海南特區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律保護(hù)

海南特區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律保護(hù) 　　[內(nèi)容摘要]海南特區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為了一支不可代替的重要經(jīng)濟(jì)力量，  占全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)30％強(qiáng)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但在其發(fā)展的過(guò)程中也存在著諸多的問(wèn)題，尤其是還缺乏強(qiáng)有力的法律保護(hù)，以及相關(guān)的法律加以引導(dǎo)和監(jiān)督。本文將從理論和實(shí)踐這兩個(gè)層面來(lái)闡述海南特區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，著重探討如何用法律手段來(lái)保護(hù)和促進(jìn)海南特區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　[關(guān)鍵詞]海南特區(qū)  民營(yíng)經(jīng)濟(jì)  非公有制經(jīng)濟(jì)  法律保護(hù)

　　“忽如一夜春風(fēng)來(lái)，千樹(shù)萬(wàn)樹(shù)梨花開(kāi)。”自改革開(kāi)放二十多年來(lái)，我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來(lái)。憲法的修改，特別是在黨的十五大正式將非公有制經(jīng)濟(jì)定性為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，從根本上將非公有制經(jīng)濟(jì)擺到與公有制經(jīng)濟(jì)同等重要的地位，極大地推動(dòng)著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更進(jìn)一步的蓬勃發(fā)展。在我省國(guó)有經(jīng)濟(jì)沒(méi)有多大變化的情況下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已占全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的30％強(qiáng)，而且所占比重越來(lái)越大。為了更好更快地確立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我省市縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的主體地位，力求在發(fā)展比例、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、行業(yè)領(lǐng)域及法律保護(hù)等方面有所突破，以此帶動(dòng)和促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們必須全方位地把握我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位、現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)和法律保護(hù)。

　　一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基本概念問(wèn)題

　　關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的概念和內(nèi)涵問(wèn)題，  目前理論研究和實(shí)踐部門(mén)的同志仍在爭(zhēng)論和探討。從目前理論界的研究和實(shí)踐結(jié)果來(lái)看，對(duì)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”概念的提法大致有四種代表性的觀點(diǎn)。第一‘種觀點(diǎn)認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是從所有制方面來(lái)界定，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)即為民所有的經(jīng)濟(jì)，其實(shí)質(zhì)就是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。（1）第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)僅僅是一種與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)形式，其范圍不涉及生產(chǎn)資料的歸屬問(wèn)題，即不涉及所有制問(wèn)題。它的經(jīng)營(yíng)方式可以是國(guó)有民營(yíng)，也可以是民有民營(yíng)，更多地強(qiáng)調(diào)了其經(jīng)營(yíng)特征，意味著由“民”作為經(jīng)營(yíng)主體，從事經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。（2）第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，  “民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”提法不科學(xué)，概念模糊，而且淡化了所有制。（3）第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是指產(chǎn)權(quán)明確到自然人，民間經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)。（4）但是從某個(gè)角度來(lái)說(shuō)，第一，第三和第四種觀點(diǎn)，都忽略了公民或法人承包國(guó)有經(jīng)濟(jì)的那部分，縮小了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)范圍；第二種觀點(diǎn)，忽略了公民或法人興辦的企業(yè)，公民或法人興辦的企業(yè)其所有權(quán)是歸屬公民或法人的，因此這個(gè)觀點(diǎn)縮小了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)概念的內(nèi)涵。

　　然而，我們認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是與官營(yíng)經(jīng)濟(jì)或國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的概念，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是指除國(guó)有國(guó)營(yíng)以外的所有的所有制形式和經(jīng)營(yíng)方式的總稱(chēng)，更簡(jiǎn)明地說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是非國(guó)有國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)。因此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的范圍可以這樣劃分：在所有制形式上，它包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)中的民營(yíng)部分、集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等，即除國(guó)有經(jīng)濟(jì)中的國(guó)營(yíng)以外所有的經(jīng)濟(jì)形式；在經(jīng)營(yíng)方式上，它包括除國(guó)營(yíng)部分外所有的經(jīng)營(yíng)方式。因此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)也有一定的區(qū)別和聯(lián)系。從概念上來(lái)看民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)是包含和被包含的關(guān)系，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)范圍比非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)范圍要大，即公民或法人可以通過(guò)承包國(guó)有經(jīng)濟(jì)，從而獲得經(jīng)營(yíng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)權(quán)；兩者的聯(lián)系是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中公民興辦的企業(yè)的所有權(quán)是歸屬公民，非公有制經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)完全是屬于公民或法人的，這樣兩者的交叉點(diǎn)就是所有權(quán)一致。

　　我們提出這樣的“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”概念，主要基于以下考慮：

　　第一，這個(gè)概念符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的實(shí)際。從歷史上看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與官營(yíng)經(jīng)濟(jì)是一對(duì)孿生兄弟。官營(yíng)經(jīng)濟(jì)是由中來(lái)和地方政府所擁有和直接經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)形式，  民營(yíng)經(jīng)濟(jì)則是由民間經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)形式。新中國(guó)成立后，由于社會(huì)制度發(fā)生根本變化，官營(yíng)經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了相應(yīng)變化。官營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是由國(guó)家所有并直接經(jīng)營(yíng)的直接形式。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是非國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)。事實(shí)上，在我國(guó)從社會(huì)主義制度確立至今的四十多年社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)實(shí)際中，  自始至終存在著國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)兩種經(jīng)濟(jì)形式。在改革開(kāi)放前，雖然盲目追求“一大二公”的全民所有制，將國(guó)有企業(yè)實(shí)行完全的國(guó)有國(guó)營(yíng)，但是集體企業(yè)并不是國(guó)營(yíng)的，還存在勞動(dòng)者個(gè)體企業(yè)，都是民營(yíng)的。在改革開(kāi)放后，個(gè)體經(jīng)營(yíng)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分不斷成長(zhǎng)壯大，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為核心的集體所有制經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，國(guó)有企業(yè)也實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的改革，大批國(guó)有企業(yè)也不再堅(jiān)持國(guó)有國(guó)營(yíng)，而實(shí)行國(guó)有民營(yíng)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)形式不斷增加起來(lái)了，地位也提高了。只有把非國(guó)有國(guó)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營(yíng)方式都?xì)w屬于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，這樣才能在概念的內(nèi)涵上達(dá)到完整性，這才符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)實(shí)際。

　　第二，這個(gè)概念符合經(jīng)濟(jì)體制改革的迫切需要。改革是對(duì)原有體制的—場(chǎng)革命。原有經(jīng)濟(jì)體制的突出特征和要害就在于兩點(diǎn)：一個(gè)是在所有制上追求全民所有制，即國(guó)家所有制；另—-個(gè)是在經(jīng)營(yíng)方式上追求國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)。從這個(gè)角度說(shuō)，改革的突出任務(wù)就是要改變?nèi)�民所有制一統(tǒng)天下的局面，實(shí)行全民所有制、集體所有制、個(gè)體所有制、混合所有制等多種所有制形式和所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，縮小國(guó)有國(guó)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)范圍，實(shí)行國(guó)有國(guó)營(yíng)、國(guó)有民營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、個(gè)體私營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式并存。  同時(shí)，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出的發(fā)展趨勢(shì)下，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”這個(gè)概念則鮮明地表示了改革全民所有制和改革國(guó)有國(guó)營(yíng)這兩大改革主題，提出這個(gè)概念有利于積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革。

　　二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所存在的問(wèn)題及立法建議

　　（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所存在的主要問(wèn)題

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上，有力地促進(jìn)了公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成和完善已經(jīng)而且還將做出不可磨滅的貢獻(xiàn)。然而，更關(guān)鍵的是意識(shí)決定行動(dòng)，我省在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上無(wú)論是從認(rèn)識(shí)上還是從政府的政策上都顯得比較保守，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1.思想認(rèn)識(shí)方面

　　從較深層次上來(lái)分析，海南在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上還存在著對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位與作用認(rèn)識(shí)尚不足。十年多來(lái)，雖然我們一直在強(qiáng)調(diào)消除所有制的歧視，黨的“十五大”報(bào)告中把“以國(guó)有為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”提高到我國(guó)一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度的高度，做出了“非國(guó)有經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”的重大結(jié)論。這一精神在憲法修正案中也得到進(jìn)一步的落實(shí)，即“在法律規(guī)定的范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分�！钡�是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位作用和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重大意義，從—些政府部門(mén)到社會(huì)各界還認(rèn)識(shí)不足，因此從政策法規(guī)到社會(huì)輿淪上，未能形成一個(gè)強(qiáng)大的發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的氛圍和效應(yīng)。

　　我省新一屆省委省政府在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面指導(dǎo)思想十分明確，提出了放手大膽發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針，明確“不求屬性，只求作用；不求所有，只求所得；不求形式，只求發(fā)展；不求比例，只求貢獻(xiàn)�！痹趧倓偨Y(jié)束的“全省非公有制經(jīng)濟(jì)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”上，省委書(shū)記杜青林強(qiáng)調(diào)，我省非公有制經(jīng)濟(jì)要有一個(gè)發(fā)展，就必須再來(lái)一次思想解放，關(guān)鍵是要確定發(fā)展是硬道理。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)解放思想是前提，要從全局和戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為“十五”期間海南的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，把經(jīng)濟(jì)工作的立足點(diǎn)從依靠公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的軌道上來(lái)。如果還有人以姓“資”姓“私”為由，肆意壓制和阻撓非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，那就是違憲行為。（5）這已充分顯示了省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定決心，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在海南的發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)更加寬松的政治環(huán)境。

　　但是，這不能停留在口號(hào)上，各級(jí)黨委和政府都應(yīng)將發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放到重要議程上來(lái)，加強(qiáng)部署、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；做好調(diào)查研究，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)全面普查，然后制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)政策，幫助個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、民營(yíng)企業(yè)解決以往盲目發(fā)展、結(jié)構(gòu)不合理、規(guī)模小、基地差、技術(shù)力量薄弱等問(wèn)題。同時(shí)，社會(huì)各界都要加大對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注度，熱情支持這一事業(yè)的發(fā)展，不能再以輕視的或冷漠的眼光看著它。

　　2.政府職能和管理體制方面

　　政府職能轉(zhuǎn)變不到位，管理體制沒(méi)有理順。一方面宏觀管理不規(guī)范、不健全，往往政出多門(mén)，缺乏政府統(tǒng)一管理，各方面管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)的局面。  “有利爭(zhēng)著管，無(wú)利沒(méi)人管�！薄昂檬律砩蠑垼�出了事就排”。另—方面管理力量不足、制度不健全，部門(mén)之間存在著職責(zé)交叉，責(zé)任不清，對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展引導(dǎo)不夠，調(diào)控不力，“三亂”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。從更深層次上揭示了一個(gè)問(wèn)題：地方政府嚴(yán)重腐敗。

　　因此，我們建議在將來(lái)制定《民營(yíng)企業(yè)基本法》里明文規(guī)定民營(yíng)企業(yè)由王商行政機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)及環(huán)保機(jī)關(guān)管理具體事項(xiàng)，政府行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控。

　　3.金融系統(tǒng)方面

　　金融系統(tǒng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)存在著嚴(yán)重的歧視。由于我國(guó)金融相比率比較低，市場(chǎng)還不夠深化，國(guó)有商業(yè)銀行仍占絕對(duì)主體地位，囿于貸款政策的制約，信貸資金94％以上仍然投放于國(guó)有企業(yè)，而對(duì)民營(yíng)企業(yè)基本上不發(fā)放貸款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年國(guó)家銀行對(duì)私營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)發(fā)放貸款的比例為0.27％。而民營(yíng)企業(yè)在獲得這0.27％貸款時(shí)，除要求應(yīng)具有備國(guó)有企業(yè)的貸款條件外，還要求其生產(chǎn)必須符合國(guó)家政策，并有可能的經(jīng)濟(jì)擔(dān)�；蜇�(cái)產(chǎn)抵押等附加條件。正如《企業(yè)革命》一書(shū)所說(shuō)：“私營(yíng)企業(yè)到銀行去貸款，會(huì)遇到種種意想不到的困難。首先是沒(méi)有給私營(yíng)企業(yè)的貸款指標(biāo)，即使有指標(biāo)，寧可貸給效益差、產(chǎn)品沒(méi)有銷(xiāo)路的國(guó)有企業(yè)，也不愿貨給效益高、有好項(xiàng)目的私營(yíng)企業(yè)�！崩碛墒墙o國(guó)有企業(yè)的貨款有“婆婆”負(fù)責(zé)，即使貸還不上，也有理由推卸責(zé)任。更加荒唐的是，企業(yè)的信譽(yù)狀況不是憑企業(yè)業(yè)績(jī)，而是憑辦事人的主觀印象。銀行對(duì)私營(yíng)企業(yè)不信任，不敢給私營(yíng)企業(yè)貸款，即使貸也要求找國(guó)有單位作擔(dān)保及其相當(dāng)苛刻的條件。譬如，有一家效益相當(dāng)不錯(cuò)的民營(yíng)企業(yè)向工商銀行貸了十萬(wàn)元，條件是先扣下一萬(wàn)元作為第一年利息，各種費(fèi)用將近一萬(wàn)元，如此一來(lái)剩下的卻寥寥無(wú)幾。這就不能不讓人想到金融系統(tǒng)的嚴(yán)重腐敗和銀行體制的嚴(yán)重弊端。因此，必須加快金融體制的改革和建立民營(yíng)企業(yè)貸款的擔(dān)保制度。

　　（二）對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的立法建議

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在一定意義可以認(rèn)為是法治經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展必須有法制的引導(dǎo)、規(guī)范和保障，市場(chǎng)主體需要按照法律規(guī)則進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，政府也需要靠法律來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控。

　　從法和利益的一般關(guān)系來(lái)說(shuō)，利益的發(fā)展決定著法的發(fā)展。利益決定著法的存在和本質(zhì)，也決定著法的發(fā)展。法律形式往往有落后與利益內(nèi)容的傾向，社會(huì)的各種利益是不斷發(fā)展的法則是相對(duì)穩(wěn)定的，社會(huì)上的各種利益發(fā)生變化，法或遲或早也將發(fā)生相應(yīng)的變化。顯然，在憲法修改和十五大之前制訂的與非公有制經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)已不符合憲法的宗旨和十五大精神，而且我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)絕大部分是從規(guī)范、限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)出發(fā)，而不是鼓勵(lì)、促進(jìn)起發(fā)展，所以法律總是落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，也就談不上對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行保護(hù)了。因此，為了使我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我們必須按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)行這些法律法規(guī)進(jìn)行修改、清理和整頓。

　　1.企業(yè)登記方面

　　（1）建立公開(kāi)原始登記檔案資料制度。雖然我省已經(jīng)頒布實(shí)施了{(lán)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)法人登記管理辦法》、  《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、  《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，在全國(guó)率先以法律形式確立企業(yè)法人直接登記制度，放寬了登記范圍、簡(jiǎn)化了企業(yè)法人登記條件及縮短了企業(yè)登記辦照時(shí)間。但是，企業(yè)原始登記檔案資料的查詢(xún)卻受到嚴(yán)格的限制，比如對(duì)查詢(xún)?nèi)速Y格、查詢(xún)內(nèi)容、查詢(xún)程序的限制。

　　因此，我們建議：工商行政部門(mén)盡快制定企業(yè)原始登記檔案資料公開(kāi)制度。凡是我國(guó)公民可持公民身份證明或其他文件，境外投資者也可以憑與中方簽訂的合作意向書(shū)和中方合作者的推薦函進(jìn)行查閱。因?yàn)�，建立公開(kāi)原始登記檔案資料制度，有以下重要意義。第一，增強(qiáng)企業(yè)資信狀況經(jīng)營(yíng)狀況透明度，利于交易安全；第二，減少一方當(dāng)事人的對(duì)企業(yè)的訴訟難度，便以實(shí)現(xiàn)訴訟目的；第三，利于吸引外資和改善投資環(huán)境。  .（2）放寬企業(yè)登記范圍，加大市場(chǎng)準(zhǔn)人。目前，在海南省注冊(cè)企業(yè)，金融、保險(xiǎn)業(yè)和發(fā)行個(gè)人股的股份有限公司等企業(yè)的注冊(cè)須經(jīng)主管單位批準(zhǔn)。我們建議：只要民營(yíng)企業(yè)有能力進(jìn)入這些行業(yè)，都應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，而不應(yīng)存在限制。因此，在以后制定相關(guān)民營(yíng)企業(yè)法律時(shí)應(yīng)當(dāng)放寬登記范圍。只有這樣，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)才能滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，促進(jìn)我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

　�。�3）建立民營(yíng)企業(yè)的司法確認(rèn)權(quán)，即當(dāng)企業(yè)登記的性質(zhì)與實(shí)際的性質(zhì)不一致是，應(yīng)由司法確認(rèn)。（6）工商行政管理部門(mén)是企業(yè)登記的法定職能部門(mén)，而企業(yè)性質(zhì)是企業(yè)登記的重要事項(xiàng)之一，因此有工商行政管理部門(mén)對(duì)企業(yè)性質(zhì)具有確認(rèn)權(quán)是毫無(wú)疑問(wèn)的。但是，我們認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)企業(yè)登記的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)與其實(shí)際性質(zhì)不符合時(shí)，應(yīng)由法院在民事訴訟法和刑事訴訟法中對(duì)企業(yè)行使司法確認(rèn)權(quán)，其理由如下：

　　第一，我國(guó)《刑事訴訟法》和《民事訴訟法》均規(guī)定，人民法院審理案件，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。當(dāng)?shù)怯浻忻黠@錯(cuò)誤，且協(xié)商意見(jiàn)不一致時(shí)，法院必須尊重客觀事實(shí)，以企業(yè)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)性質(zhì)決定法律的適用，否則即違反了我國(guó)民事訴訟和刑事訴訟的基本原則。

　　第二，法院對(duì)企業(yè)性質(zhì)的認(rèn)定，是一種司法活動(dòng)，只是就事論事，是被動(dòng)的，對(duì)工商行政管理部門(mén)并無(wú)強(qiáng)制力，這與行政訴訟是有區(qū)別的。相反，工商行政管理部門(mén)對(duì)企業(yè)的認(rèn)定是一種行政管理行為，是主動(dòng)的，這是兩種不同的國(guó)家職能，并不存在司法權(quán)擴(kuò)張現(xiàn)象。

　　（4）建立企業(yè)信用記錄備案制度�，F(xiàn)在沒(méi)有一個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)信用、資本信用、質(zhì)量信用等有完整的記錄并備案待查，企業(yè)間的信譽(yù)只能在長(zhǎng)期的交易來(lái)往中相互了解。因此我建議以市縣工商行政管理局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，建立企業(yè)信用檔案庫(kù)通過(guò)經(jīng)濟(jì)行政管理、司法、金融等相關(guān)部門(mén)提供的企業(yè)經(jīng)營(yíng)信用、資本信用、質(zhì)量信用、完稅信用和法人行為等情況，實(shí)行企業(yè)信用記錄備案制度。這一制度的建立，有利于企業(yè)間的合作和保證交易的安全，有利于企業(yè)間的橫向聯(lián)系。

　�。�5）允許私營(yíng)企業(yè)采用股份有限公司的組織形式。我國(guó)1988年制定的《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》規(guī)定：私營(yíng)企業(yè)可以采用獨(dú)資、合伙和有限公司的組織形式。至今法律和政策上尚未明文規(guī)定私營(yíng)企業(yè)可以采用股份有限公司形式，但是實(shí)踐中已有這方面的試點(diǎn)。為了適應(yīng)私營(yíng)企業(yè)的股份化發(fā)展方向，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)政策、法律做出必要的調(diào)整和修訂，只要符合《公司法》關(guān)于股份有限公司設(shè)立條件的，都可以成立股份有限公司。這樣就能更多地吸收民間資本，充分利用分散的民間資本，調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)居民積極性，投資辦實(shí)業(yè)。

　　2.民營(yíng)企業(yè)負(fù)稅過(guò)于嚴(yán)酷

　　1994年的稅制改革在總體上是比較成功的，但是在指導(dǎo)思想上對(duì)小企業(yè)不是持寬松態(tài)度而是比大企業(yè)更為苛刻：小企業(yè)作為增值稅收納稅人只是“小規(guī)模納稅人”，不能開(kāi)具增值稅發(fā)票，只能實(shí)行代開(kāi)專(zhuān)用發(fā)票，使得其他企業(yè)不愿與之來(lái)往，而在歐盟國(guó)家，由于政策傾斜小企業(yè)都樂(lè)于不做一般增值稅納稅人；對(duì)于個(gè)人獨(dú)資和合伙的企業(yè)，則既要征收企業(yè)所得稅，又不放過(guò)對(duì)其投資者征收個(gè)人所得稅，這種嚴(yán)厲性世界上是絕無(wú)僅有的。又如，以中小企業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要繳納農(nóng)業(yè)附加稅，而非鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無(wú)需承擔(dān)這一稅項(xiàng)。在走訪的過(guò)程中，我們了解現(xiàn)在有不少稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)行“代征”辦法，即稅務(wù)機(jī)關(guān)與鎮(zhèn)政府、區(qū)政府、街道辦事處簽訂協(xié)議，根據(jù)協(xié)議規(guī)定“代征方”代替稅務(wù)機(jī)關(guān)在其所轄的區(qū)域內(nèi)征稅。然而，在“代征方”征稅的過(guò)程中經(jīng)常擴(kuò)大協(xié)議規(guī)定的范圍，給個(gè)體戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)增加了不應(yīng)有的負(fù)擔(dān)。

　　因此，在征收稅金上，應(yīng)當(dāng)盡快制定“扶上馬送一程”的條例。即對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)普遍實(shí)行多種優(yōu)惠措施，對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積累和發(fā)展起重要扶助作用。前不久國(guó)務(wù)院已決定，  自2000年1月1日起，對(duì)個(gè)人獨(dú)貿(mào)企業(yè)和合伙企業(yè)停止征收企業(yè)所得稅，其投資者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得，比照個(gè)體工商戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得征收個(gè)人所得稅。然而，這方面與太原、沈陽(yáng)、江西、珠海相比我省顯得落后。因此，我省應(yīng)該制定出相應(yīng)的政策。例如：對(duì)新辦的私營(yíng)生產(chǎn)性企業(yè)免征一年所得稅；對(duì)納稅有困難的私營(yíng)商業(yè)企業(yè)減半征所得稅一年，對(duì)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的私營(yíng)企業(yè)減免所得稅1—2年。對(duì)部分納稅有困難的個(gè)體工商廣，實(shí)行‘定程度的所得稅減免。對(duì)廣大個(gè)體工商戶(hù)，在納稅人個(gè)體勞動(dòng)和稅務(wù)部門(mén)雙方協(xié)調(diào)下，實(shí)行“雙定稅”。在這些優(yōu)惠政策下，個(gè)體工商戶(hù)私營(yíng)企業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)不算重的。另一方面，我省正處于二次創(chuàng)業(yè)階段，制定了“一省兩地”為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)興辦高科技民營(yíng)企業(yè)提供適當(dāng)?shù)亩愂諟p免更是刻不容緩的。

　　3.針對(duì)于金融系統(tǒng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視，我們提出如下建議：

　　（1）在金融體制改革方面，應(yīng)制定有利于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，如給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較適應(yīng)的貸款指標(biāo)；加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款比例；取消貸款的各種不合理費(fèi)用。

　　（2）在建立民營(yíng)企業(yè)貸款的擔(dān)保制度方面

　　第一，建立多形式提供貸款擔(dān)保制度。多種所有制共同發(fā)展，必須有多種金融體制與之相適應(yīng)。民營(yíng)企業(yè)需要擔(dān)保貸款的，可向按照國(guó)家有關(guān)法律和規(guī)定設(shè)立的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)擔(dān)保。在我省信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)卻少得可憐。所以，省委、省政府要應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，加大力度創(chuàng)辦信用擔(dān)保制度和制定出相關(guān)規(guī)章制度。據(jù)報(bào)道，深圳的擔(dān)保中心剛剛運(yùn)行了兩個(gè)月，已經(jīng)收到156家民營(yíng)企業(yè)的申請(qǐng)，其中6家已經(jīng)簽約，批出1650萬(wàn)元的擔(dān)保金額，另外還有48家在審批中。由此可見(jiàn)，民營(yíng)企業(yè)是迫切期望提供貸款擔(dān)保的。據(jù)國(guó)務(wù)院體改辦官員透露，正在制定的國(guó)家“十五”改革規(guī)劃，將在投資體制、金融體制、資本市場(chǎng)培育和政府職能轉(zhuǎn)換等方面進(jìn)一步加快改革為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更好條件。

　　第二，籌集貸款擔(dān)保金。因?yàn)楝F(xiàn)在創(chuàng)業(yè)本來(lái)就有很多困難，剛開(kāi)始可能遇到資金不足而需要貸款，可是要民營(yíng)企業(yè)自身拿出大筆擔(dān)保金是不可能的，然而金融銀行又害怕貸出去收不回來(lái)而承擔(dān)責(zé)任，所以寧愿貸給有國(guó)家負(fù)擔(dān)的虧損國(guó)有國(guó)營(yíng)企業(yè)，而不貸給民營(yíng)企業(yè)。所以，我們能不能由市和區(qū)、縣兩級(jí)財(cái)政列出專(zhuān)項(xiàng)資金，用于民營(yíng)企業(yè)貸款擔(dān)保金的補(bǔ)充；鼓勵(lì)企業(yè)法人、個(gè)體工商戶(hù)和自然人向民營(yíng)企業(yè)貸款擔(dān)保金提供捐贈(zèng)，經(jīng)市和區(qū)、縣財(cái)稅部門(mén)認(rèn)定，對(duì)其按規(guī)定交納的企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅可實(shí)行先征后返等辦法籌集貸款擔(dān)保金。

　　第三，分擔(dān)貸擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。為發(fā)揮互助性貸款擔(dān)保作用，有關(guān)部門(mén)將籌集專(zhuān)門(mén)資金，對(duì)互助性貸款擔(dān)保金中年度損帳比例在5％以下的，給予不超過(guò)擔(dān)保金總額1％的資助。例如，珠海市政府從不寬裕的財(cái)政中拿出  筆資金，扎扎實(shí)實(shí)的幫了了私營(yíng)企業(yè)一把-每年為私營(yíng)企業(yè)貼息1000萬(wàn)元，我省也可以借鑒一下。這樣既可以鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民投資的積極性又可以調(diào)動(dòng)起貸款積極性，擴(kuò)大生產(chǎn)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　4.修改現(xiàn)行法律中對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歧視性和不合理的規(guī)定

　　在剛剛實(shí)施的《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》，盡管是我國(guó)最新的一部規(guī)范民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律，但是有些規(guī)定也不盡合理。如該法規(guī)定：“個(gè)人獨(dú)資企業(yè)必須承擔(dān)無(wú)限責(zé)任”，這一規(guī)定就值得商榷。該責(zé)任形式，既不利于政府所倡導(dǎo)的啟動(dòng)民間資金來(lái)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，也不利于從根本上消除“帶紅帽”的現(xiàn)象，同時(shí)還極大的制約了個(gè)人興辦企業(yè)的積極性，客觀上使得個(gè)人所辦企業(yè)與其他企業(yè)相比處于一種不利的地位。  “無(wú)限責(zé)任”要求個(gè)人把家身性命都押上，有多少人愿意冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)呢！因此我們建議，個(gè)人獨(dú)資究竟應(yīng)該采用哪一種責(zé)任形式，法律可以賦予個(gè)人選擇權(quán)，不宜做硬性規(guī)定。

　　5.建立統(tǒng)一完善的破產(chǎn)法典

　　修改與完善《破產(chǎn)法》迫在眉睫，尤其是《破產(chǎn)法》之適用范圍不應(yīng)以所有制劃界，各類(lèi)企業(yè)應(yīng)適用統(tǒng)一的破產(chǎn)法。  《破產(chǎn)法》是調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的重要法律制度，它關(guān)系著債權(quán)人與債務(wù)人利益的均衡，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的秩序化，關(guān)系著社會(huì)的安全與穩(wěn)定，并推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的最后建立。由于現(xiàn)行的破產(chǎn)規(guī)范不統(tǒng)一、不健全、不完善，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)與《破產(chǎn)法》“優(yōu)勝劣汰”推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的終極目標(biāo)不相適應(yīng)，所以必須建立統(tǒng)一的破產(chǎn)法，這是由于公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

　　6.應(yīng)及時(shí)廢止1988年頒布的《私營(yíng)企業(yè)暫行管理?xiàng)l例》，加快制定《民營(yíng)企業(yè)基本法》，為民營(yíng)企業(yè)改制和健康發(fā)展創(chuàng)設(shè)基本的法律制度。在該法中，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：  （1）民營(yíng)企業(yè)的立法宗旨是充分保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法利益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，促使民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展，使民營(yíng)企業(yè)適應(yīng)不斷變化的運(yùn)行環(huán)境，取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。  （2）明確民營(yíng)企業(yè)法的基本原則。如效益的原則、自主的原則、公平的原則和協(xié)調(diào)的原則等。  （3）允許民營(yíng)企業(yè)在不同行業(yè)間自由進(jìn)入和退出的規(guī)定。其立法意圖應(yīng)當(dāng)是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，盡可能簡(jiǎn)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)的登記和審批手續(xù)，降低創(chuàng)業(yè)的難度，適當(dāng)降低最低資本限度的要求等。  （4）對(duì)某些行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)采用減稅收的優(yōu)惠及減輕民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，應(yīng)由那些單位來(lái)管理，禁止亂攤派的規(guī)定。  （5）明確規(guī)定民營(yíng)企業(yè)的法律形態(tài)。民營(yíng)企業(yè)可以采取公司制、股份合作制、合作制、合伙制、獨(dú)資企業(yè)等企業(yè)法律形式，保障民營(yíng)企業(yè)改制的成果，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。（6）確定民營(yíng)企業(yè)家的法律地位。企業(yè)家的命運(yùn)與國(guó)家的前途休戚相關(guān)，一代優(yōu)秀企業(yè)家的崛起往往伴隨著一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)興盛。沒(méi)有給予企業(yè)家相應(yīng)的政治地位和法律地位，他們?cè)跄馨残膭?chuàng)業(yè)，為祖國(guó)效勞呢？

　　7.《公司法》中存在的缺陷

　�。�1）《公司法》第四條第三款規(guī)定：公司中的國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國(guó)家。建議在這一條中增加一款，即公司中的私人資產(chǎn)所有權(quán)屬于個(gè)人，保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)不受侵犯。這樣公司的國(guó)有資產(chǎn)和私人資產(chǎn)都處于不可侵犯的平等的地位，不至于因國(guó)家的某項(xiàng)規(guī)章制度就隨意侵犯私人合法財(cái)產(chǎn)。

　　（2）建議刪除“國(guó)有”的限制，擴(kuò)大單獨(dú)投資的一個(gè)股東的主體范圍。為規(guī)范出資股東的行為，擬在公司中增加規(guī)定股東在特殊情況下承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。

　　8.盡快制定《投資環(huán)境保護(hù)條例》。以?xún)艋�投資環(huán)境，給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供一方凈土。在我們的調(diào)查中了解到像老城那樣的“電老大”，在其他市縣也存在。在調(diào)查中了解到萬(wàn)寧市某供電所在7天內(nèi)竟停斷電兩三次，更嚴(yán)重的足洪電所設(shè)備出現(xiàn)故障，管理人員卻躲在屋里打麻將，致使停電時(shí)間長(zhǎng)達(dá)12小時(shí)之久，使民營(yíng)企業(yè)主痛苦不堪。我們不能老是依靠領(lǐng)導(dǎo)的批示來(lái)解決問(wèn)題，應(yīng)“依法治電”，加快電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。

　　9.招商引資方面，我省應(yīng)盡快出臺(tái)優(yōu)惠政策。這方面我省比其他省份相對(duì)保守，比如太原出臺(tái)了關(guān)于對(duì)太原市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的外來(lái)民企老板解決城市戶(hù)

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