令人關(guān)注的北約戰(zhàn)略調(diào)整

令人關(guān)注的北約戰(zhàn)略調(diào)整　　　　　冷戰(zhàn)后北約的幾次重大戰(zhàn)略調(diào)整
　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，北約沒有坐等解散，而是竭力尋找其在新形勢(shì)下的“求生”之路。早在1991年5月，北約國(guó)防部長(zhǎng)就決定：要以“全方位應(yīng)付危機(jī)戰(zhàn)略”取代“前沿防御戰(zhàn)略”。同年底的北約羅馬峰會(huì)對(duì)原來的軍事戰(zhàn)略作出大幅度調(diào)整，放棄了維系多年的“前沿防御戰(zhàn)略”，從過去主要對(duì)付蘇東集團(tuán)轉(zhuǎn)向“預(yù)防沖突和處理危機(jī)”，調(diào)整“靈活反應(yīng)戰(zhàn)略”，并決定成立“北大西洋合作委員會(huì)”，建立同前敵手蘇聯(lián)、東歐等前華約國(guó)家的聯(lián)系機(jī)制，擴(kuò)大雙方在政治、安全等領(lǐng)域的磋商與合作，這使得北約實(shí)現(xiàn)了初步的轉(zhuǎn)型。1994年北約布魯塞爾峰會(huì)又進(jìn)一步提出了針對(duì)前蘇東國(guó)家的《和平伙伴關(guān)系計(jì)劃》，邀請(qǐng)前敵手加入，前蘇東絕大部分國(guó)家在隨后的幾年中先后加入該計(jì)劃，同時(shí)還決定把維和和人道主義救援作為北約的重要職能。1997年，北約與俄簽署《北約與俄羅斯相互關(guān)系、合作與安全基礎(chǔ)文件》，重申雙方不再為敵手，將加強(qiáng)雙方在歐洲安全、維和、軍控、反恐等領(lǐng)域的全面合作，并設(shè)立北約—俄羅斯常設(shè)理事會(huì)，成立了“歐洲—大西洋伙伴關(guān)系委員會(huì)”，還提出了北約東擴(kuò)的重大戰(zhàn)略計(jì)劃，這不僅使北約基本擺脫了衰落的陰影，而且由于轉(zhuǎn)型的及時(shí)和職能的迅速拓展，反而獲得了進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)遇。1999年北約華盛頓峰會(huì)批準(zhǔn)了“面向21世紀(jì)新戰(zhàn)略”的概念，提出了北約“全歐化”，北約從集體防御轉(zhuǎn)向防區(qū)外的“積極干預(yù)”、北約可不經(jīng)聯(lián)合國(guó)授權(quán)采取軍事行動(dòng)的新的指導(dǎo)思想。同時(shí)正式?jīng)Q定接納波蘭、匈牙利、捷克三國(guó)為北約新成員，并通過《北約東擴(kuò)宣言》，宣稱北約絕不會(huì)把任何歐洲民主國(guó)家排除在外，表示不久將進(jìn)行第二輪東擴(kuò)。2002年5月，北約與俄羅斯首腦正式簽署了關(guān)于建立雙邊“新型關(guān)系”的《羅馬宣言》，北約俄羅斯理事會(huì)取代過去的北約俄羅斯聯(lián)合常設(shè)理事會(huì)，“19  +  1機(jī)制”讓位于“20機(jī)制”，該協(xié)議的簽署標(biāo)志著北約與俄關(guān)系進(jìn)入冷戰(zhàn)后的一個(gè)新階段，西方輿論稱這標(biāo)志著冷戰(zhàn)的最終結(jié)束。這樣，就進(jìn)一步奠定了北約作為歐洲安全基石的地位，并在歐洲的現(xiàn)有安全構(gòu)架中處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。
　　　　　　引人矚目的布拉格會(huì)議
　　近期特別是“9·11”事件以來，美國(guó)的單邊主義惡性膨脹，在反對(duì)國(guó)際恐怖主義斗爭(zhēng)中北約被美棄置一邊，關(guān)于北約邊緣化的議論也開始抬頭。正是在這種背景下，2002年11月的北約布拉格峰會(huì)將如何改造、調(diào)整北約，又引起國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。出于國(guó)際形勢(shì)變化特別是美國(guó)反恐等現(xiàn)實(shí)需要，布拉格峰會(huì)確實(shí)對(duì)北約進(jìn)行了重大的戰(zhàn)略性調(diào)整：一是大幅調(diào)整北約職能，將反恐作為北約今后較長(zhǎng)一段時(shí)期的中心任務(wù)。美國(guó)總統(tǒng)布什在會(huì)前表示：布拉格會(huì)議將產(chǎn)生一個(gè)新北約。何以能“新”?就是要在職能、任務(wù)與使命上進(jìn)行重大轉(zhuǎn)型，以能夠應(yīng)對(duì)國(guó)際恐怖主義這一新的挑戰(zhàn)和威脅。北約秘書長(zhǎng)羅伯遜也表示，此會(huì)是為了確定把北約的新職能與工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)付恐怖主義和大規(guī)模殺傷性武器等新威脅上來。今后，北約將圍繞反對(duì)國(guó)際恐怖主義這一主題來改造和調(diào)整。二是實(shí)現(xiàn)了較大規(guī)模的新一輪東擴(kuò)，將羅馬尼亞、保加利亞、波羅的海三國(guó)一共七國(guó)吸收入盟，這是西方進(jìn)一步鞏固冷戰(zhàn)成果，從戰(zhàn)略上進(jìn)一步擠壓俄羅斯，實(shí)現(xiàn)以西方價(jià)值觀一統(tǒng)歐洲乃至企圖一統(tǒng)天下的重大舉措。三是提高北約的軍事能力。為此提出了要在2004年前組建2萬人的北約快速反應(yīng)部隊(duì)，確立反恐軍事思想，增強(qiáng)北約的反恐能力，包括情報(bào)、偵察、通信、運(yùn)輸、作戰(zhàn)、后勤及危機(jī)處理等能力。四是改革北約現(xiàn)行的組織體系，精簡(jiǎn)指揮機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)大西洋兩岸聯(lián)系，加強(qiáng)北約內(nèi)部的團(tuán)結(jié)�？梢哉f，布拉格峰會(huì)是北約歷史上一次具有重要意義的會(huì)議，對(duì)未來北約的定位和職能調(diào)整、發(fā)展走向，都作了一個(gè)原則性、方向性的定調(diào)，將對(duì)歐洲安全格局、世界安全形勢(shì)乃至未來的國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生重要影響。
　　　　　　北約的未來發(fā)展趨勢(shì)及其影響
　　首先，北約從軍事政治集團(tuán)向政治軍事集團(tuán)演進(jìn)的趨勢(shì)沒有改變，這一進(jìn)程將可能加快。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，北約戰(zhàn)略的調(diào)整基本軌跡是從軍事—政治的軸心向政治—軍事的聯(lián)盟發(fā)展�！�9·11”之后，這一進(jìn)程不僅沒有停止，而且更加明顯。主要表現(xiàn)在：一是北約大幅改善與俄羅斯的關(guān)系，從原來把俄羅斯視為敵手到視為伙伴和朋友，以至讓俄進(jìn)入20國(guó)機(jī)制。西方有人據(jù)此認(rèn)為：“俄羅斯現(xiàn)在已經(jīng)是北約成員國(guó)了，不論它是否擁有否決權(quán)”。二是加大北約東擴(kuò)力度，凸顯其西方民主俱樂部的特征。自1999年來，北約的活動(dòng)更多地體現(xiàn)在政治上，尤其是通過吸納前華約國(guó)家來鞏固冷戰(zhàn)成果，顯示其民主旗手作用等。三是北約在定位上近年來顯現(xiàn)出一種相對(duì)淡化意識(shí)形態(tài)的趨勢(shì)。它原來純粹以制度對(duì)立為出發(fā)點(diǎn)來制定戰(zhàn)略目標(biāo)，現(xiàn)已轉(zhuǎn)向目標(biāo)的多元化，如在1999年的北約新戰(zhàn)略中提出危機(jī)處理、維和、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散及反恐作為其主要任務(wù)，特別是反恐將成為北約近中期的中心任務(wù)。
　　西方之所以要推進(jìn)北約這一轉(zhuǎn)型，一是由于北約的主要敵手蘇聯(lián)已經(jīng)不復(fù)存在，發(fā)生大規(guī)模軍事戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性極小。二是在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)后，歐洲局勢(shì)基本穩(wěn)定，主要的任務(wù)已經(jīng)轉(zhuǎn)向重塑未來歐洲安全的新架構(gòu)。三是自普京上臺(tái)后，俄主動(dòng)尋求改善與西方及北約的關(guān)系，北約與俄的對(duì)立明顯和緩，北約轉(zhuǎn)型具備必要的政治氣候。
　　其次，北約作為“防御聯(lián)盟”的傳統(tǒng)定位，從科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)特別是“9·11”事件以來受到一定沖擊，近來已經(jīng)表現(xiàn)出向“積極干預(yù)”發(fā)展的趨勢(shì)，未來是否會(huì)轉(zhuǎn)變成一個(gè)如美國(guó)所希望的“進(jìn)攻性聯(lián)盟”，目前難以定論，這將受到許多因素的制約。自科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)以來，北約的對(duì)外干預(yù)性能日益顯露，曾一度在科戰(zhàn)中大顯風(fēng)頭，但也遭到世界絕大多數(shù)國(guó)家的強(qiáng)烈批評(píng)和抵制�！�9·11”事件以來，基于北約在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中的表現(xiàn)，在西方特別是美國(guó)出現(xiàn)北約組織邊緣化的論調(diào)。美國(guó)認(rèn)為，原來的北約不足以應(yīng)對(duì)當(dāng)今的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。針對(duì)北約的傳統(tǒng)職能，美國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德強(qiáng)調(diào)：“使命決定聯(lián)盟，而不是相反”。美國(guó)認(rèn)為，北約“防御性干預(yù)”的傳統(tǒng)指導(dǎo)原則已不合時(shí)宜，“9·11”事件的教訓(xùn)表明，“進(jìn)攻是最好的防御”。目前，北約國(guó)家特別是美國(guó)強(qiáng)調(diào)，要使北約今后能夠生存下去，必須加速對(duì)其傳統(tǒng)職能進(jìn)行調(diào)整。但鑒于北約內(nèi)部還存在分歧，特別是西歐一些成員國(guó)有不同意見，在布拉格峰會(huì)上沒有就這一敏感問題作出結(jié)論。然而該會(huì)通過的相關(guān)文件已經(jīng)預(yù)示：北約傳統(tǒng)的防御性職能將有所淡化，“積極干預(yù)”和“主動(dòng)干預(yù)”可能會(huì)成為北約的階段性演進(jìn)目標(biāo)。
　　再次，美國(guó)在北約未來調(diào)整及走向中的份量不是減輕而是相對(duì)加重了，無論北約如何改造，在可預(yù)見的一段時(shí)期內(nèi)，它仍是美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)西方、充當(dāng)世界霸主的工具�；仡欉^去十幾年，北約每一次的調(diào)整方針與思路均出自美國(guó)，也是在美國(guó)主導(dǎo)下一步步調(diào)整、改造過來的，如推出和平伙伴關(guān)系、制定北約新戰(zhàn)略、確立北約與俄羅斯新關(guān)系等。北約作用和影響的發(fā)揮、存在價(jià)值的大小，同美國(guó)對(duì)該組織的需要程度有很大關(guān)系。近年來，美國(guó)經(jīng)濟(jì)、軍事、科技實(shí)力顯著增強(qiáng)，同其他大國(guó)相比優(yōu)勢(shì)明顯，其單邊主義行動(dòng)和霸權(quán)氣勢(shì)日盛，對(duì)北約的需要有所下降，視北約為“工具箱”，因此，北約作用邊緣化言論的出現(xiàn)主要緣于美國(guó)的態(tài)度和政策的變化。但總體看來，對(duì)美國(guó)來說，北約還有存在的價(jià)值，正如美國(guó)人自己所說：美國(guó)需要北約。這是美國(guó)參與并領(lǐng)導(dǎo)歐洲事務(wù)、控制歐洲的主要平臺(tái)，沒有這一平臺(tái)，美國(guó)就失去了制控西歐、遏制俄羅斯的直接工具。所以，在可預(yù)見的未來，北約不會(huì)消失，它還將以某種參與歐洲乃至超越歐洲之外的安全事務(wù)的形式而存在下去，如美國(guó)認(rèn)為必要，其作用甚至?xí)�更加彰顯。最后，北約改造與戰(zhàn)略調(diào)整，牽動(dòng)著大國(guó)關(guān)系特別是美、歐、俄三方關(guān)系的互動(dòng)，并將在相當(dāng)程度上影響未來國(guó)際關(guān)系的塑造。首先，由于反對(duì)恐怖主義是美歐俄的共同目標(biāo)，把反恐作為北約今后一段時(shí)期的中心任務(wù)，對(duì)于從總體上密切或改善三方關(guān)系，推動(dòng)大國(guó)關(guān)系趨向緩和無疑具有重要現(xiàn)實(shí)意義。反恐是凝結(jié)三方關(guān)系的一個(gè)最好的粘合劑，而北約是聯(lián)結(jié)三方關(guān)系的一個(gè)最好的平臺(tái)，特別是美歐同俄在北約內(nèi)部的合作，其共同語言最多的、利益交叉最大的也就是反對(duì)恐怖主義。其次，北俄關(guān)系的大幅改善是影響未來北約職能調(diào)整的一個(gè)重要變量因素。俄羅斯進(jìn)一步改善同北約的關(guān)系，是它向西方表明俄是否決意西傾的試金石。迄今為止，北約的存在特別是東擴(kuò)戰(zhàn)略，在相當(dāng)程度上無疑是為了防范俄東山再起，遏制俄重新威脅西方。俄不是看不到這點(diǎn)，而是苦于國(guó)力衰微，無力阻擋。正因此，普京上臺(tái)后才調(diào)整了俄對(duì)北約東擴(kuò)一味反對(duì)與對(duì)抗的立場(chǎng)，轉(zhuǎn)而尋求改善與北約關(guān)系，乃至期望通過加入北約這一策略，以謀求從內(nèi)部改造北約，使未來北約的調(diào)整向盡可能減輕對(duì)俄安全利益的損害、甚至有利于改善俄的安全環(huán)境的方向發(fā)展。所以，俄通過采取重大戰(zhàn)略舉措來改善同西歐特別是美國(guó)的關(guān)系，并以一種新的思維去塑造同北約的新型關(guān)系，以換取西方對(duì)俄經(jīng)濟(jì)復(fù)興的支持，從而最終實(shí)現(xiàn)重振大國(guó)地位的理想。再次，歐美關(guān)系也隨著北約的戰(zhàn)略性改革有所調(diào)整。近期以來，歐美在政治理念、對(duì)現(xiàn)行國(guó)際體制及條約的態(tài)度、反恐?jǐn)U大化、貿(mào)易等多個(gè)領(lǐng)域矛盾凸顯，關(guān)系有所緊張。歐美關(guān)系如趨向尖銳不符合西方整體利益，因此，雙方都借此次布拉格峰會(huì)進(jìn)行磨合，特別是美國(guó)采取主動(dòng)，在某些具體問題上作出讓步姿態(tài)，包括在倒薩問題上吸納法國(guó)觀點(diǎn)，其目的是為了鞏固跨大西洋盟友關(guān)系，把雙方的關(guān)注點(diǎn)更多地集中到具有共同利益需要的反對(duì)國(guó)際恐怖主義的軌道上來。
　　總的來講，未來的北約將更多地按照美國(guó)的意圖去改造，即美國(guó)要把北約改變成有利于鞏固美國(guó)的一超獨(dú)霸地位、為其全球戰(zhàn)略利益服務(wù)的工具。但在其改造過程中，內(nèi)部特別是美歐、美俄之間肯定會(huì)存在分歧乃至斗爭(zhēng)，北約的發(fā)展不會(huì)一帆風(fēng)順。

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