社會主義民主政治的發(fā)展路向

社會主義民主政治的發(fā)展路向　　江澤民同志在黨的十六大報告中闡述推  進政治建設(shè)和政治體制改革問題時指出：“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅  持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。”“黨的領(lǐng)導(dǎo)”、“人民當(dāng)家作  主”、“依法治國”，是發(fā)展社會主義民主政治的三個基本要素。它們之間存在著內(nèi)在  的必然聯(lián)系。提出實現(xiàn)三者的有機統(tǒng)一才能發(fā)展社會主義民主政治，這反映了人類政治  文明發(fā)展特別是社會主義政治文明發(fā)展的歷史經(jīng)驗，是對社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律性  現(xiàn)象的揭示�！耙�把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來”，這是黨  的十六大明示的中國在新世紀(jì)建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的根本路向。
　　　　　　一、人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求
　　民主的基本含義是人民主權(quán)，是通過多數(shù)人的統(tǒng)治保障公民權(quán)利得到平等實現(xiàn)的國家  形式。應(yīng)該由人民主權(quán)，由人民來當(dāng)家作主，這是馬克思主義的天經(jīng)地義。馬克思在《  黑格爾法哲學(xué)批判》中提出：“人民是否有權(quán)來為自己建立新的國家制度呢?”他說：  “對這個問題的回答應(yīng)該是絕對肯定的，因為國家制度如果不再真正表現(xiàn)人民的意志，  那它就變成有名無實的東西了�！�(《馬克思恩格斯全集》第1卷第316頁)他認(rèn)為，“民  主制獨有的特點，就是國家制度無論如何只是人民存在的環(huán)節(jié)”。(同上書第281頁)顯  然，在馬克思看來，真正的民主應(yīng)是人民主權(quán)，由人民按照自己的意志建立和規(guī)定國家  制度，并運用來保障和實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利。這種觀念是在唯物主義地認(rèn)識社會歷  史的基礎(chǔ)上形成的。全部社會生活在本質(zhì)上是實踐的，而人民是社會實踐的主體，是歷  史的創(chuàng)造者，他們應(yīng)當(dāng)是國家權(quán)力的真正主體。
　　民主作為一種制度安排，反映了政治文明的發(fā)展。在古希臘的雅典和中世紀(jì)歐洲的一  些城邦就產(chǎn)生和存在過民主政體，而使民主成為普遍的國家形式的則是資本主義社會。  “資本主義和封建主義相比，是在‘自由’、‘平等’、‘民主’、‘文明’的道路上  向前邁進了具有世界歷史意義的一步�！�(《列寧全集》第37卷第109頁)但是，這些歷  史上的民主政治，在事實上都不過是占統(tǒng)治地位的剝削階級的民主，只有社會主義才開  創(chuàng)了人民當(dāng)家作主的新紀(jì)元。
　　能否真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，這是社會主義民主區(qū)別于包括資產(chǎn)階級在內(nèi)的剝削階級  民主的根本區(qū)別。
　　第一，人民當(dāng)家作主是社會主義國家制度的本質(zhì)。民主政治作為一種特定的政治形式  ，是以特定政治統(tǒng)治的確立為前提的。列寧說：“民主是國家形式，是國家形態(tài)的一種  。因此，它同任何國家一樣，也是有組織有系統(tǒng)地對人們使用暴力，這是一方面。但另  一方面，民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國家制度和管理國  家的平等權(quán)利。”(《列寧選集》第3卷第201頁)民主作為國家制度，具有民主和專政的  不同功能，總是統(tǒng)治階級享有民主，而對被統(tǒng)治階級來說則意味著專政。資產(chǎn)階級民主  國家照例是占統(tǒng)治地位的剝削階級的國家。不過資產(chǎn)階級自身的民主通過國家權(quán)力即借  助公共權(quán)力的形式虛假地表現(xiàn)為普遍民主，與封建制相比勞動人民有了政治和法律形式  上的民主自由，但實質(zhì)上仍然處于被統(tǒng)治的地位。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為  基礎(chǔ)的社會主義國家，在人民內(nèi)部實行民主，只對占人口極少數(shù)的敵對分子實行專政。  在這里，國家權(quán)力的擁有者和勞動人民是同一個主體。所以，國家的一切權(quán)力屬于人民  是社會主義國家制度的核心內(nèi)容和根本準(zhǔn)則，人民當(dāng)家作主是社會主義的政治本質(zhì)。
　　第二，人民當(dāng)家作主是社會主義經(jīng)濟制度決定的。民主是市場經(jīng)濟的要求。市場經(jīng)濟  的基本特點是等價交換和自由競爭，這反映在政治上的要求就是平等和自由。平等和自  由在法律規(guī)定上就是權(quán)利，而實現(xiàn)這種權(quán)利的形式也就是民主。社會經(jīng)濟關(guān)系是從兩個  層面上決定政治上層建筑的。首先，占支配地位的生產(chǎn)資料所有制關(guān)系以及由此形成的  利益關(guān)系，決定著政治上層建筑的性質(zhì)。其次，產(chǎn)品的價值實現(xiàn)方式以及由此形成的社  會成員利益實現(xiàn)方式，決定著社會政治權(quán)力的構(gòu)成、運行方式和規(guī)則。因此，同自然經(jīng)  濟相適應(yīng)的是專制政體，而市場經(jīng)濟則確立了民主政治的原則及其政體。西方資本主義  國家的市場經(jīng)濟是建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上的，而只要私有制占統(tǒng)治地位，利益的  統(tǒng)治必然表現(xiàn)為財產(chǎn)的統(tǒng)治。馬克思說：“平等地剝削勞動力，是資本的首要人權(quán)”，  (《馬克思恩格斯全集》第23卷第324頁)這種民主是資產(chǎn)階級性質(zhì)的民主。我國的社會  主義市場經(jīng)濟是公有制占主體、多種經(jīng)濟共同發(fā)展的市場經(jīng)濟，決定了這種民主是人民  民主。社會主義公有制的主體地位、利益關(guān)系和政治權(quán)力，決定了占人口絕大多數(shù)的廣  大人民應(yīng)該而且能夠以其平等的經(jīng)濟地位和政治地位參與政治生活而實現(xiàn)平等的政治權(quán)  利。
　　第三，人民當(dāng)家作主是社會主義的價值取向和不斷發(fā)展的目標(biāo)。社會主義革命的社會  意義，正是在于資產(chǎn)階級剝削和壓迫勞動人民的非正義性。革命的目的，首先就是為了  從經(jīng)濟上消滅人剝削人的制度，政治上推翻剝削階級的統(tǒng)治，建立人民自己的國家。勝  利了的社會主義確認(rèn)工人階級和勞動人民是國家的主人，擁有決定公共事務(wù)的最高權(quán)力  ，人民的利益是社會的最高利益和政治生活的最大價值取向。社會主義還要把民主原則  貫徹到經(jīng)濟和各個社會領(lǐng)域，促進經(jīng)濟、政治、文化的不斷發(fā)展，創(chuàng)造條件最終消除公  共權(quán)力的階級、政治性質(zhì)，使每個社會成員完全平等、自由、自主地參加社會公共事務(wù)  的管理，那時，“人終于成為自身的主人——自由的人”。(《馬克思恩格斯選集》第3  卷第760頁)這也就是共產(chǎn)主義的實現(xiàn)。
　　所以，人民當(dāng)家作主是民主政治的社會主義本質(zhì)，也是民主政治的社會主義方向。這  就意味著如果背離了人民當(dāng)家作主的要求，這個政治就不夠社會主義的格，甚至算不上  是社會主義民主政治。當(dāng)然，人民當(dāng)家作主的實現(xiàn)程度必然表現(xiàn)為一個不斷成長的過程  。但是，我們的政治建設(shè)必須按照真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的要求來進行，這是決不應(yīng)該  有任何含糊的，因為事關(guān)民主政治的社會主義規(guī)定性和發(fā)展方向。
　　江澤民同志在黨的十六大報告中要求：“健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有  序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣  泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。”這些要求的核心就是要進一步保證和實現(xiàn)人民當(dāng)  家作主。落實黨的十六大提出的政治建設(shè)任務(wù)，要圍繞人民當(dāng)家作主這個社會主義民主  政治的本質(zhì)，堅持和完善基本政治制度，切實推進政治體制改革和一系列具體制度的建  設(shè)。民主政治的發(fā)展歸根到底要取決于現(xiàn)實的經(jīng)濟和社會的發(fā)展，但是，政治發(fā)展所具  有的相對獨立性決定了民主要有自己的實現(xiàn)方式和制度安排，不建設(shè)就不能發(fā)展，而且  民主政治與市場經(jīng)濟、社會發(fā)展是互動的。我們曾經(jīng)在一個長時期內(nèi)以為社會主義民主  的原則和基本制度確立后，就自然而然地已經(jīng)具有了高度民主。這是把民主的性質(zhì)和實  現(xiàn)程度混為一談，其結(jié)果是忽視民主的制度建設(shè)。應(yīng)該看到，同公有制或公有制占主體  地位相適應(yīng)是要求有很復(fù)雜的民主的社會機制的，對此從理論到實踐都未能給予足夠的  重視。發(fā)展社會主義民主政治，要從我國的實際出發(fā)，借鑒人類政治文明的有益成果，  積極進行實踐和探索，形成和完善實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政治形式。這個過程也就是實現(xiàn)  民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化的過程，有中國特色社會主義民主政治的建設(shè)過程  。
　　人民當(dāng)家作主是社會主義政治文明的價值內(nèi)涵，是社會主義民主政治的本質(zhì)。保證和  實現(xiàn)人民當(dāng)家作主對于社會主義民主政治的這種地位，決定了其與發(fā)展社會主義民主政  治中的其他要素的關(guān)系。
　　　　　　二、發(fā)展社會主義民主必須實行依法治國
　　民主政治要以法制作為實施條件和保障。體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的社會主義民主政治內(nèi)在  地要求實行依法治國，逐步實現(xiàn)民主政治運行的法治化。
　　在歷史新時期，鄧小平提出發(fā)展社會主義民主任務(wù)的同時強調(diào)指出：“為了保障人民  民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改  變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變�！�(《鄧小平文選》第2卷第146  頁)鄧小平的這個觀點，不僅從民主與法制的關(guān)系的角度說明了法制建設(shè)的重要性，而  且闡述了深刻的法治思想。隨著現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，江澤民同志從建設(shè)有中國特色社會  主義民主政治的高度，進一步明確了把“依法治國”作為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本  方略”，提出了“建設(shè)社會主義法治國家”的任務(wù)�！耙婪ㄖ螄�”方略和“社會主義法  治國家”概念的提出，其意蘊在于按照人民當(dāng)家作主的要求，否棄人治，通過法制建設(shè)  實現(xiàn)法治化。
　　“法治”(Rule  Of  Law)與“法制”(Rule  By  Law)既有密切關(guān)系，又是有著重要差別  的。完備的法律制度體系是法治的前提條件，但并不是具有了這樣的法律制度體系的國  家就都意味著法治。法治作為理念和社會實踐，有其特定的涵義。亞里士多德在他的《  政治學(xué)》中指出：“法治應(yīng)當(dāng)包括兩重意義：已成立的法律必須獲得普遍的服從，而大  家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律�！薄胺ㄖ巍弊鳛橐环N治國方略，是區(qū)  別于“人治”的法律的統(tǒng)治或法律主治，而這種法律又是體現(xiàn)“正義”價值的法律。它  包含一系列法治原則和法律制度。這些法治原則主要的有：法自民出，是個人權(quán)利產(chǎn)生  憲法，而不是憲法賦予個人權(quán)利與自由；法律至上，以憲法為核心的法律擁有至高無上  的地位；法律必須是公開的、普遍的和穩(wěn)定的，是可以預(yù)期的；法律面前人人平等，人  人在法律面前都有平等的身份和機會，都有服從法律的平等義務(wù)；一切法律不得違反憲  法和必須接受違憲檢查，司法獨立和律師自由。由這些原則決定，法律制度包括規(guī)制權(quán)  力、保障權(quán)利和程序方面的制度，憲法和法律成為基本的社會控制方式。
　　實行依法治國，政治法治化，對發(fā)展社會主義民主有著重要的意義。
　　第一，法治使人民意志上升為法律，實現(xiàn)人民主權(quán)。馬克思說，應(yīng)該“使法律成為人  民意志的自覺表現(xiàn)，也就是說，它應(yīng)該同人民的意志一起產(chǎn)生并由人民的意志所創(chuàng)立”  。(《馬克思恩格斯全集》第1卷第184頁)法律以國家機器為后盾。社會主義法律是人民  利益和意志的集中表現(xiàn)，是由人民通過一定程序來制定和確認(rèn)，而不是以少數(shù)人的意志  為轉(zhuǎn)移。社會主義國家不僅以根本法確認(rèn)人民當(dāng)家作主的地位，而且以專門法律保障人  民各項政治權(quán)利的實施，同時懲罰一切侵犯人民政治權(quán)利的行為。
　　第二，法治能夠體現(xiàn)和保障民主政治制度，促進政治民主化�，F(xiàn)代民主的普遍形式是  間接民主即代議民主制。正如列寧所指出的，“沒有代表機構(gòu)，我們不可能想象什么民  主，即使是無產(chǎn)階級民主�！�(《列寧全集》第31卷第45頁)社會主義國家也必須借助民  主共和國這種政治形式，人民通過選舉把權(quán)力委托給代表來行使。這種政體意味著在政  治權(quán)力的持有者與受托行使者之間存在一定的分離，隱含著某種政治失控的危險，即政  治權(quán)力不是按照權(quán)力所有者的意志和利益，而是憑掌權(quán)人的意志、情緒甚至利益而運行  ，導(dǎo)致公共權(quán)力異化。歷史證明，任何權(quán)力都難以完全免于專橫之虞。所以，必須制定  憲法，宣告人民主權(quán)，公民的權(quán)利和自由不受非法剝奪；規(guī)定國家權(quán)力的范圍和行使程  序。憲法勘定了公共權(quán)力與社會的合理界限，確立起一種限制公共權(quán)力、保障公民有管  理國家的平等權(quán)利的政治制度。公民權(quán)利的保障意味著公民依法享有平等參與國家政治  生活的各種權(quán)利，這種政治權(quán)利是由公共權(quán)力確定的社會成員實現(xiàn)利益分配的政治資格  ，可以說是人民主權(quán)在公民個體上的延伸和拓展，因而公民政治權(quán)利的實現(xiàn)是民主發(fā)展  的不竭源泉。
　　第三，法治可以形成和維護民主政治的秩序，促進公民文化的成長。法治通過憲法和  根據(jù)憲法原則制訂的各項政治法的實施，不僅使民主政體的結(jié)構(gòu)得到確認(rèn)和加以有效保  障，而且政治結(jié)構(gòu)框架內(nèi)的各種政治關(guān)系成為法律關(guān)系即政治主體之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)  系而有序運行。立法機構(gòu)依照法律程序立法；行政機構(gòu)要限制自由裁量權(quán)，依法行政；  司法機構(gòu)獨立行使司法權(quán)。法律保障公民、政黨及其他政治團體政治參與的權(quán)利和自由  ，同時對政治參與的內(nèi)容、方式、途徑做出規(guī)定。公民的政治自由以不妨礙公共利益和  他人的自由權(quán)利的實現(xiàn)為限度。法治通過政治主體法、政治關(guān)系法、政治行為法和政治  程序法的制定和實施，使民主政治運行保持穩(wěn)定有序的狀態(tài)。法治同時蘊含著政治社會  化過程，法治對社會政治行為長期的規(guī)范和引導(dǎo)，使人們熟識民主政治的規(guī)范并內(nèi)化于  心理之中，逐步形成同社會主義民主政治相適應(yīng)的公民文化。這種文化包括人們能夠懷  有這樣一種信念：法律應(yīng)當(dāng)遵守，沒有人能夠例外。公民文化是民主與法治的持久的支  持力。
　　由此可見，民主與法治在共同的價值基礎(chǔ)上相契合。法治支持民主，法治是現(xiàn)代社會  中民主政治程序的制度化形式；而沒有民主，則不可能有可靠的法治。毛澤東說：“憲  政是什么呢?就是民主的政治�！�(《毛澤東選集》第2卷第732頁)憲政民主蘊含著通過  法治來實現(xiàn)對公共權(quán)力的限制和對憲法中所規(guī)定的基本人權(quán)的保護。如果法律只是反映  統(tǒng)治者或某個統(tǒng)治集團的意志用于“治民”，這種法制只不過是專制統(tǒng)治的工具而同民  主相對立。法制同民主相結(jié)合，才是法治。西方法治國家的治國主體依然并非真正是勞  動人民而顯露其局限性。社會主義法治國家，依法治國的主體是廣大人民群眾，依據(jù)的  法是人民意志和利益的體現(xiàn)，并具有至高無上的地位，使法的全面引導(dǎo)功能、有效規(guī)范  功能和保障與制約功能充分發(fā)揮。因此，依法治國必須反映人民當(dāng)家作主這個民主的社  會主義本質(zhì)，才是社會主義的法治。
　　我們在推進依法治國中已經(jīng)取得重要進展，但是應(yīng)當(dāng)看到，要把我國建設(shè)成為社會主  義法治國家還任重道遠(yuǎn)。必須按照黨的十六大提出的要求，從立法、執(zhí)法、司法到普法  等各個方面作不懈的努力。實行依法治國，特別要注重在法制建設(shè)中貫注法治精神。根  據(jù)我們的實際，在這方面有兩點尤其重要。一是立法內(nèi)容中相關(guān)強化對政府行為的規(guī)范  和公民權(quán)利的保護。二是嚴(yán)格依法辦事，任何組織或者個人不得有超越憲法和法律的特  權(quán)。如果允許這種特權(quán)存在，就難有法的權(quán)威。憲法和法律擁有權(quán)威的關(guān)鍵不在于公民  是否服從它，恰恰在于要求公眾守法的執(zhí)掌權(quán)力者自身是否服從它，因而公民要守法，  政府更要守法�？傊�，法治是民主之治，我們一定要把人民當(dāng)家作主的要求貫穿于社會  主義法治建設(shè)的全過程。
　　　　　　三、黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證
　　在現(xiàn)代政治過程中，政黨是最活躍、最重要的主體。在社會主義的我國，共產(chǎn)黨在國  家政治生活中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主和依法治國，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本的保證。
　　共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會主義民主和法治國家的政黨條件。毛澤東指出：“政治社會  的第一類就是黨派。黨是階級的組織�！�(《毛澤東選集》第5卷第335頁)工人階級的階  級要求和政治活動，必須通過自己的政黨來領(lǐng)導(dǎo)和實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨一成立，就把實現(xiàn)  工人階級和其他勞動人民當(dāng)家作主作為奮斗目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過28年艱苦卓絕的斗爭建  立了人民共和國，贏得了如毛澤東所指出的舊中國缺少的兩件主要東西：獨立和民主。  人民選擇共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是同黨在歷史上的作用分不開的，更是因為人民選擇了社  會主義道路。共產(chǎn)黨代表了社會主義。我國作

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　　人的全面發(fā)展理論，是馬克思主義理論的重要內(nèi)容。這個理論對于我們建設(shè)有中國特色社會主義不但具有深遠(yuǎn)的歷史意義，而且具有重大的現(xiàn)實意義。
　　江澤民以馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展理論為指導(dǎo)，根據(jù)新的時代背景和世界潮流下建設(shè)有中國特色社會....

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　　社會主義道德建設(shè)的加強及其功效性，不僅依賴于它在整個社會生活中的正確定位，依賴于人們對道德的科學(xué)認(rèn)識，依賴于人們對人我關(guān)系、個人與社會之間關(guān)系的價值的正確把握，而且還依賴于人們對道德（即“應(yīng)然”）落實于實際社會生活和人們的實有行為（即....

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　　我國封建社會的歷史，經(jīng)歷了二千三百多年。其中，宋王朝約占七分之一。盡管自給自足的自然經(jīng)濟在整個宋王朝始終占統(tǒng)治地位。但是，在經(jīng)濟方面自唐代以來商品經(jīng)濟已有了較大程度的發(fā)展；在政治方面處于我國封建社會大變革的時代。由此，引起了有智之士濃厚的興趣，紛紛把視野投注于這一....