我國國有公司治理結(jié)構(gòu)的完善

我國國有公司治理結(jié)構(gòu)的完善     完善公司治理結(jié)構(gòu)，從法律角度出發(fā)，也即探求如何實(shí)現(xiàn)股東（所有者）、董事（管理者）、經(jīng)理層（經(jīng)營者）、監(jiān)事（監(jiān)督者）、職工（勞動(dòng)者）在權(quán)利（職權(quán)）、義務(wù)（職責(zé)）上界定明確，在組織機(jī)構(gòu)、人員構(gòu)成上科學(xué)合理，在激勵(lì)、監(jiān)督、制約機(jī)制上規(guī)范有效�；�于以上分析，我們認(rèn)為，在修改現(xiàn)行《公司法》時(shí)，我國國有公司治理結(jié)構(gòu)應(yīng)從以下方面著手完善：

    （一）理順“老三會(huì)”和“新三會(huì)”的關(guān)系

    立足現(xiàn)實(shí)，“老三會(huì)”仍將繼續(xù)存在并發(fā)揮重要作用，但《公司法》應(yīng)明確規(guī)定它們僅為社會(huì)政治性團(tuán)體。其中，黨委會(huì)主要是通過黨組織的純潔性和黨員干部的先鋒模范作用，保證、監(jiān)督黨和國家方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行。

    黨委會(huì)可聽取公司對(duì)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)開發(fā)等重大問題的決策并提出合理的意見和建議，但不得干預(yù)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理依法行使職權(quán)。對(duì)于黨組織中的主要成員進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，也要規(guī)定法定的程序，并對(duì)其業(yè)務(wù)知識(shí)作出明確要求。黨委會(huì)的活動(dòng)準(zhǔn)則除了依照黨章和黨的有關(guān)決定外，還要與《公司法》和公司章程中的相應(yīng)規(guī)定一致；對(duì)其主要成員濫用職權(quán)導(dǎo)致公司重大損失的應(yīng)規(guī)定明確的法律責(zé)任。

    至于職代會(huì)與“新三會(huì)”的關(guān)系，關(guān)鍵在落實(shí)現(xiàn)行《公司法》中的有關(guān)權(quán)利（如重大決策的建議權(quán)，對(duì)涉及切身利益方案的異議權(quán)等），并完善有關(guān)的程序保障。工會(huì)主要是通過與董事會(huì)授權(quán)的代表鑒定集體合同、參與公司的民主管理、維護(hù)職工的合法權(quán)益來體現(xiàn)其作為職工權(quán)益代表的地位。

    （二）規(guī)范國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體系，保障公司獨(dú)立經(jīng)營權(quán)

    對(duì)于國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理，《公司法》應(yīng)明確規(guī)定：

    第一，國有資產(chǎn)管理委員會(huì)（辦事機(jī)構(gòu)是國資局或國資辦）對(duì)國有經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)進(jìn)行宏觀的全方位的管理和監(jiān)督，依據(jù)方針、政策、法律、法規(guī)等進(jìn)行管理、監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)安全和增值。

    第二，經(jīng)營性的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營公司，即投資管理公司或投資銀行、控股公司等，由國有資產(chǎn)管理委員會(huì)授權(quán)，經(jīng)營管理國有資產(chǎn)，其性質(zhì)為公司制企業(yè)，具有法人資格，與企業(yè)之間是股東（出資者）與公司法人的關(guān)系，無上下級(jí)隸屬關(guān)系。

    第三，國有資本控股參股公司（含國有獨(dú)資公司），擁有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，是直接從事經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)主體和市場(chǎng)競(jìng)爭主體。

    第四，對(duì)于在股東和公司經(jīng)理層之間起“橋梁”作用的公司董事會(huì)，《公司法》應(yīng)進(jìn)一步完善其職能：首先，明確規(guī)定董事會(huì)職權(quán)集體行使的原則，董事長作為公司法定代表的權(quán)限主要應(yīng)表現(xiàn)為主持和召集董事會(huì)，行使其作為董事之一的一票表決權(quán)；主持股東大會(huì)。其次，嚴(yán)格限制董事長兼總經(jīng)理，允許公司章程根據(jù)本公司實(shí)際情況對(duì)董事會(huì)和經(jīng)理的職權(quán)作出切合實(shí)際的劃分。優(yōu)化董事會(huì)成員結(jié)構(gòu)。要保證一定數(shù)額的由小股東選出的董事和職工董事并保障他們作為董事權(quán)利的切實(shí)行使；設(shè)立一定數(shù)量的外部董事，賦予其某些特別的權(quán)利。

    （三）建立、健全（公司法}中的激勵(lì)約束機(jī)制

    為建立完善的激勵(lì)機(jī)制，可借鑒國外合理做法。

    首先，《公司法》可規(guī)定一定的收益比例將經(jīng)營者的酬報(bào)與其所經(jīng)營管理公司的實(shí)際效益緊密聯(lián)系起來，使他們正當(dāng)合法地拿到與其對(duì)企業(yè)、國家乃至社會(huì)所作貢獻(xiàn)比較相當(dāng)?shù)膱?bào)酬。其中要有較大比例的退休補(bǔ)貼和養(yǎng)老金部分以及股票期權(quán)部分，以促使其從關(guān)心自己切身利益出發(fā)關(guān)注企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

    其次，《公司法》要明確割斷經(jīng)營者與“仕途”的千絲萬縷的聯(lián)系，促使其專心于公司經(jīng)營管理，并通過經(jīng)理人才庫和人才市場(chǎng)的建立逐步形成專職的終身經(jīng)理階層。

    為形成有效的約束機(jī)制，首先，《公司法》應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的職能。禁止公司高級(jí)管理層人員進(jìn)入監(jiān)事會(huì)，規(guī)定監(jiān)事會(huì)具備一定的企業(yè)管理、法律、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等知識(shí)，對(duì)與公司高級(jí)管理人員關(guān)系親近者規(guī)定有關(guān)“回避”制度；對(duì)于監(jiān)事的解聘和任期，應(yīng)明確規(guī)定：除非監(jiān)事任期屆滿又未能獲得連任、監(jiān)事自行辭職、法院裁判解除、股東會(huì)決定解聘，監(jiān)事不得隨便被解任；補(bǔ)充規(guī)定監(jiān)事在程序上的權(quán)利，授予其就公司經(jīng)營管理者嚴(yán)格損害公司利益行為直接向法院起訴或召集臨時(shí)股東大會(huì)的權(quán)利。其次，要建立、完善股東和職工代表訴訟制度，提高公司民主管理水平。值得特別強(qiáng)調(diào)的是，由于國有公司國家股的全民所有性質(zhì)，作為國家主人之一的任何公司職工，即使不持有股份也有權(quán)對(duì)損害公司利益的行為進(jìn)行監(jiān)督并提起職工代表訴訟。這不但與我國社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度相符合，也是我國憲法中有關(guān)公民監(jiān)督權(quán)的具體體現(xiàn)。

    從實(shí)際效果來看，職工廣泛地分布在公司的各個(gè)崗位上，直接參與經(jīng)營活動(dòng)，他們對(duì)本公司經(jīng)營管理活動(dòng)現(xiàn)狀有著切身的體驗(yàn)，其監(jiān)督也必然更加直接和深入。

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