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論從市民社會和民商法到經(jīng)濟(jì)國家和經(jīng)濟(jì)法的時代跨越
論從市民社會和民商法到經(jīng)濟(jì)國家和經(jīng)濟(jì)法的時代跨越 內(nèi)容提要：兩位作者對令人興奮的“市民社會”理念和追求作了冷峻的剖析，闡述了其概念、特質(zhì)、 作用及其與國家和民商法、經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系。文章認(rèn)為，市民社會作為特定概念，以其自由民 主文明的價值追求，對社會的發(fā)展進(jìn)步作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是人類迄今從未有過市民社會，歷史和現(xiàn)實決定了“市民社會”不可能是“全體公民”的社會；在社會化和全球化時代，“市民社會”本能地抗拒國家與社會握手言和并開展深度合作，反對國家承擔(dān)協(xié)調(diào)、管理經(jīng)濟(jì)，提供公共產(chǎn)品及參與各種經(jīng)濟(jì)活動的職能，也頗不合宜，有違中華民族的根本利益�！笆忻裆鐣钡慕K結(jié)就是經(jīng)濟(jì)國家、經(jīng)濟(jì)法的興起，從民商法到經(jīng)濟(jì)法是不可逆轉(zhuǎn)的時代跨越。經(jīng)濟(jì)法是現(xiàn)代民商法存在的必要條件，它以維護(hù)整體平衡和自由公正的社會經(jīng)濟(jì)秩序為己 任，確保民商法得以對社會成員在良好的市場和社會環(huán)境下自在、自為的活動進(jìn)行調(diào)整，發(fā) 揮應(yīng)有的積極作用。
關(guān)鍵詞：市民社會/政治國家/民（商）法/公私法分野/經(jīng)濟(jì)國家/經(jīng)濟(jì)法/公私法融合/公共管理改革
一、市民社會的涵義
在此新的世紀(jì)之交，飽經(jīng)屈辱、困窘的泱泱中國，比歷史上任何時候都更接近于實現(xiàn)強(qiáng)國之夢。民族國家、原始積累和工業(yè)化之初步告成，令百多年來仁人志士們所夢寐以求的市民社會，仿佛即將瓜熟蒂落。一個高度繁榮、法治、民主、文明的中國已依稀顯現(xiàn)于地平線， 而如何跨越這歷史性的一步，以達(dá)到理想境界、不致功虧一簣，則應(yīng)否建立市民社會或通過市民社會來實現(xiàn)最后的飛躍，就成為縈繞在國人心頭的一個濃郁的情結(jié)和一時還疏理不清的疑團(tuán)。其答案如何，更決定著中國現(xiàn)代化之路的目標(biāo)走向和方式、途徑，因此它也是一個具有重要現(xiàn)實意義的話題。
“市民社會”（Civil Society）何以如此揪人肺腑，猶能牽動時刻未敢淡忘國是民怨之學(xué)者的心？原因在于它是一個特定概念，包含著特定時期、特定社會階層的某種追求和情趣，對 其不能簡單地望文生義。
“市民社會”一詞的最早涵義可以追溯到古希臘時代，當(dāng)時亞里士多德把Civil Society等同于“Polis”，意指“城邦”。[1]（p.61）公元1世紀(jì)，古羅馬的西塞羅在其所著《論共和 國論法律》一書中，首次運(yùn)用了“市民社會”一詞。（注：見[古羅馬]西塞羅著，王煥生譯，《論共和國論法律》，中國政法大學(xué)出版社，1997年 版，第215、255頁。）它不僅意指“單一國家，而且也指業(yè) 已發(fā)達(dá)到出現(xiàn)城市的文明政治共同體的生活狀況。這些共同體有自己的法典（民法），有一定 程度的禮儀和都市特性（野蠻人和前城市文化不屬于市民社會）、市民合作及依據(jù)民法生活并 受其調(diào)整、以及‘城市生活’和‘商業(yè)藝術(shù)’的優(yōu)雅情致。”[2]（pp.125～126）由此，形成 了市民社會的基本涵義之一，即：它是由有權(quán)、有份參與形成社會共同意志的社會成員所組 成，排除無權(quán)、無力參與的人如奴隸、婦女和窮苦平民等的一種平等、民主的小康社會。
文藝復(fù)興之后，格老秀斯說：“原始的人類不是由上帝的命令，只是他們從經(jīng)驗上知道孤立的家庭不能抵抗強(qiáng)暴，因而一致同意的結(jié)合為市民的社會，由此產(chǎn)生出政府的權(quán)力�！盵3 ]（p.147）這樣，就將社會與國家暨公權(quán)力對立的理念引入“市民社會”，形成它的另一基本涵義。當(dāng)然此時市民社會還不是十分明確地與國家相對立，其涵義主要還是指與自然狀態(tài)相對的政治社會或國家。在17世紀(jì)，“市民社會”是自然狀態(tài)的對立物，指人們生活在政府之下的一種狀態(tài)。
至18世紀(jì)，市民社會與政治國家對立的理念得到了確立。亞當(dāng)·佛格森（Adam Ferguson）在其《市民社會的歷史》（The History of Civil Society）一文中，描寫市民社會為“一種較少野蠻生活方式的社會，一種以藝術(shù)與文學(xué)陶冶精神的社會”，“一種城市生活與商業(yè)活動繁榮的社會�！彼岩陨虡I(yè)為目的的社團(tuán)（Association）看成是市民社會的特征。[4]（p.34）
以英國的約翰·洛克為代表之一的啟蒙思想家更認(rèn)為，社會先于國家或外在于國家，國家或政治社會是基于人們的同意而建立的，人們通過社會契約賦予國家以權(quán)力；如果國家違背契約，侵犯人民的利益，則人民憑籍恢復(fù)其自然、自由的權(quán)利就可以推翻其統(tǒng)治，建立新的政權(quán)。“當(dāng)立法者們圖謀奪取和破壞人民的財產(chǎn)或貶低他們的地位使其處于專斷權(quán)力下的奴役狀態(tài)時，立法者們就使自己與人民處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，人民因此就無需再予服從，……并通過建立他們認(rèn)為合適的新立法機(jī)關(guān)以謀求他們的安全和保障”。[5]（pp.133～134）
黑格爾進(jìn)一步從客觀物質(zhì)生活的角度闡述市民社會。他認(rèn)為“市民社會”就是日常生活和經(jīng)濟(jì)活動，是“需要的體系”[6]（pp.203～217），它與政治國家和統(tǒng)治體系相對，包括那些不能與國家相混淆或者不能為國家所湮滅的社會生活領(lǐng)域。黑格爾把市民社會看成是市場，是社會的商業(yè)部分，把私人財產(chǎn)所有權(quán)宣布為市民社會不可缺少的關(guān)鍵特征。“市民社會是 處在家庭和國家之間的差別的階段。”“在市民社會中，每個人都以自身為目的，其他一切在他看來都是虛無。但是，如果他不同別人發(fā)生關(guān)系，他就不可能達(dá)到他的全部目的，因此 ，其他人便成為特殊的人達(dá)到目的的手段。但是特殊目的通過同他人的關(guān)系就取得了普遍性 的形式，并且在滿足他人福利的同時，滿足自己�！盵6]（p.197）但是，黑格爾在肯定社會與 國家的區(qū)分時，又認(rèn)為國家高于社會，市民社會依附于國家而存在。
馬克思、恩格斯則以唯物主義對黑格爾作了改造。馬克思說：“在人們的生產(chǎn)力發(fā)展的一定狀況下，就會有一定的交換[commerce]和消費形式。在生產(chǎn)、交換和消費發(fā)展的一定階段上 ，就會有一定的社會制度、一定的家庭、等級或階級組織，一句話，就會有一定的市民社會 .有一定的市民社會，就會有不過是市民社會的正式表現(xiàn)的一定的政治國家。”[7]（第4卷 ，pp.320～321）恩格斯則認(rèn)為“國家，政治制度是從屬的東西，而市民社會，經(jīng)濟(jì)關(guān)系的領(lǐng) 域是決定性的因素。……在現(xiàn)代歷史中，國家的愿望總的說來是由市民社會的不斷變化的需 要，是由某個階級的優(yōu)勢地位，歸根到底，是由生產(chǎn)力和交換關(guān)系的發(fā)展決定的�！盵7]（第 4卷，p.247）馬克思把社會劃分為有產(chǎn)階級與無產(chǎn)階級作為市民社會的典型特征，因此市民 社會就是資產(chǎn)階級社會，典型的市民則是有權(quán)、有份參與商業(yè)交易和投資經(jīng)營，有選舉權(quán)和 事實上有被選舉權(quán)的社會成員。馬恩關(guān)于市民社會的論述，科學(xué)地闡明了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建 筑的 關(guān)系，但其前提和結(jié)論仍是市民社會與政治國家的對立和分裂。在馬恩所處的時代，國家尚 未廣泛承擔(dān)起協(xié)調(diào)、管理經(jīng)濟(jì)，提供公共產(chǎn)品及參與各種經(jīng)濟(jì)活動的職能，因此他們未曾想到，國家在開始消亡之前，社會能與之握手言和并開展深度合作。
以歐陸的法典化運(yùn)動為標(biāo)志的近代法之形成，就是市民社會發(fā)展或者說市民社會理念的實踐過程，大致從《法國民法典》（1804年）頒行到《德國民法典》制訂（1896年），此后影響到 包括中國在內(nèi)的廣大經(jīng)濟(jì)和社會后進(jìn)國家。其基本宗旨是以權(quán)利限制權(quán)力，表現(xiàn)為形式化的正義觀念，公私法截然劃分，以及通過私人自由來限制國家“利維坦”，也即“權(quán)利本位” .昂格爾用“官僚法”的概念來指代傳統(tǒng)法律體系，指出國家和市民社會的分離是其形成的 基礎(chǔ)。（注：參見[美]昂格爾著，吳玉章、周漢華譯，《現(xiàn)代社會中的法律》，中國政法大學(xué)出版社 ，1994年版，第52頁以下。）隨之這種基礎(chǔ)就因社會化所導(dǎo)致的組織擴(kuò)大及由此而來的國家能動反應(yīng)被摧毀。拉德布魯赫在20世紀(jì)初就市民社會理念的勃興與衰落論述道：“新的社會經(jīng)濟(jì)思想，即國家義務(wù)或者在于有規(guī)律地干預(yù)各種力量的自由放任，從而保護(hù)經(jīng)濟(jì)上的弱者，這種思想仍然還沒 有深入到私法觀念之中；而且，從一種自由的到一種新結(jié)合的經(jīng)濟(jì)形式，不再使個人主義經(jīng) 濟(jì)力量任意發(fā)生作用，而是通過愈益包容廣泛的經(jīng)濟(jì)單位組合聚集而加以組織和確定的經(jīng)濟(jì) 本身，幾乎還沒有開始。于是，便使《德國民法典》也變成了一部經(jīng)典意義上的‘市民的’ 民法典，一部體現(xiàn)市民自由主義時代精神的民法典……當(dāng)然，新的社會思想觀念或此或彼地 發(fā)生了影響，當(dāng)時，對民法典草案出現(xiàn)了兩個意義深遠(yuǎn)的批評者。他們站在不同的出發(fā)點， 成 了社會法思想的前驅(qū)：奧托·基爾克（Otto Gierke），他站在德意志法的立場上與草案的個人主義的羅馬法學(xué)者作斗爭，而安東·門格爾（Anton Menger），則立足于社會主義觀念之上 批評草案的經(jīng)濟(jì)自由主義。因而，《德國民法典》乃處在兩個時代的交接點上：它的雙足仍 然立足于自由市民的、羅馬個人主義法律思想的土壤上，但是，它的雙手卻已躊躇遲疑地、偶爾不時地向新的社會法律思想伸出”。[8]（p.66）
綜上所述，由歷史和現(xiàn)實所決定的“市民社會”并非“全體公民”的社會。其一，世界尚未大同，由社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和社會成員的差別所決定，得參與、主導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)和形成社會共同意志的“市民”只能是一部分甚至少數(shù)社會成員。其二，近現(xiàn)代“市民社會”的基本 理念是市民社會與政治國家相對立，公和私、公法和私法嚴(yán)格分野，市民生活、商事或經(jīng)濟(jì) 活動是市民的私事，絕不應(yīng)由國家染指，國家僅由市民授權(quán)從事外交、國防等公共事務(wù)，否 則人民就有權(quán)推翻它。因此，“市民社會”不可避免地是與自由市場經(jīng)濟(jì)、私法至上、恐懼并否定國家干預(yù)及參與社會經(jīng)濟(jì)生活相聯(lián)系的。
二、市民社會的歷史意義及其局限性
“市民社會”發(fā)軔于古希臘以來，數(shù)度起伏盛衰，以其平等、自由、民主的追求，在人類社會發(fā)展的每一個實質(zhì)性突進(jìn)階段都發(fā)揮了巨大的作用。在起源階段，市民社會以古希臘、古羅馬的城邦政治生活為特質(zhì)和內(nèi)涵，昭示著人類由原始的零星散居向代表更高文明和生活 水準(zhǔn)的城市集中，鐵犁牛耕和較高水平的冶煉制造，支持了以商業(yè)、建筑和藝術(shù)、科學(xué)為特征的城邦文明，人類社會因此邁上了一個新臺階。“它（市民社會）的出現(xiàn)，歸根結(jié)底使現(xiàn)代 世界與古代世界發(fā)生了質(zhì)的區(qū)別�！盵1]（p.64）
到中世紀(jì)，城市生活式微，正如馬克思所言：“中世紀(jì)的起點則是鄉(xiāng)村”[10]（第3卷，p.2 8）。市民社會開始衰弱，文明也有所倒退，國家權(quán)力膨脹，封建專制主義盛行，政教合一， 貶抑商業(yè)，扼殺科學(xué)和民主精神，上演了無數(shù)人間悲劇。
并非巧合的是，文藝復(fù)興恰是從中世紀(jì)的城邦國家開始的。新興資產(chǎn)階級承繼了其先人逃 亡奴隸的放蕩不羈的本性，不堪忍受封建專制統(tǒng)治，以盧梭的“社會契約論”、洛克的“社 會先于國家因而國家受制于其對社會的承諾”、孟德斯鳩和托克維爾的“分立自治和相互制 衡”等為代表的資產(chǎn)階級自由主義和啟蒙思想在社會上廣泛傳播，以亞當(dāng)？斯密為代表的古 典自由資本主義經(jīng)濟(jì)理論隨之流行，市民社會理念開始復(fù)興。國家職能被限制在“守夜人” 的地位，“管得最少的政府是最好的政府”。經(jīng)濟(jì)在市場這只“看不見的手”的作用下迅速發(fā)展，以自發(fā)的交易和生活關(guān)系為規(guī)范對象的民法及相應(yīng)的精神得以弘揚(yáng)，“資產(chǎn)階級在它 的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還 要大�！盵7]（第1卷，p.256）
但是，正當(dāng)人們?yōu)樽杂煞湃谓?jīng)濟(jì)帶來的累累碩果歡欣鼓舞的時候，噩夢卻不期而至。早在1 9 世紀(jì)中葉，市民社會就因生產(chǎn)力和社會化的發(fā)展，連同私法一起陷入空前的困惑和混亂之中 ，經(jīng)濟(jì)危機(jī)接連爆發(fā)，人們不得不忍受自由競爭的孿生兄弟——壟斷的惡果，以至學(xué)者和政 治家們感到自由競爭的市場體系和民主政體受到了威脅。勞工、農(nóng)民、中小業(yè)主、消費者迫 于生計，不斷加入抗?fàn)幍男辛�，歷數(shù)資本主義及其“市民社會”的罪惡。人民的要求就是客觀要求，政治國家如不欲在矛盾沖突中與市民社會一同毀滅，就要自覺不自覺地遵從要求。
于是，“國家之手”逐漸全面介入社會生活，從勞工保護(hù)、反不正當(dāng)競爭、反壟斷、消費 者保護(hù)、小企業(yè)保護(hù)，實施產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)計劃，參與投資經(jīng)營和公開市場操作，到小股東 保護(hù)、環(huán)境保護(hù)和社會保障，無所不及，無處不在。市民社會與政治國家間的藩籬被沖破， 國家理直氣壯地承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)和社會職能，以美國的“羅斯福新政”為標(biāo)志，國家通過宏觀經(jīng) 濟(jì)調(diào)控和提供公共產(chǎn)品而在經(jīng)濟(jì)中穩(wěn)坐半壁江山，市民社會不得不讓賢于“經(jīng)濟(jì)國家”。在 此過程中，資本主義不斷吸收社會主義因素，才免遭被暴力革命推翻的厄運(yùn)，人類得以在資 本主義創(chuàng)造的高度物質(zhì)文明和精神文明的基礎(chǔ)上，和平、漸進(jìn)地繼續(xù)向前邁進(jìn)。
哈貝馬斯對此作了相當(dāng)深刻的分析。他指出，“19世紀(jì)末，采取新干預(yù)政策的是這樣一種 國家：隨著具有政治功能的公共領(lǐng)域的機(jī)制化，這種國家與市民社會的利益漸趨吻合。因此 ，公共權(quán)力在介入私人交往過程中也把私人領(lǐng)域中間接產(chǎn)生出來的各種沖突調(diào)和了起來…… 社會的國家化與國家的社會化是同步進(jìn)行的，正是這一辯證關(guān)系逐漸破壞了資產(chǎn)階級公共領(lǐng) 域的基礎(chǔ)，亦即，國家和社會的分離。從兩者之間，同時也從兩者內(nèi)部，產(chǎn)生出一個重新政 治化的社會領(lǐng)域，這一領(lǐng)域擺脫了‘公’和‘私’的區(qū)別。它也消解了私人領(lǐng)域中那一特定 的部分，即自由主義公共領(lǐng)域，在這里，私人集合成為公眾，管理私人交往中共同事務(wù)”； “隨著公共權(quán)力機(jī)關(guān)和私人之間締結(jié)的契約數(shù)目逐次增長，私法制度最終遭到了破壞。國家 與私人在（do ut des）的基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議”，“國家從公法中‘逃遁’了出來，公共權(quán)力的 職責(zé)轉(zhuǎn)移到企業(yè)、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和半公共性質(zhì)的私法代理人手中，與此同時，也出現(xiàn)了私法公 法化的反向過程，亦即，公法之私人化。公共權(quán)力即便在行使其分配、配給與促進(jìn)職能時也 運(yùn)用私法措施，每當(dāng)此時，公法的古典標(biāo)準(zhǔn)便徹底失效了……沒有任何必要使一種法律關(guān)系 納入公法，不論通過壟斷抑或締結(jié)協(xié)約的方式，還是聲稱，法律關(guān)系應(yīng)在管理行為中尋求其 立法依據(jù)。隨著資本集中和國家干預(yù)，從國家社會化和社會國家化這一互動過程中，產(chǎn)生出 一個新的領(lǐng)域。從這個意義上來說，公共利益的公共因素與契約的私法因素糅合在了一起。 這個領(lǐng)域之所以意義重大，因為這既不是一個純粹的私人領(lǐng)域，也不是一個真正的公共領(lǐng)域 ；因為這個領(lǐng)域不能完全歸于私法領(lǐng)域，也不能完全算作公共領(lǐng)域”。[11]（p.171、pp.178 ～179）在國家廣泛介入社會生活的條件下，市民社會存在的基礎(chǔ)便遭到破壞。
然而，國家依其本性是社會的異化物，慣于吮吸民脂民膏，凌駕于社會之上為非作歹。以 英、法為代表的資本主義“經(jīng)濟(jì)國家”和以蘇聯(lián)為代表的實踐社會主義的計劃經(jīng)濟(jì)曾盛極一 時，把國家的經(jīng)濟(jì)作用推向極端，以至物極必反，引起經(jīng)濟(jì)的官僚化和效率低下，窒息了經(jīng) 濟(jì)活力。以北歐國家為代表的過度的社會保障，養(yǎng)了懶漢，挫傷了人們的工作積極性和創(chuàng)造性，原因同出一轍。對此的反應(yīng)，加之冷戰(zhàn)和意識形態(tài)的原因，就是70年代以來在西方興起 了經(jīng)濟(jì)自由化和私有化、反國家主義的思潮和運(yùn)動，“市民社會”重新抬頭，經(jīng)常出現(xiàn)在理 論家、政治家的口頭上和文章里。
遺憾的是，在新的一輪社會突變式進(jìn)步中，“市民社會”早已江郎才盡，不可能再發(fā)揮它 在歷史上曾經(jīng)起到的那種積極作用。其致命缺陷，在于容不得社會與國家的合作，一味反對 國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)、尤其是國家直接參與企業(yè)投資經(jīng)營和“商”的交易。而在社會發(fā)展的當(dāng) 前階段，一方面，經(jīng)濟(jì)的社會化——高度的分工和協(xié)作，包括國際分工合作，要求一國乃至 國際范圍內(nèi)的平衡協(xié)調(diào)；另一方面，社會尚不能在自治和社會所有的基礎(chǔ)上實現(xiàn)這種平衡協(xié) 調(diào)。因此要求國家不僅是政治的，而且必須承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)調(diào)控、提供公共產(chǎn)品等經(jīng)濟(jì)職能，在 此過程中它必然需要直接參與經(jīng)濟(jì)活動。市場經(jīng)濟(jì)傾向于無度競爭和壟斷的固有弊端，其盲 目性之于整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的不兼容性，也需要通過國家的積極作用加以克服。如學(xué)者所稱 ，“市民社會先于或外于國家”的理念所導(dǎo)致的政治上的無政府主義和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域間因分配不 公而形成的貧富懸殊，因少數(shù)壟斷的出現(xiàn)而導(dǎo)致的透過經(jīng)濟(jì)權(quán)力對人的自由的控制等，都構(gòu) 成了對市民社會本身的極大破壞。（注：參見“參考文獻(xiàn)”[1]，第67—68頁。）由此表明了“市民社會”的歷史局限性。
實踐也印證“市民社會”的積極作用已告壽終正寢。從東西方的實踐看，西方國家私有化 的結(jié)果并非徹底的私有制和把國家抵御于社會經(jīng)濟(jì)之外，而是國企的民營化、社會化，是國 家經(jīng)濟(jì)管理水平的進(jìn)一步提升及其參與社會經(jīng)濟(jì)、與社會合作的優(yōu)化；而西方主流社會和思 潮認(rèn)為前蘇聯(lián)東歐的“社會轉(zhuǎn)型”為西方價值、理念和制度的勝利，（注：See John Gray，F(xiàn)rom Post-communism to Civil Society：The Reemergence of History and the Decline of the Western Model，Social Philosophy and Policy Foundation，19 93，PP.26—27.）則俄羅斯今日社會經(jīng) 濟(jì)之不盡如人意，也應(yīng)將其歸結(jié)為較后進(jìn)國家通過主體自覺意識構(gòu)建市民社會的努力已遭失 敗。
當(dāng)然，不能認(rèn) 論從市民社會和民商法到經(jīng)濟(jì)國家和經(jīng)濟(jì)法的時代跨越為這一切是國家主義的勝利。20世紀(jì)90年代以來在歐美出現(xiàn)了“重塑政府”（ Reinvented government）運(yùn)動，也稱新公共管理（new public management，NPM）。改革的內(nèi) 容 是向公民承諾提供更好的服務(wù)，更有效地利用稅收，更熱情地改進(jìn)行政管理，在政府管理和 公共服務(wù)中引入市場和競爭。（注：See C.Bellone and G.Goerl，Reconcilling Public Enterpreneurship and Democracy， Public Administration Review，Vol 52，2 1992，PP.130—134；O.Hughes，Public Managemen t and Administration：An Introduction，New York：St.Martion‘s Press，Inc.1994；R.Moe， The “Reinventing Government”Exercise：Misinterpreting the Problem，Misjudging th e Consequences，Public Administration Review，Vel 54，2 1994，P.111—122；Linda Deleon， A ccountability in a “Reinvented”Government，Public Administration，Vol 76，Autum n 1998.P.539.）美國在克林頓政府時期推行“國家業(yè)績評價”（National Pe rformance Review，NPR），提出了眾多建議，目標(biāo)是“讓政府做得更多，花得更少……更聰 明、更好、更快和更便宜（smarter，better，faster and cheaper）”，并由國會通過了《政 府業(yè)績和效果法》（Government Performance and Result Act）。（注：See A.Gore，F(xiàn)rom Red Tape to Results：Creating a Government that Works Better a nd Costs Less，The Report of the National Performance Review，New York：Random Hous e.Huxhol，1993，P.66；The Gore Report on Reinventing Government， New York：Times Boo k s，Random House，1993，P.1.）1990年，加拿大政府發(fā) 表了白皮書《公共服務(wù)2000：加拿大公共服務(wù)的更新》，提出了在公共部門中注重業(yè)績的改 革方案。（注：See Public Sevice 2000：The Renewal of the Public Service of Canada，Ottwa：Suup ly and Services，1990.）在政府公共服務(wù)趨于社會化、合同化，公共管理日益經(jīng)濟(jì)化、平等化的過程中， 我們看到的是公與私的深刻融合，“公共部門”與“私人部門”更緊密地聯(lián)合，公共服務(wù)與 私人服務(wù)的界限越來越模糊。
作為辯證唯物論者，我們寧可認(rèn)為，當(dāng)代國家和法之承受空前的經(jīng)濟(jì)暨公共職能，日益體 現(xiàn) 社會的意志和利益及其與社會的高度合作，這是人民意志的空前自覺的體現(xiàn)，它預(yù)示著國家 邁向消亡的歷史進(jìn)程即將開始。社會企事業(yè)組織的高度發(fā)展，政府自覺不自覺地更貼近民眾 、注重廉潔高效，社會自律性組織及其規(guī)范和社會協(xié)商機(jī)制之初見端倪等，都使我們有理由 相信，國家的發(fā)展將不是進(jìn)一步異化于社會，而是日趨與社會融合而最終回歸社會。
三、市民社會的終結(jié)與經(jīng)濟(jì)法
市民社會的終結(jié)恰與經(jīng)濟(jì)法的萌芽和問世相銜接，因為從國家與社會握起手來的那一刻開 始，國家也就由與市民社會對立的“政治國家”發(fā)展為“經(jīng)濟(jì)國家”，經(jīng)濟(jì)法正是經(jīng)濟(jì)國家 的衍生物，它是調(diào)整國家干預(yù)和參與經(jīng)濟(jì)活動、直接體現(xiàn)國家意志的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法。正如金 澤良雄所言，經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)是資本主義趨于成熟以及國家與市民社會趨于一致的結(jié)果。（注：[日]金澤良雄著，滿達(dá)人譯，《經(jīng)濟(jì)法概論》，甘肅人民出版社1985年版，第31頁。）從 市民社會到經(jīng)濟(jì)國家，也就意味著從民商法到經(jīng)濟(jì)法的跨越。
關(guān)于經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的客觀社會條件，充斥于各種論著和教材，勿庸贅言。極具洞察力的蒲魯 東在1865年就提出，法律應(yīng)該通過普遍和解來解決社會生活矛盾，為此需要改組社會，由“ 經(jīng)濟(jì)法”來構(gòu)成新社會組織的基礎(chǔ)。因為公法會造成政府過多地限制經(jīng)濟(jì)自由，私法則無法 影響經(jīng)濟(jì)活動的整個結(jié)構(gòu)，必須將社會組織建立在“作為政治法和民法之補(bǔ)充和必然結(jié)果的 經(jīng)濟(jì)法”之上。[12]（p.2）之后，資本主義社會迅速向壟斷和社會化方向發(fā)展，主要發(fā)達(dá)國 家包括日本在19世紀(jì)末20世紀(jì)初均先后進(jìn)入壟斷資本主義階段，社會經(jīng)濟(jì)矛盾激化，要求公 共權(quán)力直接介入經(jīng)濟(jì)生活，令政府在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演越來越重要的角色，并將此以法的 形式表現(xiàn)出來。市民社會的理想尚未及實現(xiàn)，社會就在發(fā)展中不經(jīng)意間擾亂了自由資本主義 秩序，以人民的呼聲表達(dá)出來的客觀要求作用于國家和法，促使公與私的合作和融合，以趨 利避害，這就是經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的深層次的原因。（注：史際春、鄧峰《經(jīng)濟(jì)法總論》，法律出版社1998年版，第70—74頁。）
從主觀的法和法學(xué)而言，經(jīng)濟(jì)法充滿著辯證法。其特征是亦公亦私、非公非私，若以非此 即彼的眼光來看待它，則會引致理論和實踐的謬誤。從國家制定實施產(chǎn)業(yè)政策、就經(jīng)濟(jì)發(fā)展 和 經(jīng)濟(jì)活動與企業(yè)達(dá)成協(xié)議，（注：如新加坡政府與兩家電信公司新電信和星和公司達(dá)成協(xié)議，給予其約19億新元的賠償， 以補(bǔ)償它們因電信市場提前兩年開放而蒙受的損失，星和公司則承諾進(jìn)行電信基礎(chǔ)設(shè)施的建 設(shè)（參見《新加坡政府巨額賠償兩電信公司》，《人民日報》2000年9月11日，電子版）；稍 遠(yuǎn)有美國司法部于1995年與微軟達(dá)成協(xié)議，雙方約定微軟不得利用其視窗操作系統(tǒng)搭配銷售 其他軟件（參見《如繼續(xù)違反反壟斷協(xié)議美司法部要求法院宣判微軟每日須付百萬美元罰款 》，新加坡《聯(lián)合早報》1997年10月22日，電子版）。）到通過反壟斷、反不正當(dāng)競爭、保護(hù)消費者、對企業(yè)和市場實 行監(jiān)管以維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，乃至設(shè)立企業(yè)充當(dāng)股東、訂立合同參與各種交易，其道德和法 律上的合理性已越來越不容質(zhì)疑。問題在于市民社會及其公私法分野的理念，以其慣性仍在 沖擊著司法實踐和學(xué)術(shù)思維。譬如新近的司法改革動議，采取非行政即民事的思路，看似時 髦，實則與各國因事設(shè)置專業(yè)法庭（院）的趨勢和英美法的民事審判將公共政策與商事、政府 行政和私人活動有機(jī)地結(jié)合在一起的做法——也即從市民社會到經(jīng)濟(jì)國家和經(jīng)濟(jì)法、公私精 誠合作參與國際競爭的時代精神，格格不入，因而注定是行不通的。如此思維方式，無視政 府參與的經(jīng)濟(jì)關(guān)系也要遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律、需要在政府主導(dǎo)和市場規(guī)律間仔細(xì)尋求衡平，譬 如把國有企業(yè)承包、租賃、出售等作為行政合同，助長了政府任意以行政手段處理契約問 題，無疑也會影響有效、公正的司法。（注：參見《企業(yè)緣何告政府——對遼寧幾起產(chǎn)權(quán)糾紛案例的透視》，《人民日報》2000年9 月5日，第10版。）
殊不知，行政法難以顧及它所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系所蘊(yùn)含的市場機(jī)制和財產(chǎn)內(nèi)容，民法則對含 有公權(quán)力的經(jīng)濟(jì)關(guān)系無能為力。那種認(rèn)為民法是市民法，“市民法調(diào)整對象的一個重要方面 為市民社會與政治國家的關(guān)系”，“市民法的調(diào)整對象首先是市民的權(quán)利與國家的權(quán)力之間 的關(guān)系”[13]（pp.8～9）的提法，顯然是不確切的。因為，其一，脫胎于古羅馬萬民法的“ 民法”，從公私法開始劃分時，就不再是“市民法”了，而僅為私法或私法普通法。其二， 在市民社會與政治國家分野的理想狀態(tài)下，民法或私法任由當(dāng)事人意思自治，國家僅處于消 極的規(guī)則認(rèn)可者和糾紛裁判者的地位，民法僅順應(yīng)價值規(guī)律的自發(fā)作用調(diào)整自發(fā)的交易及相 關(guān)社會關(guān)系，無論在抽象或具體的層面上都不可能調(diào)整市民社會與國家、公民權(quán)利與國家權(quán) 力間的關(guān)系。換言之，假設(shè)市民社會存在的話，民法也只能調(diào)整市民社會內(nèi)部作為平等市民 的自然人和法人間的關(guān)系。能夠調(diào)整市民（經(jīng)濟(jì)）權(quán)利與國家權(quán)力之間關(guān)系的，恰恰是經(jīng)濟(jì)法 .她象一位和平的天使，一只手握住崇尚自由卻柔弱哀怨的市民社會，另一只手握住強(qiáng)悍卻 孤立的政治國家，讓它們和平共處，攜手走向美好的未來。
總之，民商法的各項基本制度和原則，均由市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的平等和自由競爭的要求所決定 .民商法調(diào)整公權(quán)力不直接介入的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。而公權(quán)力直接介入或直接體現(xiàn)國家 意志的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，均需由經(jīng)濟(jì)法和其他公、私相融合的法來調(diào)整，或者優(yōu)先適用經(jīng)濟(jì)法。經(jīng) 濟(jì)法以維護(hù)整體平衡和自由公正的社會經(jīng)濟(jì)秩序為己任，民商法則對在經(jīng)濟(jì)法維持的良好環(huán) 境下自由從事活動的主體及其行為加以規(guī)制，二者之間有一種共生關(guān)系。（注：參見前引史際春、鄧峰《經(jīng)濟(jì)法總論》，第141—143頁。）而經(jīng)濟(jì)國家和 經(jīng)濟(jì)法在市民社會的理想破滅時應(yīng)運(yùn)而生，沒有經(jīng)濟(jì)國家和經(jīng)濟(jì)法，“市民社會”及其民法 就會在社會自發(fā)的矛盾運(yùn)動中毀于一旦，經(jīng)濟(jì)法是現(xiàn)代民商法得以存在的必要條件。因此經(jīng) 濟(jì)法是高級的法，從民商法到經(jīng)濟(jì)法，是國家和法發(fā)展史上的一次質(zhì)的飛躍和不可逆轉(zhuǎn)的歷 史性進(jìn)步。
四、應(yīng)否及能否在中國建立市民社會
有學(xué)者提出，“實行市場經(jīng)濟(jì)，就是要建立中國的市民社會，就是要使‘民法’還原為市 民法或私法�！盵13]甚至有人提出了“社會主義市民社會”的命題，認(rèn)為“市民社會，是商 品經(jīng)濟(jì)，特別是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。既然市場經(jīng)濟(jì)不存在姓‘資’姓‘社’的問題，市民社會 也不存在姓‘資’姓‘社’的問題”�！吧鐣髁x要發(fā)揚(yáng)民主、依法治國，均應(yīng)以成熟的市 民社會為基礎(chǔ)�！盵14]（pp.14～15）要“通過推進(jìn)中國社會主義市民社會與國家的二元化進(jìn) 程（小政府、大社會），來實現(xiàn)權(quán)力、權(quán)利和義務(wù)的有效配置……從而推進(jìn)社會主義民主與法 制�！保ㄗⅲ厚R長山《市民社會與政治國家：法治的基礎(chǔ)和界限》，《法學(xué)研究》第23卷第3期（200 1），第40頁。）對此我們極不敢茍同，茲提出以下商榷意見。
�。ㄒ唬┤祟惿鐣駨奈从羞^市民社會
人類社會發(fā)展迄今，從未真正出現(xiàn)過所謂的市民社會，它的存在只是理想、觀念或追求。 在古希臘羅馬的城邦，多數(shù)人在法律上不是人，由少數(shù)人（貴族、家長、男人）奴役多數(shù)人， 這與“市民社會”所蘊(yùn)含的平等和民主精神背道而馳，從當(dāng)時社會的發(fā)展階段看，市民社會 只能是對未來的一種向往。而近代資本主義是在王權(quán)的庇護(hù)下成長壯大起來的，在原始積累 和工業(yè)化初期亦伴隨著極不平等、不人道的社會壓迫，而當(dāng)特許經(jīng)營被普遍的準(zhǔn)則主義所取 代、溫文爾雅的貿(mào)易和投資似將取代官商相護(hù)打打殺殺開拓市場（譬如向中國推銷鴉片）、社會底層成員和婦女也將取得選舉權(quán)，市民社會的理想將變?yōu)楝F(xiàn)實之際，西方社會卻迅速進(jìn)入 了壟斷和社會化階段，新的社會矛盾像烏云般遮天蔽日，以致爆發(fā)兩次世界大戰(zhàn)和30年代的 經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，造成生靈涂炭，人性受到空前摧殘。市民社會和政治國家嚴(yán)格界分，市民自由經(jīng)商、開展經(jīng)濟(jì)活動，國家不得干預(yù)交易或經(jīng)濟(jì)的理想從此徹底破滅。
在新的歷史時期，社會和國家必須高度合作，在合作中不斷減緩國家對社會的異化，某一社會方能在新的世紀(jì)立足于世界民族之林而不被淘汰�！艾F(xiàn)在的事實是社會和政府的互相交 織已達(dá)到這樣一種程度，以至對國家與社會的界分已不再能反映決策之動力或權(quán)力基礎(chǔ)方面 的重要區(qū)別。政府和社會團(tuán)所憑靠的和負(fù)責(zé)的乃是同一個公眾。”[15]（pp.4～5）更有學(xué)者 指 出，在新的百年中，民族國家的概念和統(tǒng)治力并不會消失，國家介入的各種商業(yè)模式的競爭 將更加激烈，21世紀(jì)型的新資本主義將不只是個別企業(yè)層次上的競爭，在國家層次上進(jìn)行的 政策競爭更會加劇，這是必然的趨勢。（注：參見立教大學(xué)教授齋藤精一郎《21世紀(jì)型資本主義》，[日]《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》周刊2000年5 月9日。）從根本上說，中國人骨子里自私自利、缺乏團(tuán)隊 精神、一盤散沙的民族性尚未經(jīng)社會化的洗禮而滌蕩殆盡，中國此時如大力建設(shè)“市民社會 ”或任由其思潮泛濫，勢必加劇官民、公私?jīng)_突和社會內(nèi)耗，剛剛蘇醒的中華睡獅豈不又要沉睡下去，任人宰割，自取滅亡？須知，伴隨著私有化浪潮再度興起的新自由主義者們的說 教和呼喚，不過是說說而已，他們對輕信其言、將之付諸實踐的受害者，是不負(fù)任何道義和賠償責(zé)任的。
（二）矯枉不必再過正
市民社會的概念或理念自20世紀(jì)70年代得以“復(fù)興”，成為東西方的一個熱門話題，究其 原因，有人認(rèn)為，主要是對19、20世紀(jì)之交初顯并于20世紀(jì)中葉熾盛的“國家主義”的反動 ，在現(xiàn)實中表現(xiàn)為，國家以不同的形式、從不同的路向?qū)ι鐣M(jìn)行滲透、侵吞；（注：鄧正來《國家與市民社會——一種社會理論的研究路徑》導(dǎo)論，見前引鄧正來、[英]J .C.亞歷山大編《國家與市民社會》，中央編譯出版社1999年版，導(dǎo)論第3頁。）還有人 認(rèn)為，東歐及前蘇聯(lián)等國家為擺脫集權(quán)式統(tǒng)治而進(jìn)行社會轉(zhuǎn)型的過程，是依憑市民社會理念 展開自下而上努力的結(jié)果，是當(dāng)代市民社會理念復(fù)興的更為直接的導(dǎo)因（注： See Jacgaes Rupnik，Dissent in Poland，1968—1998：The End of Revisionism and t he Rebirth of Clvil Society in Poland，Rudolf Tokes，ed.， Opposition in Eastern Eu r ope，London，1979.）。
我們認(rèn)為，國家固然是惡的，凌駕于社會之上的機(jī)器從一開始就注定了它要背叛社會，作 為社會的異化物，對人類文明構(gòu)成潛在的威脅，事實上國家在其幾千年的歷史中，干過無數(shù) 壞事，可謂罄竹難書。因此，才有了新興資產(chǎn)階級主張權(quán)力制衡的民主啟蒙思想和自由資本 主義理念的繁榮發(fā)展，也才會夢想有一個可以與政治國家完全隔離的“井水不犯河水”的市 民社會。有人認(rèn)為羅馬法“對于權(quán)力猖獗懷抱怵惕之心，以致于試圖用公法私法的楚河漢界 去阻隔”，[16]（p.2）也是勉強(qiáng)可以成立的。
可是我們也不能忘記事物的另一面，即國家是為了執(zhí)行某種社會自身無力解決的公共事務(wù) 而產(chǎn)生并取得其存在合理性的，若沒有國家，或不將執(zhí)行某種社會自身無力解決的公共事務(wù) 的權(quán)力委諸于它，社會本身就不能存在，就會毀滅。可以理解，當(dāng)前流行的市民社會理念， 是對新中國成立幾十年來實行高度集權(quán)而僵化的計劃經(jīng)濟(jì)體制的一種反動，也是在改革開放 若干年后，人們對改革成果還不滿意，是對仍充斥于耳目的盲目干預(yù)、亂收費、拉郎配、強(qiáng) 迫命令、弄虛作假、貪贓枉法等“國家主義”的否定，因而認(rèn)為中國應(yīng)將構(gòu)建市民社會作為 政治改革的目標(biāo)定位，推行自下而上的政改路徑，以經(jīng)濟(jì)的自由、政治的民主、政府的放權(quán) 作為中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的路徑。但是應(yīng)當(dāng)指出，即使這種觀點的出發(fā)點是好的，其結(jié)果卻必然 給中華民族帶來災(zāi)難。因為市民社會從來不是真實的存在，只是某種理念，其起點是單個主 體的自發(fā)活動和自由競爭，拒斥國家對社會的參與，無異于烏托邦。且不說早在百多年前， 慈禧和袁世凱們就已封堵了市民社會之路，以血淚史證明在中國經(jīng)由市民社會的現(xiàn)代化之路 是行不通的。而歷史已發(fā)展到跨入21世紀(jì)的今天，社會經(jīng)濟(jì)已高度社會化、國際化，如果仍 期冀返回百年前的低起點，則無異于一個工業(yè)不發(fā)達(dá)的國家欲發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，在當(dāng)今噴氣機(jī) 和寬帶CDMA移動通訊時代，卻堅持要從螺旋槳飛機(jī)和手搖電話交換機(jī)起步研發(fā)一樣。簡言之 ， 要在中國人為地創(chuàng)造私有制的自由競爭狀態(tài)，就是放棄已有的工業(yè)化、社會化成果，等待著 國人的將是新的血淚史，結(jié)果肯定會比經(jīng)濟(jì)發(fā)展較平衡、資源較豐富、人口不擁擠、國民素 質(zhì)較高、人的團(tuán)隊精神和紀(jì)律性較強(qiáng)的俄羅斯發(fā)生的破壞性后果更嚴(yán)重千百倍。
這樣的社會實驗是中國人承受不起的，矯枉何須過正，我們早已吃盡了它的苦頭。多一點 中庸之道吧。
在引進(jìn)“市民社會”理念，建構(gòu)中國市民社會的呼聲中，還有人試圖從中國傳統(tǒng)的社會發(fā) 展中尋找構(gòu)建中國市民社會的本土資源。（注：參見蔣慶《儒家文化：建構(gòu)中國式市民社會的深厚資源》，《中國社會科學(xué)季刊》（香 港）1993年5月，總第3期，第170—175頁；謝維和《社會資源流動與社會分化：中國市民社 會的客觀基礎(chǔ)》，《中國社會科學(xué)季刊》（香港）1993年8月，總第4期，第5—9頁；梁治平《 清代習(xí)慣法：社會與國家》，中國政法大學(xué)出版社1996年版，等等。）諸如瑪麗？蘭金（Mary Ranking）對晚清浙江的 公共領(lǐng)域的精英能動主義的分析（注： See Mary Rankin，Elite Activism and Political Transformation in China：Zhejia n g Province，1865—1911，Stanford，CA：Stanford Univ.Press，1986.），羅威廉（William T.Rowe）對晚清漢口地區(qū)商人區(qū)別于 “祖籍認(rèn)同”（Native Identity）的“本地認(rèn)同”（Locational Identity）的探究（注： See William T.Rowe，Hankow：Commerce and Society in a Chinese City，1796—1889 ， Stanford：Stanford Univ.Press.），戴維 ？斯特朗（David Strand）對民國初期北京種種參與 論從市民社會和民商法到經(jīng)濟(jì)國家和經(jīng)濟(jì)法的時代跨越政治的新領(lǐng)域的“非國家活動”的研究（注： See David Strand，Rickshaw Beijing：City People and Politics in the 1920s，Ber keley：Univ.of California Press，1989.）等等，他們都傾向于認(rèn)為在中國清代，隨著地方精英或士紳日益卷入公共事務(wù)以及民間社 團(tuán)的發(fā)展，各種地方勢力已經(jīng)呈現(xiàn)某種獨立于國家而維護(hù)社會的自主性。但是無論怎樣尋找 本土資源，可以肯定的是，在整個中國古代、封建社會和半殖民地社會，都處于因原始公有 制在國家起源時瓦解得不徹底而殘留的亞細(xì)亞生產(chǎn)方式的陰影籠罩之下：社會關(guān)系在相當(dāng)程 度上靠血緣及宗法關(guān)系來維持，不存在自立、自主、獨立單個交易主體和個人不動產(chǎn)所有 權(quán)；從總體上看，就是商品關(guān)系的發(fā)展不斷沖擊國家或宗法土地所有制，土地兼并及農(nóng)民失 去土地造成社會動蕩，再由新的政權(quán)來恢復(fù)國有制或宗法制下的農(nóng)民家庭經(jīng)營這樣一部周而 復(fù)始 的循環(huán)史；私商的地位既低于官商，又須依托于官才得以生存，以至官商不分，經(jīng)營活動每 每遭受政權(quán)和社會惡勢力的超經(jīng)濟(jì)壓迫�？傊菤v史遠(yuǎn)比西方來得悠久的私有制摧毀了人的 公有暨團(tuán)隊精神，造就了國人極端自私自利的本性，社會單個成員卻又因為缺乏個人不動產(chǎn) 私有權(quán)基礎(chǔ)上的自立、自主而不得不抑仗宗法和政權(quán)力量的庇護(hù)，在溫情脈脈之下維持著最 殘無人道的社會暨法律關(guān)系，如此又談何“市民社會”的本土資源？倘若有一點如大和民族 那樣的本土資源，即原始團(tuán)隊精神及其成員的自立自主、民主意識的話，中國式的“明治維 新”和資本主義道路難道不早就成功了嗎？
�。ㄈ┛梢越ㄔO(shè)“社會主義市民社會”嗎？
市民社會的理念建立在個人自立平等的社會條件之上，中國的歷史決定了社會不可能有成 熟的自由民主意識和傳統(tǒng)，誠如學(xué)者們發(fā)現(xiàn)的某些真理：“中國不曾有過全國性的市民社會 ”，（注： See Lucian W.Pye：The State and the Individual，China Quarterly，127，Sept.1991 ，P.443.）“（中國）經(jīng)驗歷史及思想歷史全不知曉國家與市民社會的關(guān)系”，[1]（p.61）“把 那些被認(rèn)為等同于西方話語傳統(tǒng)中的市民社會的現(xiàn)象加之于晚清帝國的較比一般化的訴求， 乃是極為困難的”，[18]（p.418）因而在中國并不具備建設(shè)市民社會的社會歷史條件。
正因為如此，中國的現(xiàn)代化需要社會主義的旗號，以此凝聚人心、集中資源、在高起點上 開展建設(shè)、較為人道地實現(xiàn)原始積累、較快較平衡地提高人的素質(zhì)、人民有理由要求政府代 表社會而非代表某利益集團(tuán)，等等。實踐中出現(xiàn)種種弊端，事實上無不源于舊社會的沉疙污 垢，以致要實行改革開放，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和私有制，引進(jìn)資本關(guān)系。但是應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，從根本 上說，這是為了在公有制的經(jīng)營管理中引進(jìn)不同利益主體及其權(quán)益制約，刻意于公有財產(chǎn)體 系中的角色設(shè)置、權(quán)益制衡和相應(yīng)的救濟(jì)，探索一條公有財產(chǎn)關(guān)系實現(xiàn)的有效途徑，而非人 為地倒退到幻想中的資本主義自由競爭狀態(tài)去。社會主義市場經(jīng)濟(jì)就是以公有主體和公有財 產(chǎn)投資經(jīng)營為主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)，所以市場沒有姓資姓社之分，而市場經(jīng)濟(jì)是有這種分別的， 只是小平同志要大家不要糾纏于此空談?wù)`事而已。公有主體和公有財產(chǎn)投資經(jīng)營迄今對于中 國的現(xiàn)代化仍具有重要意義，譬如實施西部開發(fā)戰(zhàn)略、扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃建設(shè)各項關(guān) 系國計民生的事業(yè)等，否則中國還會繼續(xù)落后挨打。這也正是學(xué)者所論證的東方國家官商“ 勾結(jié)”、官民一體的資本主義的合理性之所在，因為不以國家的力量參與競爭，本國國民就 永遠(yuǎn)不可能通過自由競爭，去爭得與業(yè)已控制了全球市場的西方列強(qiáng)國民平起平坐的地位。
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下，典型的交易及投資經(jīng)營主體并非個人或私人企業(yè)，國家的經(jīng)濟(jì)職 能也超過當(dāng)代資本主義的經(jīng)濟(jì)國家，試圖在此條件下構(gòu)建以國家基本不干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會為本 質(zhì)特征的市民社會，實為匪夷所思的事。當(dāng)然，“市民社會”和公私法分野作為一種理念， 在中國當(dāng)前也不是毫無理論和實踐的價值。它有利于對國家介入或不介入、應(yīng)當(dāng)介入或不應(yīng) 當(dāng)介入之經(jīng)濟(jì)關(guān)系，分別優(yōu)化調(diào)整，對于相應(yīng)的法學(xué)研究也不啻為一種有益的工具。具體而 言，民商法就是私法，在主要以市場來配置資源的條件下，國有企業(yè)和其他公有制經(jīng)濟(jì)組織 的交易活動也應(yīng)受其調(diào)整，遵循當(dāng)事人意思自治原則，有關(guān)實體權(quán)利義務(wù)應(yīng)不受任何國家機(jī) 關(guān)直接干預(yù)；而對直接體現(xiàn)國家意志的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，因其含有公法因素，則應(yīng)遵循平衡協(xié)調(diào)、 責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、依法行政、公開公正等經(jīng)濟(jì)法和行政法的原則。舉一反三，推而廣之，這對 法學(xué)研究、立法和司法實踐都是有積極意義的。中國在新的世紀(jì)之交建設(shè)現(xiàn)代法治國家，加 強(qiáng)和完善經(jīng)濟(jì)法治，要害之一正是社會上缺乏此類深層次的理念。但是如將其推向極端，強(qiáng) 行推廣古今中外從未實際存在過的市民社會及其與政治國家嚴(yán)格分野、公私法水火不容、私 法至上等等理念，則其后果就不僅是理論上的謬誤了。
建設(shè)“社會主義市民社會”，還涉及中國民主政治發(fā)展的問題。所謂社會主義，其要義之 一是國家政權(quán)能夠代表最廣大社會成員的利益和意志，能夠吸收最大多數(shù)社會成員的參與， 一旦社會自治的能力和水平成熟，就逐漸還政于民，開始國家消亡的過程。我們認(rèn)為，在中 國現(xiàn)階段社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展極不平衡、國人素質(zhì)參差不齊、缺乏民主和負(fù)責(zé)任意識的條件下 ，如將市民社會的理念付諸實施，在社會政治中脫穎而出的主體只能是在交易和競爭中以種 種合法、非法手段勝出的人，國家就會成為如近代市民社會理念的應(yīng)有之義——商人（而非 工人、農(nóng)民）國家，國家的代表性將遠(yuǎn)不及現(xiàn)行體制下的國家的代表性。正如學(xué)者精辟指出 的那樣，《德國民法典》中規(guī)定的典型公民（即市民）不是小私有者和工人，而是有錢的企業(yè) 主、地主和官吏。（注：參見[德]康拉德？茨威格特等《德國民法典》，載《法學(xué)譯叢》1983年第1期。）因此市民社會也是有姓資姓社之分、是有階級性的。到那時，對于若 干億處于社會底層的人而言，他們連名正言順地說一聲請政權(quán)代表其利益的資格都沒有了。 客觀地說，在中國，只有通過“精英政治”，方可盡速平穩(wěn)地創(chuàng)造出完全由社會成員少數(shù)服 從多數(shù)的民主政治的經(jīng)濟(jì)和政治、文化條件，在此過程中民主不斷擴(kuò)大，一旦達(dá)到全民范圍 的少數(shù)服從多數(shù)，上述國家消亡的進(jìn)程也就自然開始了。如此最符合中國大多數(shù)社會成員的 利益，恐怕是不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移的，違反它就會遭受客觀規(guī)律的懲罰。
事實上，當(dāng)今西方發(fā)達(dá)資本主義的“經(jīng)濟(jì)國家”，也在向著一旦社會能夠處理、協(xié)調(diào)各種 事務(wù)就還政于民——也即社會主義的方向發(fā)展，只是沒有號稱社會主義罷了。后進(jìn)國家通過 “社會主義”急起直追，效果將是殊途同歸。到那時，百年之前做強(qiáng)國之夢，企圖維新變法 ，走資本主義道路，憧憬市民社會而碰壁失敗的仁人志士，就可含笑于九泉之下了。
五、結(jié)語
“市民社會”概念自古希臘、古羅馬的城邦時代以來，以其自由民主的價值理念追求，經(jīng) 歷了盛衰起伏，為人類文明的發(fā)展進(jìn)步作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。而當(dāng)世界已經(jīng)進(jìn)入社會化和全球 化的時代，重建“市民社會”的夢想已經(jīng)不合潮流，注定只能是“南柯一夢”。尤其在當(dāng)今 中國，“市民社會”作為一種理念存在尚有一定的積極意義，如欲將其付諸實施，則在理論 上和實踐中都是行不通的，社會將承受不起實驗的代價。社會和國家之間將是一種互相滲透 、融合的良性互動關(guān)系，國家在社會化高度發(fā)展而取得廣泛參與社會經(jīng)濟(jì)的權(quán)（利）力、成為 經(jīng)濟(jì)國家的同時，應(yīng)當(dāng)而且必然在社會有能力自治的情況下不斷將其權(quán)（利）力返還給社會。 經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)國家共始終，它以維護(hù)整體平衡和自由公正的社會經(jīng)濟(jì)秩序為己任，確保民商 法得以對在此良好環(huán)境下自由從事活動的主體及其行為加以規(guī)制，而不至因市場和社會自發(fā) 的矛盾運(yùn)動，在“市民社會”的理念破滅時與其同歸于盡。
「參考文獻(xiàn)」
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