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社會(huì)主義民主政治的發(fā)展路向

社會(huì)主義民主政治的發(fā)展路向  江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中闡述推  進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革問題時(shí)指出:“發(fā)展社會(huì)主義民主政治,最根本的是要把堅(jiān)  持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來!薄包h的領(lǐng)導(dǎo)”、“人民當(dāng)家作  主”、“依法治國(guó)”,是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的三個(gè)基本要素。它們之間存在著內(nèi)在  的必然聯(lián)系。提出實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)統(tǒng)一才能發(fā)展社會(huì)主義民主政治,這反映了人類政治  文明發(fā)展特別是社會(huì)主義政治文明發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn),是對(duì)社會(huì)主義民主政治發(fā)展規(guī)律性  現(xiàn)象的揭示!耙褕(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來”,這是黨  的十六大明示的中國(guó)在新世紀(jì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的根本路向。
      一、人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求
  民主的基本含義是人民主權(quán),是通過多數(shù)人的統(tǒng)治保障公民權(quán)利得到平等實(shí)現(xiàn)的國(guó)家  形式。應(yīng)該由人民主權(quán),由人民來當(dāng)家作主,這是馬克思主義的天經(jīng)地義。馬克思在《  黑格爾法哲學(xué)批判》中提出:“人民是否有權(quán)來為自己建立新的國(guó)家制度呢?”他說:  “對(duì)這個(gè)問題的回答應(yīng)該是絕對(duì)肯定的,因?yàn)閲?guó)家制度如果不再真正表現(xiàn)人民的意志,  那它就變成有名無實(shí)的東西了!(《馬克思恩格斯全集》第1卷第316頁(yè))他認(rèn)為,“民  主制獨(dú)有的特點(diǎn),就是國(guó)家制度無論如何只是人民存在的環(huán)節(jié)”。(同上書第281頁(yè))顯  然,在馬克思看來,真正的民主應(yīng)是人民主權(quán),由人民按照自己的意志建立和規(guī)定國(guó)家  制度,并運(yùn)用來保障和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利。這種觀念是在唯物主義地認(rèn)識(shí)社會(huì)歷  史的基礎(chǔ)上形成的。全部社會(huì)生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的,而人民是社會(huì)實(shí)踐的主體,是歷  史的創(chuàng)造者,他們應(yīng)當(dāng)是國(guó)家權(quán)力的真正主體。
  民主作為一種制度安排,反映了政治文明的發(fā)展。在古希臘的雅典和中世紀(jì)歐洲的一  些城邦就產(chǎn)生和存在過民主政體,而使民主成為普遍的國(guó)家形式的則是資本主義社會(huì)。  “資本主義和封建主義相比,是在‘自由’、‘平等’、‘民主’、‘文明’的道路上  向前邁進(jìn)了具有世界歷史意義的一步!(《列寧全集》第37卷第109頁(yè))但是,這些歷  史上的民主政治,在事實(shí)上都不過是占統(tǒng)治地位的剝削階級(jí)的民主,只有社會(huì)主義才開  創(chuàng)了人民當(dāng)家作主的新紀(jì)元。
  能否真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主,這是社會(huì)主義民主區(qū)別于包括資產(chǎn)階級(jí)在內(nèi)的剝削階級(jí)  民主的根本區(qū)別。
  第一,人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義國(guó)家制度的本質(zhì)。民主政治作為一種特定的政治形式  ,是以特定政治統(tǒng)治的確立為前提的。列寧說:“民主是國(guó)家形式,是國(guó)家形態(tài)的一種  。因此,它同任何國(guó)家一樣,也是有組織有系統(tǒng)地對(duì)人們使用暴力,這是一方面。但另  一方面,民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等,承認(rèn)大家都有決定國(guó)家制度和管理國(guó)  家的平等權(quán)利!(《列寧選集》第3卷第201頁(yè))民主作為國(guó)家制度,具有民主和專政的  不同功能,總是統(tǒng)治階級(jí)享有民主,而對(duì)被統(tǒng)治階級(jí)來說則意味著專政。資產(chǎn)階級(jí)民主  國(guó)家照例是占統(tǒng)治地位的剝削階級(jí)的國(guó)家。不過資產(chǎn)階級(jí)自身的民主通過國(guó)家權(quán)力即借  助公共權(quán)力的形式虛假地表現(xiàn)為普遍民主,與封建制相比勞動(dòng)人民有了政治和法律形式  上的民主自由,但實(shí)質(zhì)上仍然處于被統(tǒng)治的地位。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為  基礎(chǔ)的社會(huì)主義國(guó)家,在人民內(nèi)部實(shí)行民主,只對(duì)占人口極少數(shù)的敵對(duì)分子實(shí)行專政。  在這里,國(guó)家權(quán)力的擁有者和勞動(dòng)人民是同一個(gè)主體。所以,國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民  是社會(huì)主義國(guó)家制度的核心內(nèi)容和根本準(zhǔn)則,人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義的政治本質(zhì)。
  第二,人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度決定的。民主是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)  的基本特點(diǎn)是等價(jià)交換和自由競(jìng)爭(zhēng),這反映在政治上的要求就是平等和自由。平等和自  由在法律規(guī)定上就是權(quán)利,而實(shí)現(xiàn)這種權(quán)利的形式也就是民主。社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系是從兩個(gè)  層面上決定政治上層建筑的。首先,占支配地位的生產(chǎn)資料所有制關(guān)系以及由此形成的  利益關(guān)系,決定著政治上層建筑的性質(zhì)。其次,產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式以及由此形成的社  會(huì)成員利益實(shí)現(xiàn)方式,決定著社會(huì)政治權(quán)力的構(gòu)成、運(yùn)行方式和規(guī)則。因此,同自然經(jīng)  濟(jì)相適應(yīng)的是專制政體,而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則確立了民主政治的原則及其政體。西方資本主義  國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上的,而只要私有制占統(tǒng)治地位,利益的  統(tǒng)治必然表現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)的統(tǒng)治。馬克思說:“平等地剝削勞動(dòng)力,是資本的首要人權(quán)”,  (《馬克思恩格斯全集》第23卷第324頁(yè))這種民主是資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的民主。我國(guó)的社會(huì)  主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是公有制占主體、多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),決定了這種民主是人民  民主。社會(huì)主義公有制的主體地位、利益關(guān)系和政治權(quán)力,決定了占人口絕大多數(shù)的廣  大人民應(yīng)該而且能夠以其平等的經(jīng)濟(jì)地位和政治地位參與政治生活而實(shí)現(xiàn)平等的政治權(quán)  利。
  第三,人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義的價(jià)值取向和不斷發(fā)展的目標(biāo)。社會(huì)主義革命的社會(huì)  意義,正是在于資產(chǎn)階級(jí)剝削和壓迫勞動(dòng)人民的非正義性。革命的目的,首先就是為了  從經(jīng)濟(jì)上消滅人剝削人的制度,政治上推翻剝削階級(jí)的統(tǒng)治,建立人民自己的國(guó)家。勝  利了的社會(huì)主義確認(rèn)工人階級(jí)和勞動(dòng)人民是國(guó)家的主人,擁有決定公共事務(wù)的最高權(quán)力  ,人民的利益是社會(huì)的最高利益和政治生活的最大價(jià)值取向。社會(huì)主義還要把民主原則  貫徹到經(jīng)濟(jì)和各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的不斷發(fā)展,創(chuàng)造條件最終消除公  共權(quán)力的階級(jí)、政治性質(zhì),使每個(gè)社會(huì)成員完全平等、自由、自主地參加社會(huì)公共事務(wù)  的管理,那時(shí),“人終于成為自身的主人——自由的人”。(《馬克思恩格斯選集》第3  卷第760頁(yè))這也就是共產(chǎn)主義的實(shí)現(xiàn)。
  所以,人民當(dāng)家作主是民主政治的社會(huì)主義本質(zhì),也是民主政治的社會(huì)主義方向。這  就意味著如果背離了人民當(dāng)家作主的要求,這個(gè)政治就不夠社會(huì)主義的格,甚至算不上  是社會(huì)主義民主政治。當(dāng)然,人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)程度必然表現(xiàn)為一個(gè)不斷成長(zhǎng)的過程  。但是,我們的政治建設(shè)必須按照真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的要求來進(jìn)行,這是決不應(yīng)該  有任何含糊的,因?yàn)槭玛P(guān)民主政治的社會(huì)主義規(guī)定性和發(fā)展方向。
  江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中要求:“健全民主制度,豐富民主形式,擴(kuò)大公民有  序的政治參與,保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,享有廣  泛的權(quán)利和自由,尊重和保障人權(quán)!边@些要求的核心就是要進(jìn)一步保證和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)  家作主。落實(shí)黨的十六大提出的政治建設(shè)任務(wù),要圍繞人民當(dāng)家作主這個(gè)社會(huì)主義民主  政治的本質(zhì),堅(jiān)持和完善基本政治制度,切實(shí)推進(jìn)政治體制改革和一系列具體制度的建  設(shè)。民主政治的發(fā)展歸根到底要取決于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,但是,政治發(fā)展所具  有的相對(duì)獨(dú)立性決定了民主要有自己的實(shí)現(xiàn)方式和制度安排,不建設(shè)就不能發(fā)展,而且  民主政治與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展是互動(dòng)的。我們?cè)?jīng)在一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)以為社會(huì)主義民主  的原則和基本制度確立后,就自然而然地已經(jīng)具有了高度民主。這是把民主的性質(zhì)和實(shí)  現(xiàn)程度混為一談,其結(jié)果是忽視民主的制度建設(shè)。應(yīng)該看到,同公有制或公有制占主體  地位相適應(yīng)是要求有很復(fù)雜的民主的社會(huì)機(jī)制的,對(duì)此從理論到實(shí)踐都未能給予足夠的  重視。發(fā)展社會(huì)主義民主政治,要從我國(guó)的實(shí)際出發(fā),借鑒人類政治文明的有益成果,  積極進(jìn)行實(shí)踐和探索,形成和完善實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政治形式。這個(gè)過程也就是實(shí)現(xiàn)  民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化的過程,有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的建設(shè)過程  。
  人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義政治文明的價(jià)值內(nèi)涵,是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)。保證和  實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主對(duì)于社會(huì)主義民主政治的這種地位,決定了其與發(fā)展社會(huì)主義民主政  治中的其他要素的關(guān)系。
      二、發(fā)展社會(huì)主義民主必須實(shí)行依法治國(guó)
  民主政治要以法制作為實(shí)施條件和保障。體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主政治內(nèi)在  地要求實(shí)行依法治國(guó),逐步實(shí)現(xiàn)民主政治運(yùn)行的法治化。
  在歷史新時(shí)期,鄧小平提出發(fā)展社會(huì)主義民主任務(wù)的同時(shí)強(qiáng)調(diào)指出:“為了保障人民  民主,必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改  變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變!(《鄧小平文選》第2卷第146  頁(yè))鄧小平的這個(gè)觀點(diǎn),不僅從民主與法制的關(guān)系的角度說明了法制建設(shè)的重要性,而  且闡述了深刻的法治思想。隨著現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展,江澤民同志從建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)  主義民主政治的高度,進(jìn)一步明確了把“依法治國(guó)”作為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本  方略”,提出了“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的任務(wù)!耙婪ㄖ螄(guó)”方略和“社會(huì)主義法  治國(guó)家”概念的提出,其意蘊(yùn)在于按照人民當(dāng)家作主的要求,否棄人治,通過法制建設(shè)  實(shí)現(xiàn)法治化。
  “法治”(Rule  Of  Law)與“法制”(Rule  By  Law)既有密切關(guān)系,又是有著重要差別  的。完備的法律制度體系是法治的前提條件,但并不是具有了這樣的法律制度體系的國(guó)  家就都意味著法治。法治作為理念和社會(huì)實(shí)踐,有其特定的涵義。亞里士多德在他的《  政治學(xué)》中指出:“法治應(yīng)當(dāng)包括兩重意義:已成立的法律必須獲得普遍的服從,而大  家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律!薄胺ㄖ巍弊鳛橐环N治國(guó)方略,是區(qū)  別于“人治”的法律的統(tǒng)治或法律主治,而這種法律又是體現(xiàn)“正義”價(jià)值的法律。它  包含一系列法治原則和法律制度。這些法治原則主要的有:法自民出,是個(gè)人權(quán)利產(chǎn)生  憲法,而不是憲法賦予個(gè)人權(quán)利與自由;法律至上,以憲法為核心的法律擁有至高無上  的地位;法律必須是公開的、普遍的和穩(wěn)定的,是可以預(yù)期的;法律面前人人平等,人  人在法律面前都有平等的身份和機(jī)會(huì),都有服從法律的平等義務(wù);一切法律不得違反憲  法和必須接受違憲檢查,司法獨(dú)立和律師自由。由這些原則決定,法律制度包括規(guī)制權(quán)  力、保障權(quán)利和程序方面的制度,憲法和法律成為基本的社會(huì)控制方式。
  實(shí)行依法治國(guó),政治法治化,對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主有著重要的意義。
  第一,法治使人民意志上升為法律,實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)。馬克思說,應(yīng)該“使法律成為人  民意志的自覺表現(xiàn),也就是說,它應(yīng)該同人民的意志一起產(chǎn)生并由人民的意志所創(chuàng)立”  。(《馬克思恩格斯全集》第1卷第184頁(yè))法律以國(guó)家機(jī)器為后盾。社會(huì)主義法律是人民  利益和意志的集中表現(xiàn),是由人民通過一定程序來制定和確認(rèn),而不是以少數(shù)人的意志  為轉(zhuǎn)移。社會(huì)主義國(guó)家不僅以根本法確認(rèn)人民當(dāng)家作主的地位,而且以專門法律保障人  民各項(xiàng)政治權(quán)利的實(shí)施,同時(shí)懲罰一切侵犯人民政治權(quán)利的行為。
  第二,法治能夠體現(xiàn)和保障民主政治制度,促進(jìn)政治民主化。現(xiàn)代民主的普遍形式是  間接民主即代議民主制。正如列寧所指出的,“沒有代表機(jī)構(gòu),我們不可能想象什么民  主,即使是無產(chǎn)階級(jí)民主。”(《列寧全集》第31卷第45頁(yè))社會(huì)主義國(guó)家也必須借助民  主共和國(guó)這種政治形式,人民通過選舉把權(quán)力委托給代表來行使。這種政體意味著在政  治權(quán)力的持有者與受托行使者之間存在一定的分離,隱含著某種政治失控的危險(xiǎn),即政  治權(quán)力不是按照權(quán)力所有者的意志和利益,而是憑掌權(quán)人的意志、情緒甚至利益而運(yùn)行  ,導(dǎo)致公共權(quán)力異化。歷史證明,任何權(quán)力都難以完全免于專橫之虞。所以,必須制定  憲法,宣告人民主權(quán),公民的權(quán)利和自由不受非法剝奪;規(guī)定國(guó)家權(quán)力的范圍和行使程  序。憲法勘定了公共權(quán)力與社會(huì)的合理界限,確立起一種限制公共權(quán)力、保障公民有管  理國(guó)家的平等權(quán)利的政治制度。公民權(quán)利的保障意味著公民依法享有平等參與國(guó)家政治  生活的各種權(quán)利,這種政治權(quán)利是由公共權(quán)力確定的社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)利益分配的政治資格  ,可以說是人民主權(quán)在公民個(gè)體上的延伸和拓展,因而公民政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是民主發(fā)展  的不竭源泉。
  第三,法治可以形成和維護(hù)民主政治的秩序,促進(jìn)公民文化的成長(zhǎng)。法治通過憲法和  根據(jù)憲法原則制訂的各項(xiàng)政治法的實(shí)施,不僅使民主政體的結(jié)構(gòu)得到確認(rèn)和加以有效保  障,而且政治結(jié)構(gòu)框架內(nèi)的各種政治關(guān)系成為法律關(guān)系即政治主體之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)  系而有序運(yùn)行。立法機(jī)構(gòu)依照法律程序立法;行政機(jī)構(gòu)要限制自由裁量權(quán),依法行政;  司法機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使司法權(quán)。法律保障公民、政黨及其他政治團(tuán)體政治參與的權(quán)利和自由  ,同時(shí)對(duì)政治參與的內(nèi)容、方式、途徑做出規(guī)定。公民的政治自由以不妨礙公共利益和  他人的自由權(quán)利的實(shí)現(xiàn)為限度。法治通過政治主體法、政治關(guān)系法、政治行為法和政治  程序法的制定和實(shí)施,使民主政治運(yùn)行保持穩(wěn)定有序的狀態(tài)。法治同時(shí)蘊(yùn)含著政治社會(huì)  化過程,法治對(duì)社會(huì)政治行為長(zhǎng)期的規(guī)范和引導(dǎo),使人們熟識(shí)民主政治的規(guī)范并內(nèi)化于  心理之中,逐步形成同社會(huì)主義民主政治相適應(yīng)的公民文化。這種文化包括人們能夠懷  有這樣一種信念:法律應(yīng)當(dāng)遵守,沒有人能夠例外。公民文化是民主與法治的持久的支  持力。
  由此可見,民主與法治在共同的價(jià)值基礎(chǔ)上相契合。法治支持民主,法治是現(xiàn)代社會(huì)  中民主政治程序的制度化形式;而沒有民主,則不可能有可靠的法治。毛澤東說:“憲  政是什么呢?就是民主的政治!(《毛澤東選集》第2卷第732頁(yè))憲政民主蘊(yùn)含著通過  法治來實(shí)現(xiàn)對(duì)公共權(quán)力的限制和對(duì)憲法中所規(guī)定的基本人權(quán)的保護(hù)。如果法律只是反映  統(tǒng)治者或某個(gè)統(tǒng)治集團(tuán)的意志用于“治民”,這種法制只不過是專制統(tǒng)治的工具而同民  主相對(duì)立。法制同民主相結(jié)合,才是法治。西方法治國(guó)家的治國(guó)主體依然并非真正是勞  動(dòng)人民而顯露其局限性。社會(huì)主義法治國(guó)家,依法治國(guó)的主體是廣大人民群眾,依據(jù)的  法是人民意志和利益的體現(xiàn),并具有至高無上的地位,使法的全面引導(dǎo)功能、有效規(guī)范  功能和保障與制約功能充分發(fā)揮。因此,依法治國(guó)必須反映人民當(dāng)家作主這個(gè)民主的社  會(huì)主義本質(zhì),才是社會(huì)主義的法治。
  我們?cè)谕七M(jìn)依法治國(guó)中已經(jīng)取得重要進(jìn)展,但是應(yīng)當(dāng)看到,要把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主  義法治國(guó)家還任重道遠(yuǎn)。必須按照黨的十六大提出的要求,從立法、執(zhí)法、司法到普法  等各個(gè)方面作不懈的努力。實(shí)行依法治國(guó),特別要注重在法制建設(shè)中貫注法治精神。根  據(jù)我們的實(shí)際,在這方面有兩點(diǎn)尤其重要。一是立法內(nèi)容中相關(guān)強(qiáng)化對(duì)政府行為的規(guī)范  和公民權(quán)利的保護(hù)。二是嚴(yán)格依法辦事,任何組織或者個(gè)人不得有超越憲法和法律的特  權(quán)。如果允許這種特權(quán)存在,就難有法的權(quán)威。憲法和法律擁有權(quán)威的關(guān)鍵不在于公民  是否服從它,恰恰在于要求公眾守法的執(zhí)掌權(quán)力者自身是否服從它,因而公民要守法,  政府更要守法?傊,法治是民主之治,我們一定要把人民當(dāng)家作主的要求貫穿于社會(huì)  主義法治建設(shè)的全過程。
      三、黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證
  在現(xiàn)代政治過程中,政黨是最活躍、最重要的主體。在社會(huì)主義的我國(guó),共產(chǎn)黨在國(guó)  家政治生活中居于領(lǐng)導(dǎo)地位,實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和依法治國(guó),黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本的保證。
  共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會(huì)主義民主和法治國(guó)家的政黨條件。毛澤東指出:“政治社會(huì)  的第一類就是黨派。黨是階級(jí)的組織!(《毛澤東選集》第5卷第335頁(yè))工人階級(jí)的階  級(jí)要求和政治活動(dòng),必須通過自己的政黨來領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨一成立,就把實(shí)現(xiàn)  工人階級(jí)和其他勞動(dòng)人民當(dāng)家作主作為奮斗目標(biāo),領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過28年艱苦卓絕的斗爭(zhēng)建  立了人民共和國(guó),贏得了如毛澤東所指出的舊中國(guó)缺少的兩件主要東西:獨(dú)立和民主。  人民選擇共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,是同黨在歷史上的作用分不開的,更是因?yàn)槿嗣襁x擇了社  會(huì)主義道路。共產(chǎn)黨代表了社會(huì)主義。我國(guó)作

社會(huì)主義民主政治的發(fā)展路向?yàn)槿嗣衩裰鲗U纳鐣?huì)主義國(guó)家,工人階  級(jí)處于領(lǐng)導(dǎo)地位,而工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)是通過自己的先鋒隊(duì)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)的。是否堅(jiān)持共產(chǎn)  黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)乎國(guó)家性質(zhì)的根本問題。社會(huì)主義民主政治不僅是由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的,  而且只有在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持不懈地進(jìn)行建設(shè)才能沿著正確的方向前進(jìn)。在現(xiàn)代民主國(guó)  家中,通常通過選舉由政黨提供擔(dān)任政府的人員;組織這些人員制定和執(zhí)行國(guó)家政策;  以及在個(gè)人與政府之間起橋梁作用。民主政治離不開政黨政治。當(dāng)今世界的各種政黨中  ,作為馬克思主義政黨的共產(chǎn)黨是代表著人類崇高理想和最大公無私的政黨。我們黨以  真正實(shí)現(xiàn)人民民主為己任,在復(fù)雜的內(nèi)外歷史條件下,擔(dān)負(fù)起抵御種種壓力,鞏固人民  民主專政和不斷推進(jìn)民主與法治建設(shè)的歷史重任。在當(dāng)代中國(guó),其他任何一種社會(huì)政治  力量都無法代替共產(chǎn)黨承擔(dān)這個(gè)歷史重任。
  正是由于黨在國(guó)家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位,使得黨如何領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和  依法治國(guó)具有決定性的意義。江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中指出,“黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和  執(zhí)政方式與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還不完全適應(yīng)”。他特別強(qiáng)調(diào):改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方  式和執(zhí)政方式,“這對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè),具有全局性作用。”
  領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式在根本上是黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度,領(lǐng)導(dǎo)體制問題。第一個(gè)社會(huì)主  義國(guó)家蘇聯(lián)就形成了權(quán)力過分集中的領(lǐng)導(dǎo)體制,把國(guó)家權(quán)力集中于黨,黨政不分、以黨  代政,黨的權(quán)力又集中于少數(shù)人甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人手中,而且沒有監(jiān)督。黨政不分、以黨  代政帶來的流弊,一是黨在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)以外掌握著事實(shí)上的國(guó)家權(quán)力,法定的國(guó)家權(quán)  力機(jī)關(guān)不能正常行使職能而流于形式,憲法權(quán)威也不復(fù)存在;二是使黨國(guó)家化、行政化  ,嚴(yán)重削弱了黨的自身建設(shè)和降低了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)作用。其結(jié)果是黨并不是作為政黨在  實(shí)行對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo),社會(huì)主義民主與法治得不到建設(shè),經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都缺乏活力,蘇共作  為執(zhí)政黨的合法性遞減,成為政治和社會(huì)危機(jī)不斷乃至亡黨亡國(guó)的重要原因。意大利學(xué)  者馬斯泰羅內(nèi)認(rèn)為:“蘇聯(lián)的制度之所以垮臺(tái),并不是因?yàn)槟抢镉刑嗟膰?guó)家,而是因  為根本沒有國(guó)家,或者更準(zhǔn)確地說,是因?yàn)檎h取代了國(guó)家!(《當(dāng)代歐洲政治思想  》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1998年版第36頁(yè))蘇聯(lián)政治體制的模式幾乎為其他社會(huì)主義國(guó)  家搬用,我國(guó)也在相當(dāng)程度上受到這種模式的影響。所以,正如鄧小平所指出的,“要  通過改革,處理好法治和人治的關(guān)系,處理好黨和政府的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是不能動(dòng)搖的  ,但黨要善于領(lǐng)導(dǎo),黨政需要分開!(《鄧小平文選》第3卷第177頁(yè))
  要通過改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)體制,解決好黨與政、黨與法的關(guān)系問題。江澤民同志鮮  明地指出:“我們絕不能以黨代政,也絕不能以黨代法!(《人民日?qǐng)?bào)》,1989年9月  28日)按照馬克思主義的國(guó)家學(xué)說,黨和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的性質(zhì)不同,職能不同,組織形  式和活動(dòng)方式也都有原則上的區(qū)別。政黨是階級(jí)的組織。共產(chǎn)黨是由工人階級(jí)先進(jìn)分子  按照共同的理想自愿結(jié)合起來的政治組織,是依靠自覺的紀(jì)律和民主集中制原則維系的  ,以政治活動(dòng)為主旨和目標(biāo)。國(guó)家權(quán)力在社會(huì)主義社會(huì)也就是社會(huì)公共權(quán)力,國(guó)家政權(quán)  組織由公民通過直接和間接的自下而上的民主選舉產(chǎn)生,獲得授權(quán)以全社會(huì)代表的身份  行使國(guó)家權(quán)力,以強(qiáng)力為依托履行公共管理的職能。就全社會(huì)的范圍和層次講,政黨力  量只是社會(huì)政治力量而不是公共政治權(quán)力,即使是執(zhí)政黨的權(quán)力,要成為社會(huì)公共權(quán)力  也必須經(jīng)過一定的轉(zhuǎn)化程序。以黨代政的做法,也就是混淆了政黨同國(guó)家權(quán)力的不同性  質(zhì)和不同的權(quán)力授受關(guān)系,由執(zhí)政黨權(quán)力直接承擔(dān)社會(huì)公共權(quán)力的職能。黨政分開就是  要在分清權(quán)力授受關(guān)系的基礎(chǔ)上,黨政職能分開,按法定程序?qū)崿F(xiàn)權(quán)力轉(zhuǎn)化和執(zhí)政。黨  政之間不具有組織上的包含和從屬的關(guān)系,黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的政治領(lǐng)導(dǎo),主要是政治  原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和依法向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。作為馬克思主  義政黨的共產(chǎn)黨,比其余的工人階級(jí)群眾更了解工人階級(jí)運(yùn)動(dòng)的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果  ,不僅代表運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)在,而且代表著運(yùn)動(dòng)的未來。因而,黨不僅必須而且能夠?qū)ι鐣?huì)主  義政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)就是著眼于整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,主要為社會(huì)政治  生活確定價(jià)值、方向、目標(biāo)和原則。正因?yàn)槿绱,才事關(guān)全局,也才能總攬全局。以黨  代政和以黨代法,只能削弱而不能加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。我們黨要以自己的綱領(lǐng)和方針政  策凝聚工人階級(jí)的利益要求和政治意識(shí),集中人民的意志,并把自己的政治綱領(lǐng)和方針  政策轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家的方針政策,使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國(guó)家意志,以國(guó)家權(quán)力向社  會(huì)推行。黨的主張的形成過程和變成國(guó)家意志的過程,是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和人民民主的過  程。因此,改變以黨代政、以黨代法的方式,就是代之以民主的方式、依法治國(guó)的方式  。
  改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,需要解決深層理念問題。鄧小平在黨的八大《  關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中指出:“同資產(chǎn)階級(jí)政黨相反,工人階級(jí)的政黨不是把人  民群眾當(dāng)作自己的工具,而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定歷史時(shí)期為完成特定的  歷史任務(wù)的一種工具。共產(chǎn)黨——這是工人階級(jí)和勞動(dòng)人民中先進(jìn)分子的集合體,它對(duì)  于人民群眾的偉大的領(lǐng)導(dǎo)作用,是不容懷疑的。但是,它之所以成為先進(jìn)部隊(duì),它之所  以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民群眾,正因?yàn),而且僅僅因?yàn)椋侨嗣袢罕姷娜娜獾姆⻊?wù)者,它  反映人民群眾的利益和意志,并且努力幫助人民群眾組織起來,為自己的利益和意志而  斗爭(zhēng)!(《鄧小平文選》第1卷第218頁(yè))這是關(guān)于黨的觀念的徹底唯物主義的態(tài)度。工  人階級(jí)只有解放全人類才能最后解放自己。共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)的先進(jìn)部隊(duì),除了工人  階級(jí)和其他人民群眾的利益并沒有自己的特殊利益。真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主,既是立黨  的初衷,更是一種歷史使命。在社會(huì)主義條件下,人民就是國(guó)家和社會(huì)的主人,黨對(duì)國(guó)  家生活的領(lǐng)導(dǎo)最本質(zhì)的內(nèi)容就是支持人民當(dāng)家作主,建設(shè)新生活。我們黨就是以實(shí)現(xiàn)人  民的利益作為自己的政治價(jià)值追求動(dòng)員人民參加革命和建設(shè)的,所以,是不是真正組織  和保證人民當(dāng)家作主,可以說是一個(gè)關(guān)系到黨執(zhí)政合法性的重大問題。確認(rèn)馬克思主義  的黨的觀念,“就是確認(rèn)黨沒有超乎人民群眾之上的權(quán)力,就是確認(rèn)黨沒有向人民群眾  實(shí)行恩賜、包辦、強(qiáng)迫命令的權(quán)力,就是確認(rèn)黨沒有在人民頭上稱王稱霸的權(quán)力!(  《鄧小平文選》第1卷第218頁(yè))以黨代政和以黨代法,是一種“代替人民當(dāng)家作主”的  做法,這必然有悖于實(shí)現(xiàn)人民民主和依法治國(guó)。政黨作為社會(huì)政治組織的特性,決定了  把優(yōu)勢(shì)建筑在權(quán)力上是靠不住的,真正的優(yōu)勢(shì)要表現(xiàn)在群眾擁護(hù)上。江澤民同志指出,  貫徹“三個(gè)代表”要求,“關(guān)鍵在堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),核心在堅(jiān)持黨的先進(jìn)性,本質(zhì)在堅(jiān)持  執(zhí)政為民”!皥(zhí)政為民”,在實(shí)質(zhì)上就是要通過黨的執(zhí)政,保證人民當(dāng)家作主,實(shí)現(xiàn)  人民的意志和利益。黨要領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主,就是要使國(guó)家權(quán)力真正成為公共權(quán)  力。要保證實(shí)現(xiàn)真正的民主選舉,按人民的意志產(chǎn)生國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān);監(jiān)督擔(dān)任公職的黨  員執(zhí)行黨的路線方針政策和嚴(yán)格依法行使權(quán)力,反對(duì)一切特權(quán);要使法律的制訂反映人  民的意志,執(zhí)政黨黨員做守法的模范。保證和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和依法治國(guó),才是真正  實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)民主與法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和保證的作用。
  江澤民同志指出:“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的政治,就是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,在人民  當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上,依法治國(guó),發(fā)展社會(huì)主義民主政治!比嗣癞(dāng)家作主是民主的社會(huì)  主義本質(zhì),因而是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的根本立足點(diǎn)和歸宿;民主要求法治,憲法和  法律是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一,依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略是體  現(xiàn)人民當(dāng)家作主要求的法律主治;堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證  ,而黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)是組織和支持人民當(dāng)家作主,實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)是黨對(duì)  發(fā)展社會(huì)主義民主政治領(lǐng)導(dǎo)作用和保證作用的體現(xiàn)。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和  依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來,是合乎社會(huì)主義民主政治內(nèi)在邏輯要求的路向。唯其如此,才  能發(fā)展社會(huì)主義民主政治,實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)政治建設(shè)的目標(biāo)并不斷推向前進(jìn),使它展現(xiàn)出  更加蓬勃的生命力。
  



 

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