略論經(jīng)濟法的定位

略論經(jīng)濟法的定位 　　內(nèi)容提要：經(jīng)濟法是一門新興的法律部門，對于在社會主義市場經(jīng)濟中經(jīng)濟法的定位進一步進行探索，不僅具有理論意義，同時還具有實踐意義。解決經(jīng)濟法調(diào)整對象問題必須探索一條新的路徑，這條新的路徑就是經(jīng)濟法的宗旨。經(jīng)濟法的宗旨是保障政府有效干預(yù)經(jīng)濟運行。經(jīng)濟法的調(diào)整對象是在保障政府有效干預(yù)經(jīng)濟運行過程中所產(chǎn)生的經(jīng)濟關(guān)系。

　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟法、定位、調(diào)整對象、宗旨

　　經(jīng)濟法是一門新興的法律部門，雖然在中國已有二十年的發(fā)展歷史，但關(guān)于經(jīng)濟法的調(diào)整對象以及經(jīng)濟法的地位問題，在法學(xué)界以至在經(jīng)濟法學(xué)界至今仍有不同的認識，這種不同認識的存在對經(jīng)濟法學(xué)的發(fā)展以及對經(jīng)濟法在社會主義市場經(jīng)濟中作用的發(fā)揮都在不同程度上起到了阻礙作用，因此，對于在社會主義市場經(jīng)濟中經(jīng)濟法的定位進一步進行探索，不僅具有理論意義，同時還具有實踐意義。

　　探討經(jīng)濟法的定位，其核心問題是經(jīng)濟法的調(diào)整對象問題，確立了經(jīng)濟法的調(diào)整對象，經(jīng)濟法的體系、地位、作用等一系列基本問題都會迎刃而解。關(guān)于經(jīng)濟法的調(diào)整對象，在整個法學(xué)界以及整個經(jīng)濟法學(xué)界都存在不同的觀點，都存在激烈的爭論，而且這種分歧和爭論至今仍未平息。綜觀經(jīng)濟法學(xué)界，關(guān)于經(jīng)濟法的調(diào)整對象主要有國家協(xié)調(diào)說 、國家干預(yù)說 、國家調(diào)節(jié)說 、經(jīng)濟管理和市場運行說 等學(xué)說。雖然這些學(xué)說在經(jīng)濟法調(diào)整對象的具體表述和所包括的具體種類上有所不同，但其中也有一些共識，而且這些共識已逐漸得到了經(jīng)濟法學(xué)界甚至整個法學(xué)界學(xué)者的認同。這些共識之處主要有：經(jīng)濟法的調(diào)整對象是特定的經(jīng)濟關(guān)系；這些經(jīng)濟關(guān)系主要包括市場規(guī)制關(guān)系（市場管理關(guān)系）和宏觀調(diào)控關(guān)系。因此，可以說市場規(guī)制關(guān)系和宏觀調(diào)控關(guān)系是經(jīng)濟法最主要的調(diào)整對象是經(jīng)濟法學(xué)界較為一致的觀點。

　　解決經(jīng)濟法調(diào)整對象問題必須探索一條新的路徑，這條新的路徑就是經(jīng)濟法的宗旨。經(jīng)濟法的宗旨是經(jīng)濟法學(xué)的基本范疇之一，是研究經(jīng)濟法學(xué)的邏輯起點，對經(jīng)濟法宗旨的研究貫穿于經(jīng)濟法學(xué)基礎(chǔ)理論研究的始終，不深入研究經(jīng)濟法的宗旨就很難深入研究經(jīng)濟法學(xué)的一系列基本理論問題，如經(jīng)濟法的定義、調(diào)整對象、本質(zhì)、體系、價值、原則、作用、地位、特征、制定與實施等。 對經(jīng)濟法宗旨的研究是使整個經(jīng)濟法基礎(chǔ)理論研究成為一個和諧、有機、統(tǒng)一整體的保障。經(jīng)濟法的宗旨就像一條主線，體現(xiàn)著研究者的核心思想與基本價值取向。

　　在經(jīng)濟法學(xué)基礎(chǔ)理論中，存在爭議最大的莫過于對于經(jīng)濟法調(diào)整對象的認識了。綜觀各種觀點的差異，究其實質(zhì)在于對經(jīng)濟法宗旨的理解上的差異，雖然學(xué)者在論述經(jīng)濟法的調(diào)整對象時并沒有相應(yīng)論述其對經(jīng)濟法宗旨的認識，但在每位論者的思想中，都有對經(jīng)濟法宗旨的認識與理解，并且是按照這種理解去構(gòu)筑自己的觀點與體系的。因此，有學(xué)者指出：“經(jīng)濟法的宗旨，是研究經(jīng)濟法的調(diào)整范圍和調(diào)整方式問題的指針，也是確定經(jīng)濟法調(diào)整的具體對象和基本方式的前提�！�

　　法學(xué)界一般認為，調(diào)整對象是劃分法律部門的最重要的標準，其實，法律的宗旨是劃分法律部門更為根本、更具決定意義的標準。因為，調(diào)整對象只回答了劃分法律部門的標準，而并沒有回答如何以調(diào)整對象為標準進行劃分的問題，而后者才是更重要的。因此，從更根本的角度來說，法律的宗旨是法律部門劃分的決定因素。關(guān)于這一點，從中外學(xué)者給經(jīng)濟法下定義的方式中，就足可見經(jīng)濟法宗旨對于確立經(jīng)濟法調(diào)整對象的重要作用，德國“集合說”的代表人物努斯鮑姆（Nussbaum）認為，經(jīng)濟法就是以直接影響國民經(jīng)濟為目的的規(guī)范的總體或集合�！敖M織經(jīng)濟說”的代表人物哥爾德密特（GoLdschmidt）認為，經(jīng)濟法就是為了改進生產(chǎn)而規(guī)制交易經(jīng)濟和共同經(jīng)濟的法。 在國內(nèi)學(xué)者的論述中，也有許多是以經(jīng)濟法的宗旨來闡明經(jīng)濟法的調(diào)整對象的，如“國家干預(yù)”說認為：“經(jīng)濟是國家為了克服市場失靈而制定的調(diào)整需要由國家干預(yù)的具有全局性和社會公共性的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱�！� 也有學(xué)者認為：“經(jīng)濟法是國家為了保證社會主義市場經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展而制定的，……法律規(guī)范的統(tǒng)一體系�！�

　　根據(jù)史際春教授的最新研究成果，法律部門劃分的傳統(tǒng)理論已經(jīng)走到了盡頭，應(yīng)該按社會活動的領(lǐng)域和法律調(diào)整的宗旨來劃分法律部門。史教授提出了新的法律部門的定義模式：“給部門法下定義就是為了某某目的而規(guī)范某類活動，調(diào)整在此活動中形成的各種社會關(guān)系的法�！� 由此，有學(xué)者認為：“確定經(jīng)濟法的任務(wù)或者說經(jīng)濟法的目的就成了經(jīng)濟法理論研究的邏輯起點，只有存在了不同于民法、行政法的特定目的和任務(wù)，經(jīng)濟法才有可能成為獨立的法律部門�！� 由此可見經(jīng)濟法宗旨在經(jīng)濟法基礎(chǔ)理論中的重要地位。

　　法的宗旨是立法所追求的主要目的或意圖，而法的目的與意圖在其產(chǎn)生之初體現(xiàn)得最為清晰和明確，因此，探討法的宗旨特別是作為新興部門法的經(jīng)濟法的宗旨，就不能不探討其產(chǎn)生的原因。

　　關(guān)于經(jīng)濟法產(chǎn)生于何時，學(xué)界尚有不同的觀點，但一般認為現(xiàn)代經(jīng)濟法產(chǎn)生于十九世紀末、二十世紀初，資本主義發(fā)展到壟斷階段，市場失靈嚴重影響了經(jīng)濟的正常發(fā)展，政府開始干預(yù)經(jīng)濟運行之時。市場失靈是現(xiàn)代經(jīng)濟法產(chǎn)生的根源。市場曾被認為是調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的最有效的機制，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們逐漸認識到市場也有缺陷，市場也有解決不了的問題，即所謂的市場失靈。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)界的一般觀點，市場失靈的原因主要有：外部性、公共產(chǎn)品、壟斷、信息偏在等。市場失靈導(dǎo)致其喪失了調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的功能，而且很難依靠自身的力量來解決。在這種情況下，為了經(jīng)濟運行的良性發(fā)展，為了統(tǒng)治階級的整體利益，國家開始介入經(jīng)濟生活，針對市場失靈的不同情況對經(jīng)濟運行進行調(diào)節(jié)與干預(yù)，而法律手段是國家干預(yù)經(jīng)濟的主要手段之一，這時以保障政府干預(yù)經(jīng)濟運行的經(jīng)濟法應(yīng)運而生，此時的經(jīng)濟法主要是作為政府干預(yù)經(jīng)濟運行的手段而存在的，其表現(xiàn)主要是戰(zhàn)時經(jīng)濟法和危機對策經(jīng)濟法，是經(jīng)濟法不成熟階段的表現(xiàn)。

　　進入20世紀70年代以后，國家干預(yù)失靈。其實，自國家干預(yù)出現(xiàn)以后，低效率干預(yù)、無效率干預(yù)甚至負效率干預(yù)就是常態(tài)，而最有效干預(yù)則是偶然，此外國家常常對市場進行過度干預(yù)。  “市場越界，政府很容易加以抵制，如果政府越界，市場就無能為力。” 面對政府的失靈，人們不是簡單地拋棄政府干預(yù)，而是對政府干預(yù)進行規(guī)制，即消除政府失靈的因素，制約政府的行為，從而保障政府干預(yù)的高效率�，F(xiàn)代經(jīng)濟法從純粹政府干預(yù)經(jīng)濟運行的工具轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ险�府有效干預(yù)的手段，它的宗旨也相應(yīng)地由克服市場失靈變?yōu)榭朔�市場和政府兩個失靈，最終保障社會經(jīng)濟的良性運行。

　　由以上關(guān)于經(jīng)濟法產(chǎn)生和發(fā)展的論述可知，經(jīng)濟法是為了解決市場失靈的問題而產(chǎn)生的，同時，在解決政府失靈的過程中獲得了進一步的發(fā)展。因此，我們可以說經(jīng)濟法存在的獨特價值在于解決兩個失靈的問題，國家制定經(jīng)濟法最直接的目的在于解決兩個失靈的問題，解決兩個失靈是經(jīng)濟法的宗旨所在。

　　經(jīng)濟法解決兩個失靈的宗旨已被許多學(xué)者所認識到，但其具體的表述各不相同，本文認為，從經(jīng)濟法宗旨表述的明確性、簡練性的角度出發(fā)，可以將其概括為“保障政府有效干預(yù)經(jīng)濟運行”�！氨Ｕ稀斌w現(xiàn)了這是一種目的或意圖，符合立法宗旨的一般用語習(xí)慣， “政府”體現(xiàn)了經(jīng)濟法所規(guī)制的主要主體，“干預(yù)”體現(xiàn)了經(jīng)濟法所規(guī)制的主要行為，“有效”體現(xiàn)了經(jīng)濟法規(guī)制政府干預(yù)行為所要達到的目標，而“經(jīng)濟運行”則是政府干預(yù)行為的對象。政府干預(yù)經(jīng)濟運行所要解決的就是市場失靈問題，經(jīng)濟法保障政府有效干預(yù)經(jīng)濟運行也就在防止政府失靈的同時解決了市場失靈問題，從而實現(xiàn)了解決兩個失靈的目的。

　　由以上關(guān)于經(jīng)濟法宗旨的論述可知，經(jīng)濟法的調(diào)整對象是在解決兩個失靈的過程中所產(chǎn)生的經(jīng)濟關(guān)系，或者說經(jīng)濟法的調(diào)整對象是在保障政府有效干預(yù)經(jīng)濟運行過程中所產(chǎn)生的經(jīng)濟關(guān)系。

　　由經(jīng)濟法的調(diào)整對象可以給經(jīng)濟法下這樣一個定義：經(jīng)濟法是調(diào)整在保障政府有效干預(yù)經(jīng)濟運行過程中所產(chǎn)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

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