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我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)評(píng)價(jià)
我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)評(píng)價(jià) 作為開拓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（下文簡(jiǎn)稱高新區(qū)）發(fā)展至今已有10年的歷史，其功能日益豐富和完善，極大地推動(dòng)了我國(guó)科技成果產(chǎn)業(yè)化，成為了一種與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步共生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)象。本文試圖通過對(duì)近期（1999年）高新區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)與其建立之初（1994年）的基本情況進(jìn)行比較分析，對(duì)我國(guó)高新區(qū)的發(fā)展動(dòng)態(tài)做出一個(gè)總體評(píng)價(jià)，旨在為開發(fā)區(qū)的未來發(fā)展提供借鑒。
1 評(píng)價(jià)的背景
1.1 我國(guó)高新區(qū)發(fā)展的回顧
到目前為止，我國(guó)高新區(qū)的發(fā)展大體上可以分為3個(gè)階段：1983～1988年為孕育期，國(guó)家先后建立13個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，為高新區(qū)建設(shè)進(jìn)行了有益的嘗試；1988～1992年為誕生和成型期，開始實(shí)施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)計(jì)劃（火炬計(jì)劃），至1992年底，全國(guó)共形成52個(gè)國(guó)家高新區(qū)，除西藏和青海之外，各省、市、自治區(qū)都已經(jīng)有了高新區(qū)，全國(guó)高新區(qū)的布局基本成型；1992年至今，為我國(guó)高新區(qū)的壯大期，形式出現(xiàn)多樣化，并建立了面向科技農(nóng)業(yè)的楊凌專業(yè)性園區(qū)。表1大致反映了我國(guó)高新區(qū)飛速壯大的過程，總收入增長(zhǎng)了10倍多。
與我國(guó)高新區(qū)建設(shè)同步發(fā)展的是，1992年以來外商投資飛速增長(zhǎng)，并保持了一個(gè)較高的水平，很多高新區(qū)以其獨(dú)特的稟賦成為引進(jìn)外資的主陣地，大量吸收外來技術(shù)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的生產(chǎn)，率先融入了全球分工體系。區(qū)外企業(yè)的迅速集聚直接推動(dòng)了高新區(qū)的滾動(dòng)發(fā)展，充實(shí)了區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，提高了高新區(qū)土地利用率，促進(jìn)了高新區(qū)的超常規(guī)發(fā)展，使許多高新區(qū)的發(fā)展規(guī)模迅速突破其早期規(guī)劃。
表1 中國(guó)高新區(qū)1993～1999年總收入變動(dòng)表
年度 總收入（億） 比上年增幅(%)
1993 563.6 -
1994 942.6 67.2
1995 1528.9 62.2
1996 2300.2 50.4
1997 3387.7 47.3
1998 4839.6 42.8
1999 6774.8 40.0
資料來源：1994～2000年《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》。
表2 中國(guó)1991～1999年實(shí)際利用外資量
年度 實(shí)際使用外資金額（億美元）
1991 43.66
1992 110.08
1993 275.15
1994 337.67
1995 375.21
1996 417.26
1997 452.57
1998 454.62
1999 403.18
資料來源：中國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部http://www.moftec.gov.cn
1.2 對(duì)我國(guó)高新區(qū)所處特殊階段的認(rèn)識(shí)
截至1999年底，53個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)基本建設(shè)投資總額為367.3億元，累計(jì)開發(fā)土地面積335.7km[2]，進(jìn)駐高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到17498家，從業(yè)人員221萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值5944億元。至此，我國(guó)的高新區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)已頗具規(guī)模，集聚效益初步顯露，區(qū)內(nèi)企業(yè)也開始與園區(qū)建立起較為緊密的聯(lián)系，按照對(duì)高技術(shù)園區(qū)生命周期的一般認(rèn)識(shí)，我國(guó)高新區(qū)總體上已經(jīng)完成了發(fā)展的準(zhǔn)備工作，進(jìn)入了全面啟動(dòng)的階段。在這一突破性的歷史時(shí)期，我國(guó)高新區(qū)功能的提高已經(jīng)無法單單依靠外來技術(shù)的引進(jìn)，而需要建立起一個(gè)園區(qū)各參與主體（企業(yè)、大學(xué)與科研院所、政府）有效互動(dòng)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)由注入式（不斷引進(jìn)外資，依靠大量投資，實(shí)現(xiàn)外延擴(kuò)張）向自協(xié)調(diào)（結(jié)構(gòu)合理，內(nèi)涵式）的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。由于高新區(qū)建立初期依靠提供土地和優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)進(jìn)區(qū)所形成的企業(yè)空間聚集不具有穩(wěn)定性和根植性，其開發(fā)方式也面臨著從挖掘政策優(yōu)勢(shì)向創(chuàng)造體制優(yōu)勢(shì)的過渡，才能謀求進(jìn)一步的發(fā)展，在這個(gè)再發(fā)展的過程中，園區(qū)之間爭(zhēng)奪資金、技術(shù)、科技人才等稀缺創(chuàng)新資源的競(jìng)爭(zhēng)將更為激烈，整個(gè)高新區(qū)體系必然面臨再次調(diào)整和分化，那些發(fā)展條件好、成長(zhǎng)性高的高新區(qū)，需要在這一時(shí)期擔(dān)負(fù)起推動(dòng)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展職責(zé)。
1.3 我國(guó)高新區(qū)的整體發(fā)展思路面臨轉(zhuǎn)變
我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其客觀條件：人口眾多，人均資源相對(duì)不足，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨升級(jí)，整體上處在工業(yè)化的中期階段，但是已經(jīng)形成了獨(dú)立、完整、學(xué)科齊全的科學(xué)技術(shù)體系，具備了超越發(fā)展中國(guó)家平均水平的優(yōu)勢(shì)和潛力，工業(yè)化的深化和科技產(chǎn)業(yè)的突破成為高新區(qū)發(fā)展的任務(wù)。53個(gè)高新區(qū)作為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極，其布局結(jié)合了我國(guó)沿海、沿江、沿橋、沿邊的開放格局，以實(shí)現(xiàn)開發(fā)與地域推進(jìn)的結(jié)合。但隨著改革開放的深入，各地、各級(jí)、各種類型的開發(fā)區(qū)都已建立并逐步發(fā)展起來，它們與高新區(qū)之間的政策差異已經(jīng)日趨縮小甚至消失，大量的外資進(jìn)入我國(guó)也表明我國(guó)的投資環(huán)境已經(jīng)得到世界認(rèn)可，高新區(qū)要保持“內(nèi)外差異”，需要進(jìn)一步突出高新區(qū)在國(guó)家創(chuàng)新體系中的位置，一方面提高引進(jìn)外資的技術(shù)含量，順應(yīng)跨國(guó)公司本土化的趨勢(shì)，吸引跨國(guó)公司的地區(qū)性研發(fā)機(jī)構(gòu)的入駐，另一方面發(fā)展模式向西方科技園模式傾斜，借鑒諸如臺(tái)灣新竹科技園的成功經(jīng)驗(yàn)，培育地方創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。高新區(qū)門檻的提高，也需要自身實(shí)力的保障。
為此，在高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的初期，再次對(duì)高新區(qū)發(fā)展動(dòng)態(tài)進(jìn)行比較評(píng)價(jià)和總結(jié)，旨在為高新區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展提供參考。
2 高新區(qū)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)
2.1 評(píng)價(jià)方法
本文采用的評(píng)價(jià)方法為因子分析法，又稱主成份分析法。計(jì)算過程為將收集到的n個(gè)開發(fā)區(qū)的m個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的資料組成一個(gè)n×m的矩陣X[,ij](i=1,2,…,n;j=1,2,…,m)。由于指標(biāo)單位不同，為消除量綱的影響，我們首先將原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化：
附圖
再?gòu)南嚓P(guān)系數(shù)矩陣R出發(fā)，求解其特征值λ[,j]及相應(yīng)的特征向量l[,kj]。每一特征值占特征值和的百分率即各主因子的方差貢獻(xiàn)率：
附圖
2.2 指標(biāo)選取與詮釋
此次評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)為1999年，評(píng)價(jià)過程中所選用的指標(biāo)因子仍然沿用顧朝林教授在1994年對(duì)高新區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)所選用的指標(biāo)，即4類13個(gè)指標(biāo)，以期進(jìn)行縱向的比較分析：①空間規(guī)模，即已開發(fā)面積和已建成建筑面積；②經(jīng)濟(jì)實(shí)力，包括企業(yè)數(shù)、人員數(shù)、全年總產(chǎn)值、全年總收入和全年R&D支出；③人才實(shí)力，即大專以上學(xué)歷人數(shù)、中高級(jí)職稱人數(shù)和研發(fā)人員數(shù)；④開發(fā)效益，為全年出口創(chuàng)匯、全年利潤(rùn)總額和利稅總額。
2.3 高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
根據(jù)得分情況，可以看出，北京、上海發(fā)展情況最好，珠海、包頭、寶雞、海南和烏魯木齊等高新區(qū)發(fā)展不甚理想。為此，本文將全國(guó)52個(gè)高新區(qū)（不含楊凌）的發(fā)展現(xiàn)狀分為三個(gè)等級(jí)：Ⅰ級(jí)——發(fā)展良好、Ⅱ級(jí)——中等、Ⅲ級(jí)——較差，其中Ⅰ級(jí)分為兩個(gè)層次，Ⅱ、Ⅲ級(jí)分為三個(gè)層次（見表3）。
由于我國(guó)高新區(qū)是在國(guó)家工業(yè)化的過程中建立和發(fā)展起來的，因此并不能以單純的發(fā)達(dá)國(guó)家后工業(yè)時(shí)代的科技園標(biāo)準(zhǔn)來衡量，當(dāng)前高新區(qū)所采用的是技工貿(mào)一體化的發(fā)展模式，在這一發(fā)展結(jié)構(gòu)中，技術(shù)性收入只占3.8%，產(chǎn)品收入則達(dá)82.6%（1999年），產(chǎn)業(yè)的技術(shù)特點(diǎn)仍然以常規(guī)技術(shù)為主。并且各高新區(qū)立足于城市，其行為實(shí)質(zhì)上是一種城市開發(fā)行為，還有賴于地方政府的推動(dòng)。因此總體上，高新區(qū)的發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、城市綜合實(shí)力相一致，表現(xiàn)出東部沿海地區(qū)好于中西部地區(qū)，大城市、特大城市好于中小城市的特征。在Ⅰ、Ⅱ類分布區(qū)間內(nèi)的高新區(qū)也體現(xiàn)了相當(dāng)?shù)目臻g集中，基本集中在長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海灣和關(guān)中至成渝一線等工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)。
表3 高新區(qū)因子分析結(jié)果
附圖
注：源數(shù)據(jù)來源于中國(guó)火炬網(wǎng)http//www.chinatorch.gov.cn
3 高新區(qū)發(fā)展動(dòng)態(tài)比較分析
(1)高新區(qū)之間的相對(duì)差距正在逐步縮小。1994年排名第一的北京得分24分，排名末尾的珠海為-3.1，兩者相差27分，而1999年，北京與烏魯木齊的得分差距為8分。又如北京與上海1994年與1999年位次都是第一、第二位，而得分差距則由1994年的14分縮小為1999年的1.8分。這與全國(guó)各地都在抓高新區(qū)建設(shè)，加大高新區(qū)投入，高新區(qū)整體發(fā)展較快的態(tài)勢(shì)相吻合，各高新區(qū)都具有了一定的規(guī)模，并且以蘇州、深圳、青島為代表的第二批批準(zhǔn)建立的高新區(qū)也已成長(zhǎng)起來。
(2)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的發(fā)展速度特別明顯、突出，南京、蘇州、無錫、常州和杭州都有較大的升幅，南京由11位上升至6位，蘇州由19位上升至3位，無錫由49位上升至10位，常州由47位上升至31位，杭州由31位上升至25位。這也說明了隨著上海浦東的開發(fā)開放，上海金融中心地位的確立，三角洲整體呼應(yīng)上海取得了較好的發(fā)展，外資的有效引入，給這一地區(qū)的發(fā)展注入了新的活力，尤其蘇州和無錫兩市成為跨國(guó)公司本土化生產(chǎn)的制造生產(chǎn)基地，發(fā)展特別迅速。
(3)東北地區(qū)除哈爾濱、大連位次沒有變化外，沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、吉林都有較大幅度跌落，其中沈陽(yáng)由1994年的第3位、1999年的第15位下降達(dá)12位，長(zhǎng)春、吉林降幅也在7位以上。在國(guó)有企業(yè)在國(guó)家高新區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和收入中的比重日益減小的總體情況下，上述地區(qū)作為國(guó)家重要工業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)正在逐步消逝，相反東三省地處我國(guó)東北角，偏居一隅，區(qū)位的劣勢(shì)顯得更為明顯，北京、天津的發(fā)展又阻礙了資金、人才向這一地區(qū)的流動(dòng)，使這些高新區(qū)僅僅依靠自身城市的資源、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來帶動(dòng)發(fā)展越來越顯得后續(xù)無力。
(4)中西部地區(qū)高新區(qū)位次也呈總體下降趨勢(shì)，且發(fā)展大體上與其所處城市的等級(jí)規(guī)模相一致。西安、成都、重慶、武漢等這些中西部大城市原有基礎(chǔ)好，其高新區(qū)位次集中在Ⅱ類等級(jí)，不過都比1994年的評(píng)價(jià)結(jié)果略有下降。Ⅱ類等級(jí)以上的中西部地區(qū)高新區(qū)還有長(zhǎng)沙和綿陽(yáng)，這兩者升幅較大，長(zhǎng)沙上升10位，綿陽(yáng)上升21位。長(zhǎng)沙的人均在校大學(xué)生數(shù)位居全國(guó)第一，而綿陽(yáng)被譽(yù)為西南科技城，較為雄厚的科技資源和以長(zhǎng)沙遠(yuǎn)大、綿陽(yáng)長(zhǎng)虹為代表的支柱企業(yè)的壯大促進(jìn)了它們的發(fā)展。其它中西部地區(qū)的高新區(qū)的發(fā)展雖有所變動(dòng)，但都處于Ⅲ類等級(jí)內(nèi)。
(5)環(huán)渤海地區(qū)作為我國(guó)智力資源的密集區(qū)和最重要的工業(yè)基地之一，發(fā)展高新區(qū)的條件得天獨(dú)厚，高新區(qū)的發(fā)展也基本與城市規(guī)模相一致，其中除石家莊、濟(jì)南分別下降13位、青島上升到14位外，其它各高新區(qū)在全國(guó)的位置與1994年相比變化不大，北京仍然有較大的優(yōu)勢(shì)，科技實(shí)力是它的保障，如中關(guān)村以發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)為主體，培育形成的中小科技企業(yè)集群對(duì)在我國(guó)國(guó)情下發(fā)展高新區(qū)創(chuàng)新機(jī)制有很大借鑒意義。
(6)東南沿海地區(qū)與1994年相比，深圳、佛山和廈門分別上升13、17和6位，廣州下降13位，但這一地區(qū)在Ⅰ、Ⅱ類中所占的比例仍然很小。這與該地區(qū)城市規(guī)模小、重工業(yè)基礎(chǔ)差、科技力量薄弱有很大的關(guān)系。整個(gè)地區(qū)發(fā)展與外貿(mào)關(guān)系密切，從珠江三角洲到閩東南再到環(huán)北部灣逐步隨外資引入的減少而呈趨弱的態(tài)勢(shì)。這一地區(qū)雖然有開發(fā)較早的優(yōu)勢(shì)，但早期外資多數(shù)為港資、臺(tái)資和東南亞投資，屬“三來一補(bǔ)”型，多為單純制造基地，所發(fā)展的外向型加工業(yè)雖然促進(jìn)了許多專業(yè)性城鎮(zhèn)的發(fā)展，但普遍技術(shù)含量低、規(guī)模小、布局分散，對(duì)高新區(qū)的促進(jìn)意義不大，隨著投資中心的轉(zhuǎn)移，優(yōu)勢(shì)也在喪失。
(7)1992年鄧小平南巡講話以后，我國(guó)外資引進(jìn)量開始快速增長(zhǎng)，此后保持了一個(gè)恒定的高位，1993、1994年成為了一個(gè)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。由于目前高新區(qū)的主要活動(dòng)仍然是吸引跨國(guó)公司的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移與研發(fā)機(jī)構(gòu)，在高新區(qū)的發(fā)展過程中外資在總投資中所占比重越來越大，從1999年與1994年的對(duì)比可以看出近年來外資對(duì)我國(guó)高新區(qū)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用。高新區(qū)空間上的分異與跨國(guó)公司資金和技術(shù)進(jìn)入我國(guó)的流量和流向基本一致，以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和以北京為中心的環(huán)渤海灣地區(qū)，成為我國(guó)高新區(qū)發(fā)展最為活躍的地方，而以廣州為中心的珠江三角洲地區(qū)則隨著外資重心的轉(zhuǎn)移，高新區(qū)的發(fā)展相對(duì)落后，并呈下降趨勢(shì)。以蘇州、無錫、青島、深圳為代表的一些沿海開放地區(qū)的高新區(qū)都有較快增長(zhǎng)，這些高新區(qū)的升幅都在10位以上，外資企業(yè)的大量進(jìn)入促成了高新區(qū)規(guī)模效應(yīng)快速形成，在較短的時(shí)間內(nèi)形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，而且這一時(shí)期這些地區(qū)外資引入的水平也逐漸提高，開始面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的“外溢”作用明顯。
概括起來，長(zhǎng)江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展較好，中西部地區(qū)特大城市周圍的高新區(qū)的發(fā)展雖有下降但也算較為穩(wěn)定，東南沿海地區(qū)和中西部地區(qū)的一些城市，如�？�、珠海、南寧、寶雞、包頭、烏魯木齊等一直沒有發(fā)展。
通過這次高新區(qū)發(fā)展情況的定量分析，可以較為直觀地給出目前各個(gè)高新區(qū)的發(fā)展情況，在技術(shù)、人才流動(dòng)性日益增強(qiáng)的情況下，開發(fā)狀況良好的高新區(qū)為其自身的再發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是，我國(guó)高新區(qū)是在我國(guó)工業(yè)化的過程中建立并發(fā)展起來的，具體工作落實(shí)在城市，因此它具有城市開發(fā)區(qū)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家科技產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略的兩重性，即使定量分析給出了高新區(qū)目前的開發(fā)狀況，卻無法反映各高新區(qū)在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，定量結(jié)果雖給出了一個(gè)參照，但對(duì)各高新區(qū)宏觀政策的引導(dǎo)仍然需要分析各高新區(qū)內(nèi)在發(fā)展機(jī)制與周邊環(huán)境的關(guān)系。
收稿日期：2002-04-05
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