遏制賄賂犯罪的思考

遏制賄賂犯罪的思考 　　賄賂犯罪是一種嚴(yán)重侵害國家機(jī)關(guān)正�；顒�(dòng)和國家公務(wù)人員職務(wù)行為廉潔性的犯罪，在我國經(jīng)濟(jì)犯罪中占有突出的比例。賄賂犯罪助長了社會(huì)風(fēng)氣的腐敗，破壞了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，危及到我國經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的進(jìn)程。因此，有效遏制賄賂犯罪，保障我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展顯得尤為重要。遏制賄賂犯罪與治病同理，需要對(duì)癥下藥。研究我國現(xiàn)階段產(chǎn)生賄賂犯罪的原因，分析當(dāng)前遏制賄賂犯罪所面臨的問題，才能夠找到遏制賄賂犯罪的有效對(duì)策。筆者擬談點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)，以求拋磚引玉。

　　一、賄賂犯罪的形成因素

　　在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)形勢下，賄賂犯罪的形成因素主要有以下幾個(gè)方面：

　　1.競爭機(jī)制存在缺陷

　　社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)同資本主義市場經(jīng)濟(jì)一樣具有正效應(yīng)和負(fù)效應(yīng)。生產(chǎn)力高度發(fā)展的同時(shí)，商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律所帶來的某些消極因素也導(dǎo)致或誘發(fā)了包括賄賂犯罪在內(nèi)的消極后果。在商品流通過程中，資金、勞力、技術(shù)、市場、信息、生產(chǎn)資料等方面都存在著激烈的競爭，勝者存，敗者亡。在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于平等競爭的機(jī)制尚未建立，完整的市場調(diào)節(jié)體系尚未形成，于是賄賂便成了不正當(dāng)競爭的有力武器。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使生產(chǎn)資料、原材料、交通能源全面短缺，致使有的企業(yè)，尤其是異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從正常、合法的渠道得不到短缺的原材料、物資和資金，為了企業(yè)的生存和發(fā)展，便八仙過海，各顯神通。找原材料、弄貸款、推銷產(chǎn)品都把目光盯上了黨政機(jī)關(guān)中管錢、管物、管項(xiàng)目的人，行賄、受賄便應(yīng)運(yùn)而生。

　　2.權(quán)力制約出現(xiàn)弱化

　　眾所周知，賄賂犯罪是一種以權(quán)力為背景和媒介的犯罪。行賄受賄中如果沒有權(quán)力作媒介是不會(huì)成立的，行賄者必向有權(quán)者行賄，受賄者必是有權(quán)者受賄。所以，要研究賄賂犯罪產(chǎn)生的原因，就必須研究權(quán)力在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的作用與運(yùn)行，研究權(quán)力與賄賂犯罪的關(guān)系。隨著人們的生活水平提高，消費(fèi)意識(shí)增強(qiáng)了，而國家工作人員的待遇仍然沒有較大的改善，一個(gè)局長、處長的收入比不上某些服務(wù)人員，而與從事經(jīng)營業(yè)務(wù)的人員或者商人相比，差距就更大，以致一些人心態(tài)失衡，利用對(duì)國家工作人員的權(quán)力缺乏制約之機(jī)，大搞權(quán)錢交易。實(shí)踐證明，賄賂犯罪發(fā)生的一個(gè)重要原因，就是權(quán)力缺乏有效的制約和監(jiān)督。比如在建筑領(lǐng)域，不是采用公開的招標(biāo)方式，而搞暗箱操作，由負(fù)責(zé)人個(gè)人決定，這樣就給賄賂犯罪提供了滋生的溫床。又比如在國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制中，企業(yè)按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求獲得了經(jīng)營自主權(quán)，企業(yè)的負(fù)責(zé)人在人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷等方面享有的權(quán)力擴(kuò)大了，他們有權(quán)決定企業(yè)的命運(yùn)，與此同時(shí)，由于制度不完善，無論是職工代表大會(huì)還是企業(yè)工會(huì)，都難于對(duì)企業(yè)的負(fù)責(zé)人的權(quán)力形成有效的監(jiān)督和制約，這就為那些賄賂犯罪的人有機(jī)可乘。

　　3.腐朽思想毒化作用

　　剝削階級(jí)的文化思想不可能隨著剝削制度的消亡而消失，在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的今天，我們?nèi)圆荒芎鲆晞兿麟A級(jí)腐朽思想所起的毒化作用。

　�。�1）“官本位”思想是賄賂犯罪滋生的一個(gè)重要思想根源。在我們黨政機(jī)關(guān)工作人員中，有些人受封建思想的影響比較深，他們以官為本，視權(quán)如命，把人民賦予的權(quán)力，當(dāng)作謀私的工具，為了生活上的享受，他們利用職權(quán)，受賄索賄。還有的人看見在現(xiàn)實(shí)生活中存在的以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象，對(duì)官位、權(quán)力產(chǎn)生了一種崇拜的心理，進(jìn)而費(fèi)盡心機(jī)謀取權(quán)力。

　�。�2）極端個(gè)人主義是賄賂犯罪產(chǎn)生的催化劑。在我國現(xiàn)階段，剝削階級(jí)的極端個(gè)人主義對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員影響的典型表現(xiàn)是人生觀的“世俗化”，具體表現(xiàn)為：見利忘義的傾向嚴(yán)重，為人民服務(wù)的公仆意識(shí)淡化了。從大量的賄賂犯罪案件的產(chǎn)生和發(fā)展來看，賄賂犯罪分子無不是在極端個(gè)人主義的侵襲下，享樂欲望極度膨脹，個(gè)人主義惡性發(fā)展而滑入犯罪泥潭的。

　�。�3）拜金主義是滋生賄賂犯罪的土壤。拜金主義還有相當(dāng)?shù)挠绊�，這是由于商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展是社會(huì)發(fā)展不可逾越的階段。改革開放以來，隨著中西文化的交流，拜金主義的勢力范圍和影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而擴(kuò)展到了政治和文化領(lǐng)域，人們所需要的任何東西，如名譽(yù)、地位、婚姻、愛情、權(quán)力、良心等等，幾乎都有成為商品的趨勢，都可以通過金錢的魔力得到滿足，許多國家機(jī)關(guān)工作人員受賄、索賄的罪惡行為都由此而生。

　　4.立法體制有待完善

　　市場經(jīng)濟(jì)有著復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營、交換和利益分配上的關(guān)系，對(duì)這些復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利，必須要有相應(yīng)的法律來規(guī)范和保障實(shí)行，以保證市場經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行。不可否認(rèn)，改革開放以來國家陸續(xù)制定了大量的法律、法規(guī)，但是立法體制仍不健全。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了許多過去沒有的現(xiàn)象和行為，需要制定各種法律、法規(guī)去規(guī)范、約束、限制。在許多領(lǐng)域，不同程度地存在“真空”地帶，需要通過立法予以完善。就我國目前廉政方面的立法來說，大多數(shù)是以行政法規(guī)和規(guī)章、紀(jì)律等形式出現(xiàn)的，全國人大尚未出臺(tái)財(cái)產(chǎn)申報(bào)法、公民舉報(bào)法等廉政方面的法律。由于立法體制不夠健全，導(dǎo)致賄賂犯罪日益猖獗。

　　二、當(dāng)前遏制賄賂犯罪所面臨的問題

　　近幾年打擊賄賂犯罪雖然取得了一定的成績，但是形勢仍相當(dāng)嚴(yán)峻，當(dāng)前遏制賄賂犯罪所面臨的主要問題有：

　　1.發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)過程中，政策有漏洞，管理跟不上

　　市場經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了許多新的領(lǐng)域蓬勃發(fā)展，如股票、證券市場、房地產(chǎn)市場、期貨交易市場、招商引資的區(qū)域開發(fā)等，但是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，相應(yīng)的政策指導(dǎo)和管理制度顯得蒼白無力。近年來報(bào)端多有披露，股票發(fā)行中的徇私舞弊、以權(quán)謀私，房地產(chǎn)開發(fā)中的“炒賣炒買”，期貨交易中的“官司”難打，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中的“開而不發(fā)”，由此牽涉出不少賄賂犯罪的案件，這些情況表明，在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)過程中，我們的政策指導(dǎo)存在漏洞，規(guī)章制度管理存在欠缺，而這正為賄賂犯罪開了方便之門，提供了有利的條件。

　　2.現(xiàn)行法律、法規(guī)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　首先，國家的刑事立法仍存在缺陷。刑法是打擊賄賂犯罪最有力的武器，我國在一九九七年對(duì)刑法作了較大的修改，把賄賂犯罪從瀆職罪中分離出來，顯得更加規(guī)范和嚴(yán)厲。但是隨著形勢的發(fā)展，現(xiàn)行刑法已顯得滯后，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）賄賂犯罪的概念、定義等要件規(guī)定過于簡單，不便操作；（2）賄賂犯罪的罪名體系不夠科學(xué)；（3）對(duì)賄賂的界定范圍較窄，仍局限于財(cái)物；（4）現(xiàn)行刑法缺乏資格刑和罰金刑的適用；（5）受賄罪的量刑數(shù)額規(guī)定過底。

　　其次，除刑事法律以外的其他法律、法規(guī)同樣存在缺陷。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使我國的所有制形式呈現(xiàn)出多元化特征，除公有制形式和集體所有制形式外，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、合作聯(lián)營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)不斷涌現(xiàn)，在他們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與交往中，出現(xiàn)了許多與現(xiàn)行法律制度不符的行為，哪些屬于正當(dāng)，哪些應(yīng)該禁止，哪些必須打擊，如何劃分罪與非罪的界限，這些現(xiàn)實(shí)的問題超過了現(xiàn)有法律、法規(guī)的規(guī)定，暴露出現(xiàn)行法律、法規(guī)的滯后性。另外，賄賂犯罪的手段日益翻新，而法律、法規(guī)本身不能隨意修改，因此，難免出現(xiàn)某些方面的“滯后”性。

　　3.賄賂犯罪出現(xiàn)了許多新情況和新問題

　　當(dāng)前我國的賄賂犯罪歸納起來，有以下五個(gè)特點(diǎn)：

　　（1）犯罪方式多樣化。賄賂犯罪分子為逃避法律的制裁，犯罪方式日趨多樣化，手段更加隱蔽、狡猾：有的利用辦紅白喜事或逢年過節(jié)之際，打著“禮尚往來”的幌子，給予或收受重金厚禮；有的由配偶、子女、情人出面接受“禮金”、貴重物品、有價(jià)證券等；有的假借獎(jiǎng)金、勞務(wù)、咨詢服務(wù)、介紹費(fèi)等形式或名目給予或收受賄賂；有的將賄賂放在受賄人指定的地點(diǎn)或通過“代理人”行賄或收受賄賂；有的以權(quán)力入股參與分紅；有的以借用形式掩蓋索賄的事實(shí)等等。賄賂犯罪已經(jīng)從簡單地送金錢、首飾發(fā)展到送股票、汽車、房屋、包辦出國旅游，甚至提供女色服務(wù)等等，加大了對(duì)賄賂案件的調(diào)查取證難度。

　�。�2）犯罪領(lǐng)域廣泛化。過去賄賂犯罪發(fā)生在企業(yè)等經(jīng)濟(jì)部門，而近年來已向權(quán)力容易商品化的領(lǐng)域和部門擴(kuò)展。一是黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門成了賄賂犯罪的多發(fā)點(diǎn)；二是金融、建筑等領(lǐng)域仍是賄賂犯罪的高發(fā)區(qū)，據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，近年我國檢察機(jī)關(guān)查處的賄賂案件中涉及建筑業(yè)的占63％；三是賄賂犯罪已向社會(huì)多領(lǐng)域、多行業(yè)滲透，以往較少發(fā)生賄賂犯罪的新聞、文教、衛(wèi)生等“清水衙門”，賄賂犯罪也呈增加趨勢。

　�。�3）犯罪主體多元化。過去行賄、受賄的主體僅限于自然人，而近幾年賄賂主體已由自然人發(fā)展到法人，“公賄”現(xiàn)象日益突出，單位行賄，公款行賄已成為公開的秘密。有的單位負(fù)責(zé)人為了部門的利益采用行賄的方式向上級(jí)要錢、要物、要項(xiàng)目，反而受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的表彰。單位私設(shè)小金庫的現(xiàn)象存在，為“公賄”提供了方便。此外，行賄人對(duì)單位進(jìn)行行賄的案件也時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，賄賂案件中一人犯數(shù)罪的明顯增多，一些犯罪分子集受賄、貪污、徇私枉法、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明等數(shù)罪于一身。

　�。�4）犯罪趨向群體化。近年來賄賂犯罪呈群體性趨勢，行賄人向幾人甚至幾十人行賄的窩案串案大幅度上升，許多案件往往查處一案，帶出一批，查處一人，攪出一群。

　�。�5）犯罪案值巨額化。當(dāng)前許多賄賂犯罪分子不僅頂風(fēng)作案，而且賄賂數(shù)額趨向巨額化，行賄、受賄幾十萬、幾百萬的大案成倍上升，受賄幾百萬甚至上千萬元的大要案也屢見不鮮，并且涉案人員的職務(wù)也越來越高，僅近年來就有陳希同、成克杰、胡長青等一批高級(jí)干部因賄賂犯罪受到法律的追究和懲處。

　　4.執(zhí)法不嚴(yán)，地方、部門保護(hù)嚴(yán)重

　　賄賂犯罪涉及面廣，幾乎隱藏于國家公務(wù)活動(dòng)的方方面面，對(duì)賄賂犯罪必須嚴(yán)厲打擊，但是由于社會(huì)的、制度的諸多因素，賄賂這個(gè)腐敗“妖魔”在我們的工作和生活當(dāng)中時(shí)時(shí)不期而遇，而受到查處和懲罰的卻不多。根據(jù)最高人民法院院長肖揚(yáng)在九屆全國人大三次會(huì)議上所作的報(bào)告，一九九九年全國法院共判處各類刑事犯罪分子60余萬人，其中各類經(jīng)濟(jì)犯罪分子僅1.5萬人，而賄賂犯罪分子所占的比例則更低。究其原因，一方面各地對(duì)法律、政策的理解存在差異，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。對(duì)某些行為，有的地方算賄賂犯罪，而有的地方則視為開放搞活。司法機(jī)關(guān)利益驅(qū)動(dòng)，搞創(chuàng)收、罰沒提成，“三亂”現(xiàn)象依然存在。少數(shù)司法人員不嚴(yán)格執(zhí)法，辦人情案、關(guān)系案、金錢案；另一方面地方、部門各自為政，互設(shè)關(guān)卡，不顧全局，對(duì)于一些賄賂犯罪行為，有些地方、部門的領(lǐng)導(dǎo)公然出面袒護(hù)，還說是為了本地區(qū)、本部門的利益。由于執(zhí)法不嚴(yán)，地方、部門保護(hù)主義嚴(yán)重，客觀上給打擊賄賂犯罪造成了不利的影響。

　　三、有效遏制賄賂犯罪的對(duì)策

　　當(dāng)前要有效遏制賄賂犯罪，要采取預(yù)防、制約、打擊相結(jié)合的綜合治理對(duì)策，具體說來，要著重從以下幾個(gè)方面入手：

　　1.樹立典型，加強(qiáng)精神文明建設(shè)

　　精神文明是社會(huì)主義社會(huì)的重要特征，也是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)�？梢哉f，沒有社會(huì)主義精神文明，就沒有社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義精神文明的根本任務(wù)，是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，培養(yǎng)出有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民。改革開放以來，由于資本主義腐朽思想乘隙而入，與我國幾千年封建社會(huì)遺留下來的封建思想沆瀣一氣，一些人宣揚(yáng)“一切向錢看”，一些人為金錢，什么原則都可以放棄，什么手段都可以使用，什么東西都可以不顧，賄賂等不正之風(fēng)盛行。腐敗亡國，古今通理。因此，要有效遏制賄賂犯罪，必須狠抓精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)高尚的道德情操。我們在嚴(yán)厲打擊賄賂犯罪的同時(shí)，要加大精神文明建設(shè)的力度，發(fā)揮其對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的積極影響，防止和減少各種消極現(xiàn)象的發(fā)生和泛濫。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，一方面要樹立正面典型，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。通過宣傳焦裕祿、張鳴岐、孔繁森等一大批清正廉潔的人民公仆的先進(jìn)事跡，教育國家工作人員樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，切實(shí)珍惜人民賦予的權(quán)力，增強(qiáng)拒腐防變、抵御各種誘惑的能力；另一方面要鞭撻反面典型，驅(qū)除歪風(fēng)邪氣。通過陳希同、成克杰、胡長青等賄賂犯罪分子的反面教材，教育國家工作人員加強(qiáng)自我約束，時(shí)刻警鐘長鳴，防微杜漸。只有這樣，才能從根本上減少和抑制賄賂犯罪的發(fā)生。

　　2.規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)法律體系，推進(jìn)廉政建設(shè)

　　市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有健全完備的法律制度，判斷法律制度是否與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，首要標(biāo)志在于是否形成了相對(duì)完善的法律體系。近年來，國家加快了立法的步伐，但是仍有許多重要的法律、法規(guī)，尤其是有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)亟待制定，如民商法律制度，廉政法律制度。確立一套適合我國國情的市場經(jīng)濟(jì)法律體系，規(guī)范國家公務(wù)人員的日常行為，消除無章可循造成的主觀隨意性，將會(huì)對(duì)有效遏制賄賂犯罪產(chǎn)生重要的作用。

　　規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)法律體系，推進(jìn)廉政建設(shè)，在當(dāng)前應(yīng)著重抓好以下工作：

　�。�1）推進(jìn)政治體制改革。要改革人事管理制度，全面實(shí)行公務(wù)員錄用、輪崗、交流制度，嚴(yán)格按黨的干部政策選拔任用干部，真正做到任人唯賢，杜絕“買官賣官”等丑陋現(xiàn)象的發(fā)生。

　�。�2）深化經(jīng)濟(jì)體制改革。要完善健全調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)法律制度，規(guī)范市場行為，堵塞“權(quán)錢交易”的漏洞。

　�。�3）逐步完善分配制度。要理順分配關(guān)系，保護(hù)合法收入，取締非法收入，限制過高收入，減少因分配不合理而引發(fā)的賄賂犯罪等腐敗現(xiàn)象。

　　3.完善刑事立法，加大對(duì)賄賂犯罪的懲治力度

　　目前我國懲治賄賂犯罪存在的主要問題是查處時(shí)間長，難于形成威懾效應(yīng)；懲處法規(guī)條文規(guī)定過于簡單，彈性過大，不便操作；查處程序中間環(huán)節(jié)過多，互相制約的情況仍存在。造成對(duì)賄賂犯罪打擊不力的原因是多方面的，其中我國現(xiàn)行的刑事立法已顯滯后也是主要原因之一，筆者就完善我國現(xiàn)行的刑事立法提出如下建議：

　　（1）要對(duì)賄賂犯罪的各種罪名的概念、含義規(guī)定的更加明確具體，增強(qiáng)操作性。比如“利用職務(wù)便利”是受賄罪的要件之一：“謀取不正當(dāng)利益”是行賄罪的要件之一，但在司法實(shí)踐中往往對(duì)其界限難于掌握，另外主動(dòng)行賄與被動(dòng)索賄之間的界限也模糊，實(shí)際起作用的仍是一些學(xué)理解釋。

　�。�2）建立受賄罪的罪名新體系。我國現(xiàn)行刑法對(duì)國家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來中違反規(guī)定收受回扣、手續(xù)費(fèi)歸個(gè)人所有的或者利用本人職權(quán)或地位形成的便利條件，通過其國家工作人員職務(wù)上的行為為請托人謀取不正當(dāng)利益，索取請托人財(cái)物或收受請托人財(cái)物的，均規(guī)定以“受賄論處”。這種“以受賄論處”的規(guī)定是欠科學(xué)的，不能反映出各種受賄行為的特征。比如，收受回扣和手續(xù)費(fèi)的受賄行為，不僅象普通受賄罪那樣侵害了國家機(jī)關(guān)的正常秩序和國家公務(wù)人員職務(wù)行為的廉潔性，而且還侵害了國家正常的經(jīng)濟(jì)管理秩序，比普通的受賄罪危害性更大。又比如，利用他人職務(wù)便利屬于斡旋受賄，離退休國家工作人員利用過去的職務(wù)便利收受賄賂，屬于事后賄賂，但由于我國現(xiàn)行刑法規(guī)定，這些行為均“以受賄論處”，強(qiáng)揉在普通受賄罪中，而沒有規(guī)定具體的罪名，難于體現(xiàn)出各種行為之間的特征和危害程度的差異。因此，為有效地威懾賄賂犯罪，防止?fàn)繌?qiáng)附會(huì)地解釋法律，便于根據(jù)各種受賄行為的危害性大小予以區(qū)別量刑，筆者認(rèn)為受賄罪的罪名體系應(yīng)當(dāng)由以下具體的罪名組成：普通受賄罪、經(jīng)濟(jì)受賄罪、事前受賄罪、事后受賄罪、斡旋受賄罪。

　�。�3）對(duì)賄賂犯罪應(yīng)適用推定原則。在司法實(shí)踐中，無論對(duì)賄賂犯罪的偵查還是審判，都比其他經(jīng)濟(jì)犯罪的處理難度更大。由于賄賂犯罪的特點(diǎn)是“暗箱操作”，僅你知我知，不留痕跡，加上行賄與受賄是一對(duì)“孿生兄弟”，受賄者東窗事發(fā)，行賄人也難逃法網(wǎng)。因此，對(duì)賄賂犯罪的調(diào)查取證十分困難。筆者建議刑事立法中應(yīng)根據(jù)賄賂犯罪自身的特殊性適用推定原則，即證明賄賂行為存在的證據(jù)在被控方不能舉出反證足以推翻的情況下，推定其構(gòu)成犯罪。在我國，推定原則在立法上也是自例可循的，如對(duì)同屬于經(jīng)濟(jì)犯罪的巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，即明確規(guī)定了推定的效力。

　�。�4）適當(dāng)擴(kuò)大賄賂犯罪的對(duì)象范圍。關(guān)于賄賂的范圍，不僅世界各國在立法上各有所別，而且在刑法理論上也是觀點(diǎn)聚訴，莫衷一是。關(guān)于賄賂的對(duì)象范圍，存在三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)是財(cái)物說。認(rèn)為賄賂就是指財(cái)物，而不包括其他不正當(dāng)利益；第二種觀點(diǎn)是物質(zhì)說。認(rèn)為賄賂除包括金錢、財(cái)物外，還包括其他物質(zhì)性利益；第三種觀點(diǎn)是利益說。認(rèn)為賄賂是指一切不正當(dāng)利益，既包括財(cái)物和物質(zhì)性利益，也包括非物質(zhì)性利益。筆者認(rèn)為，第一種觀點(diǎn)雖然符合現(xiàn)行法律規(guī)定，但不符合社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀；第二種觀點(diǎn)雖然對(duì)賄賂的范圍有所擴(kuò)展，但未免失之于寬；第三種觀點(diǎn)比較符合我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，確有必要在刑法中將受賄罪的對(duì)象范圍擴(kuò)大到一切不正當(dāng)利益。理由如下：首先，現(xiàn)在賄賂犯罪的情況比過去有了很大的變化。過去的賄賂主要是財(cái)物，非物質(zhì)性利益的賄賂還不突出，而現(xiàn)在非物質(zhì)性的利益的賄賂越來越廣泛，已成為賄賂的一個(gè)重要內(nèi)容。如招工提干、晉職提級(jí)、升學(xué)留學(xué)、遷移戶口、觀看演出、提供女色等，都成了賄賂的手段，都能夠起到收買國家工作人員的作用。其次，我國現(xiàn)行刑法把賄賂限定為財(cái)物，范圍太窄，放縱了那些利用職務(wù)之便獲得非物質(zhì)性利益的賄賂犯罪。按照法無明文規(guī)定不為罪的原則，僅僅懲罰權(quán)錢交易的賄賂犯罪，而放縱那些權(quán)利交易、權(quán)性交易的賄賂犯罪，不利于在新形勢下遏制賄賂犯罪。再次，將非物質(zhì)性利益擴(kuò)為賄賂，在立法上也是可行的。從各國的立法來看，在刑法中單純規(guī)定賄賂是財(cái)物的國家不多見，多數(shù)國家都把物質(zhì)利益以外的不正當(dāng)利益也作為賄賂的對(duì)象。其實(shí)在我國立法上也有先例，如《反不正當(dāng)競爭法》中關(guān)于商業(yè)賄賂的規(guī)定，就已經(jīng)擴(kuò)大了賄賂的范圍。當(dāng)然非物質(zhì)性利益不象財(cái)物那樣可以通過量化規(guī)定設(shè)置處罰標(biāo)準(zhǔn)，但是這些問題完全可以通過立法技術(shù)予以解決。

　�。�5）適當(dāng)加重對(duì)賄賂犯罪的處罰。按現(xiàn)行刑法及有關(guān)司法解釋規(guī)定，個(gè)人受賄數(shù)額在五萬元以上不滿十萬元的，量刑起點(diǎn)是五年以上有期徒刑；而個(gè)人盜竊公私財(cái)物數(shù)額在五萬元以上，按江西省的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)定為“數(shù)額特別巨大”，量刑起點(diǎn)是十年以上有期徒刑。通過比較可以看出，在量刑上存在著重盜竊罪，而輕受賄罪的現(xiàn)象，違背了對(duì)職務(wù)犯罪應(yīng)當(dāng)從重處罰的立法精神。

　�。�6）增加資格刑和罰金刑的適用。我國目前刑事法規(guī)中設(shè)定的剝奪政治權(quán)利也屬于資格刑的范疇，但所適用的對(duì)象不是犯罪種類，而是罪刑輕重，可見現(xiàn)行立法對(duì)預(yù)防犯罪的功利意義考慮較少。我國現(xiàn)行刑法對(duì)賄賂犯罪既缺乏資格刑的適用，也缺少罰金刑的適用�煶龁挝环缸锿猓�，這不能不說是一種立法上的缺陷。資格刑是剝奪犯罪人行使一定權(quán)利的資格的刑罰，其主要目的是為了限制犯罪人的行為能力，如剝奪一定的權(quán)利、禁止擔(dān)任一定的職務(wù)、禁止從事一定的職業(yè)、剝奪榮譽(yù)稱號(hào)等。對(duì)賄賂犯罪增加資格刑的適用，對(duì)那些可能繼續(xù)犯罪的人能夠發(fā)揮特別預(yù)防的作用，對(duì)那些害怕丟失職權(quán)的人也有一定的威懾作用。我國現(xiàn)行刑法對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪基本上都規(guī)定了罰金刑，但是對(duì)除單位犯罪以外的自然人賄賂犯罪卻沒有罰金刑的規(guī)定，如對(duì)行賄罪只有當(dāng)情節(jié)特別嚴(yán)重，被判處十年以上有期徒刑或者無期徒刑時(shí)才能并處沒收財(cái)產(chǎn)，這種規(guī)定不利于對(duì)賄賂犯罪進(jìn)行懲處。對(duì)于賄賂犯罪而言，違反法律行賄受賄的目的就是要掠取更多的經(jīng)濟(jì)利益，在適用自由刑的同時(shí)，科處罰金可以擊中其痛處，有效地抑制其貪財(cái)圖利的動(dòng)機(jī)，從而起到遏制賄賂犯罪的目的。

　　4.大膽改革司法體制，嚴(yán)格執(zhí)法

　　嚴(yán)格執(zhí)法，核心問題就是要依法辦案，把懲治賄賂犯罪納入到嚴(yán)格執(zhí)法的軌道上來。司法機(jī)關(guān)在不斷加強(qiáng)自身建設(shè)、嚴(yán)格管理、強(qiáng)化執(zhí)法手段的同時(shí)，更重要的是要改革不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的體制。司法體制作為上層建筑的重要組成部分，必須進(jìn)行體制改革，否則就沒有出路。放寬眼界，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，司法改革已成為許多國家的熱門話題，所以，大膽改革司法體制已顯得刻不容緩。首先，司法部門應(yīng)當(dāng)加大改革力度，在各自的職能范圍內(nèi)完善各項(xiàng)規(guī)章制度，提高工作效率，提高人民群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)的信任程度；其次，國家應(yīng)下大力氣對(duì)司法體制進(jìn)行改革。比如對(duì)法院和檢察院均實(shí)行垂直管理，法官和檢察官由上一級(jí)人大產(chǎn)生，保障辦案經(jīng)費(fèi)，消除損害司法形象的“地方、部門保護(hù)主義”，徹底打掉賄賂犯罪的保護(hù)傘，這樣才能真正從制度上保證反腐敗斗爭的順利進(jìn)行，維護(hù)國家法律的尊嚴(yán)。

　　5.強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，做好賄賂犯罪的預(yù)防工作

　　賄賂犯罪作為一種社會(huì)現(xiàn)象，同社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、道德和個(gè)人的主觀因素密切相關(guān)，完全可以通過強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制來抑制和減少賄賂犯罪。實(shí)踐證明，預(yù)防和遏制賄賂犯罪最強(qiáng)大的力量在于全社會(huì)、全方位的監(jiān)督。為此，筆者提出如下建議：

　�。�1）要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)權(quán)利的制約和監(jiān)督，鏟除滋生腐敗的土壤。當(dāng)前賄賂犯罪最大的特點(diǎn)就是權(quán)錢交易，使權(quán)力商品化。因此，各級(jí)部門應(yīng)當(dāng)在公開辦事制度上入手，開展“陽光工程”，加大透明度，使為官者不敢濫用權(quán)力。

　　（2）檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快在基層建立起貪污賄賂犯罪的預(yù)防機(jī)構(gòu)，開展經(jīng)常性的預(yù)防、監(jiān)督工作。

　�。�3）充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)、政協(xié)、工、青、婦組織的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮人民群眾的社會(huì)監(jiān)督作用，建立完善各項(xiàng)制度，從源頭上預(yù)防賄賂犯罪的發(fā)生。

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