《世紀(jì)之交對(duì)非洲局部沖突的再認(rèn)識(shí)》，載《國(guó)際問(wèn)題研究》，2001年第2期，第41頁(yè)。)沖突與動(dòng)亂殃及整個(gè)地區(qū)的安全與穩(wěn)定，也嚴(yán)重制約國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)估計(jì)，當(dāng)前全世界2200萬(wàn)跨境難民中，有810萬(wàn)生活在非洲。(注：John  Stremlan,“Ending  Africa's  Wars”,Foreign  Affairs,New  York,Jul./Aug.2000,p.32.)非洲國(guó)家普遍認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)非洲的全面發(fā)展就是一句空話。因而，求和平、謀發(fā)展已成為多數(shù)非洲國(guó)家的共識(shí)。
　　(五)非洲國(guó)家認(rèn)識(shí)到，單靠外部力量干預(yù)難以解決非洲的安全問(wèn)題。1956～2000年間，聯(lián)合國(guó)在非洲采取了18次維和行動(dòng)，取得了一定的成果，為維護(hù)非洲的和平與穩(wěn)定做出了相應(yīng)貢獻(xiàn)(注：http://www.un.org/Depts/DPKO/p-miss.htm;http://www.un.org/Depts/DPKO/c-miss.htm.)。但由于非洲并非世界政治的重心，也由于聯(lián)合國(guó)維和資源的相對(duì)不足，聯(lián)合國(guó)對(duì)非洲的介入力度難以令人滿意。在剛果(金)、剛果(布)、利比里亞、塞拉利昂、科特迪瓦等國(guó)的國(guó)內(nèi)沖突中，聯(lián)合國(guó)的介入力度十分有限。非洲國(guó)家意識(shí)到，西方大國(guó)對(duì)非洲的干預(yù)和介入往往使非洲沖突更趨長(zhǎng)期化和復(fù)雜化。一方面，英法等殖民宗主國(guó)在非洲有廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和安全利益，維護(hù)非洲原有政治格局或插手非洲內(nèi)部沖突以取得于己有利的政治安排是它們心照不宣的政策；另一方面，冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)妄圖建立以它為首的世界秩序并增強(qiáng)自身在非洲的利益，非洲的沖突與動(dòng)蕩為美國(guó)施展外交企圖提供了機(jī)會(huì)和舞臺(tái)。例如，近年來(lái)大湖地區(qū)局勢(shì)的動(dòng)蕩就與美國(guó)對(duì)非政策不無(wú)關(guān)系。此外，西方大國(guó)對(duì)非洲國(guó)家歷史、文化和部族關(guān)系的不甚了解也是維和不力甚至失敗的重要原因。美國(guó)在索馬里現(xiàn)眼的慘劇自然應(yīng)主要?dú)w咎于美國(guó)自身，但也與維和部隊(duì)對(duì)索馬里國(guó)情的漠視不無(wú)關(guān)系。(注：Preeti  Patel  &  Paola  Tripodi,“The  Challenge  of  Peacekeeping  in  Africa”Contemporary  Review,Cheam,Sep.2001,p.27.)
　　　　　　非洲自主維和行動(dòng)的合法性
　　自主維和行動(dòng)必須符合聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的相關(guān)原則和法律程序，如不干涉內(nèi)政，公平、公正和中立，強(qiáng)制執(zhí)行行動(dòng)必須經(jīng)聯(lián)合國(guó)授權(quán)以及維和行動(dòng)應(yīng)得到當(dāng)事國(guó)(方)同意。由于內(nèi)外因素的制約和主觀認(rèn)識(shí)的淡漠，非洲自主維和行動(dòng)往往難以滿足上述要件，造成嚴(yán)重的“合法性缺失”問(wèn)題。為此，筆者認(rèn)為：
　　(一)區(qū)域組織解決爭(zhēng)端應(yīng)尊重沖突當(dāng)事國(guó)的主權(quán)和獨(dú)立。主權(quán)平等和不干涉內(nèi)政是聯(lián)合國(guó)的基本原則，這一精神必須在維和行動(dòng)中得到體現(xiàn)。在利比里亞的維和行動(dòng)中，由于西非維和部隊(duì)的武裝干預(yù)行動(dòng)未經(jīng)聯(lián)合國(guó)授權(quán)，也未經(jīng)沖突各方同意，致使維和行動(dòng)難以擺脫“干涉內(nèi)政”和“侵犯主權(quán)”之嫌。
　　但是，我們也反對(duì)把主權(quán)概念神圣化和絕對(duì)化。冷戰(zhàn)結(jié)束后，由國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、民族和宗教問(wèn)題引發(fā)的國(guó)內(nèi)沖突已成為非洲安全與穩(wěn)定的主要威脅。因此，是否將國(guó)內(nèi)沖突以及在何種情況下將國(guó)內(nèi)沖突列為維和行動(dòng)實(shí)施的對(duì)象，不僅是可以爭(zhēng)論的理論問(wèn)題，也是亟需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。事實(shí)上，冷戰(zhàn)結(jié)束后非洲自主維和思想的發(fā)展與實(shí)踐在很大程度上直接針對(duì)沖突多為內(nèi)戰(zhàn)這種新局面，因此要將國(guó)內(nèi)沖突完全排除于自主維和行動(dòng)之外是很困難的。但是，對(duì)國(guó)內(nèi)沖突實(shí)施維和行動(dòng)，可能會(huì)與尊重主權(quán)和不干涉內(nèi)政等公認(rèn)國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則發(fā)生沖突，因此非洲內(nèi)外許多國(guó)家都要求自主維和行動(dòng)的實(shí)施要慎之又慎，妥善處理這一矛盾。
　　(二)自主維和行動(dòng)在選擇手段和形式時(shí)還需格外謹(jǐn)慎。二戰(zhàn)結(jié)束后，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，維和行動(dòng)的方式與手段在理論和實(shí)踐層面都發(fā)生了明顯的調(diào)整與變化。目前，維和行動(dòng)的手段與方式已包括斡旋、調(diào)停、仲裁、經(jīng)濟(jì)和外交制裁、軍事封鎖和必要時(shí)的武裝干預(yù)，以及沖突后的監(jiān)督�；�、遣返難民、恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)等諸多方面。在此，筆者結(jié)合非洲自主維和行動(dòng)，主要探討“預(yù)防性外交”(英文為“preventive  diplomacy”)和“強(qiáng)制執(zhí)行和平”(英文為“peace  enforcement”)的運(yùn)用問(wèn)題。
　　1992年，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)加利給“預(yù)防性外交”這一概念定義為“防止?fàn)幎嗽谟嘘P(guān)各方之間出現(xiàn)、防止現(xiàn)有爭(zhēng)端升級(jí)為沖突，以及當(dāng)后者發(fā)生時(shí)限制其蔓延的行動(dòng)”，這些行動(dòng)“包括早期預(yù)警系統(tǒng)、事實(shí)調(diào)查使命、建立信任措施，以及維和部隊(duì)的預(yù)防性部署和設(shè)立非軍事區(qū)�！�(注：Boutros  Boutros-Ghali,An  Agenda  for  Peace,UnitedNations,1992,pp.11-19.)冷戰(zhàn)結(jié)束后，非洲大規(guī)模的地區(qū)沖突明顯減少，但沖突的數(shù)量劇增，國(guó)內(nèi)沖突與動(dòng)亂成為主要表現(xiàn)形式。這些國(guó)內(nèi)沖突與冷戰(zhàn)期間的邊界和領(lǐng)土爭(zhēng)端等問(wèn)題不同，若以傳統(tǒng)方法應(yīng)對(duì)不但難以奏效，甚至?xí)�適得其反，這就要求國(guó)際社會(huì)探尋控制沖突的新方法與新思路。在此背景下，不少非洲國(guó)家寄希望于“預(yù)防性外交”。由于它是在事發(fā)前進(jìn)行外交和軍事干預(yù)，易與主權(quán)不可侵犯和中立、公正等原則發(fā)生沖突，加之其缺乏必要的法理依據(jù)，因此往往遭到當(dāng)事國(guó)(方)的反對(duì)，而導(dǎo)致實(shí)施的結(jié)果與預(yù)期之間存在很大差距。許多學(xué)者認(rèn)為，對(duì)這一方式的運(yùn)用不要急功近利，而應(yīng)堅(jiān)持在聯(lián)合國(guó)許可或授權(quán)的基礎(chǔ)上發(fā)揮非洲各國(guó)家組織、地區(qū)性大國(guó)及某些有影響的外交家的作用，這樣才能使“預(yù)防性外交”在整個(gè)維和機(jī)制中作用更佳。
　　“強(qiáng)制執(zhí)行和平”是指維和部隊(duì)可以直接采取軍事行動(dòng)，以保障人道主義行動(dòng)的進(jìn)行和強(qiáng)制各方遵守�；饏f(xié)議。由于“強(qiáng)制執(zhí)行和平”在法理上缺乏依據(jù)，且實(shí)踐中常使維和部隊(duì)由中立的第三者變成直接卷入沖突的當(dāng)事方，因此這一方式遭到國(guó)際社會(huì)的廣泛質(zhì)疑和批評(píng)。如果維和部隊(duì)自始就帶有明顯的傾向性，實(shí)際上會(huì)使火上澆油。不過(guò)，也有學(xué)者認(rèn)為，中立與公正只是相對(duì)而言，特別是在非洲沖突多為一國(guó)國(guó)內(nèi)沖突時(shí)，當(dāng)政府分崩離析、各派武裝為爭(zhēng)奪主導(dǎo)權(quán)而發(fā)生沖突時(shí)，維和部隊(duì)采取的某些措施客觀上可能損害某一方的利益或使另一方所受的損失更大，但這并不意味著就偏離了公正與中立的維和原則。(注：Alan  James,“UN  Peacekeeping:Recent  Development  and  Current  Problem”,Dimitris  Bourantonis  & 
 Jerrad  Wiener(eds.),The  United  Notions  in　the  New  World:The  World  Organization  at  50,Macmillan  Press  Ltd.,1995,p.109.)
　　　　　　非洲自主維和行動(dòng)的前景
　　靠自身集體力量，采取有組織的行動(dòng)去解決非洲內(nèi)部沖突的決策，是非洲集體自力更生精神所倡揚(yáng)的。近年來(lái)，非洲國(guó)家為穩(wěn)定局勢(shì)做出了巨大的努力，特別是注意發(fā)揮集體力量，以區(qū)域和次區(qū)域組織為依托建立地區(qū)安全機(jī)制，謀求自力更生解決沖突。目前，塞拉利昂國(guó)內(nèi)危機(jī)已基本平息、埃塞俄比亞與厄立特里亞的戰(zhàn)端已和平解決，大湖地區(qū)的武裝沖突也得到明顯緩和，津巴布韋的總統(tǒng)選舉頂住了外來(lái)壓力并順利完成�？傮w而言，非洲的政治和安全形勢(shì)遠(yuǎn)比20世紀(jì)90年代好。
　　但是，非洲的戰(zhàn)亂與沖突遠(yuǎn)未杜絕。利比里亞和科特迪瓦的國(guó)內(nèi)危機(jī)仍在持續(xù)，蘇丹內(nèi)戰(zhàn)還時(shí)有反復(fù)，大湖地區(qū)的動(dòng)蕩雖已得到基本控制，但和平的最終實(shí)現(xiàn)還需要時(shí)日。在處理這些問(wèn)題時(shí)，非洲自主維和行動(dòng)的預(yù)期和成果之間還有很大的差距。在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，非洲自主維和行動(dòng)會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，但對(duì)此應(yīng)持謹(jǐn)慎的樂(lè)觀態(tài)度。這是因?yàn)椋?br>　　(一)非洲的內(nèi)部沖突往往涉及復(fù)雜的背景和原因，這是制約自主維和行動(dòng)成功實(shí)施的最大外在因素。1.貧困是非洲戰(zhàn)亂頻發(fā)的最深刻的根源之一。由于經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)低，受自然條件和國(guó)際市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)等因素的影響，況且面臨經(jīng)濟(jì)全球化的猛烈沖擊和挑戰(zhàn)，非洲與發(fā)達(dá)國(guó)家、甚至與一些發(fā)展中國(guó)家的差距明顯拉大。正由于貧困，一些非洲國(guó)家間或國(guó)內(nèi)各部族、各派勢(shì)力間為爭(zhēng)奪有限的生存空間和資源而陷入無(wú)休止的戰(zhàn)亂。2.復(fù)雜的部族、種族和宗教矛盾是沖突頻仍的又一根源。冷戰(zhàn)結(jié)束后，狹隘的部族主義和種族主義以及宗教和文化分歧的渲染使非洲的沖突有增無(wú)減。從

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