改革發(fā)展中的勞動(dòng)就業(yè)與工會(huì)的維權(quán)工作

改革發(fā)展中的勞動(dòng)就業(yè)與工會(huì)的維權(quán)工作改革發(fā)展中的勞動(dòng)就業(yè)與工會(huì)的維權(quán)工作
【英文標(biāo)題】Employment  and  the  Work  of  Safeguarding  Workers'  Rights  by  Chinese  TradeUnions
  in  the  Transition  of  Reform  and  
黨的“十六大”報(bào)告指出：“就業(yè)是民生之本。擴(kuò)大就業(yè)是我國(guó)當(dāng)前和今后長(zhǎng)時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)。”[1]促進(jìn)再就業(yè)，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系國(guó)家的長(zhǎng)治久安，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。工會(huì)作為勞動(dòng)者切身利益的合法代表，維護(hù)職工就業(yè)權(quán)是首要的任務(wù)。面對(duì)客觀的勞動(dòng)就業(yè)局勢(shì)，工會(huì)應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注勞動(dòng)就業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，積極協(xié)助政府做好就業(yè)和再就業(yè)工作，并在勞動(dòng)就業(yè)方面提出并實(shí)施合理可行的相關(guān)主張。
　　一、改革發(fā)展中的勞動(dòng)就業(yè)
　　中國(guó)是一個(gè)人口眾多、勞動(dòng)力資源豐富的國(guó)家。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，中國(guó)的就業(yè)壓力十分沉重。黨和政府始終將促進(jìn)就業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，特別是20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，采取了一系列重大的改革舉措。從建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革大目標(biāo)看，我國(guó)在勞動(dòng)就業(yè)方面取得的最突出的成就是初步形成了市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)程在日益加快。
　　第一，就業(yè)方針及時(shí)調(diào)整。改革開放以來(lái)，我國(guó)在促進(jìn)就業(yè)和培育發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)方面取得了顯著成就。1980年8月，政府將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)方針調(diào)整為“在國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合”的“三結(jié)合”就業(yè)方針。為了適應(yīng)新時(shí)期就業(yè)工作的需要，1998年，政府又明確提出了“要建立和完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在國(guó)家政策指導(dǎo)下，勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針�！�
　　第二，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。1978年—2002年，中國(guó)人口總量增長(zhǎng)了33.4%，同期城鄉(xiāng)就業(yè)的總量從40152萬(wàn)人增長(zhǎng)為73740萬(wàn)人。勞動(dòng)就業(yè)總量增長(zhǎng)了83.7%，24年總計(jì)增加就業(yè)人口33588萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)增加了15266萬(wàn)人[2]，充分顯示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，持續(xù)地創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)崗位的顯著成就。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)、三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)就業(yè)人員的所有制單位分布結(jié)構(gòu)等均呈現(xiàn)出明顯的市場(chǎng)就業(yè)特征。從三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)看，已經(jīng)從70.5∶17.3∶12.2轉(zhuǎn)變?yōu)?0.0∶22.3∶27.7。
　　第三，就業(yè)方式發(fā)生深刻變化。20世紀(jì)90年代后期，“鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、實(shí)施再就業(yè)工程”的方針成為促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的催化劑，逐步確立了勞動(dòng)力市場(chǎng)供求主體的獨(dú)立地位，勞動(dòng)者通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)獲得就業(yè)崗位。市場(chǎng)工資率逐步成為引導(dǎo)勞動(dòng)力合理配置的價(jià)格信號(hào)。勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)中介日益規(guī)范化。在就業(yè)市場(chǎng)化趨勢(shì)中，我國(guó)逐漸形成了以勞動(dòng)部門職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為主干，以行業(yè)主管部門、社團(tuán)組織及其他法人實(shí)體舉辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，多層次、多類型、廣覆蓋的職業(yè)介紹服務(wù)體系。
　　第四，社會(huì)保障制度日趨完善。自20世紀(jì)80年代初開始，我國(guó)對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行了一系列改革。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐，我國(guó)已初步建立起以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助為主要內(nèi)容，多渠道籌集保障基金、保障制度日益規(guī)范化、管理服務(wù)逐步社會(huì)化的社會(huì)保障體系。
　　1998年以來(lái)，政府采取了“兩個(gè)確保”的措施，即確保國(guó)企下崗職工的基本生活和確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。從1998—2001年，累計(jì)為2400萬(wàn)下崗職工發(fā)放基本生活保障金800多億元，同時(shí)累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金6700多億元[3]。為勞動(dòng)力市場(chǎng)正常運(yùn)行創(chuàng)造了良好的環(huán)境，增強(qiáng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序性。
　　二、就業(yè)環(huán)境變化對(duì)工會(huì)工作的挑戰(zhàn)
　　由于人口眾多、勞動(dòng)力資源豐富和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，中國(guó)面臨巨大的就業(yè)壓力。特別是加入WTO后，在勞動(dòng)領(lǐng)域中出現(xiàn)了新的矛盾和問(wèn)題。從勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境以及工會(huì)維護(hù)職工的合法權(quán)益的角度看，目前主要面臨以下問(wèn)題：
　　第一，勞動(dòng)力供求矛盾突出，“強(qiáng)資本弱勞工”格局日趨明顯。勞動(dòng)力供給量大大超過(guò)勞動(dòng)力需求量，這是中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行中的首要問(wèn)題。根據(jù)預(yù)測(cè)，僅在“十五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力各達(dá)到4000萬(wàn)人。[4]也就是說(shuō)，“十五”期間平均每年有1600萬(wàn)新增就業(yè)人口。然而，自20世紀(jì)90年代開始，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增量對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)呈下降態(tài)勢(shì)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料計(jì)算，1980—1989年的就業(yè)彈性系數(shù)平均為0.35404，而1990—1999年已下降為0.16912(注：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2000》有關(guān)資料計(jì)算所得。)。同時(shí)，由于資本和技術(shù)密集程度的提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)力減弱，下崗職工的再就業(yè)率亦不斷下降：1998年為50%，1999年為42%，2000年為35.4%，2001年為30.6%[5]。受人口增長(zhǎng)等原因的影響，我國(guó)勞動(dòng)力供求總量的矛盾在短期內(nèi)難以克服，因而勞動(dòng)力供給一方在勞動(dòng)關(guān)系中基本處于被動(dòng)的劣勢(shì)地位�！叭胧馈焙�，我國(guó)將大幅度削減關(guān)稅，大范圍開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，中國(guó)的民族產(chǎn)業(yè)將受到巨大沖擊。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)程中，將會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)力供給方的弱勢(shì)地位，勞動(dòng)力供求雙方實(shí)力不均衡的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。在此背景下，正在形成中國(guó)的“強(qiáng)資本，弱勞工”格局并有加劇趨勢(shì)，更加需要工會(huì)組織代表職工，特別是代表其中的弱勢(shì)群體的利益。
　　第二，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾嚴(yán)重，弱勢(shì)勞工群體問(wèn)題凸顯。雖然建國(guó)后我國(guó)勞動(dòng)力的素質(zhì)有了較大的提高，但是整體的文化技術(shù)水平仍然很低。目前，勞動(dòng)力總量過(guò)剩與勞動(dòng)力局部有效供應(yīng)不足同時(shí)并存，勞動(dòng)力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾日益明顯。一方面，由于勞動(dòng)者的擇業(yè)愿望、職業(yè)素質(zhì)與社會(huì)需求不一致，一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門崗位空缺，訓(xùn)練有素的技術(shù)人才難以尋覓；另一方面，普通勞動(dòng)力供大于求，勞動(dòng)者求職困難。與之同時(shí)，一些傳統(tǒng)行業(yè)和苦、累、臟的工種出現(xiàn)招工難，為維持正常生產(chǎn)，企業(yè)不得不大量雇傭農(nóng)民工，城里人失業(yè)和農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的狀況進(jìn)一步加劇了城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)性失調(diào)的局面。
　　一部分年齡偏大、素質(zhì)較低、技能落后的職工，包括農(nóng)民工成為勞動(dòng)群體中的弱勢(shì)群體，面對(duì)日益激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，他們往往沒有能力保護(hù)自己，迫切需要工會(huì)組織代表他們的利益。在這方面，值得工會(huì)高度關(guān)注并認(rèn)真研究的問(wèn)題是，面對(duì)大批農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力涌向城鎮(zhèn)后對(duì)城鎮(zhèn)造成的就業(yè)壓力，特別是廉價(jià)的農(nóng)民工對(duì)在業(yè)勞動(dòng)者就業(yè)崗位的沖擊，工會(huì)如何維護(hù)職工的切身利益。同時(shí)，由于農(nóng)民工具有“工資要求低，吃苦耐勞”等特點(diǎn)，企業(yè)遵循“利潤(rùn)最大化，成本最低化”的原則，在同一層次的勞動(dòng)力中會(huì)首選農(nóng)民工，因此，勞工群體內(nèi)部的這一“向下競(jìng)爭(zhēng)”的現(xiàn)實(shí)迫切需要中國(guó)工會(huì)堅(jiān)持“哪里有職工哪里就要組建工會(huì)”的原則，加快工會(huì)組建的步伐，從而增強(qiáng)有組織的行動(dòng)，更好地維護(hù)勞工的合法權(quán)益。
　　第三，勞動(dòng)力流動(dòng)性增強(qiáng)，勞動(dòng)關(guān)系安全性下降。改革開放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展和社會(huì)開放度的日益擴(kuò)大，我國(guó)跨區(qū)域的勞動(dòng)力遷移規(guī)模亦有明顯增長(zhǎng)。21世紀(jì)初期，我國(guó)將加快經(jīng)濟(jì)重組速度，快速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，因此，勞動(dòng)力的流動(dòng)規(guī)模，其中包括勞動(dòng)力流動(dòng)的地域范圍、勞動(dòng)力流動(dòng)的人員結(jié)構(gòu)組成、勞動(dòng)力流動(dòng)總量、勞動(dòng)力流動(dòng)的企業(yè)類別、勞動(dòng)力流動(dòng)頻率等等，都將發(fā)生明顯的變化。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)資料表明，我國(guó)的流動(dòng)人口已經(jīng)超過(guò)1.2億，其中，從鄉(xiāng)村流出的占73%，流入城鎮(zhèn)的有74%[6]。在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中，勞動(dòng)者的流向明顯地表現(xiàn)出從國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位流向非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位的特征。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，1998—2001年，城鎮(zhèn)就業(yè)總量增長(zhǎng)了2324萬(wàn)人，然而，同期國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位和集體經(jīng)濟(jì)單位的就業(yè)者數(shù)量下降了2090萬(wàn)人，其他經(jīng)濟(jì)類型吸收就業(yè)者的數(shù)量增加了4414萬(wàn)人，其中僅私營(yíng)企業(yè)的就業(yè)者數(shù)量就增長(zhǎng)了554萬(wàn)人[7]。
　　隨著勞動(dòng)力流動(dòng)性增強(qiáng)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，職業(yè)的穩(wěn)定性下降，勞動(dòng)關(guān)系的安全性減弱，勞動(dòng)關(guān)系的特征在多樣化、復(fù)雜化的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)生深刻的變化，出現(xiàn)了勞動(dòng)關(guān)系易激化、勞資對(duì)立社會(huì)化的特征。在國(guó)有企業(yè)，隨著隱性失業(yè)的顯性化和公開化，不僅下崗人員總量增加，而且在企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，部分在崗人員的勞動(dòng)權(quán)益也受到影響，集體上訪與突發(fā)事件增多；在外資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)中，資方在報(bào)酬待遇、生產(chǎn)條件、勞動(dòng)時(shí)間和管理等方面侵害職工合法權(quán)益的現(xiàn)象有增無(wú)減。統(tǒng)計(jì)資料表明，1993—2001年，全國(guó)各類勞動(dòng)爭(zhēng)議案件從12368件上升為15462件，增長(zhǎng)了11.5倍[8]。種種跡象表明，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系正日益朝著不利于勞動(dòng)力供給方的方向發(fā)展。面對(duì)這種情況，工會(huì)更要重視運(yùn)用法律武器，用《勞動(dòng)法》和勞動(dòng)合同來(lái)保護(hù)職工的切身利益。
　　第四，城鎮(zhèn)失業(yè)率迅猛上升，社會(huì)保障亟待完善。自20世紀(jì)90年代初期開始，我國(guó)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率明顯呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。1993年至2002年9月底，失業(yè)人口量從420萬(wàn)增長(zhǎng)為752萬(wàn)，增長(zhǎng)了79%。近期，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率增長(zhǎng)迅猛。1997—2000年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直保持在3.1%的水平，2001年底，上升為3.6%[9]。截止2002年底，又上升了0.4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到4%[10]�！笆�五”期間是我國(guó)就業(yè)制度并軌、三條保障線轉(zhuǎn)為兩條保障線的關(guān)鍵時(shí)期，公開登記失業(yè)率將持續(xù)上升。國(guó)家在“十五”時(shí)期勞動(dòng)就業(yè)宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)是：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%左右[11]。勿庸置疑，今后一段時(shí)期失業(yè)率將持續(xù)上升，已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。如果考慮到全國(guó)1150萬(wàn)國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員，考慮到農(nóng)村1.5億的龐大富余勞動(dòng)力總量，則城鎮(zhèn)的就業(yè)不足狀況更加令人擔(dān)憂。
　　值得注意的是，近年來(lái)失業(yè)者中有相當(dāng)一部分人員尚不能領(lǐng)取到失業(yè)保險(xiǎn)金。例如，2001年失業(yè)人數(shù)為681萬(wàn)人，當(dāng)年領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為468.5萬(wàn)人，占失業(yè)人員的68.8%；而當(dāng)年領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)僅為347.6萬(wàn)人，僅占失業(yè)人員的51.0%[12]。另外，從全社會(huì)看，貧富差距呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新資料顯示，從1990年到現(xiàn)在，最窮的20%的人口所占財(cái)富份額由6.3%下降到3%，最富的20%人口所占財(cái)富份額已經(jīng)達(dá)到55%，因此，迫切需要完善社會(huì)保障體系，以發(fā)揮其縮小貧富差距的功能。
　　針對(duì)上述情況，積極地協(xié)助黨政促進(jìn)再就業(yè)，抑制失業(yè)率的上升，同時(shí)，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度改革，參與社會(huì)保障改革立法，應(yīng)是工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益的最重要的工作內(nèi)容。
　　三、應(yīng)對(duì)就業(yè)挑戰(zhàn)的工會(huì)工作
　　在就業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)程中，工會(huì)工作不能簡(jiǎn)單地重復(fù)過(guò)去。今后一段時(shí)期，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)江澤民在“全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議”上的講話，深刻領(lǐng)會(huì)江澤民提出的五個(gè)需要正確處理的關(guān)系；即要正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系；要正確處理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系；要正確處理深化改革與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系；要正確處理城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，要正確處理完善社會(huì)保障體系與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系。要在新的起點(diǎn)上，以新的思路、新的標(biāo)準(zhǔn)、新的要求實(shí)現(xiàn)新的突破。
　　第一，工會(huì)工作必須講政治，要堅(jiān)定不移地支持改革，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)維護(hù)”的統(tǒng)一。工會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾性組織，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是職工群眾合法利益的代表者和維護(hù)者。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)將繼續(xù)調(diào)整，工會(huì)既要維護(hù)職工的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，又要支持國(guó)有企業(yè)的調(diào)整，這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)�！叭胧馈焙笕遮吋ち业膰�(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使中國(guó)的勞動(dòng)就業(yè)面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，也對(duì)工會(huì)工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)�！豆�會(huì)法》第一章第六條規(guī)定：“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，工會(huì)在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益�！敝袊�(guó)的改革事業(yè)取得成功，是實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民群眾利益的最根本保證，所以，工會(huì)組織要“清醒地看到前進(jìn)道路上的困難和風(fēng)險(xiǎn)，倍加顧全大局，倍加珍視團(tuán)結(jié)，倍加維護(hù)穩(wěn)定�！盵13]要把自身開展的每一項(xiàng)工作都放到黨和國(guó)家的工作大局中來(lái)認(rèn)識(shí)和把握，積極宣傳黨的有關(guān)方針政策，堅(jiān)定不移地支持改革，立足在維護(hù)人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益基礎(chǔ)上努力維護(hù)職工的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)。實(shí)現(xiàn)兩個(gè)維護(hù)的統(tǒng)一。
　　第二，源頭參與，強(qiáng)化監(jiān)督，夯實(shí)工會(huì)維權(quán)的基礎(chǔ)�！豆�會(huì)法》第三章第三十三條規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門研究制定勞動(dòng)就業(yè)、工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等涉及職工切身利益的政策、措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)吸收同級(jí)工會(huì)參加研究，聽取工會(huì)意見。”健全的法律是工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益的制勝法寶。改革以來(lái)，工會(huì)組織積極參與立法、政策制定和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督及勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)整和仲裁工作。近5年來(lái)，參與制定涉及職工切身利益的法律法規(guī)和政策1264件�！笆�五”期間，我國(guó)將要出臺(tái)一系列有關(guān)勞動(dòng)和社會(huì)保障方面的法規(guī)。工會(huì)要加大參與立法的工作力度，積極參加《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》、《醫(yī)療保險(xiǎn)法》和《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)和社會(huì)保障方面的立法及相關(guān)的政策制定，并要積極參與同級(jí)政府促進(jìn)再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，參與有關(guān)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的法律法規(guī)、政策的制定，積極反映職工群眾的意愿和要求，從“源頭”上維護(hù)職工的合法權(quán)益。
　　目前，有法不依、有令不行是再就業(yè)工作中存在的嚴(yán)重問(wèn)題。因此，必須加大法律監(jiān)察力度。工會(huì)應(yīng)積極建議勞動(dòng)部門建立舉報(bào)制度，并定期進(jìn)行監(jiān)察活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。把領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督同群眾監(jiān)督、執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)督同社會(huì)監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，對(duì)違反《勞動(dòng)法》，危害職工利益的行為，及時(shí)予以查處。工會(huì)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)提出對(duì)下崗職工問(wèn)題的意見，聽取群眾的申訴，支持他們的合理要求，并積極參與群眾性的勞動(dòng)監(jiān)察工作，協(xié)助政府做好監(jiān)督檢查工作，以保證下崗職工的合法權(quán)益。
　　第三，積極促進(jìn)就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)崗位，減少失業(yè)。就業(yè)權(quán)是法律賦予勞動(dòng)者的最基本的權(quán)利。工會(huì)依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，首先應(yīng)維護(hù)職工的就業(yè)權(quán)。2000年11月，全總第一副主席張俊九在全國(guó)工會(huì)保障工作會(huì)議上指出：“工會(huì)要注重研究就業(yè)問(wèn)題，把擴(kuò)大就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)崗位和減少失業(yè)作為一項(xiàng)重要工作列入議事日程，積極探索在這一領(lǐng)域開展工作的路數(shù)和方法。維護(hù)職工的勞動(dòng)權(quán)益，推動(dòng)市場(chǎng)導(dǎo)向型就業(yè)機(jī)制的建立和勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育�！边@充分表明了工會(huì)在勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)化趨勢(shì)下的有關(guān)就業(yè)主張。按照全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議的精神，工會(huì)應(yīng)積極履行維護(hù)職工權(quán)益的職能，不僅要協(xié)助企業(yè)行政開展多種經(jīng)營(yíng)，開拓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，分流富余職工。還要大力開展職工培訓(xùn)工作和工會(huì)職業(yè)介紹工作，并積極宣傳政府促進(jìn)再就業(yè)的政策，幫助職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，多方位地促進(jìn)解決下崗再就業(yè)問(wèn)題。要發(fā)揮工會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，在今后三年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)150萬(wàn)下崗失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，為150萬(wàn)下崗失業(yè)人員提供職業(yè)介紹服務(wù)，幫助150萬(wàn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。到2003年底，在全國(guó)50個(gè)大中城市建立和逐步規(guī)范困難職工幫扶中心，三年內(nèi)達(dá)到200個(gè)。
　　第四，工會(huì)應(yīng)積極協(xié)助黨政完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。改革開放以來(lái)，我國(guó)工會(huì)組織在建立社會(huì)互助制度方面發(fā)揮了明顯的作用。自1994年開始，全國(guó)各級(jí)工會(huì)組織每年開展對(duì)困難職工家庭“送溫暖”活動(dòng)。幾年來(lái)，共籌集慰問(wèn)款104.4億元，走訪慰問(wèn)了3975萬(wàn)戶次困難職工、勞動(dòng)模范、離退休職工和傷病殘職工家庭[14]。然而，借鑒國(guó)際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)工會(huì)應(yīng)在社會(huì)保障制度建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。例如，在瑞典，工會(huì)組織直接參與社會(huì)保障管理，從事失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支和管理工作。在俄羅斯，社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)由全俄三方代表(政府、工會(huì)和雇主組織)組成，人數(shù)為“三三制”。為了在基層更好地實(shí)行管理，每個(gè)企業(yè)建立了社會(huì)保險(xiǎn)管理委員會(huì)，它純粹是社會(huì)群眾組織，由工會(huì)代表和企業(yè)行政代表共同組成。這些做法，值得我們借鑒和參考。
　　我國(guó)的社會(huì)保障體系建設(shè)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和人口老化的雙重壓力之下，目前面臨的主要問(wèn)題是，社會(huì)保障水平較低，社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口大，隱性債務(wù)嚴(yán)重[15](注：“據(jù)來(lái)自世界銀行、勞動(dòng)部以及體改辦課題組的測(cè)算，我國(guó)社保基金的缺口最少是三萬(wàn)億，這個(gè)隱性債務(wù)需要得到根本的解決�！�…大概要經(jīng)過(guò)30—40年的過(guò)程才能還清三萬(wàn)億的債務(wù)�！�)。在日益激烈的市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情況下，工會(huì)不僅要保護(hù)職工眼前的就業(yè)權(quán)利，更要保護(hù)職工的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，使其退休養(yǎng)老后及在遭遇疾病、失業(yè)、工傷、生育等工業(yè)勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠借助社會(huì)保障制度獲得必要的社會(huì)物質(zhì)幫助。所以，工會(huì)應(yīng)當(dāng)多方努力，積極參與社會(huì)保障體系建設(shè)。一是要監(jiān)督企業(yè)按時(shí)足額地交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；二是要積極參與社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作，監(jiān)督社�；�金的運(yùn)營(yíng)，切實(shí)保證社保基金的保值和增值；三是要推動(dòng)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金和企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。同時(shí)，工會(huì)組織可采取多種措施，為特困職工排憂解難。四是要進(jìn)一步推動(dòng)送溫暖活動(dòng)的深入發(fā)展，對(duì)特困職工承擔(dān)第一責(zé)任人(第一知情人、第一報(bào)告人、第一幫助人)的職責(zé)。形成比較健全的送溫暖活動(dòng)的工作網(wǎng)絡(luò)和有效機(jī)制，推動(dòng)其向經(jīng)常化、制度化和社會(huì)化的方向深入發(fā)展。
　　收稿日期：2003-01-12
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