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中國電信業(yè)應(yīng)對“入世”沖擊的法律思考(上)
中國電信業(yè)應(yīng)對“入世”沖擊的法律思考(上) 摘要: “入世”給中國電信制造業(yè)和電信服務(wù)業(yè)都帶來挑戰(zhàn),應(yīng)當突破法學界以往只關(guān)注電信服務(wù)業(yè)的視野,分別針對電信制造業(yè)和電信服務(wù)業(yè)的特殊情況,參照世貿(mào)組織《信息技術(shù)協(xié)議》和《基礎(chǔ)電信協(xié)議》,尋求各自的法律對策,并重視相互間的照應(yīng)和配合。
關(guān)鍵字: 世貿(mào)組織 電信制造業(yè) 電信服務(wù)業(yè) 沖擊 對策
世貿(mào)組織的《信息技術(shù)協(xié)議》和《基礎(chǔ)電信協(xié)議》,為實現(xiàn)全球信息技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易自由化,開放基礎(chǔ)電信服務(wù)市場提供了法律依據(jù)!叭胧馈睂⒔o中國電信業(yè)帶來巨大挑戰(zhàn)。我們應(yīng)當分別探尋中國電信制造業(yè)與《信息技術(shù)協(xié)議》、中國電信服務(wù)業(yè)與《基礎(chǔ)電信協(xié)議》的差距,研究縮小和彌合這種差距的對策,為中國電信業(yè)的體制改革和立法完善提供建議。
一、“入世”對中國電信制造業(yè)的沖擊[1]
“入世”對中國電信制造業(yè)的沖擊主要來自世貿(mào)組織1997年通過的《信息技術(shù)協(xié)議》,該協(xié)議要求參加方在2000年1月1日前取消200種信息技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅。面對發(fā)達國家信息技術(shù)產(chǎn)品可能大量涌入的局面,中國電信制造業(yè)的未來不容樂觀。這首先根源于中國電信制造業(yè)的落后現(xiàn)狀。主要表現(xiàn)為:(1)總體規(guī)模小。中國電信制造業(yè)的總體規(guī)模只是美國的8%、日本的10%,其產(chǎn)值只占世界電信制造業(yè)總產(chǎn)值的3.45%,其增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中僅占1.2%,尚不足以與電信制造業(yè)強國平等競爭。(2)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。中國電信制造業(yè)三大類(投資類、消費類、元器件類)產(chǎn)品之比目前只相當于美國50年代中期、日本70年代末期的水平。雖然投資類產(chǎn)品占電信制造業(yè)產(chǎn)值的比重在逐年增加,但多為中低檔產(chǎn)品。消費類、元器件類產(chǎn)品發(fā)展水平比國際水平落后約15年左右,生產(chǎn)的集成電路大都檔次較低,高檔產(chǎn)品仍需要進口。(3)技術(shù)創(chuàng)新能力差。中國電信制造業(yè)缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù),難以提供市場急需的高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)品。目前還沒有建立起獨立的技術(shù)體系,主要關(guān)鍵技術(shù)和高精尖技術(shù)基本上由發(fā)達國家所主宰,一代又一代引進的局面尚未得到根本改觀。(4)產(chǎn)業(yè)集中度低。長期以來中國電信制造業(yè)力量分散、企業(yè)規(guī)模小,近幾年通過兼并重組使規(guī)模和集中度顯著提高,1998年電信制造業(yè)“百強”實現(xiàn)的總產(chǎn)值、銷售收入和利稅分別占全行業(yè)的42%、74%和92%,但與世界知名企業(yè)相比,規(guī)模和實力仍然存在很大差距,如1998年中國電信制造業(yè)“百強”銷售總收入是2374.4億元人民幣,只相當于IBM公司的33.9%.(5)出口品附加值低。中國電信制造業(yè)總體上還處于粗放型和勞動密集型階段,出口的信息技術(shù)產(chǎn)品多數(shù)是低附加值產(chǎn)品,而進口產(chǎn)品的附加值則相對較高,如1997年交換機進口平均單價是出口平均單價的16.6倍;另外,加工貿(mào)易呈上升趨勢,一般貿(mào)易比重不斷下降,直接影響了信息技術(shù)產(chǎn)品的出口附加值。(6)軟件業(yè)發(fā)展滯后。從規(guī)?,中國軟件銷售額占世界的份額目前不到1%;從水平看,國內(nèi)生產(chǎn)的主要是中文處理軟件和應(yīng)用軟件,共性軟件和系統(tǒng)軟件基本上是國外產(chǎn)品;從市場占有率看,國產(chǎn)軟件僅占國內(nèi)市場的32%,進入國際市場的軟件產(chǎn)品就更少。目前,中國的軟件開發(fā)仍停留在小手工作坊、低水平重復(fù)的階段,遠沒有形成規(guī)模產(chǎn)業(yè),且與國際先進水平的差距呈現(xiàn)擴大趨勢。
如此弱小的中國電信制造業(yè)在“入世”的沖擊下,更是雪上加霜,所遇到的挑戰(zhàn)將是空前的。主要表現(xiàn)為:(1)中國電信設(shè)備的進口平均關(guān)稅水平在未來幾年將由目前的8%左右降至3%,國外設(shè)備將更容易進入中國市場,并享受“國民待遇”,在價格上挑戰(zhàn)國內(nèi)電信制造業(yè)。(2)國外企業(yè)將改變以往在中國的做法,即以賺取銷售利潤附加值為主轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚝腺Y企業(yè)加大投資,擴大股權(quán),從企業(yè)獲取收益為主。(3)國外同行參與中國國內(nèi)市場競爭,國內(nèi)用戶將有更多的選擇機會,國內(nèi)制造業(yè)將可能流失一部分傳統(tǒng)用戶。(4)國內(nèi)電信制造業(yè)難以與國外頂尖企業(yè)抗衡,在技術(shù)更新、設(shè)備升級方面,將遇到更大壓力。(5)外國電信企業(yè)及外資的大量涌入,由于其工作環(huán)境、工資水平、福利待遇、出國培訓(xùn)等條件都強于國內(nèi)企業(yè),將會導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)的人才流失,特別是高級人才流失。
二、加快發(fā)展中國電信制造業(yè)的法律對策
。ㄒ唬├藐P(guān)貿(mào)總協(xié)定的保障措施[2]
發(fā)展中國家加入WTO后,國內(nèi)電信制造業(yè)難免受沖擊。為減少重大沖擊造成的損失,可利用關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)保障措施的有關(guān)條款來保護國內(nèi)電信制造業(yè)。這類條款主要有:
1、避免大量進口對國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)造成沖擊。1994年GATT第19條“某些進口的緊急措施”作為主要的例外條款,準許在貿(mào)易自由化以后,面對大量進口產(chǎn)品和日益增加的進口壓力,對國內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)提供臨時性保護。即滿足規(guī)定條件后,經(jīng)WTO授權(quán),該成員可引用數(shù)量限制或修改及撤消關(guān)稅減讓義務(wù)的方式保護國內(nèi)受損害或損害威脅的產(chǎn)業(yè)。數(shù)量限制可以是進口配額、進口許可證或其他進口數(shù)量限制措施。修改或撤消關(guān)稅減讓義務(wù)是指可以重新修改降低的關(guān)稅或完全撤消最初作出的關(guān)稅減讓。
2、允許抵制不公平貿(mào)易。GATT第6條及第16條規(guī)定,一成員如果認為某成員的出口價格低于其在國內(nèi)正常貿(mào)易中的銷售價格,或得到政府補貼而出口,并因為這種傾銷和補貼給進口方造成國內(nèi)工業(yè)的損害或損害威脅,進口方對此可征收反傾銷稅或反補貼稅。
3、允許重新談判修改關(guān)稅減讓義務(wù)。GATT第2條規(guī)定,在新一輪關(guān)稅減讓談判之前,或在特殊情況下經(jīng)WTO授權(quán)的任何時候,成員可以就關(guān)稅減讓表中的優(yōu)惠或稅率進行重新談判,修改或撤消已作出的減讓。但應(yīng)考慮到對其他成員造成的影響,必須對其他成員作出適當?shù)难a償或進行補償談判。如果在規(guī)定時間內(nèi)達不成談判協(xié)議,申請方可以隨時采取行動。美國、加拿大、挪威、丹麥等發(fā)達國家曾被允許進行這種談判,印度、印度尼西亞、斯里蘭卡、巴西也援引過此款。
4、允許過渡期內(nèi)將電信制造業(yè)納入“特定工業(yè)”。所謂“特定工業(yè)”就是可以給與特殊保護的“幼稚工業(yè)”。GATT第18條規(guī)定發(fā)展中國家政府可以對經(jīng)濟發(fā)展,尤其對特定工業(yè)的興建與發(fā)展提供援助。特定工業(yè)的范圍包括:(1)某一新工業(yè);(2)在現(xiàn)有工業(yè)中建立一項新的分支生產(chǎn)部門;(3)對現(xiàn)有工業(yè)進行重大改造;(4)對只能少量供應(yīng)國內(nèi)的現(xiàn)有工業(yè)進行重大擴建;(5)對戰(zhàn)爭或自然災(zāi)害而遭到破壞或重大損壞的工業(yè)的重建。包括電信制造業(yè)在內(nèi)的中國信息產(chǎn)業(yè)是剛剛興起的朝陽產(chǎn)業(yè),在特定工業(yè)中屬上述第(1)類。
5、維護國家安全的例外 .GATT第21條最為敏感,它授權(quán)成員國為國家安全可以不履行GATT項下的義務(wù),即本協(xié)定不能要求任何成員提供它根據(jù)國家基本安全利益認為不能公布的資料;不能防礙任何成員為保護國家基本安全利益而對核材料、武器交易或戰(zhàn)時采取的行動;不能阻止任何成員根據(jù)聯(lián)合國憲章維持國際和平和安全而采取行動。
。ǘ┱龀蛛娦胖圃鞓I(yè)的法律對策
1、增加對民族電信制造業(yè)的投入。電信制造業(yè)作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè),屬于高風險產(chǎn)業(yè),沒有政府或金融業(yè)在資金上的強有力支持是難以迅速成長壯大的。為了增加對民族電信制造業(yè)的投入,在立法和政策上,應(yīng)當肯定如下措施:(1)政府對國有優(yōu)勢企業(yè)以增加投資、稅收優(yōu)惠等方式,加大扶持力度,培養(yǎng)其與跨國公司相抗衡的競爭能力。(2)鼓勵、支持大型電信制造公司進入主板市場,同時加快建立創(chuàng)業(yè)板市場,為具有較大產(chǎn)業(yè)前景而技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化較弱的高新技術(shù)項目創(chuàng)造融資條件。(3)加快銀行業(yè)體制改革步伐,完善主辦銀行制度,積極引導(dǎo)商業(yè)銀行和政策性銀行扶持處于幼稚階段的電信制造業(yè),從政策上鼓勵它們對電信制造業(yè)發(fā)放風險貸款、提供出口信貸支持或貸款擔保;還可學習日本、德國等國的銀企結(jié)合經(jīng)驗,探索銀行向銀行參股東的途徑,實現(xiàn)銀企結(jié)合,培植大型企業(yè)集團。
2、同等條件下優(yōu)先選用民族品牌。中國電信制造業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展,“巨大中華”[3]的群體突破,已經(jīng)具備了為中國電信事業(yè)現(xiàn)代化提供設(shè)備的能力。建議制定《電信設(shè)備和產(chǎn)品招標投標條例》,規(guī)定使用非國外貸款的投資建設(shè)項目,必須有國內(nèi)制造商參與競爭;電信服務(wù)業(yè)在引進國外先進設(shè)備或產(chǎn)品同時,還應(yīng)當在同等條件下優(yōu)先選用國產(chǎn)可替代性設(shè)備或產(chǎn)品;對關(guān)系到國家安全和經(jīng)濟安全的電信設(shè)備,只要質(zhì)量合格,政府應(yīng)制定政策,要求公共網(wǎng)和某些專用網(wǎng)的管理部門在組網(wǎng)時采用國產(chǎn)設(shè)備。
3、強化行業(yè)管理,維護公平競爭。電信制造業(yè)是一個高投入、高風險、高回報的產(chǎn)業(yè),但大多數(shù)國內(nèi)產(chǎn)品推向市場的時間晚于國外產(chǎn)品,錯過了投資回報的良機。當國產(chǎn)產(chǎn)品投入市場時,外國廠商迅速降價甚至低干成本價銷售,使國內(nèi)廠商無法收回投資。有鑒于此,建議政府加強電信產(chǎn)品市場監(jiān)管,并建立行業(yè)組織以加強行業(yè)自力救濟和規(guī)制,制止傾銷行為。另外,對國內(nèi)廠商間的惡性競爭也應(yīng)當通過行政監(jiān)管和行業(yè)自律予以規(guī)制。
4、加速民族電信制造企業(yè)的國際化進程!叭胧馈睂纳茋鴥(nèi)電信制造廠商進軍國際市場的條件,政府應(yīng)當適當調(diào)整對電信制造企業(yè)海外投資的管制政策和方式,支持國內(nèi)電信制造業(yè)走向國際市場。在立法和政策上應(yīng)考慮以下幾方面:(1)對已在國際市場上確立優(yōu)勢地位的大型公司,可放松其在對外投資方面的限制,便利它們在進口其產(chǎn)品的國家設(shè)立銷售型子公司,以及在生產(chǎn)力水平和勞動力成本更低的發(fā)展中國家設(shè)立生產(chǎn)型子公司。(2)對進口國外產(chǎn)品滿足國內(nèi)需求的大型制造和貿(mào)易公司,可放松其在國外設(shè)立生產(chǎn)基地和采購方面的限制。(3)對一些正在成長中的高新技術(shù)企業(yè),允許、鼓勵其在擁有先進技術(shù)的國家設(shè)立研究開發(fā)型子公司,以促進技術(shù)創(chuàng)新,縮小與先進國家的技術(shù)差距。
。ㄈ┨岣唠娦胖圃鞓I(yè)競爭力的法律對策
1、改革電信制造業(yè)的科技創(chuàng)新體制。中國電信制造業(yè)的新產(chǎn)品自主開發(fā)能力較弱,建議在立法和政策上扶持和鼓勵建立“產(chǎn)學研”結(jié)合的科技創(chuàng)新體制,其具體形式有:(1)企業(yè)資助高等學校和科研單位進行科技園或孵化器建設(shè),或者委托高等學校和科研單位從事有償?shù)难芯颗c開發(fā)項目;(2)高等學校和科研單位舉辦科技開發(fā)型企業(yè),實現(xiàn)科研成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化;(3)企業(yè)與高等學校和科研單位聯(lián)合組建研究與開發(fā)基地或企業(yè)集團。
2、調(diào)整電信制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局。鑒于中國電信制造業(yè)以往投資分散、低水平重復(fù)建設(shè)的教訓(xùn),為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置,建議政府制定《電信制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,調(diào)整電信制造業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局,鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)按市場規(guī)律和法定程序?qū)嵤┘娌⒅亟M,支持有條件的大企業(yè)在擴大規(guī)模的過程中,按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定組建以資本為主要連接紐帶、具有母子公司體制的企業(yè)集團;在具備科研和人才優(yōu)勢、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、交通便利以及基礎(chǔ)設(shè)施完備的中心城市,發(fā)展一批重點產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地,形成具有規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)帶;建立若干個面向電子產(chǎn)品的“大協(xié)作區(qū)”[4],實現(xiàn)上下游產(chǎn)品和經(jīng)營信息的優(yōu)勢互補,逐步形成重點突出、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
3、加強電信制造企業(yè)的合作。為確保電信制造企業(yè)的合作能達到規(guī)模生產(chǎn)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目標,應(yīng)當堅持市場行為為主、行政行為為輔的合作原則,政府對企業(yè)間的合作可以規(guī)劃和引導(dǎo),但不宜作強行性安排。企業(yè)合作只能采用立法和政策規(guī)定的方式,但究竟采取何種方式應(yīng)當由企業(yè)自主選擇。實踐表明,以下合作方式值得立法和政策肯定:(1)彼此參股、合并;(2)建立企業(yè)家聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會,交流管理經(jīng)驗,協(xié)調(diào)行業(yè)糾紛;(3)共同參與制定國內(nèi)、國際標準,并為此進行設(shè)備互連互通測試;(4)共同與政府有關(guān)部門聯(lián)合提出發(fā)展電信制造業(yè)的政策建議;(5)共同參與行業(yè)價格的聽證和協(xié)調(diào);(6)互相購買技術(shù)許可證;(7)在人才競爭方面相互承擔避免不正當競爭的義務(wù);(8)合作開拓海外市場等。
4、加強與電信服務(wù)業(yè)的合作。電信制造業(yè)與服務(wù)業(yè)唇齒相依、相輔相成,制造業(yè)的振興為服務(wù)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和技術(shù)支撐,服務(wù)業(yè)的繁榮為制造業(yè)提供廣闊市場。每個國家的通信網(wǎng)在與國外通信網(wǎng)互聯(lián)互通的同時都要保持國內(nèi)特色,國內(nèi)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的合作,有利于制造業(yè)了解服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務(wù)需求,從而率先開發(fā)出符合國情的先進電信設(shè)備,形成符合國家安全和經(jīng)濟安全要求的獨立的信息通訊體系。當前電信制造業(yè)的競爭已經(jīng)從產(chǎn)品競爭轉(zhuǎn)向服務(wù)競爭,國內(nèi)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的合作,有利于制造業(yè)了解電信最終用戶的需求,從而能夠及時地為用戶提供滿意的產(chǎn)品和服務(wù)。在面臨國際市場嚴峻挑戰(zhàn)的今天,國內(nèi)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的合作,有利于優(yōu)勢互補,從整體上應(yīng)對國外廠商的競爭。基于以上認識,國內(nèi)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的合作應(yīng)當重點構(gòu)建以下幾項制度:(1)規(guī)劃協(xié)調(diào)。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)各自的發(fā)展規(guī)劃都應(yīng)當符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的要求,在規(guī)模、速度、技術(shù)構(gòu)成、行業(yè)布局等方面保持一致。為此,各自在制定規(guī)劃的過程中,都應(yīng)當遵循信息產(chǎn)業(yè)部的統(tǒng)一指導(dǎo),并建立相互間事前通報和反饋意見的程序。(2)信息溝通。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)在行業(yè)管理層、企業(yè)經(jīng)營層都應(yīng)保持暢通的信息溝通渠道,定期和不定期地傳遞本行業(yè)在體制改革、技術(shù)標準、市場動態(tài)、政策法規(guī)等方面的信息。(3)糾紛調(diào)處。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間發(fā)生糾紛時,應(yīng)當主動協(xié)商解決;不能協(xié)商解決的,應(yīng)當通過行政、司法或仲裁程序處理。
(四)重點發(fā)展軟件業(yè)的法律對策
1、投融資體制。主要對策是:(1)借鑒歐美國家有關(guān)創(chuàng)業(yè)基金的立法和監(jiān)管經(jīng)驗,以國務(wù)院《鼓勵軟件業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》等政策文件為依據(jù),就軟件業(yè)的風險投資制定專項法規(guī),將風險投資與常規(guī)投資區(qū)別開來,著重規(guī)定軟件開發(fā)與應(yīng)用基金的設(shè)立、運營和監(jiān)管規(guī)則;風險投資公司的性質(zhì)、法律地位、經(jīng)營目標、投資方式、投資方向、治理結(jié)構(gòu);風險投資進入、轉(zhuǎn)移和退出的條件、途徑和程序;投資者權(quán)益的救濟方式和保護手段,力求在中國軟件業(yè)建立健全一套能確保投資者高風險共擔、高利潤共享的風險投資機制。(2)在國家財政預(yù)算中適當安排一部分預(yù)算內(nèi)資金,并通過發(fā)行國債籌集一部分資金用于軟件業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化項目,扶持科研力量集中的地區(qū)建立軟件園區(qū)。還應(yīng)當要求國家計委、財政部、科技部、信息產(chǎn)業(yè)部在安排年度計劃時,從其掌握的科技發(fā)展資金中各拿出一部分,用于支持基礎(chǔ)軟件開發(fā)或作為軟件業(yè)的孵化開辦資金,重點支持重大關(guān)鍵共性軟件技術(shù)的研究與開發(fā)。(3)軟件業(yè)的信貸支持應(yīng)當包括政策銀行支持和商業(yè)銀行支持兩部分。就政策銀行支持而言,應(yīng)當把支持軟件業(yè)發(fā)展作為政策性經(jīng)營目標之一,設(shè)立支持軟件開發(fā)的專項低息或貼息貸款項目;就商業(yè)銀行支持而言,既要重視對大型優(yōu)勢軟件企業(yè)或軟件開發(fā)項目的貸款傾斜,也要改變當前中小軟件企業(yè)或初期軟件開發(fā)項目貸款難的狀況。為了降低軟件業(yè)信貸風險,各國有商業(yè)銀行應(yīng)當設(shè)立專門從事軟件業(yè)的市場調(diào)查、貸款客戶資格審查、貸款項目可行性研究以及貸款使用監(jiān)管等業(yè)務(wù)的職能機構(gòu);政府有關(guān)部門應(yīng)當會同行業(yè)組織,利用財政資金和社會資金建立軟件業(yè)貸款擔保體系。
2、稅收優(yōu)惠。應(yīng)當特別重視和落實現(xiàn)行政策[5]所規(guī)定的下述稅收優(yōu)惠措施:(1)對增值稅一般納稅人銷售其境內(nèi)自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品,2010年前按17%的法定稅率征收增值稅,對實際稅負超過3%的部分即征即退,由企業(yè)用于研究開發(fā)軟件產(chǎn)品和擴大再生產(chǎn)。(2)新創(chuàng)辦軟件企業(yè)經(jīng)認定后,自獲利年度起,享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”的優(yōu)惠政策。(3)對國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點軟件企業(yè),當年未享受免稅優(yōu)惠的減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。(4)對軟件企業(yè)進口所需的自用設(shè)備,以及按照合同隨設(shè)備進口的技術(shù)(含軟件)及配套件、備件,除列入《外商投資項目不予免稅的進口商品目動和《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》的商品外,均可免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。(5)軟件企業(yè)人員薪酬和培訓(xùn)費用可按實際發(fā)生額在企業(yè)所得稅稅前列支。
有人還主張進一步加大稅收優(yōu)惠力度,建議[6]:(1)對某些軟件企業(yè),在規(guī)定的所得稅減免期滿后,再延長若干年減半征收企業(yè)所得稅;對填補我國高新技術(shù)空白項目的軟件企業(yè)可實行“五年全免”的稅收政策。(2)允許企業(yè)在稅前按期扣除當期營業(yè)收入若干比例的費用,可考慮按費用總額的一定比例(中小企業(yè)可適當提高)扣除技術(shù)及人才開發(fā)費用;同時對其購置的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)按購置價款的一定百分比(國產(chǎn)設(shè)備可適當提高)實行加速折舊;對于企業(yè)的中間試驗費用,可以對其按一定比例在稅前列支。
3、鼓勵出口。根據(jù)現(xiàn)行政策[7]規(guī)定,可采取以下支持軟件業(yè)發(fā)展的出口政策措施:(1)將軟件出口納入中國進出口銀行業(yè)務(wù)范圍,并享受優(yōu)惠利率;同時,國家出口信用保險機構(gòu)應(yīng)提供出口信用保險。(2)對軟件產(chǎn)品年出口額達標的軟件企業(yè),可授予其軟件自營出口權(quán)。(3)海關(guān)應(yīng)為軟件的生產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)提供便捷的服務(wù)。在國家扶持的軟件園區(qū)內(nèi)為承接國外客戶軟件設(shè)計與服務(wù)而建立研究開發(fā)中心的,對用于仿真用戶環(huán)境的設(shè)備采取保稅措施。(4)根據(jù)重點軟件企業(yè)參與國際交往的實際需要,可對企業(yè)中高級管理人員和技術(shù)人員出入境簡化審批手續(xù),適當延長有效期。(5)對軟件產(chǎn)品出口實行不同于其他產(chǎn)品的外貿(mào)、海關(guān)和外匯管理辦法,以適應(yīng)軟件企業(yè)從事國際商務(wù)活動的需要。
4、吸引和培養(yǎng)人才。為了滿足軟件業(yè)發(fā)展的人才需求,現(xiàn)行政策[8]規(guī)定了以下措施:(1)教育部門進一步擴大軟件人才培養(yǎng)規(guī)模,并依托高等院校、科研院所建立一批軟件人才培養(yǎng)基地。(2)中高級技術(shù)人員到國家扶持的軟件園區(qū)工作的,對其本人及其家屬在軟件園區(qū)落戶給予支持。(3)國內(nèi)高等院校、科研院所科技人員創(chuàng)辦軟件企業(yè)的,有關(guān)部門應(yīng)給予一定的資金扶持,在人員流動方面也應(yīng)放寬條件;國外留學生和外籍人員在國內(nèi)創(chuàng)辦軟件企業(yè)的,應(yīng)給予國家對軟件企業(yè)的各項優(yōu)惠待遇。(4)允許軟件發(fā)明者和貢獻者將技術(shù)專利和科技成果在軟件企業(yè)作價入股,由本企業(yè)形成的科技成果也應(yīng)將其轉(zhuǎn)化所形成的利潤按規(guī)定比例折股分配。
5、采購傾斜。為擴大對軟件產(chǎn)品的需求,可以采取以下現(xiàn)行采購傾斜措施[9]:(1)國家投資的重大工程和重點應(yīng)用系統(tǒng),應(yīng)優(yōu)先選擇國內(nèi)企業(yè)承擔,在同等性能價格比條件下應(yīng)優(yōu)先采用國產(chǎn)軟件系統(tǒng)。(2)企事業(yè)單位所購軟件,凡購置成本達到固定資產(chǎn)標準或構(gòu)成無形資產(chǎn)的,可以按固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)進行核算,經(jīng)稅務(wù)部門批準,其折舊或攤銷年限可以適當縮短。(3)政府購買的軟件凡涉及國家主權(quán)和經(jīng)濟安全內(nèi)容的,應(yīng)當以政府采購的方式進行。
6、知識產(chǎn)權(quán)保護。軟件知識產(chǎn)權(quán)保護已有《著作權(quán)法》、《計算機軟件保護條例》、《計算機軟件著作權(quán)登記辦法》、《軟件產(chǎn)品管理辦法》等法律法規(guī),它們對扶植和推動我國軟件業(yè)的發(fā)展,培育和改善軟件業(yè)的法制環(huán)境,促進軟件技術(shù)和產(chǎn)品的國際交流都發(fā)揮了重要作用。但軟件知識產(chǎn)權(quán)保護的立法還不健全,且執(zhí)法不嚴,軟件的復(fù)制盜版現(xiàn)象十分嚴重。鑒于我國將軟件知識產(chǎn)權(quán)保護納入著作權(quán)保護的現(xiàn)狀,首先應(yīng)當修訂《計算機軟件保護條例》,進一步發(fā)揮著作權(quán)制度對軟件產(chǎn)品的保護作用。修改條例應(yīng)當從中國軟件業(yè)發(fā)展的實際水平出發(fā),堅持著作權(quán)法原理與計算機軟件特點相結(jié)合,減少和消除同世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》及WTO規(guī)則不一致的規(guī)定,使其更具科學性、可操作性和前瞻性。特別需要強調(diào)的是:適當延長軟件著作權(quán)的保護期,建議由過去的25年提高到50年;借鑒國際知識產(chǎn)權(quán)保護公約相關(guān)條款,將出租權(quán)作為一項新的專有權(quán)賦予計算機程序作者;增加對網(wǎng)絡(luò)傳播侵權(quán)行為認定的條款;進一步明確侵權(quán)與合理使用的界限;提高侵權(quán)賠償額的法定標準;完善軟件著作權(quán)登記制度等。[10]同時,為了彌補著作權(quán)制度保護軟件知識產(chǎn)權(quán)的局限性,還有必要探索運用工業(yè)產(chǎn)權(quán)制度保護軟件產(chǎn)品和軟件技術(shù)的途徑。[11]還應(yīng)明確的是,保護軟件知識產(chǎn)權(quán)不僅要依靠行政和司法部門,還應(yīng)當重視發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)社會團體和社會化服務(wù)組織的作用,將其作為行政、司法部門保護知識產(chǎn)權(quán)的有力助手。
注釋:
[1] 參見余永定 鄭秉文 主編:《中國“入世”研究報告:進入WTO的中國產(chǎn)業(yè)》,中國文獻出版社2000年版,第429-452頁。
[2] 參見張向晨 著:《發(fā)展中國家與WTO的政治經(jīng)濟關(guān)系》,法律出版社2000年版,第132-144頁。
[3] “巨大中華”是指中國電信制造業(yè)四家民族企業(yè):巨龍、大唐、中興、華為。
[4] 蘇東水 主編:《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學》,高等教育出版社2000年版, 第297-298頁。
[5] 國務(wù)院2000年6月24日印發(fā)的《鼓勵軟件業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》。
[6] 龍飛:《促進科技發(fā)展的稅收政策取向》,《科技導(dǎo)報》2001年第5期。
[7] 國務(wù)院2000年6月24日印發(fā)的《鼓勵軟件業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》。
[8] 國務(wù)院2000年6月24日印發(fā)的《鼓勵軟件業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》。
[9] 國務(wù)院2000年6月24日印發(fā)的《鼓勵軟件業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》。
[10] 鐘季,《〈計算機軟件保護條例〉將有重大修改》,http://www.sdnic.com/xxkd6.htm,2001年8月10日下載。 中國電信業(yè)應(yīng)對“入世”沖擊的法律思考(上)
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