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我國網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展的法律問題
我國網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展的法律問題 網(wǎng)絡(luò)媒體是以互聯(lián)網(wǎng)為傳播平臺的新型媒體。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)的日益普及，自1990年代后期以來，中國網(wǎng)絡(luò)媒體以異乎尋常的速度飛速發(fā)展，它早已擺脫了從屬于傳統(tǒng)媒體的“第四媒體”角色，已經(jīng)成為現(xiàn)代媒體產(chǎn)業(yè)中不可或缺的支柱之一。
2000年以來，我國相繼頒布了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、《關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等一系列法律、法規(guī)。2003年8月1日，開始正式實(shí)施《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》，但這僅是建立網(wǎng)絡(luò)媒體法制框架的開端。
一、網(wǎng)絡(luò)媒體資格的認(rèn)定與監(jiān)管
按照《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》和學(xué)術(shù)界相關(guān)研究，我國網(wǎng)絡(luò)媒體大體上可分為新聞單位建立的新聞網(wǎng)站，如人民日報的人民網(wǎng)、中央電視臺的央視國際網(wǎng)站；非新聞單位的綜合性網(wǎng)站，如商業(yè)網(wǎng)站新浪網(wǎng)、雅虎、網(wǎng)易等，后者不得登載自行采寫的新聞和其他來源的新聞。
互聯(lián)網(wǎng)是一個高度開放和相互鏈接的傳播平臺。許多傳統(tǒng)意義的新聞概念已不再適用于互聯(lián)網(wǎng)。今天有許多人，尤其是青年人，往往不再從傳統(tǒng)媒體上獲得自己所需要的新聞。網(wǎng)絡(luò)人群的細(xì)分化和社區(qū)化催生了與之相關(guān)的網(wǎng)站，許多社區(qū)網(wǎng)站（廣義社區(qū)，包括各種專業(yè)網(wǎng)站、特殊群體網(wǎng)站）都在日復(fù)一日地刊載自己的社區(qū)新聞和轉(zhuǎn)載新聞。甚至還有影響極大的個人網(wǎng)站。最近又開始流行We鄄blog（網(wǎng)絡(luò)日記或搏客），在美軍攻打伊拉克期間，一些民間組織的Weblog往訪率很高，Weblog已經(jīng)成為新聞寫作的一種新式樣。
無論在理論上或?qū)嶋H操作上，依靠政府部門來監(jiān)管如此巨大的網(wǎng)絡(luò)空間顯然是不現(xiàn)實(shí)的，比較可行的辦法是在分類管理的同時依靠社會中間組織和行業(yè)自律。雖然商業(yè)性網(wǎng)站以營利為目的，但同時也應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)網(wǎng)站的社會責(zé)任。
扁平化的網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管方式不符合互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)屬性，同時也容易帶來監(jiān)管成本過高和難以操作的弊端，因此有必要探索可行的管理辦法，依法構(gòu)建各種類型的網(wǎng)絡(luò)媒體中間組織和自律性行業(yè)規(guī)范，從而在政府與網(wǎng)絡(luò)媒體之間搭建溝通渠道和橋梁。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家通常都有較健全的中間組織，中間組織可以在很大程度上減少監(jiān)管的運(yùn)行成本，并且能夠有效地提高監(jiān)管效率。
二、對網(wǎng)絡(luò)媒體虛假信息和有害信息的管制
一些網(wǎng)絡(luò)媒體為了提高點(diǎn)擊率和Pageview數(shù)量，不惜代價地將虛假信息編發(fā)上網(wǎng)，今年最典型假新聞事例就是“比爾。蓋茨被暗殺案”�！胺堑洹币咔榘l(fā)作期間，通過網(wǎng)絡(luò)傳播和手機(jī)短信傳播的謠言幾乎無處不在，無人不曉。
真實(shí)是新聞的生命，這一點(diǎn)同樣是網(wǎng)絡(luò)媒體的生存之道，與傳統(tǒng)媒體并無二樣。但是一些網(wǎng)絡(luò)媒體仍然不時地登載虛假信息，對此，法律和行政性法規(guī)雖然有禁止性規(guī)范，但缺乏可操作性，因此有關(guān)部門在立法時就注意增強(qiáng)法規(guī)的可操作性，對屢教不改的網(wǎng)站施以行政處罰或其他矯正措施。
有害信息比虛假信息危害更甚。眾所周知，網(wǎng)絡(luò)色情已經(jīng)成為嚴(yán)重的社會公害。微軟公司近日關(guān)閉了28個國家的聊天室，此舉旨在制止兒童性侵犯者的聊天表演�；ヂ�(lián)網(wǎng)過濾評估組織發(fā)現(xiàn)，兒童首次看到色情網(wǎng)頁的平均年齡是11歲，研究還表明，在8~16歲的少兒中，90％的人曾觀看過色情網(wǎng)頁，這些兒童大部分是在做家庭作業(yè)時上線的。
作為典型的市場經(jīng)濟(jì)國家，美國規(guī)制網(wǎng)絡(luò)色情活動的法律手段有：向消費(fèi)者發(fā)布警示、制定保護(hù)兒童的相關(guān)法律和美國最高法院的相關(guān)判決。
2003年9月，美國聯(lián)邦交易委員會向全美消費(fèi)者發(fā)出網(wǎng)絡(luò)色情信息警示。此后不久，該委員會又發(fā)出了消費(fèi)者簡要警示，要求消費(fèi)者警惕文件交換軟件和監(jiān)控軟件可能侵犯個人隱私。
在最新警告中，聯(lián)邦交易委員會警告消費(fèi)者不要再使用免費(fèi)文件交換軟件，消費(fèi)者可能在不經(jīng)意間下載經(jīng)過偽裝的色情內(nèi)容。
美國國會在2000年通過了“兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法”，該法規(guī)定：為保護(hù)兒童免受色情騷擾，商業(yè)網(wǎng)站運(yùn)營商必須明示網(wǎng)站色情內(nèi)容。但由于公共圖書館和民權(quán)組織集團(tuán)提出了法律訴訟，該法并未執(zhí)行。
美國最高法院作出的判決說，兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法沒有違反憲法第一修正案所保護(hù)的言論自由，因?yàn)閳D書館有能力按任何成人讀者的要求屏蔽過濾器。兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法要求圖書館安裝過濾器，并以此作為圖書館接受聯(lián)邦基金的條件。對此，法官說，這是對國會資助資源的有效執(zhí)行。
我國網(wǎng)絡(luò)媒體絕非一塊凈土，與國外的公眾網(wǎng)站相比，我國一些商業(yè)媒體網(wǎng)站走的太遠(yuǎn)了。這些網(wǎng)站非但沒有警示性文字，而且為了盈利大打色情牌，大肆散布色情網(wǎng)頁和黃色手機(jī)短信。同時一些成人網(wǎng)站也沒有公認(rèn)的未成年人進(jìn)入警示。迄今為止，網(wǎng)絡(luò)色情內(nèi)容沒有任何收斂跡象。網(wǎng)絡(luò)色情嚴(yán)重污染網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，事實(shí)和其他國家的經(jīng)驗(yàn)證明，管制網(wǎng)絡(luò)色情活動必須通過法律強(qiáng)制手段，這需要政府和消費(fèi)者組織共同行動。
三、網(wǎng)絡(luò)媒體抵制垃圾信息的法律責(zé)任
這里所說的垃圾信息包括垃圾電子郵件和垃圾手機(jī)短信�！吨袊ヂ�(lián)網(wǎng)協(xié)會反垃圾郵件規(guī)范》對垃圾電郵的定義是，本規(guī)范所稱垃圾郵件，包括下屬屬性的電子郵件：（一）收件人沒有提出要求或者同意接收的廣告、電子刊物、各種形式的宣傳品等宣傳性的電子郵件；（二）收件人無法拒收的電子郵件；（三）隱藏發(fā)件人身份、地址、標(biāo)題等信息的電子郵件；（四）含有虛假信息源、發(fā)件人、路由等信息的電子郵件。事實(shí)上，這種排列式表述方式并不能窮盡垃圾電郵屬性。
網(wǎng)絡(luò)媒體當(dāng)然不是垃圾信息的惟一發(fā)源地，但由于不少網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商同時是電子郵件服務(wù)商，加之電信運(yùn)營商與短信服務(wù)提供商合作提供短信服務(wù)是當(dāng)前普遍流行的服務(wù)模式，故不少網(wǎng)絡(luò)媒體本身就是短信服務(wù)商，手機(jī)短信是它們的重要營業(yè)收入源。
電子郵件廣告因成本低下（有專家估算每封0.03美分，一百萬封電子郵件僅需300美元費(fèi)用），因而被廣告商和廣告客戶看好，他們把電子郵件作為推銷商品和服務(wù)的低成本競爭工具。據(jù)有關(guān)研究者估算，垃圾電郵已經(jīng)占到網(wǎng)絡(luò)流量的一半以上。2003年4月的一天，美國在線網(wǎng)站就屏蔽了24億封垃圾電郵。
歐盟國家垃圾電郵近年來一直在不斷地增長。2001年垃圾電郵僅占電郵總量的7％，到2002年即達(dá)到2996，2003年則超過了51％。垃圾電郵的發(fā)送成本已經(jīng)超過了25億歐元。關(guān)于垃圾郵件分類，據(jù)歐盟2003年6月統(tǒng)計(jì)，在垃圾電郵中，一般商品廣告占37％、色情廣告消息占24％、金融服務(wù)廣告占12％。為制止垃圾電郵蔓延，歐盟各國最近通過了一項(xiàng)決議，規(guī)定從2003年10月底開始，歐盟各成員國將執(zhí)行統(tǒng)一的反垃圾電子郵件法律。雖然有一些國家制定了反垃圾電郵法規(guī)，但是歐盟的全面禁止垃圾電郵法在世界上還是首次，歐盟所有成員國都同意了這項(xiàng)法令�；緝�(nèi)容是：在發(fā)送廣告等電子郵件時，必須得到接收方事先同意；如果違反了此項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)由成員國制定相關(guān)法律予以懲罰。
根據(jù)歐盟指令，英國貿(mào)易產(chǎn)業(yè)部近日正式發(fā)布了規(guī)制廣告電郵和短信息的反垃圾郵件法。該法規(guī)定，在發(fā)送廣告性電子郵件和短信息前，有關(guān)公司和個人必須得到對方許可，如未經(jīng)許可就發(fā)送電郵和短信息，最高可課以5000英鎊罰金。法律強(qiáng)調(diào)只能在獲得對方承諾后方能發(fā)送電郵。
在反垃圾電郵法和手機(jī)短信管制法規(guī)未實(shí)施之前，網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序的責(zé)任，采取措施屏蔽垃圾電郵。
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