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試析歐盟地區(qū)政策的演進(jìn)
試析歐盟地區(qū)政策的演進(jìn) 一、歐盟地區(qū)政策的產(chǎn)生
在歐洲民族國(guó)家形成和演變的歷史長(zhǎng)河中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡是一個(gè)具有普遍性的客觀規(guī)律。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后不久，以1951年4月《巴黎條約》的簽訂為標(biāo)志，歐洲經(jīng)濟(jì)一體化從此正式啟動(dòng)。當(dāng)時(shí)的法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、意大利、比利時(shí)、荷蘭和盧森堡6國(guó)組建成歐洲煤鋼共同體，有效期為50年，由超國(guó)家的高級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)成員國(guó)煤鋼部門(mén)的生產(chǎn)和銷售活動(dòng)，并且通過(guò)提供資金支持來(lái)幫助落后地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
1957年3月，煤鋼共同體6國(guó)又進(jìn)一步通過(guò)《羅馬條約》，分別組建了歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能共同體(1967年3個(gè)共同體實(shí)行合并后統(tǒng)稱為歐洲共同體)，歐洲經(jīng)濟(jì)一體化也隨之全面展開(kāi)。根據(jù)條約的規(guī)定，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的基本目標(biāo)之一，是要促進(jìn)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的和諧發(fā)展以及不斷和均衡的擴(kuò)張(第2條)；在實(shí)施共同農(nóng)業(yè)政策時(shí)，必須對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)的社會(huì)結(jié)構(gòu)特征以及不同農(nóng)村地區(qū)的結(jié)構(gòu)和自然差異予以關(guān)注(第39條)；在涉及就業(yè)、勞動(dòng)條件、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等社會(huì)事務(wù)方面，共同體積極推進(jìn)成員國(guó)間的緊密合作(第118條)，并且通過(guò)設(shè)立歐洲社會(huì)基金(le Fonds social européen)，對(duì)在企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)過(guò)程中的失業(yè)工人給予援助和重新 安置(第125條)；建立歐洲投資銀行(la Banque européenne d'investissement)，向落后地區(qū)提供融資便利以促進(jìn)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展(第130條)�！读_馬條約》中的上述條款和安排盡管從不同側(cè)面地區(qū)發(fā)展的差距問(wèn)題，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)稱不上是一項(xiàng)完整的共同體地區(qū)政策。首先，共同體當(dāng)時(shí)的首要任務(wù)是通過(guò)建立關(guān)稅同盟以實(shí)現(xiàn)共同市場(chǎng)，而與地區(qū)政策相關(guān)的資助措施可能會(huì)對(duì)成員國(guó)間的自由貿(mào)易造成扭曲。其次，條約在地區(qū)發(fā)展事務(wù)方面沒(méi)有制訂出具體的行動(dòng)計(jì)劃和明確的時(shí)間表，有關(guān)的規(guī)定也多是散見(jiàn)于相應(yīng)的條款之中，缺乏必要的連續(xù)性和相關(guān)性。再次，共同體財(cái)政手段不足，從1962年正式推行共同農(nóng)業(yè)政策開(kāi)始，歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金(le Fonds européen d'orientation et de garantie agricole)的絕大部分都被用于為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售提供價(jià)格支持(即保證部分)，而用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支出(即指導(dǎo)部分)則微乎其微。最后，雖然1967年共同體機(jī)構(gòu)合并時(shí)專門(mén)設(shè)立了地區(qū)政策總司，但它只是主要為成員國(guó)提供數(shù)量有限的臨時(shí)性資金補(bǔ)助，地區(qū)發(fā)展措施基本上以成員國(guó)的各自行動(dòng)為主，幾乎不存在共同體一級(jí)的地區(qū)政策。
進(jìn)入20世紀(jì)70年代，共同體6國(guó)首次開(kāi)始實(shí)施《維爾納報(bào)告》中提出的歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟計(jì)劃，成員國(guó)間存在的經(jīng)濟(jì)差距顯然不利于這一目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，共同體又迎來(lái)了自成立以來(lái)的第一次擴(kuò)大，英國(guó)、愛(ài)爾蘭、丹麥3國(guó)于1973年正式成為共同體的新成員，這使得地區(qū)問(wèn)題變得更加突出和緊迫。英國(guó)當(dāng)時(shí)的人均GDP只有共同體平均水平的85%，加入共同體后又一直在預(yù)算攤款問(wèn)題上與其他成員國(guó)爭(zhēng)執(zhí)不休。愛(ài)爾蘭的人均GDP則更低，僅為共同體平均水平的60%。丹麥的人均收入盡管較高，但也面臨著進(jìn)一步開(kāi)發(fā)落后的格陵蘭地區(qū)的問(wèn)題。因此，推行一項(xiàng)真正的共同體地區(qū)政策，這不僅符合經(jīng)濟(jì)上的要求，并且也是政治上的需要。1975年3月，共同體部長(zhǎng)理事會(huì)終于就全面實(shí)行共同地區(qū)發(fā)展政策達(dá)成一致。地區(qū)政策的核心是設(shè)立歐洲地區(qū)發(fā)展基金(le Fondseuropéen de développement régional)，作為共同體縮小地區(qū)差距的重要財(cái)政手段，以此促進(jìn)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的平衡發(fā)展。該基金的最初金額為2.58億歐洲貨幣單位，占共同體預(yù)算的4.8%。基金的使用基本采用定額管理的辦法，即根據(jù)成員國(guó)制訂的年度和中期地區(qū)發(fā)展計(jì)劃，由部長(zhǎng)理事會(huì)預(yù)先確定向每個(gè)成員國(guó)發(fā)放的份額，用以支持有關(guān)地區(qū)的發(fā)展，其中80%用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到1979年，歐洲地區(qū)發(fā)展基金增加至9.45億歐洲貨幣單位，占共同體預(yù)算的比例提高為6.1%。同時(shí)，基金又進(jìn)一步被分成定額(占95%)和非定額(占5%)兩部分，其中非定額部分由共同體提出項(xiàng)目計(jì)劃，用于指定地區(qū)。
到了20世紀(jì)80年代，共同體又實(shí)現(xiàn)兩次南擴(kuò)，希臘(1981年)以及西班牙和葡萄牙(1986年)3國(guó)先后加入共同體，共同體成員國(guó)的數(shù)目增加為12個(gè)。由于這3個(gè)國(guó)家與其他成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上存在較大差距，從而使得共同體的地區(qū)問(wèn)題再次地突顯出來(lái)。另一方面，以往共同地區(qū)政策操作中對(duì)地區(qū)發(fā)展基金采取的定額管理辦法，容易造成有限資金的過(guò)度分散，效果欠佳。因此，這種資金一刀切的做法必須加以改變，地區(qū)政策應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的特殊問(wèn)題和實(shí)際需要有針對(duì)性地提供支持。共同體部長(zhǎng)理事會(huì)在1984年6月決定，將地區(qū)發(fā)展基金由固定配額改為浮動(dòng)配額管理。這既確保成員國(guó)能夠獲得最低額度的資金分配，同時(shí)又給予共同體在基金運(yùn)用方面更大的主動(dòng)性，以使成員國(guó)的地區(qū)發(fā)展計(jì)劃符合共同體地區(qū)政策的總體目標(biāo)。1985年7月，共同體部長(zhǎng)理事會(huì)決定啟動(dòng)地中海綜合項(xiàng)目，首次將歐洲地區(qū)發(fā)展基金、歐洲社會(huì)基金、歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金中的指導(dǎo)部分以及歐洲投資銀行的資金集中起來(lái)，用于支持地中海沿岸成員國(guó)的地區(qū)發(fā)展項(xiàng)目，如職業(yè)培訓(xùn)、道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)灌溉及中小企業(yè)等�？偟膩�(lái)說(shuō)，共同體這一時(shí)期的地區(qū)政策雖幾經(jīng)調(diào)整，但仍只是作為成員國(guó)地區(qū)發(fā)展計(jì)劃的一種補(bǔ)充手段，共同體的行動(dòng)似乎更多地局限于對(duì)成員國(guó)的地區(qū)政策進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，或在必需時(shí)提供一定的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。然而應(yīng)當(dāng)看到的是，共同體地區(qū)政策的總體框架及運(yùn)作程序畢竟已是輪廓初現(xiàn)。
二、歐盟地區(qū)政策的改革
1986年2月，共同體成員國(guó)簽署了《單一歐洲文件》，確定到1992年底實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)、人員和資本自由流動(dòng)的內(nèi)部大市場(chǎng)這一新的一體化目標(biāo)，并且通過(guò)加強(qiáng)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)聚合，以縮小共同體內(nèi)部的地區(qū)差距。共同體及其成員國(guó)已經(jīng)清楚地認(rèn)識(shí)到，地區(qū)發(fā)展的不平衡不僅關(guān)系到內(nèi)部大市場(chǎng)能否有效地運(yùn)行，嚴(yán)重的甚至還會(huì)影響到一體化的穩(wěn)定和深化。在1988年2月舉行的共同體布魯塞爾首腦會(huì)議上，成員國(guó)一致決定對(duì)地區(qū)政策進(jìn)行重大改革，將歐洲地區(qū)發(fā)展基金、歐洲社會(huì)基金、歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金中的指導(dǎo)部分合并成結(jié)構(gòu)基金(les Fonds structurels)，同時(shí)結(jié)構(gòu)基金數(shù)額在1989年～1993年間翻番，共計(jì)600億歐洲貨幣單位，地區(qū)政策又被稱為結(jié)構(gòu)政策。這樣，結(jié)構(gòu)基金占共同體預(yù)算的比重由1986年的17.6%提高到1992年的25.4%，僅次于共同農(nóng)業(yè)政策開(kāi)支。顯而易見(jiàn)，經(jīng)過(guò)這次改革后，共同體實(shí)施地區(qū)政策的力度不僅大大加強(qiáng)，也改變了以往地區(qū)行動(dòng)中以成員國(guó)為主、共同體為輔的局面。
1992年2月，共同體成員國(guó)簽訂了《馬斯特里赫特條約》，規(guī)定最遲于1999年啟動(dòng)單一貨幣歐元(條約于1993年11月生效后共同體也隨之改稱為歐洲聯(lián)盟)。以歐元為核心的歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟的再次啟動(dòng)，不僅是歐洲一體化發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)質(zhì)的飛躍，同時(shí)也對(duì)成員國(guó)提出了明確的經(jīng)濟(jì)趨同要求。此后不久，奧地利、瑞典和芬蘭3國(guó)正式加入歐盟(1995年)。為加強(qiáng)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，歐盟于1993年新增漁業(yè)指導(dǎo)財(cái)政手段(I'Instrument financier d'orientation de la pêche)作為結(jié)構(gòu)基金中的組成部分，同時(shí)設(shè)立聚合基金(le Fonds de cohésion)，專門(mén)用于促進(jìn)希臘、葡萄牙、西班牙和愛(ài)爾蘭4個(gè)相對(duì)落后成員國(guó)(人均GDP低于歐盟平均水平的90%)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，地區(qū)政策也對(duì)北歐成員國(guó)人跡稀少地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題保證高度關(guān)注。以下具體就歐盟地區(qū)政策改革后的目標(biāo)、原則及財(cái)政手段等問(wèn)題進(jìn)行概括分析。
為使地區(qū)政策在縮小地區(qū)差距方面真正發(fā)揮預(yù)期作用，歐盟根據(jù)人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、失業(yè)狀況、地理?xiàng)l件等因素，將優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)地區(qū)劃分為7大類。①目標(biāo)1，促進(jìn)落后地區(qū)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。所謂落后地區(qū)一般指人均GDP低于歐盟平均水平75%的地區(qū)，如法國(guó)的科西嘉和海外省、德國(guó)東部地區(qū)、英國(guó)的北愛(ài)爾蘭地區(qū)、意大利南部以及希臘、葡萄牙、愛(ài)爾蘭、西班牙4國(guó)的大部分地區(qū)。1994年～1999年期間，結(jié)構(gòu)基金總額為1414.71億歐洲貨幣單位，其中68%用于目標(biāo)1地區(qū)，受益人口占?xì)W盟總?cè)丝诘?6.6%。②目標(biāo)2，幫助工業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型。所謂工業(yè)衰退地區(qū)的主要特征是，工業(yè)部門(mén)的失業(yè)率高于歐盟平均水平，并且工業(yè)部門(mén)的就業(yè)呈下降趨勢(shì)。在1994年～1996年間，結(jié)構(gòu)基金中有74.21億歐洲貨幣單位用來(lái)資助目標(biāo)2地區(qū)。該地區(qū)1994年到1999年期間的人口占?xì)W盟總?cè)丝诘?6.3%。③目標(biāo)3，與長(zhǎng)期失業(yè)斗爭(zhēng)并提供就職便利，特別是幫助青年人和受勞動(dòng)力市場(chǎng)排斥的人員解決就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)男女同工同酬。④目標(biāo)4，采取預(yù)防措施，使勞動(dòng)力適應(yīng)工業(yè)結(jié)構(gòu)和新技術(shù)的變化。在1994年～1999年間，用于目標(biāo)3和目標(biāo)4地區(qū)的資金達(dá)152.06億歐洲貨幣單位。⑤目標(biāo)5a，調(diào)整農(nóng)業(yè)及漁業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)共同農(nóng)業(yè)政策的改革。1994年至1999年，結(jié)構(gòu)基金中共安排了64.02億歐洲貨幣單位的資金。⑥目標(biāo)5b，開(kāi)發(fā)脆弱的農(nóng)村地區(qū)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多樣化。1994年～1999年期間，該地區(qū)人口占?xì)W盟總?cè)丝诘谋壤秊?.8%。⑦目標(biāo)6，加快人口密度極低的地區(qū)(每平方公里少于8人)的發(fā)展，這主要是指芬蘭和瑞典的邊緣地區(qū)。在1994年到1999年期間，該地區(qū)人口僅為歐盟總?cè)丝诘?.4%。
為了便于地區(qū)政策的操作，并且充分發(fā)揮成員國(guó)政府及其各級(jí)地方機(jī)構(gòu)在參與地區(qū)發(fā)展事務(wù)方面的積極性，歐盟特制訂6項(xiàng)基本原則。①集中原則(la concentration)，即將結(jié)構(gòu)基金集中用于支持最需要資助的地區(qū)，避免有限的共同財(cái)政資金的分散以及由此可能導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，確保資金的使用效率。歐盟根據(jù)地區(qū)問(wèn)題的嚴(yán)重程度和項(xiàng)目的輕重緩急，通過(guò)對(duì)目標(biāo)地區(qū)進(jìn)行劃分及篩選，把結(jié)構(gòu)基金的三分之二以上用于目標(biāo)1地區(qū)。②伙伴原則(le partenariat)，即密切加強(qiáng)歐盟同成員國(guó)及其地方機(jī)構(gòu)在地區(qū)行動(dòng)中的協(xié)調(diào)與合作，使共同地區(qū)政策最大限度地適應(yīng)不同地區(qū)的實(shí)際需要。按照歐盟結(jié)構(gòu)基金的使用程序，一般先由成員國(guó)提出各自的地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)根據(jù)地區(qū)政策的總體框架及目標(biāo)對(duì)其討論通過(guò)后付諸實(shí)施，并將結(jié)構(gòu)基金同成員國(guó)的財(cái)政支出結(jié)合起來(lái)用以支持相關(guān)地區(qū)發(fā)展項(xiàng)目。③計(jì)劃原則(la programmation)，即地區(qū)問(wèn)題必須全盤(pán)考慮，通過(guò)制訂地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和中期行動(dòng)計(jì)劃，以強(qiáng)化對(duì)結(jié)構(gòu)基金使用的管理，并使得歐盟一級(jí)的資金支持具有穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性。依據(jù)這一原則，歐盟對(duì)于以往地區(qū)政策中常見(jiàn)的臨時(shí)性項(xiàng)目需求不再考慮資助。④附加原則(l'additionnalité)，即結(jié)構(gòu)基金并不是對(duì)成員國(guó)的一種補(bǔ)貼，更不是替代成員國(guó)在地區(qū)發(fā)展中的公共職能，成員國(guó)必須為歐盟資助的地區(qū)項(xiàng)目提供相應(yīng)的配套資金。根據(jù)這一原則，成員國(guó)對(duì)地區(qū)發(fā)展項(xiàng)目的資金支持力度應(yīng)相當(dāng)于其從結(jié)構(gòu)基金中獲得的數(shù)額。⑤輔助原則(la subsidiarité)，即歐盟只在最需要其發(fā)揮作用的層面上開(kāi)展地區(qū)行動(dòng)，結(jié)構(gòu)基金支持的項(xiàng)目應(yīng)由最切合實(shí)際的一級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。按照這一原則，成員國(guó)一般將涉及跨國(guó)或越境的地區(qū)計(jì)劃交由歐盟一級(jí)負(fù)責(zé)，而盡可能保留對(duì)其他項(xiàng)目的管理權(quán)限。⑥效率原則(l'efficacité)，即通過(guò)對(duì)地區(qū)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估、跟蹤和控制，以保證結(jié)構(gòu)基金的使用效率并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。首先，對(duì)于需要結(jié)構(gòu)基金資助的地區(qū)項(xiàng)目，成員國(guó)應(yīng)與歐盟委員會(huì)事先進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估，并充分考慮到項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境造成的影響；其次，歐盟及成員國(guó)必須密切關(guān)注項(xiàng)目的實(shí)施和進(jìn)展，確保其如期完成；最后，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)支情況要進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，以加強(qiáng)對(duì)資金用途的控制和監(jiān)督。
作為歐盟推行地區(qū)政策的最重要的財(cái)政資源就是結(jié)構(gòu)基金，它目前包括歐洲地區(qū)發(fā)展基金、歐洲社會(huì)基金、歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金中的指導(dǎo)部分以及歐洲漁業(yè)指導(dǎo)財(cái)政手段等四部分。在1994年～1999年期間，地區(qū)發(fā)展基金占結(jié)構(gòu)基金的比重最高，達(dá)到49.5%，用于目標(biāo)1、目標(biāo)2、目標(biāo)5b和目標(biāo)6；社會(huì)基金所占比例為29.9%，用于目標(biāo)1、目標(biāo)2、目標(biāo)3、目標(biāo)4、目標(biāo)5b和目標(biāo)6；農(nóng)業(yè)基金中指導(dǎo)部分占結(jié)構(gòu)基金的17.7%，用于目標(biāo)1、目標(biāo)5a、目標(biāo)5b和目標(biāo)6；漁業(yè)指導(dǎo)財(cái)政手段比例最低，只有2.9%，用于目標(biāo)5a和目標(biāo)6。與結(jié)構(gòu)基金相比，聚合基金則專門(mén)用來(lái)資助希臘、葡萄牙、西班牙和愛(ài)爾蘭4國(guó)的環(huán)保及交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。1993年～1999年間，聚合基金總額達(dá)到151.5億歐洲貨幣單位，其中西班牙獲得的基金浮動(dòng)資助比例最高，為52～58%，希臘和葡萄牙均為16～20%，而愛(ài)爾蘭則只得到基金的7～10%。值得一提的是，除上述兩項(xiàng)基金外，歐洲投資銀行在推動(dòng)地區(qū)發(fā)展中的作用也不容忽視。1989年到1992年期間，歐洲投資銀行為地區(qū)項(xiàng)目總共提供了340億歐洲貨幣單位的信貸資金支持。從共同地區(qū)政策改革后的實(shí)際效果看，成員國(guó)的地區(qū)不平衡得到一定程度的糾正。以愛(ài)爾蘭為例，人均GDP在1983年只有共同體平均水平的64%，到1995年則接近歐盟平均水平的90%。另外，從1988年到1996年，歐盟目標(biāo)1地區(qū)的人均GDP也由平均水平的64%提高到69%。為就地區(qū)政策對(duì)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度進(jìn)行量化比較，歐盟委員會(huì)曾在一項(xiàng)研究中發(fā)現(xiàn)，在1986年～1996年期間，結(jié)構(gòu)基金使目標(biāo)1地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提高了大約0.5個(gè)百分點(diǎn)；1999年，結(jié)構(gòu)基金使得希臘、愛(ài)爾蘭和葡萄牙的人均GDP增加將近10%，而西班牙則為4%。顯然，歐盟推行地區(qū)政策的效果往往因國(guó)家和地區(qū)的差別而不盡相同，地區(qū)政策也并沒(méi)能消除成員國(guó)間的經(jīng)濟(jì)差距。
三、歐盟地區(qū)政策的新變化
隨著歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟建設(shè)的不斷發(fā)展，要求加入歐盟的國(guó)家也越來(lái)越多。在1999年3月柏林舉行的成員國(guó)首腦會(huì)議上，一致決定對(duì)結(jié)構(gòu)基金進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整。在2000年～2006年期間，結(jié)構(gòu)基金數(shù)額增加到1950億歐元(1歐元=1歐洲貨幣單位)，以繼續(xù)加大對(duì)地區(qū)發(fā)展項(xiàng)目的支持力度。同時(shí)，為使資金更加集中地運(yùn)用并提高效率，將先前地區(qū)政策中的7類目標(biāo)減化為3類。
目標(biāo)1，促進(jìn)落后地區(qū)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，它包括原來(lái)分類中的目標(biāo)1和目標(biāo)6。在2000年～2006年期間，結(jié)構(gòu)基金中的69.7%用于資助目標(biāo)1地區(qū)，其人口占?xì)W盟總?cè)丝诘?2.2%。對(duì)于在1994年～1999年間受結(jié)構(gòu)基金資助而不再滿足2000年～2006年標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，如德國(guó)的東柏林、法國(guó)的科西嘉、英國(guó)的北愛(ài)爾蘭等，歐盟將仍然提供一定比例的資金用于過(guò)渡安排。目標(biāo)2，資助面臨結(jié)構(gòu)困難的地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型，它包括過(guò)去地區(qū)政策中的目標(biāo)2和目標(biāo)5b地區(qū)。在2000年～2006年期間，該地區(qū)從結(jié)構(gòu)基金中分配到的比例為11.5%，其中也包括一定數(shù)額的過(guò)渡安排資金，地區(qū)人口占?xì)W盟總?cè)丝诘?8%。目標(biāo)3，支持教育、培訓(xùn)和就業(yè)政策及體制的現(xiàn)代化，它包括以往分類中的目標(biāo)3和目標(biāo)4地區(qū)。從2000年到2006年，該地區(qū)將得到結(jié)構(gòu)基金中12.3%的資助，主要用以提高人力資源的素質(zhì)和改善勞動(dòng)力市場(chǎng)條件。
需要說(shuō)明的是，原先分類中的目標(biāo)5a地區(qū)在2000年～2006年被納入共同農(nóng)業(yè)政策框架內(nèi)，而且結(jié)構(gòu)基金中還保留5.35%作為儲(chǔ)備，用于歐盟規(guī)劃的地區(qū)發(fā)展項(xiàng)目。至于聚合基金方面，在2000年至2006年期間，其數(shù)額也將增加到180億歐元，其中西班牙獲得61～63.5%，希臘和葡萄牙均為16～18%，而愛(ài)爾蘭僅得到2～6%。
從現(xiàn)在形勢(shì)來(lái)看，歐盟地區(qū)政策面臨的最大挑戰(zhàn)就是如何應(yīng)對(duì)即將開(kāi)始的東擴(kuò)。到目前為止，已先后有10個(gè)中東歐國(guó)家正式提出加入歐盟的申請(qǐng)并展開(kāi)入盟談判，它們是捷克、愛(ài)沙尼亞、匈牙利、波蘭、斯洛文尼亞、保加利亞、拉脫維亞、立陶宛、羅馬尼亞和斯洛伐克。雖然歐盟東擴(kuò)是一項(xiàng)涉及有關(guān)成員國(guó)的政治決定，但巨大的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)差距使歐盟在未來(lái)擴(kuò)大過(guò)程中不得不謹(jǐn)慎從事。即使歐盟堅(jiān)持采取成熟一個(gè)接納一個(gè)的分批加入模式，歐盟現(xiàn)行地區(qū)政策恐怕也是難以為繼。以經(jīng)濟(jì)狀況最好的斯洛文尼亞為例，其按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算的人均GDP僅相當(dāng)于希臘的水平。因此，歐盟必須在這些中東歐國(guó)家加入前幫助其提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在2000年～2006年期間，歐盟為入盟候選國(guó)專門(mén)設(shè)立結(jié)構(gòu)政策手段(l'Instrument de politiques structurelles pour lapréadhésion)，總計(jì)提供218.4億歐元的財(cái)政援助，支持這些國(guó)家的地區(qū)與社會(huì)發(fā)展、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、交通運(yùn)輸系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)等，籍此希望盡可能縮小這些潛在新成員同現(xiàn)在15個(gè)成員國(guó)的地區(qū)差距。無(wú)論如何，隨著歐盟一體化的不斷深化以及東擴(kuò)時(shí)限的日益臨近，歐盟地區(qū)政策又必將經(jīng)歷一次新的調(diào)整。
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