上海社會穩(wěn)定指標體系綱要

上海社會穩(wěn)定指標體系綱要　　改革、穩(wěn)定和發(fā)展是我國社會發(fā)展的基本原則。20世紀90年代以后的我國的經濟體制改革面臨著一個形勢，即隨著改革的深入發(fā)展，不同階層和群體在改革中獲得的利益出現了明顯的分化，不同階層和群體之間出現了一些矛盾和沖突。因此，在繼續(xù)深入改革的過程中，保持社會穩(wěn)定，在穩(wěn)定中求得發(fā)展是社會學和其他社會科學需要研究的重大問題。對社會穩(wěn)定的社會學研究的重要方面就是建立社會穩(wěn)定指標體系，隨時監(jiān)控社會發(fā)展的過程，及時發(fā)現和解決影響社會穩(wěn)定的各種因素和可能出現的影響社會穩(wěn)定的社會問題。有關社會穩(wěn)定指標的研究，國內學術界曾就“社會預警指標”或“社會風險指標”的建立和構想進行過討論和探索，（注：參見朱慶芳、宋林飛、吳忠民等學者有關研究。）社會穩(wěn)定指標雖然與社會預警指標或社會風險指標存在著一定的相似性，但是社會穩(wěn)定指標的涵蓋面要更廣。而且，以社會學的立場來研究社會穩(wěn)定指標，更為注重的是人與人、群體與群體之間的緊張和沖突。本文試就社會穩(wěn)定指標體系的構成作一探索，求教于社會學同仁。
　　根據帕森斯的社會行動理論，社會穩(wěn)定是指社會系統(tǒng)中各子系統(tǒng)之間的相互協調或耦合。社會系統(tǒng)主要由經濟、政體、社區(qū)共同體和價值系統(tǒng)所組成，社會系統(tǒng)各個子系統(tǒng)分別承擔它們的功能——適應、目標獲取、整合、模式維護和緊張?zhí)幚�。社會的穩(wěn)定就在于社會子系統(tǒng)的功能得到有效的發(fā)揮。因此，從社會系統(tǒng)理論來說，社會穩(wěn)定就是社會系統(tǒng)的均衡。廣義的社會穩(wěn)定包括政治穩(wěn)定、經濟穩(wěn)定、社會秩序和社區(qū)的穩(wěn)定，以及社會價值觀念的整合。
　　社會穩(wěn)定指標主要承擔預測、濫測和防范功能。一個系統(tǒng)、全面的社會穩(wěn)定指標系統(tǒng)將是非常復雜的，但是從政府管理的角度來看，可以從中刪選若干較敏感的指標，用以監(jiān)測社會穩(wěn)定狀態(tài)。因此，社會穩(wěn)定指標體系主要以“社會”穩(wěn)定指標為主，兼顧政治穩(wěn)定指標、經濟穩(wěn)定指標和價值觀念整合指標。
　　目前上海的社會發(fā)展正處于由工業(yè)社會向后工業(yè)社會過渡階段。上海的社會發(fā)展獲得長足進步的同時，仍然存在影響上海社會穩(wěn)定的不利因素。上海一方面開始形成某些后工業(yè)社會特征，但是在產業(yè)結構、教育文化、政治體制等方面仍然存在著較大成分的工業(yè)社會因素和某些農業(yè)社會的痕跡。上海的社會經濟結構從一定意義上說是一個融工業(yè)社會、后工業(yè)社會以及某些農業(yè)社會痕跡在一起的結構。由于三大板塊結構尤其是工業(yè)社會板塊和后工業(yè)社會板塊的碰撞，將會引發(fā)一些經濟問題和社會問題。因此，必須從上海的社會經濟社會結構變化的特點，以及由此可能引發(fā)的經濟問題和社會問題，建立上海社會穩(wěn)定指標體系。
　　社會穩(wěn)定實際上是就是社會整合程度，社會整合程度越高，社會就越穩(wěn)定。改革開放以來，尤其是20世紀90年代以后，隨著人們生活水平的提高，也伴隨著社會分化的加劇，貧富差距開始拉大。從上海的實際情況來看，影響上海社會穩(wěn)定的最主要的因素是：第一，社會階層或利益群體的形成，它們的矛盾和利益沖突可能是影響上海社會穩(wěn)定的最基本的原因，其中也包括由于產業(yè)結構的調整而產生的社會資源的再分配而導致的社會分配差距拉大。第二，隨著上海社會現代化程度的提高，廣大市民追求更高的生活質量，要求較高的生活環(huán)境，從而引發(fā)有關環(huán)境污染、包括綠化等方面的矛盾。第三，市民自主意識的形成，對自身合法利益的訴求，開始形成社會參與包括民主參與的愿望和要求，有可能導致個人和集體、市民和政府的矛盾。
　　從方法論角度看，社會穩(wěn)定指標體系的建立要符合中國的國情和上海的市情。我們認為在建立上海社會穩(wěn)定指標體系時必須關注以下五個方面：
　　1.黨的路線、綱領和政府的方針、政策、目標和措施及其理論要有利于社會穩(wěn)定。
　　2.社會穩(wěn)定在很大程度上取決于政治穩(wěn)定。要加強執(zhí)政黨自身的建設，使執(zhí)政黨真正成為“三個代表”的象征。并以“三個代表”為尺度，衡量政府工作的目標和效率，評價社會力量有序參與政治生活。
　　3.家庭、社區(qū)和工作場所是社會的基本單位。社會穩(wěn)定指標要衡量社會基本單位的狀況、結構與功能的健全及其整合程度。
　　4.在經濟生活和社會生活發(fā)生重大變革時期，社會穩(wěn)定指標要反映社會價值觀與信仰、生活方式與生活習慣發(fā)生沖突的文化力量的變動狀態(tài)；要衡量市民的信仰、道德、法律、宗教、習俗和社會風氣等精神文明的情況。
　　5.社會穩(wěn)定指標資料來源的大部分要在標準化的嚴格程序下獲得，充分利用現有的公開的統(tǒng)計資料。
　　因此，上海社會穩(wěn)定指標體系要反映三個方面的要求，即政府有效性、利益保障機制和秩序穩(wěn)定狀態(tài)。政府有效性是“三個代表”思想的直接反映，它表現為政府有關政策的有效供給，社會的自治能力和狀況，社會公正和市民對政府政策的認同。利益保障機制主要是財富安全、財產安全和職工合法利益的維護等。秩序穩(wěn)定狀態(tài)包括家庭穩(wěn)定、社會救濟、社會價值結構和社會公共秩序等。
　　根據以上設想，上海社會穩(wěn)定指標體系可以分為三個層面。
　　第一層面是發(fā)生頻率較高，能夠反映社會穩(wěn)定一般狀態(tài)的描述性指標（社會穩(wěn)定一般狀態(tài)指標）。這一層面的指標測量主要反映的是社會穩(wěn)定的常態(tài)，雖然社會穩(wěn)定的程度會發(fā)生一定的變化，但社會秩序是處于良性運行狀態(tài)，社會是穩(wěn)定的。
　　第二層面是發(fā)生頻率很低，但一經發(fā)生就有可能釀成影響社會穩(wěn)定的重大社會事件，是社會穩(wěn)定的突變性指標（社會穩(wěn)定突變狀態(tài)指標）。這一層面所表征的現象雖然極少發(fā)生，但往往預示著社會由穩(wěn)定向不穩(wěn)定的方向變動，發(fā)生頻率較高，就表明社會處于不穩(wěn)定狀態(tài)。
　　第三層面是社會穩(wěn)定的解釋性指標，其中有的雖然并不直接反映社會穩(wěn)定，但是是影響社會穩(wěn)定的基本因素（社會穩(wěn)定解釋性指標），尤其是經濟因素和政治因素。
　　政府的有效性體現在三大層面的具體指標之中，也就說黨和政府制定的路線和方針、政策要符合“三個代表”的思想，要把黨和政府的路線、方針轉變?yōu)榫唧w的政策，有利于經濟穩(wěn)定、政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定和社會價值觀念的整合。要積極穩(wěn)妥地推進經濟體制改革、政治體制改革和其他各項改革，并且在發(fā)生重大社會事件時，采取正確的政策和措施，化解社會矛盾。因此，要使社會穩(wěn)定，達到長治久安的目標，黨和政府一方面要制定正確的路線和方針，另一方面要根據上海社會穩(wěn)定的狀況制定切合實際的政策和措施。在當前尤其是要搞好經濟建設。
　　社會穩(wěn)定一般狀態(tài)指標，社會穩(wěn)定突變狀態(tài)指標和社會穩(wěn)定解釋性指標的關系如下：
　　附圖
　　由上圖可見，社會穩(wěn)定可以分為兩種狀態(tài)，即一般狀態(tài)和突變狀態(tài)，它們都是社會穩(wěn)定的表現形式或者是社會穩(wěn)定的表征。社會穩(wěn)定一般狀態(tài)也是社會穩(wěn)定的常見狀態(tài)，它可以分為高度穩(wěn)定、中等穩(wěn)定和低度穩(wěn)定三種狀態(tài)。當它達到低度穩(wěn)定的臨界值時，就有可能轉變?yōu)樯鐣�穩(wěn)定的突變狀態(tài)，社會穩(wěn)定就有可能轉變?yōu)樯鐣�動蕩甚至社會動亂。影響社會穩(wěn)定的基本因素是經濟因素、政治因素、社會因素和價值觀念。對于社會穩(wěn)定來說，這些因素所含的指標大多數具有領先指標的作用。也就是說社會穩(wěn)定發(fā)生變化的萌芽或原因可以在這些指標中找到。黨和政府的路線、方針和政策是影響社會穩(wěn)定的最根本的原因，它既影響到經濟、政治、社會和價值觀念，也影響到社會穩(wěn)定的變動。
　　從社會控制的角度出發(fā)，對社會穩(wěn)定狀態(tài)的監(jiān)測主要依賴于社會穩(wěn)定一般狀態(tài)指標，但也要注意監(jiān)測社會穩(wěn)定突變狀態(tài)指標，以防社會發(fā)生動蕩或動亂。
　　社會穩(wěn)定指標體系如下，其中帶(*)號的是預警指標，帶(-)為反向指標（見表）。
　　社會穩(wěn)定指標體系的構成：
　　·社會穩(wěn)定一般狀態(tài)指標
　　社會痛苦指數、公共安全指數、精神衛(wèi)生指數、社會緊張指數、利益保障指數；
　　·社會穩(wěn)定突變狀態(tài)指標
　　社會沖突指數、社會腐敗指數、社會分裂指數；
　　·社會穩(wěn)定解釋性指標
　　經濟總量指數、生活水平指數、貧富差距指數、社會保障指數、人口和家庭指數、社會參與指數、政治透明度指數、社會間距指數、價值觀念整合指數；
　　　　社會穩(wěn)定指標體系（注：部分指標吸收了朱慶芳等國內外學者的研究成果。）
　　附圖
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