臺灣科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與政策措施

臺灣科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與政策措施　　當(dāng)前，世界已進入了科技迅猛發(fā)展的時代，科技產(chǎn)業(yè)不僅是國家經(jīng)濟發(fā)展的巨大原動力，而且是國家乃至世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方向的決定因素。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和世界經(jīng)濟全球化的到來，科學(xué)技術(shù)的國際競爭日趨激烈。以發(fā)展高科技為杠桿，謀求本國的經(jīng)濟發(fā)展和綜合國力的增強，已成為世界各國政府的共識。面對全球日益激烈的經(jīng)濟競爭挑戰(zhàn)，臺灣的經(jīng)濟也步入了依靠科技進步來推動發(fā)展的歷史新時期。為使科技能更充分、迅猛地發(fā)揮聚集效應(yīng)，臺灣先后制定了一系列發(fā)展科技的政策法規(guī)及鼓勵性措施。
　　　　1　科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和方向
　　1.1　中小企業(yè)是臺灣發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)的主力　改善中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是臺灣當(dāng)局一向關(guān)注的重點，表現(xiàn)在重視中小企業(yè)研究開發(fā)、促進產(chǎn)業(yè)升級上。臺灣經(jīng)濟部為協(xié)助中小企業(yè)技術(shù)升級，并促使所屬機構(gòu)的研發(fā)方向及成果能與產(chǎn)業(yè)界緊密結(jié)合，特制定“經(jīng)濟部所屬事業(yè)協(xié)助中小企業(yè)推動研究發(fā)展計劃”，為迎接即將來臨的創(chuàng)造性時代鋪平道路。另外，經(jīng)濟部中小企業(yè)處積極促進中小企業(yè)在技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)業(yè)投資、經(jīng)營管理等方面的合作，協(xié)助他們進行新產(chǎn)品開發(fā)活動，使中小企業(yè)進行聯(lián)合行銷、聯(lián)合投資、聯(lián)合研發(fā)，實現(xiàn)資源共享。臺灣本島依據(jù)“二大、二高、二低”六大原則，即市場潛力大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性大、附加價值高、技術(shù)層次高、污染程度低、能源依存性低等，確定了通訊、信息、消費性電子、半導(dǎo)體、精密機械與自動化、航天、高級材料、特用化學(xué)品與制藥、醫(yī)療保健、污染防治等為十大新興產(chǎn)業(yè)，作為中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向。
　　1.2　確定重點發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)　為緊跟世界科技發(fā)展的新形勢，參照國際重要產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，選定了20世紀(jì)末、21世紀(jì)初重點發(fā)展的四大高尖端技術(shù)，以此領(lǐng)導(dǎo)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是信息技術(shù)，主要制定和實施資訊通訊基礎(chǔ)建設(shè)計劃，這個龐大的計劃將耗資上百億元新臺幣，預(yù)計用6年時間來完成；二是電子技術(shù)，這一領(lǐng)域?qū)�來的兩大發(fā)展趨勢是加速電子技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化過程及加速發(fā)展半導(dǎo)體技術(shù)，力爭在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化方面形成新的實力；三是生物技術(shù)，將其定為21世紀(jì)重點發(fā)展的技術(shù)，特制定了生物發(fā)展計劃，重點實施；四是航天技術(shù)，臺灣在21世紀(jì)將把航天工業(yè)作為維系其經(jīng)濟增長和科技升級的重點技術(shù)。
　　在臺灣，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了一個堅固的基礎(chǔ)，私人部門在發(fā)展和獲得關(guān)鍵技術(shù)方面已經(jīng)發(fā)揮帶頭作用。然而，在那些市場潛力較弱、私人部門投資意愿較低的領(lǐng)域，政府將在開發(fā)關(guān)鍵產(chǎn)品和技術(shù)方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，而且設(shè)法刺激私人部門的參與。
　　1.3　促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)向科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型　制造業(yè)一直是臺灣經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)部門，也是臺灣經(jīng)濟增長的原動力。但近年來由于臺灣本土工業(yè)用地價格偏高且取得困難，勞動成本高漲，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升面臨瓶頸，使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值及出口量均減少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)日漸衰退，逐漸失去發(fā)展優(yōu)勢，迫使其政府推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級并保證其向科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。為此，臺灣制定了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型目標(biāo)——走向高科技化。在1995年規(guī)劃制造業(yè)21世紀(jì)的發(fā)展方向時，臺灣工業(yè)局針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行了篩選，選出了34項有發(fā)展?jié)摿Φ膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，決定用3年時間，每年完成11項傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級。在策略上加強對其資金和技術(shù)的投入力度，并由科研單位協(xié)作和輔導(dǎo)，幫助其克服技術(shù)升級的瓶頸。
　　臺灣政府為提升其競爭力，于1995年提出把臺灣發(fā)展成為“亞太營運中心”的構(gòu)想，內(nèi)容涵蓋生產(chǎn)制造、貨物與旅客轉(zhuǎn)運、專業(yè)服務(wù)等三大類經(jīng)濟活動。其中，生產(chǎn)制造部分是以高附加價值、高科技產(chǎn)業(yè)為核心的。作為“亞太制造中心”重點發(fā)展方向的高科技產(chǎn)業(yè)，除了資訊、半導(dǎo)體和通訊科技產(chǎn)業(yè)等新興支柱產(chǎn)業(yè)外，臺灣經(jīng)濟部又鎖定了24項高科技產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)前重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
　　近年來，由于信息化時代的來臨，科技與知識成為影響經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，臺灣當(dāng)局根據(jù)經(jīng)建會的評估，將在21世紀(jì)積極發(fā)展個人服務(wù)業(yè)、金融及保險等工商服務(wù)業(yè)、通信服務(wù)業(yè)、航天、制藥、計算機與通訊等高科技工業(yè)，以及汽車、化學(xué)等中高科技工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)。
　　1.4　興辦科技園和智能工業(yè)園區(qū)　開辟特定區(qū)域，集中發(fā)展高尖端科技，營造高新技術(shù)健康成長的環(huán)境，是發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的必由之路，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中起著不可替代的作用，是20世紀(jì)70年代后西方發(fā)達國家的普遍做法。科學(xué)園區(qū)和智能工業(yè)園區(qū)是發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的搖籃。
　　1995年，臺灣經(jīng)濟部計劃在未來10年內(nèi)在全島各地興建20-30個智能工業(yè)園區(qū)，每年開發(fā)2～3個。園區(qū)規(guī)劃為9種類型：科學(xué)園區(qū)3個、科技工業(yè)園區(qū)2個、軟件科學(xué)園區(qū)3個、航天工業(yè)園區(qū)2個、機械工業(yè)園區(qū)1個、生物技術(shù)園區(qū)1個、中山科學(xué)園區(qū)3個、創(chuàng)業(yè)者園區(qū)1個、研究園區(qū)1個。
　　臺灣高科技的發(fā)展是以發(fā)展科學(xué)園區(qū)為先導(dǎo)的。臺灣當(dāng)局在已籌建若干個科學(xué)園區(qū)基礎(chǔ)上，現(xiàn)已規(guī)劃了臺灣的“新科技園區(qū)藍圖”，主要建立三大類型的工業(yè)區(qū)：a.科學(xué)工業(yè)園區(qū)。在北部擴建新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)；在南部臺南建立第二個科學(xué)園區(qū)，使其成為發(fā)展生物技術(shù)、精密儀器及航天即自動化零件等的專業(yè)區(qū)。b.軟件工業(yè)區(qū)。北、中、南各一個，北部在臺北市南港，已進入建設(shè)階段；中部在臺中；南部在高雄，現(xiàn)已進入規(guī)劃階段。c.科技工業(yè)區(qū)。著重在生產(chǎn)上應(yīng)用實用科技知識。
　　1.5　實施南北兩地產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展　新竹工業(yè)園區(qū)成立20多年，發(fā)展十分迅速，截至1998年年底，新竹園區(qū)內(nèi)已有272家公司設(shè)立，整體營業(yè)額4550億元，增長率13.8%，成為高科技產(chǎn)業(yè)最密集的地方。鑒于臺灣新竹科學(xué)園區(qū)成立十幾年來成效顯著，臺灣行政院國科會于1995年通過了新的“新竹科學(xué)園區(qū)發(fā)展計劃”。該計劃的宗旨是要在21世紀(jì)將新竹科學(xué)園區(qū)建成國際科技重鎮(zhèn)，進而使臺灣成為“亞太科技營運中心”，以此奠定臺灣的經(jīng)濟實力。計劃的主要目標(biāo)是大力加強相關(guān)科技建設(shè)，改善科技產(chǎn)業(yè)投資條件，以擴大新竹地區(qū)科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強其研究功能，強化科技城的科技實力和競爭力，加速臺灣高科技產(chǎn)業(yè)的大型化和國際步伐，進而向“亞太高科技營運中心”邁進。
　　鑒于目前臺灣南北經(jīng)濟和科技發(fā)展的不平衡及北強南弱的情況，臺灣當(dāng)局于1997年作出重大戰(zhàn)略部署——在臺南建設(shè)第二個科學(xué)園區(qū)，并將其作為邁向21世紀(jì)的重要工程。其目標(biāo)是將其建成繼新竹科學(xué)園區(qū)之后的臺灣第二大科技重鎮(zhèn)及帶動南部科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要科技基地。該園區(qū)內(nèi)主要發(fā)展微電子精密機械、半導(dǎo)體和生物科技產(chǎn)業(yè)，并分別開辟了“微電子精密機械”、“半導(dǎo)體”以及“農(nóng)業(yè)生物技術(shù)”等三大產(chǎn)業(yè)的專業(yè)區(qū)。
　　科學(xué)園區(qū)的快速發(fā)展極大地推動了臺灣高尖端科技研究的發(fā)展。繼1997年初臺灣當(dāng)局提出“科技島”的方針，1998年做出到2010年臺灣科技與科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的具體規(guī)劃，在其措施中將發(fā)展各類科技園區(qū)作為建設(shè)科技島的主要骨架：一是繼續(xù)推動科學(xué)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，發(fā)展各類衛(wèi)星園區(qū)，研究未來新科學(xué)工業(yè)園區(qū)的措施；二是開發(fā)各類智能型園區(qū)，同時鼓勵民間開發(fā)各類園區(qū)。
　　　　2　科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要措施
　　臺灣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、加速發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，這是臺灣經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。為此，臺灣當(dāng)局采取了一系列推動科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。
　　2.1　加大科技投入，研發(fā)經(jīng)費穩(wěn)步增長　研究與發(fā)展經(jīng)費是反映一個國家科技實力的重要指標(biāo)，又是提高國家綜合國力和競爭力的重要基礎(chǔ)。從世界范圍來看，臺灣的研發(fā)經(jīng)費絕對值、相對值偏低。1995年臺灣研發(fā)總經(jīng)費約為45.8億美元，與世界各國相比，是荷蘭1994年71.9億美元與瑞典1995年74.6億美元的六成左右；不到韓國1994年98.2億美元的一半。以R&D/GDP的比值來看，1995年臺灣為1.78%，1999年為1.97%；發(fā)達國家經(jīng)濟規(guī)模較大者如美國、日本在80年代中期R&D投資占GDP比值就已達2.5%以上（見表1）。
　　　　表1　R&D經(jīng)費占GDP的比重國際比較  
年代　　　　　　　  1995　　　　　  1996　　　　1997　　　　1998
中國大陸　　　　　  0.6　　　　　　0.6　　　　  0.64　　　　0.69
中國臺灣　　　　　  1.78　　　　　  1.8　　　　  1.88　　　　1.97
美國　　　　　　　  2.61　　　　　  2.67　　　　2.71　　　　2.79
德國　　　　　　　  2.31　　　　　  2.3　　　　  2.31　　　　2.33
加拿大　　　　　　  1.58　　　　　  1.6　　　　  1.6　　　　  1.6
意大利　　　　　　  1.01　　　　　  1.02　　　　1.08　　　　1.11
丹麥　　　　　　　  1.91　　　　　  2.01　　　　2.03　　　　2.06
芬蘭　　　　　　　  2.35　　　　　  2.59　　　　2.78　　　　2.92
韓國　　　　　　　  2.68　　　　　  2.79　　　　2.89

　　
　　——資料來源：International  Technology  Indicators  Database,March  1999,CHI  Research  Inc.USA
　　鑒于此，臺灣在跨世紀(jì)發(fā)展科技的戰(zhàn)略中，加大了科技的投入。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　一是鼓勵民間產(chǎn)業(yè)增加對研究發(fā)展的投入。根據(jù)臺灣1989～1998年資料來看，其研發(fā)經(jīng)費有逐年上升的趨勢，在十年間增長三倍，而且占島內(nèi)生產(chǎn)總值的比率也由1.39%提高為1.98（見表2）。其中，政府的研發(fā)經(jīng)費比率自1992年起逐年下降，民間則逐年上升，可見臺灣企業(yè)重視研發(fā)。這主要是由于臺灣采取了一系列有效的措施：a.繼續(xù)推動研發(fā)投資抵減優(yōu)惠，鼓勵民間企業(yè)從事研發(fā)工作及成立獨立的研發(fā)部門；b.開放政府科技項目計劃，由民間執(zhí)行或由民間企業(yè)以適當(dāng)比例出資方式參與；c.政府在財團法人研究機構(gòu)建立開放實驗室制度、實驗工廠或孵化中心，或者扶助工業(yè)區(qū)成立研究發(fā)展專業(yè)區(qū)，協(xié)助企業(yè)研發(fā)。
　　　　表2　歷年臺灣研究發(fā)展經(jīng)費　單位：百萬元新臺幣　%  
　　　　研究發(fā)展經(jīng)費　　　政府投入　　  民間投入　　  研究發(fā)展經(jīng)
年代　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　費占國民所
　　　　合計　  增長率　  經(jīng)費　  比率　　經(jīng)費　  比率　  得之比值
1989　　54789　  25.0　  26127　47.69　  28662　52.31　　　  1.39
1990　　71548　  30.6　  32772　45.80　  38776　54.20　　　  1.66
1991　　81765　  14.3　  42574　52.07　  39191　47.93　　　  1.70
1992　　94828　  16.0　  49509　52.21　  45319　47.79　　　  1.78
1993　  103617　　9.3　  51292　49.50　  52325　50.50　　　  1.75
1994　  114682　  10.7　  55286　48.21　  59396　51.79　　　  1.77
1995　  125031　　9.0　  55828　44.65　  69203　55.35　　　  1.78
1996　  137955　  10.3　  58874　42.68　  79081　57.32　　　  1.80
1997　  156321　  13.3　  63755　40.78　  92566　59.22　　　  1.88
1998　  177054　  13.3　  69383　39.19　107671　60.81　　　  1.98

　　
　　——資料來源：“行政院國科會”，《中華民國科學(xué)技術(shù)統(tǒng)計要覽》，1999年
　　二是大幅提高政府科技預(yù)算。1997年6月頒布的《臺灣科技白皮書》規(guī)定重大公共工程建設(shè)、空氣污染防治等費用要編列一定比例的科技研發(fā)經(jīng)費；保留國營事業(yè)民營化或成立衍生公司所獲得的一部分收益及其它繳付款財源，捐助“國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金”，以支持相關(guān)高科技研發(fā)。自1997年度起，臺灣經(jīng)濟部決定大幅擴充科技專案規(guī)模，將未來五年內(nèi)的預(yù)算增長率定為18.6%。臺灣行政院核定的1997年度的科技專案計劃通過了76項科技專案，其全部預(yù)算總經(jīng)費為132億元新臺幣，比1995年度增加了10.5%。
　　2.2　積極引進科技人才，形成高科技發(fā)展的智力群體　近年來，隨著世界新技術(shù)革命的發(fā)展，臺灣經(jīng)濟面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。其唯一的出路便是發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，由勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向知識密集型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。這就需要大量的高科技人才。而臺灣長期以來，由于實行傾斜的科技政策——重工業(yè)企業(yè)、輕大專院校，造成了科技人才嚴(yán)重匱乏的局面，尤其是高科技人才更是奇缺。加上自1962年臺灣當(dāng)局修訂了《國外留學(xué)規(guī)程》后，留學(xué)人員大增，但從1950年到1983年的33年間，回來者僅占留學(xué)人員總數(shù)的13.7%�？梢�，臺灣的人才外流問題是相當(dāng)嚴(yán)重的。為此，臺灣當(dāng)局越來越認(rèn)識到吸引海外人才回臺的重要性，采取了多種措施促進海外人才回歸，并取得了一定的成效。其主要做法如下：
　　一是制定《加強培育及延攬高級科技人才方案》。為解決臺灣高級科技人才不足的問題，臺灣在1983年3月就頒布了《加強培育及延攬高級科技人才方案》。以兩年為期推行若干措施，爭取在短期內(nèi)獲得一些成效，并制定中長期計劃，從制度及法令的改進出發(fā)，以求奠定良好基礎(chǔ)�！度瞬欧桨浮芬耘嘤龒u內(nèi)人才與引進海外人才并重，主要集中加強島內(nèi)人才的培育。在引進海外人才方面，《人才方案》同臺灣后來采取的一些措施相比，只是一個初步的、原則性的方案。但其重要作用在于，《人才方案》反映了臺灣當(dāng)局對引進高科技人才的共識，并且第一次以科技政策的方式頒布，可以說是臺灣80年代人才回流的起點。
　　二是制定《加強運用高級科技人才方案》。臺灣“行政院”科技顧問組1995年完成了《加強運用高級科技人才方案》，該方案以三年為期，每年增加引進海外資深專業(yè)人士350名，每年增聘具有適當(dāng)經(jīng)驗的博士級研究員250名，共計600名，以加強臺灣的產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)工作。《方案》最為核心和根本的是強化研究開發(fā)，改善研究開發(fā)環(huán)境。a.強化民間企業(yè)的研究開發(fā)工作。包括繼續(xù)推動振興經(jīng)濟方案中的“延攬海外產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才”至民間企業(yè)，允許民間研究開發(fā)單位承接當(dāng)局科技項目和獲得相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)基金補助等等。b.設(shè)立產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)基金，增設(shè)研究開發(fā)機構(gòu)。如設(shè)立財團法人產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)基金，加強整體研究資源投入及高級科技人才的延聘，利用財稅及補助措施，鼓勵企業(yè)增設(shè)研究開發(fā)單位加強研究開發(fā)投資，增強聘用高級科技人才的意愿。c.建立人才庫，鼓勵聘用高級人才。同時繼續(xù)推動產(chǎn)學(xué)合作計劃，建立工業(yè)合作研究開發(fā)體系，鼓勵大學(xué)等研究機構(gòu)加強與產(chǎn)業(yè)界合作，鼓勵高級人才到企業(yè)服務(wù)或創(chuàng)業(yè)。
　　三是積極引進海外產(chǎn)業(yè)專家。鑒于資深產(chǎn)業(yè)專家對臺灣未來經(jīng)濟發(fā)展的重要性和必要性，臺當(dāng)局核定的《振興經(jīng)濟方案》將“加強人力的規(guī)劃運用”列項，責(zé)成有關(guān)單位配合，辦理擴大引進海外產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才返臺服務(wù)工作；制定了《協(xié)助臺灣民營企業(yè)引進海外產(chǎn)業(yè)專家返臺服務(wù)暫行作業(yè)要點》，已于1995年7月1日開始實施，以期達到臺灣產(chǎn)業(yè)升級與人才培育的最終目的，決定以提供資金補助的方式，不惜重金引進海外產(chǎn)業(yè)專家。
　　四是成立“杰出人才基金會”和“貝爾人俱樂部”�！敖艹鋈瞬呕�金會”是由著名化學(xué)家、諾貝爾獎獲得者、“中央研究院”院長李遠哲教授發(fā)起的，于1994年11月下旬正式成立。該基金會的目的在于以民間資源招聘國際水準(zhǔn)的學(xué)術(shù)人才回臺長期參加研究工作�！柏悹柸司銟凡俊笔且栽�在美國貝爾實驗室工作過的返臺科學(xué)家為主組織成立的。俱樂部的主要任務(wù)是資助臺灣廠商、學(xué)校、研究單位招聘美國高科技人才。計劃在幾年內(nèi)，以韓國為榜樣，引進1000名“貝爾人”到臺灣。

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改革開放以來，我國理論界興起了人學(xué)研究的熱潮。它不僅引起了人們的廣泛關(guān)注，　而且也從理論和實踐的結(jié)合上推進著中國現(xiàn)代化的建設(shè)。
　　一、當(dāng)代中國的人學(xué)研究是如何興起的
　　簡要來說，人學(xué)首先是研究完整的人及其本質(zhì)、存在和歷史發(fā)展規(guī)律的學(xué)問。....

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　　目前，工業(yè)生產(chǎn)方式正在陷入危機，新工業(yè)革命已經(jīng)興起，從根本上講，這正在形成　一種更高級即更深層次的物質(zhì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式。新工業(yè)革命將使人類獲得更大的解放　和更大的進步，對正在進行的中國現(xiàn)代化建設(shè)既是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又是巨大的歷史機遇�！≈袊�古語說得好，“凡事預(yù)則....

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