私營(yíng)企業(yè)與國(guó)有及其他不同類型企業(yè)黨建工作比較研究

私營(yíng)企業(yè)與國(guó)有及其他不同類型企業(yè)黨建工作比較研究

　　近幾年來(lái)，浙江省在私營(yíng)企業(yè)黨建工作方面取得的成就有目共睹。但私營(yíng)企業(yè)黨建工作總體上還處于起步探索階段。一方面，黨組織的覆蓋面較小，空白點(diǎn)較多，不少企業(yè)存在著有黨員無(wú)組織的狀況。據(jù)有關(guān)資料顯示，2000年，全省私營(yíng)企業(yè)建立黨組織的有4254個(gè)，占企業(yè)數(shù)的2.9%；黨員48642名，占員工總數(shù)的2.53%。在14729家職工人數(shù)在500人以上的企業(yè)中，還有5447家沒(méi)有建立黨組織，占總數(shù)的37%。（注：王河等，《浙江省非公有制企業(yè)黨建工作調(diào)查與研究》。）另一方面，許多私營(yíng)企業(yè)雖然建立了黨組織，但由于諸多因素導(dǎo)致大部分黨組織很難正常開(kāi)展工作。私營(yíng)企業(yè)黨組織中“有組織、無(wú)作用”、“有組織、無(wú)活動(dòng)”及“有活動(dòng)、無(wú)效果”的現(xiàn)象十分普遍。
　　私營(yíng)企業(yè)黨建工作所存在的問(wèn)題，有的是企業(yè)黨建工作中碰到的共性問(wèn)題，但更多的是我們過(guò)去未曾遇到過(guò)的問(wèn)題，是黨建工作在拓展新的領(lǐng)域、發(fā)展新的空間而出現(xiàn)的新矛盾和新挑戰(zhàn)。私營(yíng)企業(yè)黨的建設(shè)總的指導(dǎo)思想和應(yīng)把握的原則，與國(guó)有、集體及股份制企業(yè)開(kāi)展黨建工作總體上是一致的，在國(guó)有、集體、股份制企業(yè)加強(qiáng)黨組織建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)也同樣適用于私營(yíng)企業(yè)。但是，私營(yíng)企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制有著自己的一些特點(diǎn)。私營(yíng)企業(yè)黨建工作存在的困難和問(wèn)題基本上與這些特點(diǎn)有著直接的關(guān)系。
　　　　一、私營(yíng)企業(yè)自身發(fā)展中的一些特殊性制約著黨建工作
　　1、在不同類型的企業(yè)中，私營(yíng)企業(yè)黨建工作的基礎(chǔ)最為薄弱。在國(guó)有、國(guó)有控股和城鎮(zhèn)集體企業(yè)，黨組織與企業(yè)是同步組建的，而私營(yíng)企業(yè)基本上是在較長(zhǎng)時(shí)期沒(méi)有建立黨組織的情況下運(yùn)轉(zhuǎn)的。因此，在私營(yíng)企業(yè)，無(wú)論是業(yè)主還是職工，對(duì)企業(yè)黨組織的建立、地位及作用的認(rèn)識(shí)與國(guó)有、國(guó)有控股或集體企業(yè)相比，存在著明顯的不足。同時(shí)，國(guó)有和集體企業(yè)黨組織一般都比較健全，黨員和工人的主人翁意識(shí)較強(qiáng)，因此黨建工作的基礎(chǔ)比較穩(wěn)固。而私營(yíng)企業(yè)資本屬企業(yè)主個(gè)人所有，職工普遍存在受雇意識(shí)，這種意識(shí)比少數(shù)大股東控股的股份制企業(yè)職工還要強(qiáng)。私營(yíng)企業(yè)主與普通職工的地位不平等，工人甚至黨務(wù)干部都有隨時(shí)被業(yè)主炒魷魚(yú)的可能。因此，黨建工作的組織和思想基礎(chǔ)與國(guó)有、國(guó)有控股企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)存在明顯差異，與股份制企業(yè)比也有差異。
　　2、在國(guó)有、國(guó)有控股、集體和股份制企業(yè)，黨組織要參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策，發(fā)揮政治核心作用。盡管這一規(guī)定由于種種原因在這些不同類型的企業(yè)受到了程度不同的制約，但只要我們進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，建立健全配套的制度措施，特別是在實(shí)施細(xì)則上加以完善，這一問(wèn)題還是可以得到逐步解決的。但在私營(yíng)企業(yè)，由于財(cái)產(chǎn)完全歸業(yè)主個(gè)人所有，具有自主經(jīng)營(yíng)自主決策的特點(diǎn)，就連企業(yè)能否建立黨組織在很大程度上都要取決于業(yè)主對(duì)黨建工作的態(tài)度。因此在實(shí)際工作中，大部分私營(yíng)企業(yè)黨組織根本無(wú)法參與企業(yè)的決策，甚至黨組織要不要活動(dòng)和怎樣活動(dòng)都往往要視業(yè)主的態(tài)度。
　　3、私營(yíng)企業(yè)利益主體的特殊性，給開(kāi)展黨建工作帶來(lái)了很大的難度。在國(guó)有企業(yè)，國(guó)家作為獨(dú)立的投資主體，黨和國(guó)家的利益和企業(yè)的利益是一致的。企業(yè)黨組織開(kāi)展黨的工作的目的性與企業(yè)自身發(fā)展的目標(biāo)具有同向性。在股份制企業(yè)，利益主體是多元的。而在私營(yíng)企業(yè)，其利益主體是企業(yè)主個(gè)人，同時(shí)又是多元的。加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨利性原則的作用，這必然帶來(lái)國(guó)家與企業(yè)、企業(yè)主與職工之間的利益的不協(xié)調(diào)性和矛盾性。企業(yè)黨組織既要維護(hù)黨和國(guó)家的利益，又要保證企業(yè)最大利益的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)雙方利益發(fā)生矛盾時(shí)，相當(dāng)多的私營(yíng)企業(yè)黨組織感到無(wú)所適從。而企業(yè)員工對(duì)于黨組織所代表的利益與自身利益的一致性也有不少疑惑，這影響黨組織的凝聚力、號(hào)召力。
　　4、私營(yíng)企業(yè)黨組織的獨(dú)立地位受到一定的制約。在國(guó)有、集體企業(yè)，黨組織的地位是明確的。但在私營(yíng)企業(yè)，相當(dāng)多的黨組織在企業(yè)中的地位未能得到應(yīng)有的體現(xiàn)。不少私營(yíng)企業(yè)主對(duì)企業(yè)黨組織的功利傾向比較突出，有的是為對(duì)外擺樣子，用來(lái)提高知名度；有的是把黨組織作為一種需要時(shí)派用場(chǎng)的“工具”使用，私營(yíng)企業(yè)黨組織的應(yīng)有作用難以發(fā)揮。
　　5、受私營(yíng)企業(yè)規(guī)模和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的制約，企業(yè)黨組織難以鞏固和正常開(kāi)展活動(dòng)。私營(yíng)企業(yè)目前還處在發(fā)育、發(fā)展階段，呈現(xiàn)出“小、散、流、變、雜”的特點(diǎn)。“小”就是規(guī)模小。10年前，我省1.1萬(wàn)家私營(yíng)企業(yè)平均每個(gè)企業(yè)只有15.4名從業(yè)人員。到2000年，企業(yè)家數(shù)增加到17.88萬(wàn)家，平均每個(gè)企業(yè)的人員規(guī)模仍只有16.8人；在這些企業(yè)中，職工100人以上的僅有5124家，占2.9%。（注：中共浙江省委組織部：《非公有制企業(yè)黨建工作資料選編》（2001年），第50頁(yè)。）由于企業(yè)規(guī)模小，組織化程度比較低，帶來(lái)了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和管理方式的簡(jiǎn)單直接，在這些企業(yè)開(kāi)展黨建工作就有一定難度�！吧ⅰ本褪欠植忌ⅲ�特別是注冊(cè)地與經(jīng)營(yíng)地相分離的情況比較突出�！傲鳌本褪橇鲃�(dòng)性大，在私營(yíng)企業(yè)，企業(yè)可以選擇職工，職工也可以選擇企業(yè)，職工隊(duì)伍的不穩(wěn)定性很大。私營(yíng)企業(yè)中從事第三產(chǎn)業(yè)特別是商貿(mào)型的占了大多數(shù)，這類企業(yè)中的人員多數(shù)處于流動(dòng)狀態(tài)。相當(dāng)多的私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品檔次較低，以勞動(dòng)密集型為主，而且具有十分明顯的季節(jié)性現(xiàn)象，客觀上造成了職工的流動(dòng)性大，特別是許多私營(yíng)企業(yè)用工更多的是通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)招募工人，人員的流動(dòng)更是十分頻繁，這就使企業(yè)黨組織在發(fā)展黨員以及黨員的教育和管理上比較困難�！白儭本褪亲兓�快，企業(yè)不穩(wěn)定性強(qiáng)，省內(nèi)每年大約有10%的私營(yíng)企業(yè)關(guān)閉或到異地經(jīng)營(yíng)。“雜”就是人員構(gòu)成和經(jīng)濟(jì)構(gòu)成復(fù)雜。雖然股份制企業(yè)也具有“小、散、流、變、雜”的特點(diǎn)，但私營(yíng)企業(yè)表現(xiàn)得更為明顯。這使得在時(shí)間和空間都要求相對(duì)穩(wěn)定的黨建工作難以適應(yīng)，也使得黨組織建設(shè)邊建邊癱現(xiàn)象相當(dāng)普遍。許多黨組織的黨員數(shù)剛剛達(dá)到黨章規(guī)定的3名黨員，這樣的黨組織很容易因個(gè)別人員的變動(dòng)而引起反復(fù)。
　　　　二、一些地方黨組織指導(dǎo)不夠到位，影響了私營(yíng)企業(yè)黨建工作的發(fā)展
　　一是有些地方黨組織對(duì)私營(yíng)企業(yè)黨組織的設(shè)置還比較重視，但由于私營(yíng)企業(yè)黨建工作難度大，沒(méi)有現(xiàn)成的成熟經(jīng)驗(yàn)可借鑒，因此對(duì)如何經(jīng)常性地抓好私營(yíng)企業(yè)的黨建工作，有畏難情緒，往往每年召開(kāi)一、兩次會(huì)議或發(fā)文件進(jìn)行面上部署，很少深入私營(yíng)企業(yè)針對(duì)實(shí)際進(jìn)行指導(dǎo)。
　　二是理論研究的嚴(yán)重滯后對(duì)私營(yíng)企業(yè)黨建工作形成制約。目前對(duì)私營(yíng)企業(yè)黨建工作的理論研究還很不夠，許多深層次的問(wèn)題，沒(méi)有從理論上進(jìn)行科學(xué)分析，停留在就事論事的層面，缺乏令人信服的理論支撐。從已出臺(tái)的私營(yíng)企業(yè)黨建工作的一些文件來(lái)看，有些思想和方法僅僅是嫁接于國(guó)有、集體企業(yè)黨建的那一套做法，有些也僅僅是將實(shí)踐中積累的一些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行簡(jiǎn)單的歸納。雖然一些相關(guān)指導(dǎo)文件都明確強(qiáng)調(diào)非公有制企業(yè)黨組織的地位是在企業(yè)職工中發(fā)揮政治核心作用，有的還提出非公有制企業(yè)的黨組織是黨在非公有制企業(yè)的戰(zhàn)斗堡壘，但在理論上，私營(yíng)企業(yè)黨組織的這種地位和作用與國(guó)有企業(yè)黨組織的地位和作用相比有什么異同，至今并沒(méi)有完全搞清楚，也沒(méi)有較為明確而穩(wěn)定的政策規(guī)定和系統(tǒng)可行的操作程序，導(dǎo)致私營(yíng)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用缺乏理論指導(dǎo)和政策、制度上的支持和保障。
　　三是私營(yíng)企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系還不夠明確，黨建工作的責(zé)任還不夠清楚。私營(yíng)企業(yè)是無(wú)上級(jí)行政主管部門(mén)的經(jīng)濟(jì)組織，其管理教育和經(jīng)營(yíng)方向受工商局私營(yíng)企業(yè)家協(xié)會(huì)及工商聯(lián)民間企業(yè)家公會(huì)指導(dǎo)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)上私營(yíng)企業(yè)又受工商局等國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法管理，存在著多頭管理、指導(dǎo)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題。不少地方黨務(wù)部門(mén)的工作手段比較陳舊，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的客觀變化和私營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)，照搬照抄傳統(tǒng)的黨建套路，停留在黨務(wù)部門(mén)自我封閉抓黨建的層次上。
　　　　三、結(jié)合私營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展黨建工作的若干思考
　　私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織是一種新的組織形式。同樣是黨的組織活動(dòng)，在私營(yíng)企業(yè)中，它的活動(dòng)空間、活動(dòng)形式以及活動(dòng)內(nèi)容的安排，與我們的傳統(tǒng)方式會(huì)有所不同。對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律要積極的探索，要在此基礎(chǔ)上探索出一套與私營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律相適應(yīng)的黨建工作運(yùn)行機(jī)制。這就給各級(jí)黨組織提出了新的和更高的要求。
　　　　1、關(guān)于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織黨組織設(shè)置原則的思考。
　　我們黨的基層組織設(shè)置的基本原則是“支部建在連上”。這一原則無(wú)論在戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，都有堅(jiān)持的必要。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，這一原則既保證了黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，也確保了黨的各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。人民軍隊(duì)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)，組織嚴(yán)密、體系完整而且又相對(duì)穩(wěn)定。在這樣的軍事組織中建立黨組織完全可以保證其自身的穩(wěn)定性，并確保黨的各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際上是行政組織的附庸物。在當(dāng)時(shí)的社會(huì)政治條件下，堅(jiān)持“支部建在連上”的原則，黨組織作為政治組織存在于以“抓階級(jí)斗爭(zhēng)”為中心工作、組織嚴(yán)密、體系完整且屬于超穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)組織中，也同樣具有必要性、合理性和可行性。然而，改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，私營(yíng)企業(yè)的兼并、破產(chǎn)、重組非常普遍，私營(yíng)企業(yè)中各類人員的流動(dòng)也很頻繁，而且隨著經(jīng)濟(jì)全球化以及中國(guó)的入世，全球性激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所導(dǎo)致的私營(yíng)企業(yè)和人員的高變動(dòng)性和高淘汰率更造成了私營(yíng)企業(yè)黨建工作的不穩(wěn)定性。因此，在新的歷史條件下，私營(yíng)企業(yè)黨組織的設(shè)置原則必須有大的突破和創(chuàng)新，唯其如此私營(yíng)企業(yè)黨建工作才能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。私營(yíng)企業(yè)黨建工作必須講求實(shí)效，在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，把私營(yíng)企業(yè)黨建工作的重點(diǎn)放在那些真正具有發(fā)展前途的企業(yè)，而不應(yīng)該把精力耗費(fèi)在即將被淘汰的企業(yè)。同時(shí)，也不宜提倡在私營(yíng)企業(yè)組建黨組織工作中要“消滅空白點(diǎn)”。那些穩(wěn)定性不強(qiáng)的私營(yíng)企業(yè)顯然還不具備建立黨組織的條件，就不要硬性規(guī)定非得建立不可。在這個(gè)問(wèn)題上決不能攤派數(shù)字，搞形式主義。
　　　　2、關(guān)于流動(dòng)黨員管理問(wèn)題的思考。
　　由于私營(yíng)企業(yè)大多數(shù)具有“小、散、流、變、雜”的特點(diǎn)，因此黨員的教育和管理方面的難度很大。按照中共中央組織部關(guān)于實(shí)行流動(dòng)黨員活動(dòng)證制度的有關(guān)規(guī)定，凡在企業(yè)工作6個(gè)月以上的黨員，應(yīng)將黨員關(guān)系及時(shí)轉(zhuǎn)入。工作6個(gè)月以下的黨員可作為流動(dòng)黨員管理。但在私營(yíng)企業(yè)，不少黨員隱瞞黨員身份。即使公開(kāi)黨員身份的，其中也有一些不愿及時(shí)轉(zhuǎn)入組織關(guān)系。
　　黨員流動(dòng)要及時(shí)接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，這是一個(gè)黨員黨性的體現(xiàn)。作為一個(gè)紀(jì)律嚴(yán)明的黨，我們認(rèn)為流動(dòng)黨員的組織關(guān)系原則上應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)入現(xiàn)單位。但仔細(xì)分析不愿公開(kāi)黨員身份，不及時(shí)轉(zhuǎn)入組織關(guān)系的原因，卻是多種多樣。其中確有一部分黨員黨性不強(qiáng)，甚至有的對(duì)是否繼續(xù)留在黨內(nèi)都無(wú)所謂。但更多的人是出于利益方面的考慮。由于身份的限制和戶籍制度依然存在，黨員從原支部遷出可能意味著利益的損失。有些國(guó)有和集體企業(yè)的黨員到私營(yíng)企業(yè)工作時(shí)采取停薪留職的形式把自己的組織關(guān)系留在原單位，一些農(nóng)村黨員也不愿意把組織關(guān)系遷出，確有自身一部分利益方面的考慮。私營(yíng)企業(yè)大都有“小、散、流、變、雜”的特點(diǎn)，使得員工普遍對(duì)所在企業(yè)沒(méi)有一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的組織歸屬感，而是抱臨時(shí)的觀念，所以相當(dāng)多的黨員并不愿意放棄既有利益而轉(zhuǎn)入組織關(guān)系。這就給企業(yè)黨組織對(duì)黨員的管理帶來(lái)了兩難的困境。如果不及時(shí)接轉(zhuǎn)黨員的組織關(guān)系，這就違背了黨的有關(guān)規(guī)定；而要求所有黨員都一律必須及時(shí)轉(zhuǎn)入組織關(guān)系，那就勢(shì)必影響到一部分黨員的切身利益。對(duì)此，我們的看法是：黨員必須首先考慮黨組織的利益。我們黨是紀(jì)律嚴(yán)明的黨，在一般情況下所有企業(yè)工作6個(gè)月以上的黨員，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)接轉(zhuǎn)組織關(guān)系。但同時(shí)要看到，現(xiàn)階段出現(xiàn)的這種情況，不僅僅是黨員個(gè)人的問(wèn)題，而是一個(gè)由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變遷所出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。既然我們承認(rèn)黨員也可以考慮自身的物質(zhì)利益，那在實(shí)際工作中就應(yīng)當(dāng)考慮黨員的切身利益。從黨的組織角度來(lái)看，重要的是在社會(huì)變遷中，逐步完善黨組織的各種管理制度和措施。黨員參加黨的某個(gè)支部，就要在這個(gè)支部?jī)?nèi)參加活動(dòng)，這個(gè)規(guī)定從原則上說(shuō)是必要的。但對(duì)于處在私營(yíng)企業(yè)流動(dòng)性比較大的黨員來(lái)說(shuō)，能否在強(qiáng)調(diào)原則性的同時(shí)，考慮一下某些黨員的實(shí)際情況。能否考慮讓其組織關(guān)系留在原支部；并由該支部出具證明或介紹信，再參加所在企業(yè)的支部活動(dòng)。組織部門(mén)加強(qiáng)私營(yíng)企業(yè)的黨建工作，應(yīng)該考慮到私營(yíng)企業(yè)有別于國(guó)有、集體企業(yè)的特殊性，不能僅僅從形式上加強(qiáng)對(duì)黨員的管理，更重要的在于更加積極主動(dòng)地創(chuàng)造性地開(kāi)展工作并發(fā)揮黨員的作用。當(dāng)然，這只能是一種過(guò)渡性的選擇。隨著實(shí)踐的發(fā)展，應(yīng)逐步地加以健全和完善。
　　　　3、實(shí)事求是，明確私營(yíng)企業(yè)黨組織的地位和作用。
　　私營(yíng)企業(yè)作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)組織形式，其黨組織體現(xiàn)黨的性質(zhì)和原則的途徑與方式同國(guó)有企業(yè)黨組織有差別。私營(yíng)企業(yè)黨組織的地位如何定位？發(fā)揮作用的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是什么？相應(yīng)的工作機(jī)制如何建立、如何運(yùn)作？這些問(wèn)題都迫切需要我們進(jìn)一步解放思想，以改革的精神、科學(xué)的態(tài)度，用歷史唯物主義的方法去研究、去探索。我們認(rèn)為，探討私營(yíng)企業(yè)黨組織的地位和作用，必須充分考慮黨組織“應(yīng)該干什么”與“能干什么”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，注重可行性、可操作性與實(shí)際效果，不能從“本本”出發(fā)。公有制可以有多種實(shí)現(xiàn)形式，黨組織在不同性質(zhì)企業(yè)的地位、作用的實(shí)現(xiàn)形式與途徑也應(yīng)該有所不同。
　　關(guān)于私營(yíng)企業(yè)黨組織的地位，現(xiàn)在具有代表性的有兩種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為私營(yíng)企業(yè)黨組織也應(yīng)成為企業(yè)的政治核心；二是認(rèn)為私營(yíng)企業(yè)黨組織只能在員工中處于政治核心。我們認(rèn)為，第一種觀點(diǎn)忽視了私營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)，因此在實(shí)際中根本做不到。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)不同，黨組織的地位和作用也應(yīng)該有所不同。不能簡(jiǎn)單地套用國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心地位，否則就會(huì)帶來(lái)許多難題之題。所謂國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心地位，有其特定的內(nèi)容和要求，主要有：生產(chǎn)資料是公有制的，黨在企業(yè)中的基層組織同其他組織一樣，都有權(quán)參與管理國(guó)有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；國(guó)有企業(yè)黨組織的地位所遇到的主要矛盾，是國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題。私營(yíng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)原則是相當(dāng)明了的，即生產(chǎn)資料歸業(yè)主所有，企業(yè)就歸業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上具有自主決策、自主管理、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的特點(diǎn)。私營(yíng)企業(yè)黨組織不具有國(guó)有企業(yè)那樣的政治核心地位。第二種觀點(diǎn)把黨組織發(fā)揮作用的范圍限定于“職工”，雖然從實(shí)踐層面上看，這是比較切實(shí)可行的，但黨組織與企業(yè)、與企業(yè)主究竟是什么關(guān)系并沒(méi)有界定清楚，企業(yè)黨組織怎么能在政治上起到保證監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)方向的作用呢？
　　私營(yíng)企業(yè)黨組織地位的確定、作用的體現(xiàn)，必須滿足兩個(gè)方面的要求：一是體現(xiàn)黨的性質(zhì)和原則，二是充分兼顧私營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)。這兩方面的要求，忽視和缺少了哪一方面都不行。據(jù)此，我們認(rèn)為應(yīng)該把私營(yíng)企業(yè)黨組織的地位定在發(fā)揮政治導(dǎo)向作用和在員工中處于政治核心地位。這主要通過(guò)五個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)：一是黨組織通過(guò)宣傳黨的路線、方針、政策，澄清私營(yíng)企業(yè)員工思想上的模糊認(rèn)識(shí)，糾正其錯(cuò)誤思想，保證馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論在思想上的主導(dǎo)地位。二是引導(dǎo)企業(yè)正確處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系上，使企業(yè)行為符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范和道德規(guī)范，始終堅(jiān)持正確的經(jīng)營(yíng)方向；三是利用自身密切聯(lián)系群眾，熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出謀劃策，促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。四是引導(dǎo)企業(yè)正確處理好業(yè)主與職工利益的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)，加強(qiáng)思想政治工作，維護(hù)職工的合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。五是教育黨員保持黨的先進(jìn)性，在企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)改造及新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中發(fā)揮先鋒模范作用，用自己的行動(dòng)去感召企業(yè)主，去影響和帶動(dòng)其他員工。這樣，既能體現(xiàn)黨的性質(zhì)和原則，又兼顧私營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)。
　　私營(yíng)企業(yè)黨組織的地位明確后，我們不能停留在就事論事的層面，而應(yīng)深入探討私營(yíng)企業(yè)黨建工作的有效方法、手段和途徑。只有這樣，私營(yíng)企業(yè)黨組織的地位才能真正落到實(shí)處。客觀地講，前幾年我們有關(guān)私營(yíng)企業(yè)黨建工作的研究，往往停留在就事論事的層面，對(duì)一些深層次的問(wèn)題沒(méi)有作深入的分析和研究，而是采取回避的態(tài)度。理論研究的滯后是導(dǎo)致實(shí)踐中問(wèn)題較多的一個(gè)原因。私營(yíng)企業(yè)黨組織如何發(fā)揮政治導(dǎo)向作用就是一例�，F(xiàn)在有一些文件規(guī)定私營(yíng)企業(yè)黨組織對(duì)本企業(yè)工作要承擔(dān)管理與監(jiān)督的職能，認(rèn)為只有這樣才能體現(xiàn)黨組織的作用。我們覺(jué)得這種規(guī)定在原則上是必要的，但不同條件下的私營(yíng)企業(yè)，其黨建工作所處的環(huán)境也有著程度不同的差異性，況且私營(yíng)企業(yè)黨組織作用的發(fā)揮又必然是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，對(duì)于不同條件下的私營(yíng)企業(yè)黨組織，其職能的定位和作用，應(yīng)該有所區(qū)別。目前對(duì)于相當(dāng)多的私營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，監(jiān)督職能實(shí)際上是虛設(shè)的。在明確私營(yíng)企業(yè)黨組織的地位和作用時(shí)，應(yīng)該注意在政治上堅(jiān)持黨的基本理論、黨的基本路線和方針政策，在方法上是團(tuán)結(jié)、幫助、教育、引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)主。在國(guó)有企業(yè)，黨組織可以就黨和國(guó)家的方針政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，而在一些私營(yíng)企業(yè)，黨組織只能用團(tuán)結(jié)、幫助、教育、引導(dǎo)的方式做好企業(yè)主的工作，以保證黨和國(guó)家的方針政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行。即便是出現(xiàn)了企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)的情況，黨組織也是采取團(tuán)結(jié)、幫助、教育、引導(dǎo)的方式使私營(yíng)企業(yè)主合法經(jīng)營(yíng)。既然法律上對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)有規(guī)范性的文件的規(guī)定，政府的有關(guān)部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)更應(yīng)當(dāng)負(fù)起對(duì)私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督這一主要責(zé)任。又如，私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)資料私有制的特點(diǎn)，決定了私營(yíng)企業(yè)中經(jīng)常出現(xiàn)的是私營(yíng)企業(yè)主與雇工之間的矛盾。一般情況下，私營(yíng)企業(yè)黨組織不宜直接介入私營(yíng)企業(yè)主與雇工的矛盾之中，而應(yīng)以《工會(huì)法》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)中的工會(huì)組織并以其為基本依托，協(xié)調(diào)私營(yíng)企業(yè)主與雇工之間的關(guān)系，調(diào)解糾紛，解決矛盾，鼓勵(lì)和引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)健康順利地發(fā)展。這實(shí)際上是要求私營(yíng)企業(yè)黨組織既要體現(xiàn)黨的性質(zhì)和原則，通過(guò)黨組織的工作保證企業(yè)健康發(fā)展，又要能夠?yàn)槠髽I(yè)主所理解和接受；既要協(xié)助黨和政府的有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主的團(tuán)結(jié)、教育、幫助，又要特別注意工作中的方式方法。
　　在國(guó)有、集體企業(yè)，黨組織是國(guó)家、集體和工人利益的代表。而在私營(yíng)企業(yè)，利益主體多元化，既有國(guó)家、集體和工人利益，又有企業(yè)主利益。私營(yíng)企業(yè)黨組織要把握好自身的定位，發(fā)揮好作用，就必須妥善解決在企業(yè)主、工人、經(jīng)營(yíng)管理者等多種利益主體中黨組織與各種利益主體的關(guān)系以及處理利益矛盾中的作用問(wèn)題。黨組織所代表的不應(yīng)是哪一方單獨(dú)的利益，黨組織不同于工會(huì)，不是只代表工人利益；更不能只代表資產(chǎn)所有者的利益；黨組織應(yīng)代表國(guó)家、集體、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和廣大工人的總體利益，即從企業(yè)的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益上來(lái)考慮企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，在企業(yè)中起一種利益整合、協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、凝聚人心、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的作用，這是私營(yíng)企業(yè)其他組織和個(gè)人所無(wú)法替代的作用。
　　在實(shí)踐中，私營(yíng)企業(yè)黨組織要獨(dú)立地開(kāi)展黨的活動(dòng)，保持黨組織的獨(dú)立性，這是充分發(fā)揮黨組織作用的重要前提條件。既然黨的組織是政治組織，就不能成為私營(yíng)企業(yè)主的“附庸”和“政治花瓶”。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些私營(yíng)企業(yè)黨組織被私營(yíng)企業(yè)主當(dāng)作解決勞資矛盾的工具，黨組織唯業(yè)主利益是圖，一味迎合業(yè)主的需要，當(dāng)黨的主張與企業(yè)眼前利益出現(xiàn)不一致時(shí)，往往將黨的主張讓位于業(yè)主的個(gè)人意志，缺乏黨組織的獨(dú)立性，在維護(hù)職工合法權(quán)益上起不到應(yīng)有的作用。這是一個(gè)需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題。
　　　　4、在私營(yíng)企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人選的問(wèn)題上，要從實(shí)際出發(fā)，逐漸加以規(guī)范。
　　私營(yíng)企業(yè)黨建工作要搞好，關(guān)鍵是要有一個(gè)素質(zhì)高的黨組織負(fù)責(zé)人�，F(xiàn)在的指導(dǎo)性文件規(guī)定黨員私營(yíng)企業(yè)主一般不宜擔(dān)任私營(yíng)企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人。這從原則上說(shuō)是正確的，也很有必要。但事物的發(fā)展畢竟有個(gè)過(guò)程。在私營(yíng)企業(yè)黨建工作還處于探索起步階段的今天，我們應(yīng)該堅(jiān)持原則性和靈活性的統(tǒng)一。調(diào)查表明，私營(yíng)企業(yè)黨組織在企業(yè)中的地位和作用的發(fā)揮，一方面取決于企業(yè)主對(duì)建立黨組織的態(tài)度，另一方面也與黨員企業(yè)主能否擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人相關(guān)。據(jù)調(diào)查，由于歷史的原因，現(xiàn)在有相當(dāng)一部分私營(yíng)企業(yè)黨員業(yè)主擔(dān)任企業(yè)黨組織的負(fù)責(zé)人。他們或者原來(lái)是村黨支部書(shū)記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)某個(gè)部門(mén)的黨組織負(fù)責(zé)人，或者在企業(yè)改制之前就是集體企業(yè)黨組織的負(fù)責(zé)人。這在私營(yíng)企業(yè)黨建工作發(fā)展的初級(jí)階段屬于一種傾向性的情況，即黨員業(yè)主更傾向于本人或其黨員親戚擔(dān)任企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人。這就提出了一個(gè)問(wèn)題：如果私營(yíng)企業(yè)主本人擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人，有利于黨組織的建立和開(kāi)展活動(dòng)，我們能不能尊重企業(yè)的實(shí)際呢？對(duì)此，我們認(rèn)為，這種情況是由于歷史原因造成的，應(yīng)該暫時(shí)予以認(rèn)可，但這只能算是一種過(guò)渡性的選擇。因?yàn)�，私營(yíng)企業(yè)主兼任黨組織負(fù)責(zé)人實(shí)際上是不利于黨組織獨(dú)立開(kāi)展工作，不利于提高黨的政治威望，在企業(yè)員工中也會(huì)造成一些不好的影響。事實(shí)上，一個(gè)私營(yíng)企業(yè)黨組織開(kāi)展組織活動(dòng)的形式是否合理，與一個(gè)企業(yè)規(guī)范化經(jīng)

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