經(jīng)濟(jì)法立法狀況研究

經(jīng)濟(jì)法立法狀況研究 　　自上個(gè)世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)新興的法律部門在理論和實(shí)踐上迅速發(fā)展，為世界法學(xué)研究開辟了新的天地。

　　中國(guó)近20年來對(duì)之地研究也經(jīng)歷了繁榮-低迷-復(fù)興的發(fā)展過程，在調(diào)整對(duì)象、宗旨、價(jià)值、地位、運(yùn)行上呈現(xiàn)出了百家爭(zhēng)鳴的局面。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化、自由化趨勢(shì)的加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)法作為現(xiàn)代法與高級(jí)法的代表，在規(guī)制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，防止市場(chǎng)失靈，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展上日益凸現(xiàn)出其重要性。因此對(duì)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的立法狀況做集中的總結(jié)和梳理也應(yīng)是一件極有意義的事情。

　　本文考察了當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)法立法研究中的現(xiàn)狀，并反思目前研究中存在的問題提出了一些自己的想法。

　　下面首先從效力和法律淵源角度介紹一下我國(guó)經(jīng)濟(jì)法法律規(guī)范的立法情況。

　　按照學(xué)界通說，經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整一定范圍內(nèi)社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，這些法律規(guī)范因?yàn)榱⒎ú块T的不同展現(xiàn)出鮮明的層次性。

　　一是全國(guó)人大制定的基本經(jīng)濟(jì)法，它是第一層次的因素系統(tǒng)，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系的統(tǒng)帥和主干。除了憲法中的相關(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)定以外，我國(guó)學(xué)者在1986年和2000年分別提出了《中國(guó)經(jīng)濟(jì)法綱要》的草案，并力爭(zhēng)使之通過成為正式的法律。如果出臺(tái)順利的話，它將成為現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系中的統(tǒng)帥。

　　二是全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的經(jīng)濟(jì)法律，這是第二層次因素系統(tǒng)。目前我國(guó)已有《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《公司法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《價(jià)格法》、《人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《信托法》、《保險(xiǎn)法》、《證券法》、《預(yù)算法》、《個(gè)人所得稅法》、《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》、《稅收征收管理法》等法律。另外，譬如《計(jì)劃法》、《稅收基本法》、《投資法》、《國(guó)債法》、《反壟斷法》、《政府采購(gòu)法》、《期貨法》、《外資銀行法》、《信貸法》、《外匯法》等在學(xué)者和有關(guān)部門的呼吁下，立法要求日益強(qiáng)烈。

　　三是國(guó)務(wù)院和各部委、地方各級(jí)人大和政府制定的各種行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、自治條例、單行條例和其它規(guī)范性文件等。如《公司登記管理?xiàng)l例》、《期貨交易管理暫行條例》、《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》、《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等等，為數(shù)眾多，不再一一列舉。

　　這里有幾個(gè)問題需要特別關(guān)注：

　　首先是《經(jīng)濟(jì)法綱要》問題。

　　《經(jīng)濟(jì)法綱要》在諸多經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范中處于相對(duì)較高層次的效力，具有科學(xué)構(gòu)造我國(guó)法律體系，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)立法質(zhì)量，改善執(zhí)法環(huán)境、繁榮經(jīng)濟(jì)法學(xué)和協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等作用。雖然如此，學(xué)者們對(duì)制定綱要的現(xiàn)實(shí)性尚存疑惑，提出的模式上也各有千秋。目前有經(jīng)濟(jì)法立法法式、經(jīng)濟(jì)法基本法式、經(jīng)濟(jì)法典、經(jīng)濟(jì)法教科書式四種模式。

　　對(duì)以上模式筆者不敢妄加評(píng)論，但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)法典式立法，按有關(guān)學(xué)者所主張的，類似于《捷克斯洛伐克社會(huì)主義共和國(guó)經(jīng)濟(jì)法典》的看法筆者不敢茍同。 捷克斯洛伐克的經(jīng)濟(jì)法典是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，不同于我們今天作用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)法概念。正如有的學(xué)者所言經(jīng)濟(jì)法作為現(xiàn)代法的代表和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)密不可分，反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。從這個(gè)意義上說，傳統(tǒng)計(jì)劃體制國(guó)家制定和探討的并不是真正意義上的經(jīng)濟(jì)法，也不是真正意義上的行政法。進(jìn)一步說，所謂的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)法也并非真正意義上的經(jīng)濟(jì)法，因?yàn)樗�是在非常時(shí)期緊急狀態(tài)下制定的，并不具有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的性質(zhì)和職能。目前在中國(guó)，要想將極不成熟的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)抽象出來制定統(tǒng)一的法典在現(xiàn)階段是不可能的。如果真制定出來勢(shì)必落入固化的，單方面強(qiáng)化國(guó)家力量的窠臼。這與目前日趨大勢(shì)的社會(huì)本位傾向和擴(kuò)大國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)行為相對(duì)人權(quán)利的趨勢(shì)相去甚遠(yuǎn)，令人懷疑是否會(huì)返回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的做法。又經(jīng)濟(jì)法教科書式的立法更多是將目前已基本達(dá)成一致的經(jīng)濟(jì)法四大體系即市場(chǎng)主體法，市場(chǎng)規(guī)制法，宏觀調(diào)控法，社會(huì)保障法確認(rèn)下來，并不能解決實(shí)際問題，沒有太大創(chuàng)意。而且目前學(xué)界對(duì)市場(chǎng)主體法和商法有諸多重合問題，社會(huì)保障法是否應(yīng)該單獨(dú)拿出成為獨(dú)立法律部門等問題還存較大爭(zhēng)論。因此筆者比較贊同立法法式和基本法式的立法模式，這樣可以將經(jīng)濟(jì)法理論及實(shí)踐急需的立法程序及責(zé)任問題的基本方面規(guī)定下來，并且可以以之劃分經(jīng)濟(jì)法管理主體的經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)的范圍，以便與行政法有更明確的分野。

　　其次，目前經(jīng)濟(jì)法的立法層級(jí)較低，存在大量的行政法規(guī)和部門規(guī)章和地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。尤其是在財(cái)稅法領(lǐng)域，眾多稅種的開征除了個(gè)人所得稅和外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅有統(tǒng)一的法律規(guī)定以外，其它的均是以行政規(guī)章甚至是通知等規(guī)范性文件的形式出現(xiàn)的。因此很多學(xué)者要求迅速加強(qiáng)稅收領(lǐng)域里的立法工作，以確實(shí)保障實(shí)現(xiàn)稅收法定主義。

　　立法層級(jí)低這種狀況的產(chǎn)生與經(jīng)濟(jì)法的特點(diǎn)有很大關(guān)系，經(jīng)濟(jì)法作用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整范圍極其廣泛。而市場(chǎng)變動(dòng)瞬息萬變，要求立法迅速快捷。于是很多情況下經(jīng)濟(jì)法政策先于法律，等到時(shí)機(jī)成熟以后，再穩(wěn)定下來成為成熟的法律。所以，經(jīng)濟(jì)法的政策性很強(qiáng)，正如有些學(xué)者所說，經(jīng)濟(jì)立法是經(jīng)濟(jì)政策的法律化，是實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策的保障；經(jīng)濟(jì)政策是經(jīng)濟(jì)立法的前提。相對(duì)于民刑法等傳統(tǒng)法律部門，經(jīng)濟(jì)法更具有靈活性和模糊性，所以在法律淵源上經(jīng)濟(jì)法更多的是行政法規(guī)和行政規(guī)章也不足為奇，更新也更快。但是在財(cái)稅領(lǐng)域出現(xiàn)的現(xiàn)象也引起我們深思，如何把握適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，將穩(wěn)定下來的有效政策，抑或效力較低的法律法規(guī)及時(shí)提升立法層次，并及時(shí)制定廢止適當(dāng)?shù)姆�律法�?guī)，使得我們的活動(dòng)有法可依也是應(yīng)當(dāng)注意的問題。

　　另外在研究狀況和方法上，在考察過程中，筆者發(fā)現(xiàn)一個(gè)很有趣的現(xiàn)象，與調(diào)整對(duì)象、宗旨、價(jià)值、地位等研究領(lǐng)域的熱鬧狀況比較起來，經(jīng)濟(jì)法的立法現(xiàn)狀極少有人從整體上予以認(rèn)真關(guān)注。在那些鮮有論及的地方，它也僅僅是在經(jīng)濟(jì)法體系中被提及，或者對(duì)應(yīng)理論研究中慣有的總則和分則的分類法，分割開來而單獨(dú)就《經(jīng)濟(jì)法綱要》或具體部門法進(jìn)行研究。這種狀況與經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)新興法律學(xué)科本身發(fā)展的不成熟性緊密相連，也與我國(guó)法制不健全的現(xiàn)狀有著極大關(guān)系。還有，目前學(xué)者們的精力好象還是被調(diào)整對(duì)象和價(jià)值論等基礎(chǔ)理論和概念問題所牽扯，沒有逃脫出和民法、行政法等爭(zhēng)地盤的嫌疑。參考近代德國(guó)經(jīng)濟(jì)法研究的歷史和英美法系經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展，筆者覺得淡化法律門類清楚劃分的意識(shí)，多進(jìn)行自由交叉式的研究似乎更有意義。對(duì)應(yīng)一些學(xué)者“多研究些問題，少談些主義；多談些法律制度，少談些法律部門”的務(wù)實(shí)態(tài)度，我們更應(yīng)當(dāng)將目光轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)理論和具體制度、案例結(jié)合的領(lǐng)域。尤其是在經(jīng)濟(jì)審判庭被撤銷，經(jīng)濟(jì)法作為獨(dú)立法律部門受到非難和挑戰(zhàn)的情況下，如何認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容和特性就顯得愈加重要�？上驳氖呛芏鄬W(xué)者已經(jīng)注意到經(jīng)濟(jì)法的自足性問題，他們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)程序和經(jīng)濟(jì)司法運(yùn)作并不能視作訴訟法學(xué)界的當(dāng)然任務(wù)，原有的實(shí)體法和程序法涇渭分明的研究方法應(yīng)當(dāng)受到挑戰(zhàn)，將經(jīng)濟(jì)程序及經(jīng)濟(jì)責(zé)任放入經(jīng)濟(jì)法也是經(jīng)濟(jì)法作為新興法律部門具有現(xiàn)代性的突出表現(xiàn)。因此，我們?cè)谔接懡?jīng)濟(jì)法立法現(xiàn)狀的時(shí)候，尤其是具體化到相關(guān)部門法時(shí)要注意這些新論題，從實(shí)踐和研究上進(jìn)一步發(fā)展它。

　　總之，經(jīng)濟(jì)法的立法現(xiàn)狀是很值得研究的，它反映了目前經(jīng)濟(jì)法理論研究的成果和存在的問題。希望將來會(huì)有更多的人關(guān)注這個(gè)領(lǐng)域，不斷提出問題，解決問題，深化我們的理論研究。

　　參考書目：

　　1、 張守文：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與新經(jīng)濟(jì)法》 ，北京大學(xué)出版社，1994年第1版。

　　2、 史際春、鄧峰：《經(jīng)濟(jì)法總論》，法律出版社，1999年第1版。

　　3、 史際春主編 《經(jīng)濟(jì)法總論教學(xué)參考書》，法律出版社，2000年2月第1版。

　　4、 管斌：《第八屆全國(guó)經(jīng)濟(jì)法理論研討會(huì)綜述》，載于《法商研究》2001年第2期。

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