1945年重慶談判期間，面對蔣介石的“假和平 真?zhèn)鋺?zhàn)”策略，中共中央果斷決定迅速在東北展開戰(zhàn)略布局，并成立中共中央東北局。

鑒于陳云在黨內(nèi)杰出的領(lǐng)導(dǎo)才能和深厚的經(jīng)濟(jì)工作背景，黨中央委派他前往東北。9月18日，陳云、彭真等人抵達(dá)沈陽。一到沈陽，陳云便展開了調(diào)研，并多次提出在廣大鄉(xiāng)村建立根據(jù)地的主張。

鑒于東北當(dāng)時的形勢，中共中央提出“集中主力，守住東北的大門”、發(fā)動群眾、建立鞏固東北根據(jù)地的主張。

1945年11月初，蔣介石命令國民黨第13軍和第52軍約6萬人在秦皇島登陸。16日，國民黨軍東北保安司令部司令長官杜聿明攻占山海關(guān)，打開了進(jìn)軍東北的大門。

根據(jù)這一時期前后形勢發(fā)展的需要，中共中央先后指示東北局建立北滿、東滿、西滿、南滿4個根據(jù)地，每個根據(jù)地分別設(shè)立分局。當(dāng)時，這4個根據(jù)地是國內(nèi)交通最便利的地區(qū)，互相有鐵路相連，而在北滿境內(nèi)又有一條松花江作為天然屏障，有利于共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命軍隊最先建立穩(wěn)固的根據(jù)地。

陳元

陳云之子

陳云就覺得哈爾濱是一個深入到國民黨軍隊還到不了的更遠(yuǎn)的地方，而背后又是廣大的農(nóng)村，所以他最先就提出建立北滿分局。

到達(dá)東北差不多兩個月后，陳云奉中共中央的命令，帶著一隊干部風(fēng)塵仆仆地從沈陽趕到了哈爾濱，并宣布了中共北滿分局正式成立。

然而，讓陳云始料未及的是，剛抵達(dá)哈爾濱還未展開工作，就遭遇了巨大的阻力。

陳云抵達(dá)哈爾濱的第二天晚上9時，駐哈爾濱的蘇聯(lián)軍隊命令已經(jīng)在哈爾濱市的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊在5天內(nèi)全部退出哈爾濱市。

面對這一局面，陳云果斷決策，將北滿分局撤離哈爾濱，轉(zhuǎn)移到位于哈爾濱市以東約60千米處的賓縣。賓縣交通便利，位置相對隱蔽，這些條件都為開展革命工作提供了有利環(huán)境。

然而，當(dāng)陳云他們撤到距離賓縣縣城還有20多千米的地方時，一股土匪打進(jìn)了賓縣縣城。

陳云心里清楚，要想在北滿地區(qū)站穩(wěn)腳跟，建立鞏固的根據(jù)地，首要任務(wù)就是徹底清除土匪勢力，恢復(fù)社會秩序，贏得民心。于是，在正規(guī)部隊到達(dá)北滿前，陳云領(lǐng)導(dǎo)北滿分局所屬各省軍區(qū)部隊開展剿匪斗爭。

在北滿工作的兩個多月時間里，陳云結(jié)合自己掌握的情況，認(rèn)識到北滿、西滿的匪情嚴(yán)重，多次給中共中央和東北局發(fā)報，強烈建議派遣正規(guī)部隊支援剿匪行動，以確保根據(jù)地的建設(shè)和鞏固。

東北局在了解實際情況之后，高度重視陳云的建議，迅速做出決策，先后派遣了第359旅和渤海軍區(qū)第7師火速奔赴北滿地區(qū)，以增強剿匪力量。

隨著第359旅和第7師相繼到達(dá)，1946年2月至3月中旬，北滿全面展開剿匪戰(zhàn)爭。隊伍壯大了，剿匪的底氣就足了，剿匪力度也得到了很大提高。

然而，單純依靠部隊進(jìn)行剿匪作戰(zhàn)還是存在局限性。通過進(jìn)一步走訪、調(diào)研，陳云得出結(jié)論：當(dāng)?shù)乩习傩帐墙鉀Q這一問題的關(guān)鍵。在發(fā)動群眾參與剿匪斗爭的過程中，陳云還了解到當(dāng)時的北滿不僅土匪多，地主也不少，而且許多地主跟土匪串通一氣，里應(yīng)外合。要是農(nóng)民沒有武器，根本不敢跟他們斗。為此，陳云又把武裝農(nóng)民做斗爭的群眾工作經(jīng)驗，總結(jié)概括為“經(jīng)濟(jì)——武裝——再經(jīng)濟(jì)”。

通過剿匪和深入細(xì)致地發(fā)動群眾，到1946年4月中旬，北滿剿匪工作取得了重大戰(zhàn)果：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊控制了北滿65個縣中的58座縣城，其中已經(jīng)有16個縣的農(nóng)民被發(fā)動起來，政權(quán)建設(shè)隨之推進(jìn)，北滿剩下的還未被控制的7個縣也處于北滿軍區(qū)所屬部隊的進(jìn)剿之中。

隨著北滿根據(jù)地的成功建立，經(jīng)過不到一年的努力，在極端復(fù)雜而又缺乏經(jīng)驗的情況下，中國共產(chǎn)黨不僅在東北站住了腳跟，還形成了一整套在東北地區(qū)的正確工作方針，東北解放戰(zhàn)爭從此開始了一個新階段。