提起家庭暴力，或許因為其中的“家庭”二字，很多人會把它當成清官也難斷的“家務事”。但是，當一起又一起嚴重的家暴案件被曝光、被關(guān)注，我們必須澄清：家庭暴力，絕不只是“家務事”，很多時候更是嚴重的犯罪。

本周，在成都進行二審的一起家暴案件，就備受大家關(guān)注，受害人即使在懷孕期間，依然遭到丈夫的家暴，兩年內(nèi)被家暴16次。法院二審，施暴者因故意傷害罪和虐待罪，被判處有期徒刑11年。

但是，在受害者迎來正義的背后，卻隱藏著這樣的追問：她曾六次報警，警方也曾上門調(diào)停，并兩次發(fā)出《家庭暴力告誡書》，她也曾向當?shù)胤ㄔ海�申請過人身安全保護令。但是，面對受害者發(fā)出的求救，法律的很多環(huán)節(jié)都沒有發(fā)揮應有的作用，我們還發(fā)現(xiàn)，盡管《反家庭暴力法》實施已經(jīng)近十年了，但各地類似的情況并非個例，那么，法律在具體執(zhí)行落地層面，為什么會存在地區(qū)的差異？

申請保護令當晚遭受最嚴重暴力

兩年的婚姻，帶來的是什么呢？多達16次的家暴，20多處遍布全身的傷痕，包括多處永久性的傷害，其中，肝臟因為嚴重受損而被部分切除，回腸、十二指腸也需要進行手術(shù)修復，左腎萎縮、腎功能至今沒有恢復。本周二，法院二審宣判施暴者賀某陽構(gòu)成故意傷害罪、虐待罪，被判有期徒刑十一年，并賠償受害者謝女士各項損失37.9萬元。

丈夫的暴力，開始于謝女士懷孕八個月的時候，一次爭吵之后，丈夫便對她大打出手，隨后便一發(fā)不可收拾，回家的時間、日常的開銷，甚至穿衣的習慣，都會引發(fā)丈夫的拳打腳踢。忍無可忍的謝女士，選擇了報警，第一次報警，警方口頭警告，第二次報警，警方向她丈夫開出了《家庭暴力告誡書》。

《家庭暴力告誡書》是公安機關(guān)為督促加害人改正而發(fā)出的書面告知文書。賀某陽在第一次收到告誡書后，曾承諾“再也不敢了”。然而，暴力依然沒有停止。

令人遺憾的是，當?shù)鼐�方發(fā)出的兩次告誡書，沒有遏止賀某陽的施暴，一位律師建議，謝女士可以申請保護力度更大的人身安全保護令。于是，2023年4月24日，謝女士帶著一份存有家暴證據(jù)的光盤，前往成都武侯區(qū)法院，提交了人身安全保護令和離婚申請。

家暴受害者 謝女士：工作人員跟我說，只是出示我的居住證明沒有用，必須還要提供對方的身份證明，就是身份證、戶口本。當時我是提供了賀某陽的身份證復印件的，是有效期的身份證，只是不是成都的身份證，然后工作人員就說不行。

就在謝女士申請人身安全保護令被拒的這一天晚上，賀某陽將她騙至一家酒店，再次實施嚴重的暴力。這是謝女士最后一次被家暴，也是受傷最嚴重的一次。

公眾對于反家暴制度的完善

疑問還有很多

如今，案件已塵埃落定，傷痕累累的謝女士，生活還將繼續(xù)，而面對她的經(jīng)歷，公眾對于反家暴制度的完善，疑問還有很多。

人身安全保護令，本應是受害者逃離暴力的“救命稻草”，現(xiàn)實中為什么會因為種種障礙未能及時發(fā)揮作用？《反家庭暴力法》出臺后，如何為受害人申請人身安全保護令，提供更加可及、更為便捷的“綠色通道”，也為各界所關(guān)注，最高法也出臺了司法解釋，以不斷細化完善各項配套機制，但是，具體到各個地方，為什么在法律落地時，一直到今天，依然會存在這么大的差異呢？

如果謝女士的家暴遭遇，發(fā)生在重慶的巴南區(qū)，情況會怎么樣？同樣一起涉及家暴的案件，接到陳女士報警，重慶警方立即采取了行動，在派出所，陳女士的丈夫承認了自己的錯誤，并寫下保證書。更重要的是，盡管這只是第一次報警，民警就向她的丈夫開具了家庭暴力告誡書。

在重慶，派出所對家暴案件的處置，近幾年正在發(fā)生很大變化，不僅在確認家暴后快速發(fā)出告誡書，同時受害人也會馬上被告知，可以向法院申請人身安全保護令。在此機制下，陳女士在遭受家暴當天，就提出了申請人身安全保護令，而這樣的申請，在派出所就能完成。

法院、公安、婦聯(lián)三部門聯(lián)動，建立起“一站式”人身安全保護令申請機制，這樣，無論是派出所民警還是婦聯(lián)工作人員，都可以在工作平臺上協(xié)助受害人提出申請，而不必為此再跑一趟法院。人身安全保護令，法院最短在20分鐘內(nèi)，就可以完成在線審核并簽發(fā)，從而大大提高了法律所規(guī)定的72小時內(nèi)作出出具“人保令”裁定的效率。

對于審核人身安全保護令的法官們來說，他們作出出具“人保令”的裁定，一個很大的變化是，2022年最高法司法解釋發(fā)布后，申請人只要證明遭受家暴或面臨家暴現(xiàn)實危險的事實存在“較大可能性”即可，不再需要像以前那樣，需要達到“高度蓋然性”。

反家庭暴力法第二十條規(guī)定，人民法院可根據(jù)公安機關(guān)出警記錄、告誡書、傷情鑒定意見等證據(jù)，認定家庭暴力事實。但實踐中，大多數(shù)當事人由于無法提供上述證據(jù)而被駁回，從而限制了人身安全保護令作用的發(fā)揮。對此，最高法的司法解釋便根據(jù)家庭暴力發(fā)生的特點，列舉了十種證據(jù)形式。

記者注意到，為方便申請者快速申請人身安全保護令，在被申請人的被禁止行為，以及事實與理由的項目中，都有快速勾選項。

從2016年3月到今年5月，重慶市巴南區(qū)共簽發(fā)人身安全保護令超過1000件，數(shù)量在全國各區(qū)縣中排在前列。去年10月，《重慶市實施〈反家庭暴力法〉辦法》施行，通過地方立法，進一步完善了人身安全保護令一站式申請機制，法院、公安、婦聯(lián)等的職責，也得以進一步明確。

配套措施也應該進一步完善

以減少法律落地和執(zhí)行環(huán)節(jié)的地區(qū)差異

其實，這些年，各地法院發(fā)出的人身安全保護令數(shù)量，每年都在增長。來自最高人民法院的數(shù)據(jù)顯示，去年各地法院發(fā)出的人身安全保護令，有6351份，差不多是2016年的10倍，不過，這一數(shù)字如果均攤到全國3000多家基層法院，每個法院一年才兩份，相比每年的家暴案件數(shù)量，這個數(shù)據(jù)，應該能說明很多問題。

具體到現(xiàn)實，我們發(fā)現(xiàn)，有的基層法院仍然存在舉證門檻高、審查周期長、申請材料復雜等問題，有的工作人員對人身安全保護令，還是有認識偏差，發(fā)放十分謹慎。于是，就出現(xiàn)了這樣的問題，同樣遭受嚴重家庭暴力的兩個受害者，因為在不同的地區(qū)，她們在申請獲得法律幫助時，得到的回應有可能截然不同。那么，站在全國角度，我們該怎樣去消除這樣的地區(qū)差異，并能夠真正為家暴受害者，提供及時的法律救助呢？

2023年的《國務院關(guān)于反家庭暴力工作情況的報告》中，就提到了這樣的問題：各地告誡書發(fā)放標準和程序、送達范圍、信息錄入、跟蹤回訪等要求不一致，不同地區(qū)基層執(zhí)法人員認識不統(tǒng)一，告誡制度執(zhí)行地區(qū)差異較大。人身安全保護令案件申請數(shù)量占比較小，部分家庭暴力受害人選擇通過公權(quán)力救濟意愿不高，不懂申請、不敢申請。

2016年施行的《反家庭暴力法》，已經(jīng)搭建起一個相對完整的法律體系，公民在遭受到家庭暴力后，可以通過哪些渠道發(fā)出求助，哪些部門應當給予受害者幫助，對于施害者應該怎樣處罰，這部法律都有明確規(guī)定。但在實踐中，這部全文只有38條3100余字的法律，還無法涵蓋反家暴工作的各項細節(jié)，因此，在法律之外，必須出臺相應的配套措施，來配合反家暴法的落地生效。

2022年，最高法司法解釋的出臺，直接帶動了人身安全保護令申請數(shù)量的快速增長。但《國務院關(guān)于反家庭暴力工作情況的報告》也指出，有的地方對人身安全保護令有認識偏差，發(fā)放仍然較為謹慎。專家認為，下一步，需要繼續(xù)加強基層法官對相關(guān)條文的理解掌握，進一步提高簽發(fā)數(shù)。

在專家看來，除了人身安全保護令之外，關(guān)于反家暴機制的其他環(huán)節(jié)，配套措施也應該進一步完善，以減少法律落地和執(zhí)行環(huán)節(jié)的地區(qū)差異。尤其是對于一線執(zhí)法的公安民警來說，如何接警、如何下發(fā)告誡書、如何固定證據(jù)、如何與法院聯(lián)動，還需要更加完善細致的操作指引。

來自全國婦聯(lián)和國家統(tǒng)計局2020年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在婚姻生活中，女性遭受過配偶身體暴力和精神暴力的比例，為8.6%，盡管比2010年下降了5.2個百分點，但是，8.6%這個數(shù)據(jù)，說明家暴的治理之路依然難度不小。

接下來，我們當然期待，在反家暴法的基礎上，更多具體的法規(guī)、司法解釋等能夠盡快出臺，比如民警該如何接警，何時下發(fā)告誡書，法官在什么條件下，必須簽發(fā)人身保護令，社區(qū)、婦聯(lián)等部門如何聯(lián)動等等，讓受害者無論身處何地，都能獲得同等的保護和援助。期待這樣一套全國統(tǒng)一的反家暴應對機制，能夠盡快成為現(xiàn)實。