論經(jīng)濟法的法益目標(biāo)

論經(jīng)濟法的法益目標(biāo) 　　摘要：不同的法律部門有不同的法益目標(biāo)，經(jīng)濟法的法益目標(biāo)應(yīng)是經(jīng)濟法首先追逐和實現(xiàn)的利益即社會公共利益。這種法益目標(biāo)，以經(jīng)濟基本權(quán)為權(quán)利外形，以實現(xiàn)經(jīng)濟上的“公平”為核心。經(jīng)濟法的法益目標(biāo)的社會根源，是經(jīng)濟法所調(diào)整的社會關(guān)系，它是以社會公共性為根本特征的經(jīng)濟管理關(guān)系。經(jīng)濟法的法益目標(biāo)依靠社會整體調(diào)節(jié)機制的作用而實現(xiàn)。

　　我國現(xiàn)代經(jīng)濟法的發(fā)展是同我國市場經(jīng)濟的發(fā)展緊密聯(lián)系的。在市場經(jīng)濟的發(fā)展中，正確地確定與把握經(jīng)濟法的利益保護目標(biāo)日益顯得必要。人們不可能設(shè)想，經(jīng)濟法將以保護社會上存在的所有形態(tài)的利益作為自己的任務(wù)。同樣，也不可能設(shè)想，經(jīng)濟法會不加區(qū)別地將任何具體形態(tài)的利益作為自己的首要保護目標(biāo)。究竟它應(yīng)確定什么樣的利益保護目標(biāo)即法益目標(biāo)，這就是本文所要探討的主題。

　　一、經(jīng)濟法首要的法益目標(biāo)-社會公共利益

　�。ㄒ唬├�益與法益目標(biāo)

　　法益應(yīng)為法律保護的利益。[1]任何部門法都將保護一定的利益作為自己的任務(wù)，或言之，將追逐和實現(xiàn)一定的利益作為自己的目標(biāo)。所以，所有部門法都有自己的法益目標(biāo)。

　　當(dāng)我們討論法益之時，不可避免地會注意到社會上存在的“利益”。法益和利益的關(guān)系如何？

　　無疑，利益先于法益而存在，它是指在一定的社會形式中滿足社會成員生存、發(fā)展需要的客觀對象。[2]利益總是滿足社會成員的生存和發(fā)展需要的，不能滿足社會成員生存、發(fā)展需要者，不能成其為利益。利益不限于有形的物質(zhì)利益，也包括無形的利益（如名譽等），它們都可能成為法律所保護的利益。但是，利益并非都是法益。只有當(dāng)某些利益成為一定法的目的，并受到其保護時才成為法益。

　　法益目標(biāo)結(jié)構(gòu)在法益目標(biāo)的討論中應(yīng)該給以特別注意。法益目標(biāo)結(jié)構(gòu)有兩種不同的含義：一是依保護形態(tài)而區(qū)分，法益應(yīng)由積極的法益和消極的法益構(gòu)成。前者，指法律保護和積極實現(xiàn)的利益；后者，指法律消極地排除他人之侵害。二是以法律的直接保護和間接保護加以區(qū)分，法益由直接法益和間接法益組成。顯然，后者有著特別的意義。就總體而言，我國法律體系中諸多法律部門共同擔(dān)當(dāng)著保護和實現(xiàn)自然人（公民）利益、法人利益、國家利益和社會公共利益的任務(wù)。但就每一個法律部門而言，它不可能毫無主次地平行地保護和實現(xiàn)上述每一種利益，而只能首先保護和實現(xiàn)一種性質(zhì)的利益，而后由法律反射進而實現(xiàn)又一種利益，或間接地實現(xiàn)另一種性質(zhì)的利益。由此，每+個法律部門的法益只能是一個凸現(xiàn)一種利益目標(biāo)，并由多種利益目標(biāo)組成的利益保護結(jié)構(gòu)。這種不同的法益結(jié)構(gòu)，雖不能認為是劃分不同法律部門的標(biāo)準(zhǔn)，但對辨別不同法律部門，尤其是把握不同法律部‘門的功能及其本質(zhì)，判斷行為的違法性，有著不可忽視的意義。

　�。ǘ�）從理論到實踐-經(jīng)濟法追求對社會公共利益的保護

　　1.社會公共利益的獨立存在是社會進步的表現(xiàn)

　　在高度集中的經(jīng)濟體制下，在法益結(jié)構(gòu)上除忽視公民、法人的獨立利益外，還混淆了社會公共利益與國家利益的區(qū)別。而理論與實踐都表明，社會與國家、個人是相互區(qū)別的，即“社會成了與國家相對立的一個私人領(lǐng)域，一方面，它清楚地從公共權(quán)力中分化出來，另一方面，在市場經(jīng)濟的風(fēng)險之中，生活的再生產(chǎn)超出了私人家政的限制，在這個意義上，社會成為一種共同關(guān)心的對象�！盵3]經(jīng)過改革，不僅公民、法人的利益通過立法被肯定下來，而且，社會公共利益也作為一種獨立的利益被肯定下來了01982年憲法第51條條規(guī)定，“中華人民共和國公民在行使自由與權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利�！�1986年的民法通則第7條規(guī)定，“民事活動應(yīng)當(dāng)尊重社會公德，不得損害社會公共利益，破壞國家經(jīng)濟計劃，擾亂社會經(jīng)濟秩序。”這表明，社會公共利益已通過立法成為法益了，這無疑是一大社會進步。遺憾的是，經(jīng)濟法律、法規(guī)中還沒有如此明確地對社會公共利益作出規(guī)定。

　　在一些法學(xué)著作中，有時也可以發(fā)現(xiàn)“公共利益”、“社會公共利益”的不同提法。但是，這是相互聯(lián)系又意義不同的概念，不可等同之。民法學(xué)家史尚寬在談到“公益”時曾指出，“在日本民法不用‘公益’二字，而易以‘公共福祉’者，蓋以公益易解為偏于國家的利益，為強調(diào)社會性之意義，改用‘公共福祉’字樣，即為公共福利。其實，公共利益不獨國家的利益，；社會的利益亦包括在內(nèi)�！盵4]這表明，公共利益是上位概念，社會利益和國家利益同為并列的下位概念。當(dāng)然，國家利益有時也包括一定的社會公共利益，但這多是在國家與國家交往之時。應(yīng)該說，社會公共利益與國家利益相區(qū)別而存在是普遍的，而國家利益包含社會公共利益是特殊情形，不能因特殊情形而否定社會公共利益與國家利益分別存在的普遍性的價值。

　　2、凸現(xiàn)社會公共利益的法益結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟法的法益結(jié)構(gòu)，而不是民商法的法益結(jié)構(gòu)

　　如上所述，不同的法律部門有著不同的法益結(jié)構(gòu)，適應(yīng)不同社會關(guān)系調(diào)整的需要。國外的經(jīng)驗表明，民法、商法的法益結(jié)構(gòu)是由民法典確定的，它不因采取民商分立和民商合一的不同體制而不同。在我國，現(xiàn)存的民法、商法的法益結(jié)構(gòu)是由民法通則確定的。作為宗旨性條款的民法通則第1條規(guī)定，“保障公民、法人的合法的民事權(quán)益”。同時，如上述第7條規(guī)定，“不得損害社會公共利益”。這表明，我國民法、商法既保護公民、法人的個別利益（個別主體的利益），也保護社會公共利益。并且，公民、法人利益的保護是第一位的，不損害社會公共利益只是防止權(quán)利濫用的前提。這就是所謂的民法、商法的法益結(jié)構(gòu)。毫無疑問，這種法益結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了民法、商法所確認的意思自治與合同自由、經(jīng)營自由和用工自由，最能實現(xiàn)市場進入的自由和競爭的自由。同時，社會經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的與自由、公平競爭相悖的現(xiàn)象，也確實可以依照民法、商法所規(guī)定的誠實信用原則、權(quán)利濫用禁止原則和公序良俗原則得到某種程度的糾正。尤其是，當(dāng)民法由個人本位向社會本位發(fā)展，商法的公法化日漸明顯之時，民法、商法在制止上述現(xiàn)象和維護自由、公平競爭秩序中被賦予了新的功能。換言之，這種法益結(jié)構(gòu)可以在社會的理念上借助民法、商法的規(guī)范，為糾正違反公平競爭行為作出努力。但是，違反公平競爭行為所直接侵犯的往往不是某個公民、法人的利益，而是社會公共利益�；蜓灾�，它是通過侵犯社會公共利益，侵害市場經(jīng)濟秩序，而侵害公民、法人的個體利益的。因此，將公民、法人個體利益作為第一保護目標(biāo)的民法、商法法益結(jié)構(gòu)不適應(yīng)糾正違反公平競爭行為和破壞宏觀經(jīng)濟管理秩序的行為的需要。相反，將社會公共利益作為第一保護目標(biāo)的經(jīng)濟法的法益結(jié)構(gòu)可以適應(yīng)首先保護社會公共利益，或適應(yīng)通過保護社會公共利益而實現(xiàn)從總體上保護每個公民、法人利益的需要。經(jīng)濟法的法益結(jié)構(gòu)并非忽視公民、法人的利益，而是通過對社會公共利益的保護進而實現(xiàn)對公民、法人利益的保護。這種法益結(jié)構(gòu)只是凸現(xiàn)了對社會公共利益的保護，而不是將社會公共利益作為唯一的利益進行保護。無疑，對于社會公共利益的保護，可以建立一種秩序，使公民個人利益、法人個別利益、國家利益最大限度地得以實現(xiàn)，但同時又使這諸多利益實現(xiàn)的任意性得到節(jié)制。

　�。ㄈ�）社會公共利益的內(nèi)涵

　　何為“社會公共利益”？用共同的習(xí)慣語言來說，社會公共利益就是指那些廣泛地被分享的利益。[5]但是，如何揭示它在經(jīng)濟法中的內(nèi)涵，學(xué)者和法律實務(wù)界則有許多不同見解。

　　其一，認為社會公共利益即自由競爭自體。[6]

　　其二，認為社會公共利益是確保對等交易權(quán)的恢復(fù)。[7]

　　其三，認為社會公共利益既指自由競爭，又指廣泛的國民經(jīng)濟利益，即國民經(jīng)濟之均衡發(fā)展。[8]

　　其四，認為社會公共利益原則上是指自由競爭的經(jīng)濟秩序，但限制競爭而維護的價值大于自由競爭維護的價值時，此種限制競爭并不違反社會公共利益。日本最高裁判所即持此立場。何為限制競爭維護的社會公共利益？有學(xué)者認為，應(yīng)包括環(huán)境保護、公害防止、產(chǎn)品安全、善良風(fēng)俗及事業(yè)者之自衛(wèi)所采取的行為。[9]

　　其五，認為經(jīng)濟法上的社會公共利益是競爭秩序的維持和：-般消費者利益的保護。[10]

　　其六，認為經(jīng)濟法上的公共利益（實際是指社會公共利益）是指包含生產(chǎn)者、消費者在內(nèi)的國民經(jīng)濟整體的利益。[11]

　　其七，認為經(jīng)濟法上的公共利益（實際是指社會公共利益）是指以確保消費者利益為基調(diào)的國民經(jīng)濟民主的健全發(fā)展。[12]

　　以上各種社會公共利益的見解，多從市場管理法和市場秩序的角度考慮問題，甚至從更狹小的范圍討論問題，即只從競爭法的視野討論社會公共利益。我國經(jīng)濟法的主張大多認為，經(jīng)濟法不僅包括市場管理法，還應(yīng)包括宏觀經(jīng)濟管理法。這樣，社會公共利益僅指自由競爭秩序，就顯得窄了些。所以，上述第三種見解，將自由公平競爭秩序和國民經(jīng)濟利益共同作為社會公共利益的內(nèi)涵更好些�；蜓灾�，應(yīng)將自由公平競爭秩序的維持和宏觀經(jīng)濟管理秩序的維持共同作為社會公共利益的內(nèi)涵。

　　經(jīng)濟法將社會公共利益作為其法益，其特征是：

　　1.以經(jīng)濟基本權(quán)為權(quán)利外形

　　任何一種法益結(jié)構(gòu)中的首要保護的利益都需采用一定的權(quán)利外形。如果說，法益結(jié)構(gòu)中的反射利益和間接保護利益可以不依賴于權(quán)利外形，那么，首要的直接保護的利益則不能避免采用權(quán)利外形。譬如，民法保護的公民、法人的利益以民事權(quán)利為權(quán)利外形。同樣，經(jīng)濟法保護的社會公共利益應(yīng)以經(jīng)濟基本權(quán)為權(quán)利外形。

　　何為經(jīng)濟基本權(quán)？經(jīng)濟基本權(quán)有廣義與狹義之別。廣義的經(jīng)濟基本權(quán)，是指滿足人們生活所必要的生產(chǎn)、消費經(jīng)濟活動的基本權(quán)利。[13]狹義的經(jīng)濟基本權(quán)是指抑制大企業(yè)經(jīng)濟權(quán)力的濫用和對一般消費者、多數(shù)中小企業(yè)的保護�！癧14]顯然，廣義的經(jīng)濟基本權(quán)失之范圍過寬，狹義的經(jīng)濟基本權(quán)范圍適當(dāng)，比較適合作為經(jīng)濟法保護的社會公共利益的權(quán)利外形。

　　2.社會公共利益的核心是實現(xiàn)經(jīng)濟上的“公平”（或公正）

　　公正“意味著對同樣環(huán)境中的人一視同仁，并且，應(yīng)使約束以同樣標(biāo)準(zhǔn)適用于所有人，不問其階級和身份。在實踐上，這往往與要求法治而不是（任意的）人治聯(lián)系在一起�！盵15]所謂經(jīng)濟法上的公平與公正，是指經(jīng)濟法確保進入市場的商事主體（即市場經(jīng)營主體，反不正當(dāng)競爭法稱其為“經(jīng)營者”，包括企業(yè)、企業(yè)集團和個體經(jīng)營戶等，以下相同）經(jīng)濟機會均等和經(jīng)濟平等。

　　經(jīng)濟機會均等作為經(jīng)濟公正應(yīng)有之意，應(yīng)是“所有人都有機會不受他人妨礙地追求其自選的目標(biāo)”[16].但就競爭關(guān)系而言，它是指商事主體都有進入市場并進行平等競爭的機會。在市場經(jīng)濟條件下，對公平與公正的理解，必須從注重“結(jié)果平等”轉(zhuǎn)到注重“機會均等”。即作為市場競爭秩序的維護者，它所建立和維護的是公平競爭秩序，將進入市場和競爭的機會給予每一個商事主體，即不為某個商事主體在競爭中獲勝創(chuàng)造特別優(yōu)越的條件，也不特別給某個商事主體制造障礙，使其在市場競爭中失敗。同時，經(jīng)濟法律也不允許某個商事主體獨占機會。當(dāng)然，機會均等也理所當(dāng)然地包括每個商事主體享有宏觀經(jīng)濟秩序創(chuàng)造的條件。

　　經(jīng)濟平等，是指商事主體競爭的條件相同。一方面，商事主體的經(jīng)濟負擔(dān)合理，包括稅負平等和不得在法律規(guī)定之外向商事主體索取財、物；另一方面，必須強調(diào)商事主體取得收益的條件相同。在市場經(jīng)濟體制下，商事主體取得收益的基本條件是資金的籌措條件和取得資源的條件。所謂取得收益的條件相同，即經(jīng)濟法律創(chuàng)造所有商事主體取得資金、資源相同條件的環(huán)境，不對任何商事主體進行歧視。

　　二、經(jīng)濟法的法益需求的社會根源

　　經(jīng)濟法所調(diào)整的社會關(guān)系是產(chǎn)生經(jīng)濟法法益需求的社會根源。

　　伴隨著經(jīng)濟體制改革和計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，社會經(jīng)濟關(guān)系結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。其中，兩個重大變化尤其值得注意：一是強調(diào)公民和企業(yè)的獨立的主體地位，使平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系的發(fā)生不再依賴政府，并且隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展被更加突出出來了；二是伴隨國家一元身份到多元身份的分解，管理形式也分化了。由此，使與市場經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系密切的一些法律部門的調(diào)整對象，尤其是使經(jīng)濟法的調(diào)整對象明晰化了。

　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟法調(diào)整的社會關(guān)系是經(jīng)濟管理關(guān)系

　　在計劃經(jīng)濟體制時期乃至經(jīng)濟體制改革初期，我國的經(jīng)濟形式是單一的公有制①，而在公有制經(jīng)濟中國有經(jīng)濟又占有絕對優(yōu)勢。在這種背景下，企業(yè)尤其是國有企業(yè)不成其為企業(yè)。[17]一方面，企業(yè)的財產(chǎn)是國家的，政府既是國民經(jīng)濟的管理者，也是企業(yè)的經(jīng)營者。企業(yè)既沒有獨立的財產(chǎn)，也不能獨立經(jīng)營。另一方面，國家對企業(yè)實行高度集中的計劃管理和“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財政政策，資源（包括物資和資金）的配置和產(chǎn)品的收購均通過計劃實現(xiàn)，因而商品交換除在生活資料方面存在外，整個的社會商品經(jīng)濟處于萎縮狀態(tài)。在此情況下，平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系不發(fā)達，而且是受經(jīng)濟管理關(guān)系制約并與其混同的，不同的經(jīng)濟關(guān)系處于混沌狀態(tài)。1979年以來的經(jīng)濟體制改革，使企業(yè)尤其是國有企業(yè)開始有了獨立自主的地位，能夠自主地進行經(jīng)營；以公有制為基礎(chǔ)的多種經(jīng)濟成份的存在和發(fā)展，已成為我國的基本經(jīng)濟制度；市場機制已成為資源配置的主要手段，商品生產(chǎn)和商品交換充分發(fā)展。由此，具體性質(zhì)不同的經(jīng)濟關(guān)系從“混沌”走向“清晰”，平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系不再受經(jīng)濟管理關(guān)系的制約，經(jīng)濟管理關(guān)系與企業(yè)經(jīng)營關(guān)系（實質(zhì)是商事關(guān)系）分離。于此，不僅民法、商法既在理論上也在實際上分別有了自己的調(diào)整對象。前者，調(diào)整平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系；后者，調(diào)整平等主體之間的商事關(guān)系。而且，經(jīng)濟法也有了明確的調(diào)整對象-經(jīng)濟管理關(guān)系。

　　（二）經(jīng)濟法所調(diào)整的經(jīng)濟管理關(guān)系是具有社會公共性特點的經(jīng)濟管理關(guān)系

　　經(jīng)濟法所調(diào)整的經(jīng)濟管理關(guān)系不是一般的經(jīng)濟管理關(guān)系，而是具有社會公共性的經(jīng)濟管理關(guān)系。

　　同社會經(jīng)濟關(guān)系結(jié)構(gòu)的變化一樣，管理結(jié)構(gòu)的變化也是形成經(jīng)濟法調(diào)整對象特征的一個重要因素。在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，管理是單一的。雖然，有政府管理和企業(yè)管理不同的稱謂，但由于公有制的單一形式，國家所有占支配地位。實質(zhì)上，涉及經(jīng)濟的管理只能是單一的。隨著改革的深入，尤其是“政企分開”、“轉(zhuǎn)變政府職能”和“政府管理方式”的改革，國家（主要是政府）不再是一個身份與職能不分的包羅萬象的管理者，而是在不同的社會關(guān)系中表現(xiàn)為不同的地位。就主要者而言，國家是國家財產(chǎn)（含經(jīng)營性財產(chǎn)和非經(jīng)營性財產(chǎn)）的所有者，是行政關(guān)系的權(quán)力主體，是社會公共管理者。當(dāng)國家以財產(chǎn)所有者的身份進行民事活動時，它所發(fā)生的財產(chǎn)關(guān)系由民法凋整；當(dāng)國家進行行政管理和實施行政權(quán)時，它所發(fā)生的行政關(guān)系由行政法凋整；當(dāng)國家（主要是政府）作為社會公共管理者，實施經(jīng)濟管理權(quán)時，它所發(fā)生的經(jīng)濟管理關(guān)系才是經(jīng)濟法的調(diào)整對象。顯然，這里的經(jīng)濟管理是區(qū)別于財產(chǎn)所有者的財產(chǎn)管理和行政權(quán)力主體的行政管理的，它是一種社會公共經(jīng)濟管理。這種管理表現(xiàn)為一種普遍性的措施，著眼于社會整體，而不是著眼于某個個體。它既不表現(xiàn)為對某個自然人和法人的直接控制，也不表現(xiàn)為對某個自然人和法人的個別保護，而是以承認并維護自然人和法人的獨立地位為基點，著眼于社會整體的市場管理和宏觀經(jīng)濟管理。在這種管理中所發(fā)生的經(jīng)濟管理關(guān)系具有社會公共性。

　　有的學(xué)說認為，“從經(jīng)濟關(guān)系的法律性質(zhì)看，經(jīng)濟法調(diào)整不平等主體之間的經(jīng)濟關(guān)系；從政府這一價值主體的法律角色看，經(jīng)濟法調(diào)整政府以管理主體身份與作為管理受體的經(jīng)濟主體之間發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系。此種類型的關(guān)系可以簡單地概括為行政隸屬性經(jīng)濟關(guān)系。”[18]這一學(xué)說，一方面正確地指出了經(jīng)濟法調(diào)整不平等主體之間的經(jīng)濟關(guān)系；而另一方面卻又認為經(jīng)濟法調(diào)整的經(jīng)濟關(guān)系是行政隸屬性的經(jīng)濟關(guān)系。無疑，后者所引發(fā)的問題是值得認真思考的：一是政府參加的非平等主體之間的社會關(guān)系是否都具有隸屬性？否。前已述及的多元管理告訴我們，政府的不同管理產(chǎn)生不同的管理關(guān)系。由于財產(chǎn)所有關(guān)系屬于平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系，此處不必論述。僅就行政管理和社會公共管理而言，雖然它們都可以發(fā)生不平等主體間的管理關(guān)系，但兩者是有區(qū)別的。行政管理關(guān)系具有隸屬性，社會公共管理關(guān)系則不具有行政隸屬性。不可否認，當(dāng)工商行政管理部門制止不正當(dāng)競爭行為時，它與不正當(dāng)競爭行為實施者不存在隸屬關(guān)系。所以，不能將不平等主體之間的管理關(guān)系等同于行政隸屬性的管理關(guān)系。經(jīng)濟法調(diào)整的社會關(guān)系是在政府（包括法定的政府部門）以社會公共管理者的名義對社會經(jīng)濟生活進行適度干預(yù)時發(fā)生的管理關(guān)系，不能以行政隸屬性揭示它的特征，只能以社會公共性揭示它的特征。

　　毫無疑問，經(jīng)濟管理關(guān)系的社會公共性決定了它的利益需求不同于民事關(guān)系、商事關(guān)系、行政關(guān)系的利益需求。民事、商事關(guān)系的個體性，決定了該種社會關(guān)系的利益需求具有個別性；行政關(guān)系的隸屬性和垂直性，決定了利益需求的集中性，即國家利益。而經(jīng)濟管理關(guān)系的社會公共性，則使該種社會關(guān)系的利益需求著眼于社會整體。這就是經(jīng)濟法凸現(xiàn)社會公共利益的法益結(jié)構(gòu)的社會根源。

　　三、社會整體調(diào)節(jié)機制是實現(xiàn)社會公共利益的保證

　　對于市場經(jīng)濟的凋節(jié)機制，如果略去行政調(diào)節(jié)機制不論，主要有三種：一是普通個別主體自我凋節(jié)機制，依賴于單個或多個民事主體的意思表示、行為和自我約束，適用于民事主體之間，采用民法形式；二是營利的自我調(diào)節(jié)機制，依賴于商事主體的意思表示、行為和自我約束，適用于平等商事主體之間，采用商法形式。這兩種調(diào)節(jié)機制，在本質(zhì)上具有一致性，有著密切的聯(lián)系。與兩者嚴格區(qū)別的是社會整體調(diào)節(jié)機制，它不依賴于平等主體的意思表示，而是依賴于社會公共管理�！斑^去被推人到私人領(lǐng)域的沖突現(xiàn)在進入了公共領(lǐng)域；公共領(lǐng)域逐漸成為一個利益調(diào)解的場所；群體需求不能指望從自我調(diào)節(jié)的市場中獲得滿足，轉(zhuǎn)而傾向于國家調(diào)節(jié)�！盵19]這種調(diào)節(jié)，就是政府以社會名義進行的整體調(diào)節(jié)。但是，這不意味著政府是唯一的社會整體調(diào)節(jié)者。在某些情況下，社會經(jīng)濟團體也可以擔(dān)當(dāng)社會整體調(diào)節(jié)者的角色。

　　經(jīng)濟法的社會整體調(diào)節(jié)機制，是同經(jīng)濟法的綜合性緊密相聯(lián)系的。但是，經(jīng)濟法的社會整體調(diào)節(jié)機制是有其特有的內(nèi)容的。首先，經(jīng)濟法的調(diào)整著眼于社會經(jīng)濟整體，而不是著眼于社會經(jīng)濟個別領(lǐng)域與個別層次，更不著眼于某個個別主體，而是著眼于社會整體的調(diào)整。所謂整體調(diào)整，其微觀上的立場是建立統(tǒng)一的大市場，其宏觀上的立場是實現(xiàn)總供給與總需求的平衡。這種法律調(diào)整，其重點不是具體地規(guī)定每個市場經(jīng)營主體的權(quán)利、義務(wù)，而是規(guī)定普遍性措施，涉及到哪個主體便在哪個主體身上產(chǎn)生權(quán)利、義務(wù)。

　　經(jīng)濟法的社會整體調(diào)節(jié)主要采用兩種形式

　�。ㄒ唬┐_認自由，公平競爭的規(guī)則，建立和維護社會主義市場競爭秩序

　　1.通過對限制競爭（包括限制競爭行為和在市場結(jié)構(gòu)上的壟斷狀態(tài)）的禁止、限制、排除或認可、承認，為所有商事主體（包括外國的經(jīng)營者）自由地進入市場并公平競爭創(chuàng)造一般性條件，進而實現(xiàn)保護和促進競爭的目的。

　　2，通過劃清不正當(dāng)競爭和正當(dāng)競爭的界限，揭示不正當(dāng)競爭的表現(xiàn)形式，制止不正當(dāng)競爭行為，維護社會主義市場競爭秩序，保護商事主體的合法權(quán)益。

　　3.規(guī)定消費者權(quán)利，并規(guī)定措施確保消費者實現(xiàn)其權(quán)利。顯然，良好的自由、公平的市場競爭秩序最有利于保護消費者權(quán)利。換言之，市場上確實存在著自由、公平的競爭，是消費者實現(xiàn)其權(quán)利的一般性條件。因此，上述秩序的建立和維護，必然帶來保護消費者利益的后果。但為了更充分地保護消費者，經(jīng)濟法還特設(shè)了消費者保護的特別領(lǐng)域，形成了保護消費者權(quán)利的有效結(jié)構(gòu)。

　　4.規(guī)定市場職能管理法律措施，建立市場職能管理秩序，與市場競爭秩序共同構(gòu)成和諧的市場秩序。

　�。ǘ�）確認宏觀經(jīng)濟管理規(guī)則，造就國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境和秩序

　　1.通過確認預(yù)算和稅收的法律規(guī)則，建立良好的總收入和總分配的秩序，為實現(xiàn)總收入和總分配的平衡創(chuàng)造法律條件。

　　2.通過確認中國人民銀行的法律地位和規(guī)定實現(xiàn)貨

　　幣政策的法律規(guī)則，為實現(xiàn)貨幣總供給和總需求創(chuàng)造法律條件。

　　3.通過確認產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)則和振興特殊產(chǎn)業(yè)的特別規(guī)則，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的秩序，促進某些薄弱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和該產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的競爭。

　　4.通過確認價格規(guī)則，建立良好的價格秩序，防止價格嚴重波動對國民經(jīng)濟宏觀經(jīng)濟秩序的破壞。

　　5.通過確認國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長和計劃管理的規(guī)則，建立國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的秩序。

　　6.通過確認經(jīng)濟監(jiān)督的規(guī)則，建立為宏觀經(jīng)濟管理提供準(zhǔn)確基礎(chǔ)資料和向社會發(fā)布宏觀經(jīng)濟信息的法律機制。

　　建立自由、公平的市場競爭法律秩序與建立國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境和宏觀經(jīng)濟法律秩序，就總體而言，兩者是一致的。市場經(jīng)濟的本質(zhì)是競爭，自由、公平的市場競爭法律秩序，無疑是促進和保障國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的。同樣，市場經(jīng)濟條件下的國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，必須依賴自由、公平的競爭，并且不得破壞自由、公平的市場競爭秩序。但是，兩者之間也有某些沖突之處。從總體而言，宏觀經(jīng)濟管理法律措施，強調(diào)的是取得“總量”平衡的效果，因而難免限制或鼓勵某一經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展，從而也影響該領(lǐng)域商事主體的發(fā)展。而從競爭法的角度而言，這就是市場準(zhǔn)人上的一種障礙。就具體領(lǐng)域而言，也可能出現(xiàn)某些與市場競爭機制相悖的現(xiàn)象。譬如產(chǎn)業(yè)法的實施，當(dāng)它強調(diào)振興某一產(chǎn)業(yè)時，它不可避免地要為該產(chǎn)業(yè)的商事主體的市場準(zhǔn)人設(shè)置一些方便條件。另一方面，商事主體在自由、公平的條件下充分競爭，也可能導(dǎo)致破壞“總量”平衡。譬如，在資本市場沒有設(shè)置任何障礙的條件下，商事主體在某一行業(yè)競相投資，就極有可能使總供給和總需求發(fā)生失衡。因此，兩種調(diào)節(jié)有-個如何協(xié)調(diào)的問題。這種協(xié)調(diào)，既要實現(xiàn)自由、公平競爭，又要實現(xiàn)總供給和總需求的平衡，進而實現(xiàn)公平與效率在總體上的統(tǒng)一。

　　由于經(jīng)濟法的社會整體調(diào)節(jié)是上述多種類、多層次的調(diào)節(jié)系統(tǒng)和調(diào)節(jié)功能作用的統(tǒng)一。經(jīng)濟法有別于其他法的一個重要之處，是它的多種類、多層次的調(diào)節(jié)功能。既有建立市場競爭秩序的引導(dǎo)功能，也有經(jīng)濟運行中的強行組織功能；既有限制某些經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展的功能，也有促進某些經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展的功能。這種多調(diào)節(jié)功能的相互結(jié)合，表現(xiàn)了經(jīng)濟法調(diào)節(jié)系統(tǒng)的內(nèi)在協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。而這種社會整體調(diào)節(jié)，不僅帶來國民經(jīng)濟整體的效益，也為法人和自然人的個別利益的實現(xiàn)創(chuàng)造一般性條件，這就是社會公共利益。

　　注釋：

　　中華人民共和國成立初期，中國存在五種經(jīng)濟成份，即全民所有制（國有）經(jīng)濟、集體所有制經(jīng)濟、公私合營經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟。1952年，國民收入中各種經(jīng)濟成份占的比重，全民所有制經(jīng)濟為19.1％，集體所有制經(jīng)濟1.5％，公私合營

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