我國經(jīng)濟增長質(zhì)量評價的新思考

我國經(jīng)濟增長質(zhì)量評價的新思考　　影響經(jīng)濟發(fā)展結(jié)局的是增長進程的質(zhì)量而不僅僅是其速度，正如影響人類健康和預(yù)期壽命的是飲食質(zhì)量而不僅僅是食品的數(shù)量一樣，這就是我們要正確認識和評價經(jīng)濟增長質(zhì)量的原因所在。提起經(jīng)濟增長質(zhì)量，人們往往想到的是經(jīng)濟增長的效益方面。然而，從我國改革開放以來經(jīng)濟的高速增長所帶來的一系列后果來看，經(jīng)濟增長質(zhì)量所包括的內(nèi)容遠遠不止如此。目前買方市場的形成、自然資源的枯竭、環(huán)境質(zhì)量的惡化、貧富差距的不斷擴大等問題日益嚴峻，使得我們不得不重新審視經(jīng)濟增長的質(zhì)量問題。
　　　　一　經(jīng)濟增長的評價指標(biāo)：GDP的真實性
　　對經(jīng)濟增長質(zhì)量的評價離不開對經(jīng)濟增長速度的探討，GDP的增長率作為衡量經(jīng)濟增長速度的一個重要指標(biāo)，它的真實性問題是至關(guān)重要的。但是在我國目前的特殊形勢下，對GDP的核算在理論上還有值得研究的地方。
　　　�。ㄒ唬〨DP的核算方法與核算制度存在著局限性
　　對GDP進行核算時采用的是“生產(chǎn)原則”而不是實現(xiàn)原則，即對成為積累進入存量的投資與現(xiàn)實使用未作區(qū)分，這種做法在我國當(dāng)前的形勢下有很大的弊端。當(dāng)今世界科技日新月異，產(chǎn)品更新?lián)Q代越來越快，特別是在目前的買方市場形勢下，大部分商品供過于求，經(jīng)濟中出現(xiàn)了相對過剩的局面。據(jù)國家有關(guān)部門對1999年605種主要商品供求狀況分析表明：供大于求的商品437種，占72.23%。大量的無效供給可能會成為永久的庫存或只能削價處理。對于這些進入庫存或削價處理的商品，在核算時已經(jīng)計入了GDP，但它們的價值卻無法實現(xiàn)或不能完全實現(xiàn)，從而會造成GDP的虛假成份。
　　　�。ǘ�）統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量存在著失真的可能
　　一方面，隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的逐步深化，多種經(jīng)濟成份迅速發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，經(jīng)濟運行機制和利益格局發(fā)生了巨大變化，這使得統(tǒng)計對象更加廣泛、復(fù)雜、多變，給政府統(tǒng)計工作帶來了較大的困難。同時，我國現(xiàn)行的統(tǒng)計體制和統(tǒng)計調(diào)查方法體系沒有按市場規(guī)律作出及時的調(diào)整，基層統(tǒng)計力量過于薄弱，統(tǒng)計隊伍素質(zhì)較低，這使得統(tǒng)計工作在一定程度上不適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的要求。因此，我國政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量存在失真的問題。
　　另一方面，由于統(tǒng)計法還沒有真正起到其監(jiān)督作用，致使我國大部分統(tǒng)計工作不具備完全的獨立性和超脫性，統(tǒng)計工作者的職業(yè)道德往往受利益驅(qū)使，統(tǒng)計的質(zhì)量與可靠性受到威脅。統(tǒng)計工作者的業(yè)績與當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)緊密地聯(lián)系在一起，而領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績則與當(dāng)?shù)厮鶆?chuàng)造的GDP聯(lián)系在一起，這些現(xiàn)實存在的行為機制客觀上強化了行政對統(tǒng)計數(shù)據(jù)干預(yù)的行為，統(tǒng)計部門很難獨立地行使統(tǒng)計職權(quán)，在許多情況下都不得不從地方利益出發(fā)，屈從于領(lǐng)導(dǎo)的意志而人為地臆造數(shù)據(jù)，從而造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)傳輸過程中的中間扭曲。
　　　　二　經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性：經(jīng)濟增長波動率分析
　　經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性是經(jīng)濟增長質(zhì)量的重要標(biāo)志之一，一般用經(jīng)濟增長波動率來反映：
　　　　　　　　　本年經(jīng)濟增長率－上年經(jīng)濟增長率
經(jīng)濟增長波動率＝──────────────────
　　　　　　　　　　　　　上年經(jīng)濟增長率

　　
　　從1985年到2000年經(jīng)濟增長的實際情況來看，我國經(jīng)濟波動較大，但自1993年以來波動率基本上維持在-0.02～0.02之間，可見我國經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性有了較大的提高。
　　穩(wěn)定的經(jīng)濟增長之所以是經(jīng)濟高質(zhì)量增長的重要內(nèi)容，是因為：過度的經(jīng)濟波動對經(jīng)濟的動態(tài)效率損害很大，一是破壞了經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的內(nèi)在機制，造成社會資源的巨大浪費，從而影響經(jīng)濟增長的持續(xù)性；二是加大了宏觀經(jīng)濟運行的潛在風(fēng)險，經(jīng)濟過熱往往導(dǎo)致通貨膨脹，經(jīng)濟過冷又會造成高失業(yè)率。此外，它對人們特別是窮人會造成超乎常規(guī)的影響，一方面是因為窮人幾乎沒有什么資本來對付經(jīng)濟的沖擊，他們要維持消費水平的穩(wěn)定將比富人遇到更多困難。在那些社會安全網(wǎng)絡(luò)還不太健全的國家，這種影響可能尤為嚴重（Furman和Stiglitz1998）。另一方面是由于替代性選擇的缺乏，窮人經(jīng)常從事那些最容易受到經(jīng)濟波動影響的工作，比如農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)。因此，一場經(jīng)濟危機會嚴重地惡化他們的人力和自然資產(chǎn)，使他們在其后的繁榮中也得不到好處。
　　附圖
　　注：根據(jù)2001年《中國統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計算制作。
　　　　三　經(jīng)濟增長的內(nèi)在保障：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性
　　我國在經(jīng)歷了幾十年的高速經(jīng)濟增長后，經(jīng)濟中出現(xiàn)了過剩的局面，但這種經(jīng)濟過剩只是一種低水平的相對過剩，具有明顯的結(jié)構(gòu)性特征，其產(chǎn)生的根本原因就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在：(1)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。1998年我國三次產(chǎn)業(yè)各自占GDP的比重為18:49:33，而同期高收入國家為5:30:65，中等收入國家為9:33:58，低收入國家為23:39:38，（注：世界銀行，2000年世界發(fā)展指標(biāo)，中國財政經(jīng)濟出版社，2000年12月，第186頁.）我國大致處于中等收入和低收入國家之間。(2)產(chǎn)業(yè)集中度低，規(guī)模經(jīng)濟效益差。20世紀80年代中期以來，各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中沒有充分考慮地區(qū)特點和產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，肓目引進、肓目投資、重復(fù)建設(shè)，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈“大而全”、“小而全”的封閉狀態(tài)。例如，汽車工業(yè)在被國家列為支柱產(chǎn)業(yè)后，全國幾乎所有的省市在“九五”規(guī)劃中都將其列為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，甚至一些縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也上資本、技術(shù)密集型的汽車、摩托車項目，目前地區(qū)趨同率已達70%以上。（注：機械工業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展，國務(wù)院發(fā)展研究中心信息網(wǎng)，2000年8月18日.）據(jù)財政部一份報告測算，進入90年代后，地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)與全國工業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)率達90%以上的省、市、區(qū)有22個，比80年代增加6.9個百分點；中部地區(qū)和東部地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)率為93%；西部地區(qū)與中部地區(qū)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)率為97%。（注：中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的問題和對策，國務(wù)院發(fā)展研究中心信息網(wǎng)，2002年2月8日.）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度相似與雷同，使企業(yè)規(guī)模過小、數(shù)量多，生產(chǎn)分散，集中化程度低，難以取得規(guī)模經(jīng)濟效益，最終導(dǎo)致社會資源配置效益降低，大量生產(chǎn)能力閑置。(3)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高，技術(shù)含量低，創(chuàng)新能力不足。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，在所有工業(yè)設(shè)備中，目前技術(shù)經(jīng)濟性能比較先進的只占1/3，其中達到國際20世紀80年代先進水平的僅占13%，達到或接近國內(nèi)先進水平的不足22%；性能落后的占2/3。（注：吳鐵軍，論“十五”時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，經(jīng)濟經(jīng)緯，2001年第1期.）
　　合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟高質(zhì)量增長的前提，這表現(xiàn)在：其一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài)在很大程度上決定了社會資源配置的效果，并最終制約著經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展程度。不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勢必會造成資源的浪費，也無法取得規(guī)模效益，從而導(dǎo)致社會生產(chǎn)率低下。此時的經(jīng)濟增長基本上是靠增加投入而不是靠結(jié)構(gòu)效益來取得的，顯然不是高質(zhì)量的增長。其二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理必然會導(dǎo)致經(jīng)濟活動所創(chuàng)造的GDP的結(jié)構(gòu)不合理，這時的經(jīng)濟增長雖然能夠提供更多的產(chǎn)品和服務(wù)，卻無法很好地滿足人們的需求。在大量低效供給的情況下，人們的選擇范圍小了，此時的購買也就無法充分反映其真正意愿。可見，如果GDP的結(jié)構(gòu)與人們的需求結(jié)構(gòu)錯位，GDP的大小就不能反映人們從中獲得的福利，經(jīng)濟增長也就不會給人們帶來相同的福利的增加。
　　　　四　經(jīng)濟增長的物質(zhì)基礎(chǔ)：資源和環(huán)境的代價
　　自然資源的枯竭和環(huán)境質(zhì)量的惡化會造成人們生活質(zhì)量的迅速下降，因此在評價經(jīng)濟增長質(zhì)量的同時一定不能忽略經(jīng)濟增長所帶來的資源環(huán)境代價。從下面的資料可以看出我國在經(jīng)歷了20年的高速增長和人均收入翻兩番之后，我國為之付出的資源和環(huán)境代價。
　　迅速的城市化和工業(yè)化產(chǎn)生了大量的空氣和水污染，導(dǎo)致了大氣和水環(huán)境質(zhì)量的下降。從城市大氣質(zhì)量來看，1995年以空氣中總懸浮物濃度測算的全球20個污染最重的城市中，有15個城市在中國（世界銀行1999）（注：世界銀行，增長的質(zhì)量，中國財政經(jīng)濟出版社，2001年3月，第85頁.），其中一些大城市，空氣中總懸浮顆粒物和二氧化硫的濃度超過世界衛(wèi)生組織推薦標(biāo)準的2到5倍。政府的最新資料顯示，目前已有29%的國土面積受到酸雨的影響；水污染的范圍在擴大，1995年全國135條受監(jiān)測的城市河段中，有52條已受到嚴重污染，其水質(zhì)連灌溉標(biāo)準都達不到，危害之大，令人震驚。我國的大氣與水污染，尤其是細微大氣顆粒物對人體健康的危害每年至少達540億美元（相當(dāng)于人民幣4509億元），幾乎是1995年國內(nèi)生產(chǎn)總值的8%。（注：世界銀行，碧水藍天：展望21世紀的中國環(huán)境，中國財政經(jīng)濟出版社，1997年9月，第1-6頁.）
　　另外，我國的森林經(jīng)過長期的砍伐、開荒和非法征占，原始森林已所剩無幾，整個森林生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)殘破；天然草地由于長期超載放牧、毀草開荒、亂采濫挖野生植物、淘金開礦，草原生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)并繼續(xù)處于大面積退化之中。據(jù)國家環(huán)�？偩�2000年《中國環(huán)境狀況公報》，中國90%的草地不同程度的退化，其中中度退化以上草地面積已占半數(shù)。全國“三化”（退化、沙化、堿化）草地面積已達1.35億公頃，并且還以每年200萬公頃的速度增加。（注：楊東平，中國：21世紀生存空間，西苑出版社，2001年10月，第302頁.）目前我國水土流失面積占國土面積的38.2%，荒漠化土地面積已占國土總面積的27.3%.（注：世界銀行，碧水藍天：展望21世紀的中國環(huán)境，中國財政經(jīng)濟出版社，1997年9月，第6頁.）
　　GDP雖然扣除了一國經(jīng)濟增長過程中的中間投入，即在生產(chǎn)過程中消耗轉(zhuǎn)換的貨物和服務(wù)的價值，但并沒有扣除為謀求增長而造成的資源和環(huán)境代價。所謂資源和環(huán)境代價，就是指經(jīng)濟增長過程中因生產(chǎn)和消費所造成的自然資源消耗成本和環(huán)境質(zhì)量退化成本等，因此用現(xiàn)行的GDP來衡量經(jīng)濟增長有很大的局限性。忽視資源和環(huán)境代價的經(jīng)濟增長給自然資源和環(huán)境帶來了巨大的壓力，嚴重地損害了經(jīng)濟可持續(xù)增長的物質(zhì)基礎(chǔ)，也大大降低了人們特別是子孫后代的福利水平，這種經(jīng)濟增長顯然是低質(zhì)量的增長。這也是現(xiàn)在各國重視綠色GDP計算、強調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本原因所在。
　　　　五　經(jīng)濟增長的終極目標(biāo)：生活質(zhì)量問題
　　聯(lián)合國出版的《1995年人類發(fā)展報告》中指出：“如果增長沒有被轉(zhuǎn)化到人民生活中，它的意義何在�！币虼�，評價經(jīng)濟增長的質(zhì)量，我們同樣不能忽視經(jīng)濟增長所帶來的一些社會問題（如失業(yè)程度、收入分配狀況等），它是影響人民生活質(zhì)量的重要方面。在幾十年強勁的經(jīng)濟增長過后，我國相當(dāng)大的一部分人并沒有感覺到生活質(zhì)量有明顯的提高。究其原因，是因為伴隨著經(jīng)濟增長，我國社會出現(xiàn)了兩大困境：居高不下的失業(yè)率和越來越不平等的收入分配狀況。
　　充分就業(yè)與經(jīng)濟增長之間具有較大的一致性，一般來說，隨著經(jīng)濟增長會提供更多的就業(yè)機會。但它們之間并非沒有矛盾，因為經(jīng)濟增長以技術(shù)進步為前提，因而會引起技術(shù)性失業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，這幾年我國每年下崗職工大約為650萬左右，每年國家通過各種渠道安置200-300萬，也就是說每年我國將有400萬左右的下崗職工加入失業(yè)大軍行列。另外，據(jù)專家估計，依我國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和耕地面積情況，農(nóng)村僅需不到2億左右的勞動力，而目前農(nóng)村勞動力（轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的除外）為3.3億左右。大量剩余勞動力聚集在有限的耕地上，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)民人均收入極其低下。我國統(tǒng)計失業(yè)率通常只有3.5%左右，而實際失業(yè)率即使取一個保守的數(shù)字也可達8%。（注：李華強等，試論我國目前宏觀經(jīng)濟存在的七大問題，山西統(tǒng)計，2001年第6期.）如此之高的失業(yè)率大大削弱了經(jīng)濟增長給人們帶來的成就感和幸福感，經(jīng)濟發(fā)展中的“馬太效應(yīng)”——富者愈富，貧者愈貧現(xiàn)象也表現(xiàn)得越來越突出。
　　伴隨著高速的經(jīng)濟增長，我國的收入分配格局呈現(xiàn)出越來越不合理的趨勢。收入差距特別是城鄉(xiāng)差距在日益擴大，以城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入相比，1990年為2.17倍，1998年為2.51倍，1999年為2.65倍。由于城鎮(zhèn)居民還有各種福利收入和補貼，農(nóng)民收入中扣除生產(chǎn)投資費用和各種不合理的負擔(dān)，則城鄉(xiāng)之間的收入差距會更大。此外，在農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民各自內(nèi)部，收入分配也極不平衡。農(nóng)村居民收入的基尼系數(shù)，1985年為0.264，1990年為0.310，1995年上升為0.34；城鎮(zhèn)居民收入的基尼系數(shù)，1985年為0.18，1990年為0.23，1995年為0.31，90年代末已上升為0.467。從全國來看，按照國際通用的五等分法，我國最高收入戶與最低收入戶人均收入比較，1978年為2.7倍，1990為4.0倍，1999擴大到6.6倍。（注：楊東平，中國：21世紀生存空間，西苑出版社，2001年10月，第8頁.）1998年我國的基尼系數(shù)為0.40。據(jù)估計，如果包括非正規(guī)經(jīng)濟，基尼系數(shù)應(yīng)為0.51。（注：世界銀行，增長的質(zhì)量，中國財政經(jīng)濟出版社，2001年3月，第ⅩⅤ頁.）
　　經(jīng)濟增長為社會創(chuàng)造了大量的物質(zhì)財富，然而這些財富卻越來越集中于少數(shù)人手中。建立在收入分配不平等基礎(chǔ)上的經(jīng)濟增長，實際上是富人收入和欲望滿足的增長，而且以犧牲窮人的利益為代價。高失業(yè)率和扭曲的收入分配狀況不僅是社會安全的隱患，而且會造成人們享受教育和醫(yī)療保健機會的嚴重不平等，最終影響到人力資本的投資上。而對人力資本的投資可以直接改善人們的生活質(zhì)量，還可以通過更健康、受教育程度更高的勞動者隊伍加入到經(jīng)濟中來，從而促進經(jīng)濟在長期內(nèi)更快發(fā)展。
　　可見，經(jīng)濟增長的質(zhì)量不僅是指增長速度的快慢，它還包括經(jīng)濟內(nèi)部以及經(jīng)濟與社會之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。經(jīng)濟增長所帶來的上述種種負面影響，是市場經(jīng)濟國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中的通病。目前我國在市場經(jīng)濟體制日益完善的過程中，同樣不同程度地產(chǎn)生了這樣的一些問題，這不能不引起我們的高度重視。我們決不能步一些發(fā)達國家的后塵，待問題影響到經(jīng)濟進一步增長與社會穩(wěn)定時再來進行補救。我們必須使可持續(xù)發(fā)展的思想深入人心，重視經(jīng)濟增長的質(zhì)量問題。
　�。凼崭迦掌冢�2002-06-28
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