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探析大部制改革問題
探析大部制改革問題 摘要:十七大報告提出了大部制改革的思路,為未來行政管理體制改革指明了方向。在如此重要的報告中出現(xiàn)“大部門體制”這一提法還是首次,由此引發(fā)了學術(shù)界的許多熱議和爭論。本文總結(jié)了國內(nèi)外對于該體制的一些探索,同時做了簡單的分析。
關(guān)鍵詞:大部制 政府 行政管理體制改革
期待已久的“大部制”,在今年“兩會”上終于開始了破冰之旅。盡管這個方案并沒有大家所預期的那么徹底,但五個新的大部,足以顯示國家改革的決心。大部門體制,簡稱大部制,就是在政府的部門設(shè)置中,將那些職能相近、業(yè)務范圍雷同的事項相對集中,由一個部門統(tǒng)一進行管理,最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理,從而達到提高行政效率、降低行政成本的目標。大部制改革對我們國家來說是一個新的嘗試,根據(jù)黨的十七大對行政管理體制改革的總體部署和要求,再結(jié)合我國的基本國情,我國的大部制改革應當做到一下四點:
一、大部制改革的目標是建立服務型政府
所謂服務型政府,就是要求政府擔負起服務公民、服務社會的責任。服務型政府堅持公民本位、社會本位,政府只有有效地提供了公共服務才能獲得自身存在的合法性。建設(shè)服務型政府,就是要讓政府由管理型向服務型轉(zhuǎn)變,由政府本位、官本位體制轉(zhuǎn)向社會本位、公民本位轉(zhuǎn)變。為了符合現(xiàn)代政府的治理理念,大部制改革應著眼于保障和改善民生,加強社會管理和公共服務部門,以建設(shè)一個服務型政府為改革目標。首先,樹立服務意識,切實轉(zhuǎn)變政府職能。伴隨著市場經(jīng)濟完善的進程,政府必須減少管制層面,強化服務功能,在政府管理上進一步由“全能政府”、“ 無限政府”向“責任政府”、“有限政府”轉(zhuǎn)變,從管微觀向管宏觀、從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。
其次,打造透明務實型政府,大力推進政務公開,全面推行辦事公開制度。要全面推行政務公開,建立健全政府公告制度,提高政府運作的透明度,切實保障廣大市民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)管權(quán)。再次,強化危機管理,有效應對突發(fā)事件。政府要有危機管理的意識,建立預防、預警、反映、救助和社區(qū)參與等危機機制。
二、大部制改革需要其他配套改革相配合
大部制改革作為行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),涉及到復雜的利益關(guān)系和權(quán)力關(guān)系的調(diào)整和組合,是一項系統(tǒng)工程,必須堅持整體配套改革的原則,使大部制改革和其他改革相互協(xié)調(diào)和彼此促進。一方面,以大部制改革為契機積極推進政治體制改革。大部制改革的實質(zhì)是一種權(quán)力結(jié)構(gòu)的重組和再造,就在于它實行的是行政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的合理劃分和相對分離。因此,大部制改革要遵循“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”的改革思路,我們要以這次大部制改革為契機,進行政治體制改革,建立起行政權(quán)、立法權(quán)和司法權(quán)既相互獨立又相互制約和監(jiān)督的機制,使我國的行政管理方式走上制度化、法制化和科學化的道路。同時強化政府系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督,完善首長負責制、嚴格實行限時辦結(jié)制和貴任追究制。另一方面,使地方行政部門的設(shè)置和中央的大部制改革相適應。中央政府在國家治理結(jié)構(gòu)中雖然處于高端的支配地位,但治理的效果最終體現(xiàn)在地方,如果中央政府和地方政府的權(quán)力劃分不當,地方的大部制改革沒有跟上,那么,無論是大部制還是小部制,都可能治理無效。
三、大部制在建立過程中要注意協(xié)調(diào)好部門利益
大部制改革最大的阻力是多年來被強化的部門利益。大部制機構(gòu)設(shè)置可能把部門職能交叉、相互扯皮的問題通過改變組織形態(tài)加以抑制。過去部門之間職能交叉、決策周期長、制定成本高、協(xié)調(diào)溝通困難,原因就是受到了部門利益的嚴重影響,所謂“權(quán)力部門化,部門利益化,利益集團化”導致政府運行成本太高,效率太低,甚至把部門利益凌駕于公眾利益之上。大部制改革如果不成功,就會把分散的部門利益積聚為集中的部門利益。要減少各部門之間的利益沖突,除了建立外部的監(jiān)督和制約機制以外,在各部門之間建立起有效的協(xié)調(diào)機制也是一條重要途徑。上一次政府機構(gòu)改革中所建立的發(fā)展和改革委員會就是國務院的綜合協(xié)調(diào)部門,幾乎和每個部都有關(guān)系,這些部門和發(fā)改委的每個司、處都一一對應。但是發(fā)改委模式絕對不是大部制改革的方向,發(fā)改委的權(quán)力過大,完全成了一個“小國務院”。在大部制改革的過程中,作為國家宏觀調(diào)控部門,發(fā)改委應當抓“大”放“小”,剝離出工業(yè)行業(yè)管理的相關(guān)職責,縮小投資審核的范圍,下放部分規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策管理的權(quán)力。各個部門在發(fā)改委的統(tǒng)一調(diào)控下,協(xié)調(diào)動作,往一個調(diào)控目標使勁,可以達到最佳的調(diào)控效果和較高的行政效率。
四、大部制改革需要良好的法律保障
由于受計劃經(jīng)濟和部門立法的影響,我國相當程度上存在一個部門一套法律體系的現(xiàn)象,大部制改革后,有關(guān)執(zhí)法主體,訴訟管轄和法律適用可能會出現(xiàn)一定的問題。同時,大部制改革必然涉及到現(xiàn)行法律法規(guī)的修改問題,國家應當以此為契機,增強我國法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和實行綜合立法。首先,由全國人大常委會對所有的部門立法進行統(tǒng)一規(guī)范,對那些與現(xiàn)行法律制度相抵觸的部門立法進行廢除處理,對于那些符合我國立法原則和與現(xiàn)行法律法規(guī)相適應的部門立法,要由全國人大常委會討論通過并頒布實施。
其次,切實加強行政組織法體系建設(shè),推進行政組織設(shè)置、職能定位和機制運行的法制化,以法律的形式將政府部門的設(shè)置固定下來,不得隨意增減,如有增減的必要,需要提請全國人大常委會修改相關(guān)法律。政府各部門要在法律的范圍內(nèi)行使職權(quán),不得違反法律。
再次,強化預算的法制化。立法機關(guān)要制定嚴格的預算法案,對各行政部門進行嚴格的財政控制,監(jiān)督每一筆財政指支出的具體去向,堅決打擊濫用職權(quán)、貪污腐敗和公款吃喝等腐敗現(xiàn)象。
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