1979年7月5日，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部黨組《全國財政工作會議匯報提綱》，并發(fā)出通知，指出：全黨必須統(tǒng)一思想，正視當前已經(jīng)出現(xiàn)的財政入不敷出的情況，立即扭轉(zhuǎn)那種光想辦好事，開口子，減收增支的主意多、增收節(jié)支的措施少的現(xiàn)象。解決財政問題的根本途徑是增產(chǎn)節(jié)約。根據(jù)全國財政工作會議提出的改革設(shè)想，7月13日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于試行“收支掛鉤、全額分成、比例包干、三年不變”的財政管理辦法的通知》，決定從1980年起，對各省、市、自治區(qū)開始試行這項辦法。