承包款如何處理

承包款如何處理 　　1999年12月2日，被告某地勘院和某鄉(xiāng)政府下屬的非獨(dú)立法人單位礦產(chǎn)經(jīng)營部未經(jīng)礦業(yè)主管部門批準(zhǔn)，將東華靈山寺銀礦點(diǎn)探采礦權(quán)進(jìn)行發(fā)包。不具備從事礦產(chǎn)資源開采資質(zhì)條件的原告蔡某，參與投標(biāo)，并以人民幣69.3萬元中標(biāo)。當(dāng)日，原告蔡某（為乙方）與被告某地勘院和礦產(chǎn)經(jīng)營部（為甲方）簽訂一份《東華銀礦點(diǎn)施工承包合同》。合同簽訂后，原告分兩次將承包款人民幣69.3萬元和押金人民幣5萬元，合計(jì)74.3萬元，交給經(jīng)營部。該經(jīng)營部收款后，將其中一部分分配給被告某地勘院。原告交納款項(xiàng)后，動(dòng)工開采。2000年1月16日，原告被礦業(yè)主管部門責(zé)令停止開礦，致使原告無法繼續(xù)開采。為此引起糾紛。原告訴諸法院，要求判令兩被告返還承包款69.3萬元和押金5萬元。

　　原、被告雙方簽訂的《東華銀礦點(diǎn)施工承包合同》，系以交納施工費(fèi)名義通過承包方式轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)合同，該合同違反了《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》不得擅自將采礦權(quán)進(jìn)行發(fā)包的有關(guān)規(guī)定，系無效合同，押金5萬元應(yīng)當(dāng)返還。對(duì)原告繳納的承包款人民幣69.3萬元的處理，有兩種意見：一種意見認(rèn)為，兩被告收取原告繳納的承包款應(yīng)予以收繳，其理由是兩被告未經(jīng)礦業(yè)主管部門批準(zhǔn)擅自發(fā)包采礦權(quán)，其收取原告繳納的承包款是屬非法所得；另一種意見認(rèn)為，兩被告收取原告繳納的承包款不屬非法所得，應(yīng)當(dāng)返還原告。

　　筆者認(rèn)為第二種意見是正確的，即原告繳納的承包款不屬非法所得，兩被告應(yīng)當(dāng)返還原告繳納的承包款人民幣69.3萬元。理由有：（1）從該承包款的性質(zhì)看，原告所繳納的承包款是其自行籌集的，資金來源合法。原告在繳納該承包款時(shí)，尚未著手進(jìn)行非法開采，非法活動(dòng)尚未實(shí)施。被告方取得該承包款，不是非法活動(dòng)所取得的財(cái)產(chǎn)，也不是非法活動(dòng)所使用的財(cái)產(chǎn)。（2）被告某地勘院領(lǐng)取了東華金礦和銀礦《采礦許可證》，而且其是未經(jīng)國家地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批，擅自和經(jīng)營部將采礦權(quán)發(fā)包給無資質(zhì)條件的原告，而不是將該采礦權(quán)出賣給原告。其行為系屬擅自發(fā)包采礦權(quán)，并非將采礦權(quán)倒賣給原告牟利，其標(biāo)的物不屬于法院收繳的范疇。（3）我國合同法規(guī)定，當(dāng)事人惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益的，因此取得的財(cái)產(chǎn)收歸國家所有或者返還集體、第三人。故收繳的前提是當(dāng)事人雙方有惡意串通、實(shí)施損害國家集體利益的行為；對(duì)象是取得的財(cái)產(chǎn)。本案中，原告是在參加公開招投標(biāo)后訂立合同，其沒有與發(fā)包方惡意串通。原告參與投標(biāo)是善意的行為，并非與被告惡意串通，實(shí)施損害國家、集體或者第三人利益的行為。（4）民法通則第一百三十四條第三款規(guī)定，人民法院審理民事案件，除適用十種承擔(dān)民事責(zé)任的方式外，還可以予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、收繳進(jìn)行非法活動(dòng)的財(cái)物和非法所得，并可以依照法律規(guī)定處以罰款、拘留。這里的“收繳”條文的意思是指非法活動(dòng)所取得的財(cái)產(chǎn)，或者是進(jìn)行非法活動(dòng)所使用的財(cái)產(chǎn)，它是民事制裁的措施。適用該措施的前提必須是嚴(yán)重違反民事法律、法規(guī)的違法行為人已經(jīng)實(shí)施的違法行為。（5）從公平的角度看，如果將原告的承包款收繳，勢必造成只重處原告而輕處被告，因?yàn)�，法院�?duì)被告單位罰款的民事制裁，法律沒有規(guī)定，即使對(duì)被告法定代表人的罰款也只能在2000元以下的范圍，這就顯失公平。故原告繳納的承包款人民幣69.3萬元，不屬收繳的范疇，不應(yīng)收繳。

　　然而，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，原告未取得合法開采手續(xù)而開采礦山的行為，系屬非法開采，其采礦所得應(yīng)當(dāng)予以收繳，收歸國有。對(duì)原告所采的金銀礦量、礦石品位及價(jià)值經(jīng)有關(guān)部門進(jìn)行鑒定后，根據(jù)鑒定的價(jià)值予以收繳。收繳非法采礦所得屬民事制裁措施，可待查清事實(shí)后另行處理。

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