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淺談國有獨(dú)資公司的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓問題
淺談國有獨(dú)資公司的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓問題 目前，許多大型國有企業(yè)紛紛實(shí)行改革，采取了國有獨(dú)資公司的體式。在全國百戶試點(diǎn)企業(yè)中，已有80多家采取國有獨(dú)資公司的形式，占80％以上。我國《公司法》第六十四條規(guī)定：國有獨(dú)資公司是指國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或國家授權(quán)的部門單獨(dú)設(shè)立的有限責(zé)任公司。
從法律規(guī)定看，國有獨(dú)資公司屬有限責(zé)任公司范疇，但與一般的有限責(zé)任公司相比其又有一定的特殊性。
國有獨(dú)資公司是國家作為出資人（單一的）設(shè)立的有限責(zé)任，亦即國有獨(dú)資公司的股東只有人，也就是國家。作為國有獨(dú)資公司的唯一股東，國有獨(dú)資公司的資產(chǎn)屬國家所有，也就是說國有獨(dú)資公司的資產(chǎn)只有一個(gè)所有者，即中華人民共和國全體公民。
作為國有獨(dú)資公司資產(chǎn)的所有者的“國家”，對其所有的資產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分等權(quán)利，為了防止國有資產(chǎn)的流失，國家以法律的形式對其資產(chǎn)進(jìn)行管理。《公司法》第七十一條規(guī)定：國有獨(dú)資公司的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，由國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或國家授權(quán)的部門辦理審批和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。
但是，第七十一條條文頗令人費(fèi)解。資產(chǎn)的內(nèi)涵很廣泛，公司法第‘七十一條中所指的資產(chǎn)是一般資產(chǎn)還是特別資產(chǎn)呢？
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，資產(chǎn)指各企業(yè)擁有或控制的能以貨幣汁量的經(jīng)濟(jì)貨源。資產(chǎn)是各企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營等經(jīng)濟(jì)活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，并以各種具體形態(tài)分布或占有在生產(chǎn)經(jīng)營過程的不同方面。作為資產(chǎn)，可以是有形的也可以是無形的，關(guān)鍵在于它能否為企業(yè)提供未來的經(jīng)濟(jì)效益。資產(chǎn)包括各種財(cái)產(chǎn)，債權(quán)和其他權(quán)利。資產(chǎn)按流動性分類，還可分為流動資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)。流動資產(chǎn)一般包括有價(jià)證券、產(chǎn)成品、原材料、自制成品等；非流動資產(chǎn)包括長期投資，固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。
按《公司法》第七十一條之規(guī)定：“國有獨(dú)資公司的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，依照法律行政法規(guī)的規(guī)定，由國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國家授權(quán)部門辦理審批和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)�！蹦敲�，作為國有獨(dú)資公司資產(chǎn)的產(chǎn)成品、原材料、股票等轉(zhuǎn)讓也都要經(jīng)國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或國家授權(quán)部門辦理審批和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)�！豆痉ā返谄呤獥l規(guī)定的初衷是為了防止國有資產(chǎn)的流失，但是從經(jīng)營效益的角度來看，這一規(guī)定值得商榷。在實(shí)踐中，我國國有資產(chǎn)實(shí)行的是管理的體制，不論是中央政府還是地方政府管理的資產(chǎn)，在投資、收益分配、資產(chǎn)處置、人事安排等體現(xiàn)所有者職能的重要問題上，仍然普遍存在著若干政府機(jī)構(gòu)多頭管理，職責(zé)不清的現(xiàn)象。國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)在多數(shù)情況下仍然未能落到實(shí)處。經(jīng)常的情況是有了好處誰都想抓一把，出了問題則相互推諉，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)更是難以明確到位，“打板子”找不到“屁股”。在此情況下國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓審批和辦理財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)都要花一定的時(shí)間才能完成，在當(dāng)今奉行“時(shí)間就是金錢”的信息時(shí)代，喪失了時(shí)間上的優(yōu)勢也就等于喪失了經(jīng)營效率上的優(yōu)勢。在經(jīng)營效率上喪失了優(yōu)勢，其資產(chǎn)經(jīng)營效率值得商榷。
在市場經(jīng)濟(jì)條什下，資產(chǎn)經(jīng)營效率是檢驗(yàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營好壞的重要依據(jù)，也是決定企業(yè)生存和發(fā)展，興旺與衰敗的關(guān)鍵因素。資產(chǎn)經(jīng)營失敗導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)倒閉，首當(dāng)其沖遭致打擊的當(dāng)然是所有者。而資產(chǎn)經(jīng)營效率提高了，所有者受益也最大。
國有獨(dú)資公司是依法存在的“一人公司”是一種特殊的有限責(zé)任公司。其資產(chǎn)是全民所有的，因此，我認(rèn)為為了維護(hù)國家、全民的利益，對國有獨(dú)資公司的出資轉(zhuǎn)讓，營業(yè)轉(zhuǎn)讓作出嚴(yán)格限制是十分必要的。相反，若是—‘般的資產(chǎn)（產(chǎn)品有價(jià)證券）有償轉(zhuǎn)讓，不必辦理審批手續(xù)。
進(jìn)一步說，公司法第七十一條之規(guī)定的重心主要在于從靜態(tài)上維護(hù)企業(yè)內(nèi)部國有資產(chǎn)的完整性，防止國有資產(chǎn)的流失，相應(yīng)的核定企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)存量，審批和監(jiān)督企業(yè)間的國有資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)。應(yīng)當(dāng)肯定，公司法第七十一條之規(guī)定對于企業(yè)資產(chǎn)的管理有一定的積極意義。在現(xiàn)實(shí)條件下，對國有獨(dú)資公司的資產(chǎn)流向，無論是存量的流向還是收益的流向作一定的控制，對于維護(hù)國家利益是完全必要的。如果國有獨(dú)資公司的資產(chǎn)流失，耗損過多，企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營效率也無法提高。然而，也應(yīng)看到，公司法第七十一。條以防止國有資產(chǎn)流失為目的而規(guī)定的限制的實(shí)際效果很可能有二重性，亦即防止了存量和收益的流失，保持了資產(chǎn)的完整性，但同時(shí)又降低了資產(chǎn)合理流轉(zhuǎn)的靈活性，減弱了國有獨(dú)資公司對資產(chǎn)的實(shí)際支配能力，從而影響國有獨(dú)資公司的經(jīng)營效率的提高。
我國公司法沒有對國有獨(dú)資公司的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓加以明確僅籠統(tǒng)地規(guī)定限制條件，缺乏精確性，不利于對國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的管理，也不利于國有獨(dú)資公司的經(jīng)營活動和國家利益的保障，應(yīng)加以明確！
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