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改革：健全社會(huì)的機(jī)制（上）
改革：健全社會(huì)的機(jī)制（上） 題記：與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相比，制度變革和文化重建同樣是當(dāng)代中國(guó)的根本任務(wù)。除了少數(shù)與公眾利益對(duì)立的人，除了反人性的邪教一類的意識(shí)形態(tài)，所有人，不論出于什么階層、什么理念，都有一個(gè)共同的需要和呼喚，呼喚具有現(xiàn)代合理性的健全社會(huì)。健全社會(huì)離不開健全的機(jī)制，健全的社會(huì)機(jī)制離不開健康積極的文化精神和健全的公民。在健全的社會(huì)里，人們才能在不侵害別人及公共利益的前提下，按自己的意愿和條件自由選擇生活、選擇事業(yè)；同時(shí)，盡到作為一個(gè)公民應(yīng)盡的公共責(zé)任。在這樣一個(gè)社會(huì)里，我們才有資格談兼顧效率與公平，才有可能平衡自由與秩序（和諧、穩(wěn)定），才有可能期望文明與富裕，才有可能找回民族的自尊和自信。為了實(shí)現(xiàn)這一民族宏愿；需要國(guó)人從經(jīng)濟(jì)與社會(huì)層面、文化思想與啟蒙教育層面、政府改造與政治提升層面，同時(shí)并進(jìn)，各自做好自己力所能及的事情。 改革：健全社會(huì)的機(jī)制
――改革的根由、目標(biāo)、障礙、途徑和可能
明 遠(yuǎn) 目 錄
引言：正視沉重，超越無(wú)奈
問(wèn)題和根由：公共權(quán)力的越位和服務(wù)不到位
改革的目標(biāo)：健全社會(huì)的基本機(jī)制
社會(huì)參與機(jī)制
社會(huì)選擇機(jī)制
社會(huì)監(jiān)督與制約機(jī)制
社會(huì)公平機(jī)制
社會(huì)激勵(lì)機(jī)制
理論上的操作途徑
現(xiàn)實(shí)障礙：利益結(jié)構(gòu)、觀念滯后和搭便車心態(tài)
突破的必然和可能―一地方制度創(chuàng)新和中央開明派在綜合壓力下的反應(yīng)
結(jié)語(yǔ)：中國(guó)亟需健康力量的極積努力
引言：正視沉重，超越無(wú)奈
新世紀(jì)的中國(guó)人，在都市歌舞升平的表象下，仍然掩不住許多沉重與無(wú)奈。
沉重是事實(shí)。雖然國(guó)人一向有報(bào)喜不報(bào)憂的傳統(tǒng)，但越來(lái)越多的專家學(xué)者都在分析和揭示著中國(guó)社會(huì)各個(gè)基本面面臨的重重矛盾和困境：
一、 自然基礎(chǔ)層面己經(jīng)極其脆弱：人口還在膨脹，資源日益貧乏，生態(tài)則面臨著毀滅性的破壞。
二、 令人悲觀的社會(huì)亂象：低素質(zhì)的勞動(dòng)力無(wú)限供給，社會(huì)保障體制無(wú)從建立，兩極分化和仇富心理，黑勢(shì)力的興起和蔓延，犯罪狂潮，農(nóng)村的破敗景象，社會(huì)溝通機(jī)制的不暢等等。
三、 無(wú)法樂觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展：混亂難治的市場(chǎng)秩序，信用與法治的雙重缺失，低效而功能矛盾的國(guó)有企業(yè)，落后的企業(yè)管理，國(guó)際打工者的經(jīng)濟(jì)地位，大規(guī)模的揮霍浪費(fèi)，令人懷疑的增長(zhǎng)，民間投資不暢，無(wú)從防范的資金外逃，不知憑何消解的金融隱患等等。
四、 軟弱無(wú)力且自相矛盾的政府：看不到根治希望的腐敗，缺乏清晰目標(biāo)和支撐力量的改革，各級(jí)財(cái)政債務(wù)的巨大隱患，信息失靈和僵化的決策體系，官員利益集團(tuán)化，公眾參與的不暢和封閉的政治運(yùn)作，滯后的區(qū)劃改革等等，總而言之，政府現(xiàn)狀令人無(wú)法滿意。
五、 深層次的文化危機(jī)：文化根基的荒漠化，極度功利化、物質(zhì)化的價(jià)值取向，前現(xiàn)代的文化習(xí)俗，被扭曲的文化教育體系等等，決定了必需重建文化世界。
六、 再加上不利的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)及安全格局。
莘莘我輩，還能被歌舞升平的表象所迷��？
實(shí)際上，只要略為清醒和認(rèn)真一點(diǎn)的人，不能不對(duì)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)及重重矛盾感到困感，不能不對(duì)中華民族在國(guó)際格局中邊緣化、底層化的地位（無(wú)論政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、軍事等各方面）感到憂心，從而為自己的命運(yùn)和未來(lái)感到緊張。
但是，屈守于無(wú)奈卻是可悲的。
屈守?zé)o奈多少有些回避、推委的味道。容易站在一旁責(zé)備別人，卻無(wú)視自己的責(zé)任和勇氣；容易看到環(huán)境的惡劣，容易向惡勢(shì)力屈服，甚至加入惡勢(shì)力，卻不肯做靈活而實(shí)在的努力――這些都是中國(guó)人的習(xí)性。環(huán)球?qū)Ρ炔煌瑖?guó)家、不同民族的發(fā)展，會(huì)發(fā)現(xiàn)中國(guó)確實(shí)是獨(dú)特的，復(fù)雜的。這些因素往往成為害怕變革、拒絕變革的人的托辭，但對(duì)于真心實(shí)意希望社會(huì)進(jìn)步的人，這只不過(guò)是說(shuō)需要中華兒女更多的智慧和勇氣罷了。我們要正視沉重的現(xiàn)實(shí)，不能只是無(wú)奈地嘆息、觀望。只有在困境中不懈地進(jìn)行超越性的努力，中華民族才有可能走出危機(jī)四伏的陷井，才有可能改變沒落沉船的命運(yùn)。一些先天性、自然性的問(wèn)題，我們是無(wú)法選擇的。但如果在人力能為的層面即社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化層面我們搞不好，那就無(wú)論對(duì)己、對(duì)人，對(duì)祖先對(duì)后代，都無(wú)法交待了。而且我們只能依由人力能為的層面，以盡量化解先天層面的不利影響。在國(guó)際一化體的強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家自然基礎(chǔ)已脆弱到極點(diǎn)的今天，對(duì)我們?cè)谌藶閷用嫔蠎?yīng)有的努力提出了很高的要求。這是今天每一位還有起碼的良知和責(zé)任感的中華民族的一員，不能不認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。也是每一位不愿意權(quán)益受到損害的人、每一位希望自己的未來(lái)會(huì)更好的人所不能不認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。
但是，怎樣才能認(rèn)真對(duì)待呢？
認(rèn)真對(duì)待，就是認(rèn)真做好自己的知和行。能知行合一，最好不過(guò)。知而不行，存有觀望等待之心，己趨消極，說(shuō)得嚴(yán)重點(diǎn)，那就是縱容舉目皆是的罪惡，浪費(fèi)并不多余的民族元?dú)�。不知不行，己無(wú)足道；非但不行，反而趨惡，則已屬于需要矯正的一類了。當(dāng)然，知，應(yīng)是盡量正確的知；行，更應(yīng)是合適有效的行。故而，我們不能不先就一些基本問(wèn)題達(dá)致基本的認(rèn)識(shí)，不能不對(duì)我們自己當(dāng)如何行有大致的底定。
問(wèn)題和根由：公共權(quán)力的越位和服務(wù)不到位
如果對(duì)各類專家分析、揭示的問(wèn)題和得出的解決方案進(jìn)一步歸總不難得出一個(gè)共通的結(jié)論：一切人為性的問(wèn)題都可以找到它的主因――即公共權(quán)力由于不規(guī)范、不合理運(yùn)行而造成越位和服務(wù)不到位；通過(guò)政治體制改革以解決這一問(wèn)題已成了當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的瓶頸和關(guān)鍵――這在學(xué)界大概已成為共識(shí)。舉凡經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育問(wèn)題、三農(nóng)問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題、財(cái)稅問(wèn)題、分配問(wèn)題、治安問(wèn)題、人權(quán)問(wèn)題、市民社會(huì)的發(fā)展問(wèn)題等等，一句話，無(wú)論內(nèi)政外交，只要是公共性的問(wèn)題，幾乎找不到公共權(quán)力不拖后腿的。中國(guó)一直有泛政治化的傳統(tǒng)，公域私域不分，什么問(wèn)題事物，一概帶上政治的眼鏡才去看。這個(gè)傳統(tǒng)必須終止。今天，當(dāng)我們客觀地對(duì)每一類公共問(wèn)題進(jìn)行技術(shù)性分析，只能正視一個(gè)基本的事實(shí)：離開了公共權(quán)力的合理化和規(guī)范化，每類問(wèn)題皆不可能孤立解決好，充其量不過(guò)治標(biāo)不治本而已――這和意識(shí)形態(tài)無(wú)關(guān)。這也難怪，公共權(quán)力的運(yùn)行一日不上軌道，一切和眾人有關(guān)的問(wèn)題就不能擺脫公共權(quán)力的制約，每一具體問(wèn)題就不可能具有在合理體制下獨(dú)立解決的條件。甚至每個(gè)人的私域生活和民間創(chuàng)造，無(wú)不受公共權(quán)力不合理的干擾和抑制。在此情狀下，大多數(shù)人的利益（特別是弱勢(shì)群體的利益，但不完全只是弱勢(shì)群體利益，甚至是所有人的利益）、民族的命脈、社會(huì)的根基，就要成為少數(shù)既得利益集團(tuán)的犧牲品了。
公共權(quán)力的越位主要表現(xiàn)在：
1、 公共權(quán)力在各種背景下、以各種名義大規(guī)模涉入競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如用公眾的稅款大量補(bǔ)貼國(guó)企去和民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，或用各種管制限制民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，甚或干脆政府自己投資辦企業(yè)――下場(chǎng)踢球去也，這些都是既損害效率（試看數(shù)萬(wàn)億銀行壞帳怎樣轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者和后人頭上？又看國(guó)企控制了70%以上的資源而做出不到30%的社會(huì)貢獻(xiàn)；再看由于決策的無(wú)責(zé)任化和泛責(zé)任化而造成的比腐敗更甚的巨大損失，如重復(fù)建設(shè)、面子工程、形象工程、政績(jī)工程等，更是耗空了國(guó)力，并引發(fā)部份縣鎮(zhèn)債務(wù)危機(jī)）。
2、 公共權(quán)力被少數(shù)人利用來(lái)進(jìn)行大規(guī)模的權(quán)力尋租，據(jù)胡鞍鋼分析，每年貪污腐敗給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成的直接損失至少在1萬(wàn)億元以上。如果算上其破壞公平競(jìng)爭(zhēng)、降低工程質(zhì)量、降底社會(huì)效率（腐敗得來(lái)的錢使用效率都很低，破壞競(jìng)爭(zhēng)也降低效率）、敗壞社會(huì)風(fēng)氣等間接損失，就更讓人痛心不已！
3、 公共權(quán)力非但不能保障公眾權(quán)益，反而變成侵犯公眾權(quán)益的主要力量。
以上種種，無(wú)不是對(duì)公共權(quán)力不能正確認(rèn)識(shí)和濫用權(quán)力的結(jié)果，而其造成的巨大損失和惡劣后果，又豈是罄竹能書？
另一方面，則是公共服務(wù)嚴(yán)重不到位：
1、 法治秩序無(wú)從建立，市場(chǎng)規(guī)則得不到切實(shí)保障，企業(yè)權(quán)益、公眾權(quán)益得不到切實(shí)、充分保障，各種亂收費(fèi)和假冒偽劣、不守合同等侵權(quán)行為普遍盛行，政府對(duì)壟斷利益群體阻礙社會(huì)發(fā)展、侵犯公眾權(quán)益束手無(wú)策，公眾卻缺乏參與表達(dá)、護(hù)衛(wèi)自己的基本權(quán)益，等等。
2、 科研、文教等基礎(chǔ)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，社會(huì)保障和基本的民眾福利實(shí)難讓人稱道。有人稱“希望工程實(shí)為恥辱工程”，實(shí)應(yīng)思考思考吧！這也難怪，社會(huì)財(cái)富很大一部份要么被打了水漂，要么落入了少數(shù)人私襄，哪還有錢？當(dāng)然，各種具體體制自身的缺陷另當(dāng)別論。
總體上，目前中國(guó)正是由于公共權(quán)力的越位造成了公共服務(wù)的不到位，由此造成了公共權(quán)力對(duì)社會(huì)的雙重?fù)p害。如果不較正公共權(quán)力對(duì)社會(huì)的這雙重危害，則改革極其有限，而且必然趕不上各種問(wèn)題的積累。怎樣才能矯治公共權(quán)力的這兩重缺陷呢？ 改革的目標(biāo)：健全社會(huì)的基本機(jī)制
解決公共權(quán)力的越位和服務(wù)不到位的問(wèn)題，決不能只停留在皮相層面，必須進(jìn)行根本性的努力。改革的根本目的，是要使社會(huì)走上合理、規(guī)范的長(zhǎng)治久安之路，使社會(huì)真正進(jìn)入現(xiàn)代主流文明的正常軌道之中，進(jìn)入到比較優(yōu)化的運(yùn)行狀態(tài)之中，而不僅僅是解決一些緊急的事情和一些表層的問(wèn)題。社會(huì)是巨大的復(fù)雜系統(tǒng)，運(yùn)行機(jī)制是否健全、合理、規(guī)范，是社會(huì)發(fā)展唯一的核心問(wèn)題�，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的基本價(jià)值目標(biāo)――公平、效率、秩序、自由、正義、和諧（這六者恰恰是中華大地都極其缺乏的。長(zhǎng)期來(lái)，政府強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，卻發(fā)現(xiàn)越來(lái)越失序；社會(huì)呼喚效率，卻不知效率為何物），都取決于社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的健全與否。要解決公共權(quán)力的越位和服務(wù)不到位的“傳統(tǒng)性”問(wèn)題，也只有從健全社會(huì)發(fā)展的基本機(jī)制入手。在這一基本目標(biāo)上，各個(gè)階層的人們是不應(yīng)沖突的，因?yàn)樗腔谒腥说幕纠妫ó?dāng)然不一定是完全利益），甚至包括那些巧取豪奪的不正當(dāng)既得利益集團(tuán)。
目前上自中央領(lǐng)導(dǎo)人以下，雖然大家都很強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)和健全機(jī)制，但對(duì)社會(huì)機(jī)制到底是什么？如何運(yùn)行？如何健全？前因后果如何等都缺乏認(rèn)真、清晰的分析。這如何達(dá)到目標(biāo)呢？
社會(huì)機(jī)制，聽起來(lái)抽象，但究其實(shí)，不過(guò)是人們的社會(huì)結(jié)構(gòu)和組織行為決定的制度規(guī)范而已。人類社會(huì)的運(yùn)行和發(fā)展由多種社會(huì)機(jī)制支撐，如社會(huì)參與機(jī)制、社會(huì)選擇機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督與制約機(jī)制、社會(huì)公平機(jī)制、社會(huì)激勵(lì)機(jī)制、社會(huì)決策機(jī)制、社會(huì)整合與控制機(jī)制等等，但前五種機(jī)制是現(xiàn)代社會(huì)中最基本、最重要的機(jī)制。特別是前四種機(jī)制也是和公共權(quán)力直接相關(guān)的基本機(jī)制，這四種基本機(jī)制相互支撐，其中任一機(jī)制不健全，其他機(jī)制也就不可能健全，從而整個(gè)社會(huì)也就不可能健全！而如果這四種社會(huì)的基本機(jī)制健全的話，其他機(jī)制也會(huì)健全。如是，則一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族想不健康順利發(fā)展，都是不可能的。 社會(huì)參與機(jī)制
社會(huì)參與主要是指公民對(duì)與自己生活相關(guān)的社會(huì)公共領(lǐng)域事務(wù)的參與。參與社會(huì)選擇、參與社會(huì)監(jiān)督，本身就是最基本的社會(huì)參與行為。參與社區(qū)建設(shè)、國(guó)家建設(shè)和其他公益事業(yè)，是公民參與的三個(gè)基本層次。
現(xiàn)代社會(huì)是公民社會(huì)，每一個(gè)公民都有平等的權(quán)利。傳統(tǒng)型臣民社會(huì)就是由少數(shù)統(tǒng)治者壓抑多數(shù)人的參與，壓制程度最深的是政治、文化參與，統(tǒng)治者靠壟斷政治文化領(lǐng)域來(lái)統(tǒng)治人民、迷惑人民，進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)上也統(tǒng)治、壓迫人民。所以政治、文化參與程度可以做為直接衡量一國(guó)文明程度的標(biāo)尺。社會(huì)參與機(jī)制不健全，使得民意無(wú)從充分表達(dá)，特別是社會(huì)中弱者的民意難以表達(dá)，各種壟斷集團(tuán)占了上風(fēng)，造成公共權(quán)力的異化，增加了決策風(fēng)險(xiǎn)和矛盾激化的可能。如果一直得不到解決，最終必然因矛盾激化而造成社會(huì)的崩潰和重組。不幸的是歷史一再重演。這也難怪，人本性就是常常善于遺忘且不見棺材不掉淚的，見了棺材又來(lái)不及，怎好怪歷史一再多情？再者社會(huì)參與機(jī)制的不健全也會(huì)使決策者失去正確判斷的基礎(chǔ)。
社會(huì)參與機(jī)制的健全與否，表現(xiàn)在公民參與的渠道是否暢通、參與的機(jī)會(huì)是否平等兩個(gè)方面。這兩個(gè)方面呈正相關(guān)，直接反應(yīng)著社會(huì)的效率程度和公正程度。人們常常認(rèn)為效率與公正是負(fù)相關(guān)的，實(shí)際恰恰相反，不公正的結(jié)果必然是低效率的。參與渠道不暢，則必定有一部分人處于被壓抑狀態(tài)；同時(shí)相應(yīng)的有許多問(wèn)題得不到充分反應(yīng)，更別說(shuō)解決了。參與機(jī)會(huì)不均等，更是讓許多人根本上就失去了作為一個(gè)公民實(shí)質(zhì)存在的條件――廣大的中國(guó)人民至今能稱得上“公民”嗎？
健全的社會(huì)參與必須（最終必須）在合理的規(guī)范的軌道之上，否則混亂無(wú)序的參與更是只會(huì)給社會(huì)帶來(lái)混亂和災(zāi)難，效率與公正就更談不上了。所以，健全的參與機(jī)制必然是理性、公正、規(guī)范的參與。而且必然是社會(huì)的經(jīng)濟(jì)文化生活和政治社會(huì)管理運(yùn)行的全面參與。這要求必須具備以下幾個(gè)條件：一、主體是真正的公民，各種基本權(quán)利受到保障，而不做“無(wú)知的局外人”或被控制的“順民”；二、各種社會(huì)系統(tǒng)特別是政治系統(tǒng)必須是開放性的，對(duì)每一個(gè)公民都是平等開放的。政治的開放性要求必須保障任何人的理性負(fù)責(zé)的言論自由和行為自由。三、單個(gè)的公民是軟弱的，參與還必須有支持體系，這主要還取決于社會(huì)的自組織程度（而非被組織），公共權(quán)力應(yīng)該為各種社會(huì)組織的創(chuàng)建提供法律平臺(tái)和一定的支援。如果公民的基本權(quán)利得不到保障，這三個(gè)基本條件永遠(yuǎn)也不可能具備，社會(huì)參與必然只能繼續(xù)不規(guī)范、不充分、不合理的進(jìn)行。
社會(huì)參與與技術(shù)水平有極大關(guān)聯(lián)�；ヂ�(lián)網(wǎng)為人們的各種參與就提供了許多便利。社會(huì)參與還須人們進(jìn)行靈活極積的設(shè)計(jì)。譬如當(dāng)設(shè)立“建議論證推行反饋制度”。常有人能發(fā)現(xiàn)和提出對(duì)社會(huì)收益極大的建議，卻缺少足夠的重視和通道而不能發(fā)揮作用，這是社會(huì)資源的浪費(fèi)。如茅于軾提出取消郵資補(bǔ)貼和郵局應(yīng)提供查寫郵政編碼的服務(wù)等建議，理論論上看不出有什么不可行的地方，但公共機(jī)關(guān)卻沒有任何回應(yīng)。應(yīng)該建立專家評(píng)議機(jī)構(gòu)或公共評(píng)議機(jī)制。當(dāng)然，這還和社會(huì)激勵(lì)機(jī)制相關(guān)。 社會(huì)選擇機(jī)制
社會(huì)選擇機(jī)制包含公民對(duì)經(jīng)濟(jì)生活層面的選擇和對(duì)社會(huì)政治層面的選擇。合理的物質(zhì)生活需求選擇只能是以貨幣為中介，通過(guò)公正自由的市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行，排除行政化和特權(quán)因素。隨著生活需求選擇機(jī)制的逐步健全，健全對(duì)社會(huì)政治層面的選擇機(jī)制必然不可阻擋地被提上日程。這種選擇淘汰機(jī)制也是社會(huì)對(duì)公共權(quán)力最基本的制約方式。
政治層面的選擇，包含對(duì)制度的選擇和對(duì)政治家、公務(wù)員的選擇。制度選擇很大程度上綜合條件發(fā)展和人們極積努力選擇的結(jié)果。這且不提，這里著重談對(duì)政治家的選擇。因政治家既可能為社會(huì)帶來(lái)巨大災(zāi)難，也有可能為社會(huì)造福。
對(duì)政治家的選擇，傳統(tǒng)的選擇方式主要通過(guò)世襲、上級(jí)選拔和戰(zhàn)爭(zhēng)三種方式。而現(xiàn)代的民主選擇則是在保障公民平等權(quán)利的前提下，通過(guò)公正、嚴(yán)格的程序競(jìng)選，這無(wú)疑是選擇政治家的最公平合理和成本最小的方式。既使有金錢的因素參與其中，民主競(jìng)選也是人類目前為止最公正、最有效率的選擇方式。政治競(jìng)爭(zhēng)在任何形態(tài)的社會(huì)都存在，但只是在民主制確立的社會(huì)中政治競(jìng)爭(zhēng)才以和平有序的方式在民主法制的軌道上進(jìn)行。以和平競(jìng)爭(zhēng)方式解決公共權(quán)力的交替是人類管理自身的偉大進(jìn)步，它避免了社會(huì)以暴力或陰謀方式在爭(zhēng)奪權(quán)力中所付出的重大代價(jià)。對(duì)于競(jìng)選機(jī)制的作用來(lái)說(shuō)，防止獨(dú)裁和腐敗才是根本目的。社會(huì)欲達(dá)到這個(gè)目的還需要兩個(gè)保證：一個(gè)是首腦要定期更換，不能讓一個(gè)人長(zhǎng)期占據(jù)高位；另一個(gè)是要有制約機(jī)制，特別是集體要構(gòu)成對(duì)最高統(tǒng)治者的制約。一般來(lái)說(shuō)，這一切離不開一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的政治市場(chǎng)和新聞自由。說(shuō)政治是一種市場(chǎng)行為并不奇怪，現(xiàn)代社會(huì)中的政治家、公務(wù)員，也不過(guò)是選擇了一種職業(yè)、一種服務(wù)而已。
由于公務(wù)員的數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于政治家，具體事務(wù)都得公務(wù)員操辦，選擇德才兼?zhèn)涞娜藫?dān)任各級(jí)公務(wù)員對(duì)于社會(huì)的健全與進(jìn)步同樣起著重大作用。公務(wù)員制度已是世界通行制度，主要包含六項(xiàng)基本制度：考試和任用制度；工作評(píng)定和升級(jí)制度；薪俸等級(jí)制度；進(jìn)修制度；懲戒制度；退休制度。其中公開、公正的考試和任用制度是全部制度的核心。我國(guó)雖然已采用公務(wù)員制多年，但實(shí)行得很不充分、也不嚴(yán)格，再加上其他配套機(jī)制的不到位，作用極其有限。
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