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股東代表訴訟之比較研究
股東代表訴訟之比較研究 引子
在現(xiàn)代各國(guó)公司法中,股東平等原則是維系公司內(nèi)部關(guān)系的主要原則。所謂股東平等原則,指“股東在基于股東資格而發(fā)生的法律關(guān)系中,原則上應(yīng)按其持有的股份數(shù)額享受平等待遇”[①].股東平等原則是公司得以存在的基礎(chǔ),它對(duì)于維護(hù)股東權(quán)益,防止大股東的專橫和獨(dú)斷,都有重要的意義。然而,由于另一項(xiàng)公司法上的原則資本多數(shù)決原則的存在,使股東平等原則大打了折扣。公司法中的股東平等,僅是在資本平等基礎(chǔ)上的平等,是同股同權(quán),同股同利,一股一票表決權(quán),享有不同股權(quán)的股東和持有不同股份的股東,不可能享有同樣的權(quán)利和義務(wù)。因而股東大會(huì)所定議程、議案和所作的決議,基本上都體現(xiàn)的是持有多數(shù)股份的股東的意志,而持有少量股份、處于弱勢(shì)地位的股東的意志被嚴(yán)重漠視。
現(xiàn)代公司由股東會(huì)中心主義向董事會(huì)中心主義過(guò)渡,董事會(huì)在公司的決策管理中居于中心地位,股東會(huì)雖是公司名義上的權(quán)力機(jī)構(gòu),但由于其本身的運(yùn)作機(jī)制的限制,使其在公司中的地位日趨弱化。而且大股東往往是公司的董事、監(jiān)事,實(shí)踐中,董事經(jīng)理違規(guī)操作,第三人侵犯公司利益的情況大量存在,而董事會(huì)怠于起訴,使得小股東和公司的利益遭受損失。
基于以上原因,為了保護(hù)小股東的權(quán)益和公司的利益,各國(guó)相繼創(chuàng)建了股東代表訴訟制度。什么是股東代表訴訟?依通說(shuō),股東代表訴訟是指當(dāng)公司的合法權(quán)益受到他人侵害,特別是受到有控制權(quán)的股東、母公司、董事和管理人員等的侵害而公司怠于行使訴權(quán)時(shí),符合法定條件的股東以自己名義為公司的利益對(duì)侵害人提起訴訟,追究其法律責(zé)任的訴訟制度。由于股東訴權(quán)派生于公司訴權(quán),英美法上叫股東派生訴訟(Shareholders‘ Derivative Action),又稱為第二級(jí)訴訟(Secondary Action)。大陸法系國(guó)家叫股東代表訴訟(Shareholders’ Representative Action),因?yàn)楣蓶|代表公司行使訴權(quán)。日本稱之為股東代位訴訟。本文統(tǒng)一使用股東代表訴訟的概念。
自我國(guó)公司法起草、頒布以來(lái),學(xué)界對(duì)股東代表訴訟多有探討,然鮮有對(duì)各國(guó)代表訴訟制度進(jìn)行比較分析者,本文擬對(duì)英、美、日、臺(tái)等國(guó)家和地區(qū)的股東代表訴訟制度進(jìn)行比較研究,探討股東代表訴訟所涉及的法學(xué)理論問(wèn)題和實(shí)踐中的操作程序,并對(duì)我國(guó)公司法的修改提出建議,試圖建構(gòu)起中國(guó)自己的股東代表訴訟制度。
各國(guó)(地區(qū))的股東代表訴訟制度
英美
股東代表訴訟制度肇始于英國(guó)。長(zhǎng)期以來(lái),英國(guó)奉行普通法的規(guī)則,在1843年的Foss
V. Harbottle案中,法院確立了“Foss V. Harbottle”規(guī)則,該規(guī)則又被稱為“多數(shù)規(guī)則”(Majority Rule)或“內(nèi)部管理規(guī)則”(Internal Management Rule)。根據(jù)這一規(guī)則,如何對(duì)待公司董事及管理人員的行為應(yīng)以股東大會(huì)中多數(shù)股東的意志為準(zhǔn)。除非經(jīng)多數(shù)股東表決同意,否則少數(shù)股東不得僅因公司經(jīng)營(yíng)狀況不佳或管理人員的行為違反公司內(nèi)部細(xì)則而對(duì)其提起訴訟。因此,F(xiàn)oss V. Harbottle規(guī)則否定了股東發(fā)動(dòng)代表訴訟的權(quán)利,該規(guī)則曾被法院長(zhǎng)期遵守。
但是,如果不承認(rèn)原告股東的訴權(quán),法律將不得不面對(duì)這樣的難題:若公司的控制者,包括股東和董事等高級(jí)管理人員行為不當(dāng),侵害了公司的利益,但由于公司在加害人的控制之下而不愿對(duì)其起訴,小股東又不能以自己的名義起訴時(shí),結(jié)果是公司所受到的損害將無(wú)法得到回復(fù),加害人將逍遙法外。為了解決普通法上的這一危機(jī),英國(guó)法院不得不從衡平法上尋找解決辦法,因?yàn)楹馄椒ň褪恰盀榫徍推胀ǚǖ膰?yán)厲性而發(fā)展的一套法律規(guī)則”[②].
在1828年的Hichens V. Congreve案中,有了代表訴訟的雛形。但是,事實(shí)上,英國(guó)司法界直到1975年Wallersteiner V. Moir一案中才正式將代表訴訟一詞接納為法律術(shù)語(yǔ)。
于是在英國(guó)法院通過(guò)判例發(fā)展了一系列對(duì)Foss V. Harbottle規(guī)則的例外規(guī)則,允許在某些法定的情形下股東可發(fā)動(dòng)代表訴訟。這些例外情況[③]為:
1、制止公司進(jìn)行違法或越權(quán)行為(Ultra Vires acts);
2、制止對(duì)少數(shù)股東進(jìn)行欺詐,例如某些人將公司財(cái)產(chǎn)占為己有并利用他們所控制的股權(quán)使公司不能起訴;
3、保護(hù)個(gè)別股東的個(gè)人權(quán)利(Personal Rights);
4、必須獲得大會(huì)特別多數(shù)批準(zhǔn)方有效而沒(méi)有得到這種批準(zhǔn)(Special Majority);
5、公司經(jīng)營(yíng)的方式使小股東難以忍受或公司歇業(yè)決定不公正地侵害了小股東的權(quán)益。
但是,股東在提起代表訴訟時(shí),必須證明如下事實(shí)[④]:
1、公司有權(quán)尋求救濟(jì);
2、公司管理者不會(huì)以公司的名義起訴。
股東代表訴訟的全面發(fā)展是在美國(guó)。在美國(guó),股東派生訴訟起源于1817年的Attorney General V. Utica Ins. Co案[⑤],該案是第一個(gè)明顯說(shuō)明小股東有權(quán)控訴公司管理階層的例子。第二個(gè)明顯的案例也是在紐約誕生,Ogden V. Kip,從該案起法院開始接受股東對(duì)公司的起訴。在1832年的Robinson V. Smith案中,法院判決指出公司董事和股東之間的關(guān)系是基于誠(chéng)信,確立了股東代表訴訟。在1841年Forbes V. Whitlock一案中,法院判決確定了股東個(gè)人向公司以外的第三人提出訴訟的權(quán)利。后來(lái)的Dodge V. Woolsey案,美國(guó)最高法院接受了這個(gè)案件,肯定了代表訴訟的法律地位。從1817年到現(xiàn)在,美國(guó)股東代表訴訟經(jīng)過(guò)近200年的演進(jìn),在實(shí)體法上和程序法上形成了較為完備的規(guī)則。
一、原告資格
在美國(guó),擁有公司的一個(gè)股份的股東就有權(quán)提起股東代表訴訟。但原告的資格也有限制,即“當(dāng)時(shí)股份擁有”(Contemporaneous-share-ownership)原則。《美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)公司法》第7.41節(jié)規(guī)定,原告須“(1)在程序中被控告的作為或不作為的時(shí)間發(fā)生時(shí)是該公司的一個(gè)股東,或者在上述時(shí)間雖不是一個(gè)股東,卻在上述時(shí)間內(nèi)由該公司的一個(gè)股東依法轉(zhuǎn)讓得到該公司股票而成為該公司的一個(gè)股東;(2)在要求強(qiáng)制行使公司的權(quán)利時(shí)公正的和充分的代表了公司的利益!
二、被告及其對(duì)象范圍
在美國(guó),代表訴訟的對(duì)象十分廣泛。凡是大股東、董事、雇員、職員和第三人對(duì)于公司作出不正當(dāng)行為時(shí),均可由股東代表公司追究其民事責(zé)任。
三、前置程序及其例外
《美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)公司法》第7.42節(jié)(1)規(guī)定股東須“已向公司提出權(quán)利要求,并要求采取恰當(dāng)?shù)男袆?dòng)實(shí)現(xiàn)此要求”才能提起代表訴訟。第7.42節(jié)(2)規(guī)定了公司審查股東權(quán)利要求的期限為九十天。超過(guò)了九十天公司沒(méi)有給予答復(fù)的,股東始得起訴。這就是所謂的“用盡公司內(nèi)部救濟(jì)”(Exhaustion of Intracorporate Remedies)原則,目的是給公司有檢查自己行為的機(jī)會(huì),如果公司管理階層同意股東的控訴請(qǐng)求,公司便有機(jī)會(huì)和原告股東在正式起訴前和解。
前置程序也有例外,《美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)公司法》第7.42節(jié)(2)規(guī)定,在“等待九十天期限結(jié)束的結(jié)果是公司會(huì)遭受不可彌補(bǔ)的損害”的情況下,股東可以無(wú)需遵守該期限而直接提起代表訴訟。
許多州的公司法還規(guī)定控方股東要先通過(guò)公司特別訴訟委員會(huì),向公司提出申訴。特別訴訟委員會(huì)通常是由兩個(gè)或兩個(gè)以上對(duì)公司沒(méi)有利益關(guān)系的人組成,這些人包括公司董事,其他持有不多于公司百分之一股票的股東,現(xiàn)任或過(guò)往的公司職員,這些人也不能是股東代表訴訟的被告。特別訴訟委員會(huì)成員由公司董事會(huì)委派,以公司利益為前提,決定是否應(yīng)該同意股東的要求,若不同意股東的要求,特別訴訟委員會(huì)可以建議公司董事繼續(xù)進(jìn)行訴訟。特別訴訟委員會(huì)成立以后,委員會(huì)便不受公司董事會(huì)的指示、控制和罷免。特別訴訟委員會(huì)的空缺,是由其余特別訴訟委員會(huì)的成員以大多數(shù)票選出。特別訴訟委員會(huì)以誠(chéng)信作出決定或建議,對(duì)公司、公司董事、職員和全部股東有約束力。當(dāng)訴訟委員會(huì)向公司董事會(huì)作出書面報(bào)告時(shí),特別訴訟委員會(huì)便自動(dòng)解散。
四、進(jìn)行訴訟
股東和公司在進(jìn)行訴訟前,都要考慮以下的因素。對(duì)股東而言,股東要考慮回復(fù)(recovery)的數(shù)量,公司也要考慮一切的訴訟費(fèi)用。美國(guó)法院判例認(rèn)為,如果公司董事會(huì)拒絕起訴是基于公司的長(zhǎng)期、整體利益,是符合“商業(yè)利益判斷標(biāo)準(zhǔn)”(Business Judgement Test)的,那么法院將拒絕受理股東的起訴。此外,法院還要考慮基于公眾利益,是否接納個(gè)別股東代表訴訟。
五、訴訟費(fèi)用擔(dān)保
所謂訴訟費(fèi)用擔(dān)保(Security for expenses in derivative action),是指在原告股東提起代表訴訟時(shí),法院有權(quán)根據(jù)被告的申請(qǐng)而責(zé)令具備一定條件的原告向被告提供一定金額的擔(dān)保,以便在原告股東敗訴時(shí),被告人能從原告所提供擔(dān)保的金額中獲得訴訟費(fèi)用補(bǔ)償?shù)闹贫萚⑥].美國(guó)許多州的公司法都規(guī)定了訴訟費(fèi)用擔(dān)保制度,雖然各州的做法不盡相同,但都起到了防范股東訴訟投機(jī)和減輕法院負(fù)擔(dān)的作用。不過(guò),從該制度誕生起,就有不同的聲音,有學(xué)者認(rèn)為,訴訟費(fèi)用擔(dān)保制度并未充分地阻止那些無(wú)價(jià)值的訴訟請(qǐng)求,反而危害了那些有價(jià)值的代表訴訟,這一制度使得那些沒(méi)有財(cái)力的小股東根本無(wú)力提起訴訟。因而,自1982年起,《美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)公司法》已無(wú)關(guān)于訴訟費(fèi)用擔(dān)保的規(guī)定。
六、審結(jié)前和解
股東和公司在進(jìn)行訴訟后,可以在法院審結(jié)前和解,但要獲得法院的批準(zhǔn)。法院往往看和解的條款是否符合公司的整體利益。如果法官在認(rèn)定公司的利益后,發(fā)覺(jué)和解并不能對(duì)公司整體有利益,法官可拒絕和解的要求。那時(shí),雙方便要繼續(xù)訴訟下去。
七、法院審結(jié)
經(jīng)過(guò)法院的民事訴訟程序規(guī)則的要求,和控辯雙方的對(duì)質(zhì),法院會(huì)審結(jié)案件。法院審結(jié)的結(jié)果往往參照公司特別訴訟委員會(huì)的建議。
八、公司在訴訟中的地位
美國(guó)商法認(rèn)為,由于公司拒絕以自己的名義作為原告就其所遭受的不正當(dāng)行為提起訴訟,它是作為名義上的被告(a nominal party defendant)而參加代表訴訟的。但同時(shí),從其在代表訴訟中的真正利害關(guān)系來(lái)看,它又是真正的原告(the real party plaintiff),因而公司在代表訴訟中居于雙重地位,為必要的訴訟當(dāng)事人。
九、原告股東的權(quán)利責(zé)任
股東可以通過(guò)律師的協(xié)助進(jìn)行對(duì)公司的起訴,如果勝訴,原告股東有權(quán)從公司獲得一筆合理費(fèi)用的補(bǔ)償[⑦].這筆“合理的費(fèi)用”(reasonable expenses)除包括律師報(bào)酬和案件訴訟費(fèi)外,還包括交通費(fèi)、食宿費(fèi)、誤工損失、復(fù)印費(fèi)用、電話費(fèi)等不能從敗訴被告獲得補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用?v然股東對(duì)公司董事的訴訟失敗,只需要法院認(rèn)為訴訟對(duì)公司有重大的利益(substantial benefit),法院也會(huì)命令公司給付股東律師一切訴訟的費(fèi)用。
如果股東敗訴,股東須向被告當(dāng)事人支付“任何一個(gè)被告為在該程序中辯護(hù)而發(fā)生的合理的費(fèi)用(包括律師費(fèi)用)”[⑧].盡管公司也同樣受到損失,但美國(guó)公司法中沒(méi)有明文規(guī)定敗訴股東對(duì)公司承擔(dān)賠償責(zé)任。
日本
日本1950年修改商法時(shí),在借鑒美國(guó)法的基礎(chǔ)上,建立了自己的股東代表訴訟制度。但是,該制度建立后,由于對(duì)原告股東的限制過(guò)于嚴(yán)格,股東利用訴訟保護(hù)自己和公司的合法權(quán)益的積極性不高,股東代表訴訟沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督經(jīng)營(yíng)的作用。因而在1993年修改商法時(shí),該制度作了重要修改。
一、原告資格
在日本,股東代表訴訟提起權(quán)為單獨(dú)股權(quán),即股東只要持有1股,就可以提起訴訟。但是,股東若要提起訴訟的話,還必須符合以下兩個(gè)要件。首先,股東必須從6個(gè)月之前開始持有公司股份[⑨].其次股東從提起代表訴訟到結(jié)案的過(guò)程中必須持續(xù)持有公司股份,如果中途轉(zhuǎn)讓了股份,則喪失原告資格。
二、被告及其對(duì)象行為
就代表訴訟的被告日本商法作了較為限制性的規(guī)定。依日本商法規(guī)定被告為公司董事、監(jiān)事,發(fā)起人和清算人[⑩].除此之外,還包括就行使議決權(quán)接受公司所提供利益的股東[11]和用明顯極為不公正發(fā)行價(jià)格認(rèn)購(gòu)股份者[12].關(guān)于代表訴訟的對(duì)象,日本學(xué)界存在兩種觀點(diǎn)[13],第一種認(rèn)為,所有董事違反義務(wù)的行為均可成為代表訴訟的對(duì)象;另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,只有在日本商法第266條規(guī)定的董事賠償責(zé)任、第280條規(guī)定的資本充實(shí)責(zé)任等具體性的董事責(zé)任才能作為訴訟對(duì)象。第一種觀點(diǎn)為日本學(xué)界的通說(shuō)。
三、前置程序
想提起代表訴訟的股東得首先提出書面請(qǐng)求,要求公司追究董事的責(zé)任[14].在書面請(qǐng)求中應(yīng)寫明請(qǐng)求起訴的宗旨和董事所承擔(dān)責(zé)任的內(nèi)容,以使公司考慮是否有起訴的必要。依日本商法公司與董事之間發(fā)生訴訟時(shí),由監(jiān)事代表公司起訴或應(yīng)訴[15],所以接收起訴書面請(qǐng)求的為公司監(jiān)事。公司收到書面請(qǐng)求之后30天內(nèi)必須作出是否起訴的決定。
若過(guò)了30天仍不見公司起訴,則向公司提交起訴書面請(qǐng)求的股東可以自行提起代表訴訟。30天的起算從書面請(qǐng)求到達(dá)公司后的第2天開始。但前置程序也有例外,日本商法規(guī)定,如果在此期間內(nèi)對(duì)公司來(lái)說(shuō)可能發(fā)生難以彌補(bǔ)的損失,股東無(wú)須等上30天可立即提起代表訴訟[16].所謂“難以彌補(bǔ)的損失”,如董事可能圖謀隱藏自己的責(zé)任財(cái)產(chǎn),追究董事責(zé)任的訴訟時(shí)效快要屆滿等情形。還有,若在此期間內(nèi)公司明確表示不起訴,股東也無(wú)須等上30天即可提起代表訴訟。
四、管轄法院
欲提起代表訴訟的股東應(yīng)向公司總部所在地的地方法院起訴[17].即不論該股東是在日本國(guó)內(nèi)還是在國(guó)外,代表訴訟的裁判管轄權(quán)屬于公司登記所在地的地方法院。根據(jù)日本民事訴訟法第1條第1款的規(guī)定,原告應(yīng)向被告所在地的地方法院起訴。就裁判管轄商法的規(guī)定之所以有別于民訴法的一般規(guī)定,是因?yàn)楣咀陨砘蛟婀蓶|之外的股東有可能作為共同訴訟人參加訴訟。這樣為公司或其他股東參加訴訟提供了方便。
五、訴訟告知
股東提起代表訴訟之后,還必須將起訴一事告知公司[18].這一規(guī)定的目的是向公司提供作為共同訴訟人參加訴訟的途徑和回避發(fā)生雙重訴訟。訴訟告知書中要寫明代表訴訟的起訴內(nèi)容的同時(shí),還應(yīng)添上訴狀。
六、案件受理費(fèi)
在日本民事案件的案件受理費(fèi)的基本收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)首先是看該訴訟是財(cái)產(chǎn)請(qǐng)求訴訟還是非財(cái)產(chǎn)請(qǐng)求訴訟。若是非財(cái)產(chǎn)請(qǐng)求訴訟則訴訟標(biāo)的的價(jià)額為定額,案件受理費(fèi)不變。股東代表訴訟自1950年被導(dǎo)入日本之后至1993年這段較長(zhǎng)期間內(nèi)沒(méi)有被廣泛地利用。其原因有很多,其中一個(gè)重要的原因是代表訴訟定為財(cái)產(chǎn)請(qǐng)求訴訟,原告股東起訴時(shí)必須向法院支付較高額的案件受理費(fèi)。因此,1993年修改商法時(shí)將股東代表訴訟的訴訟請(qǐng)求看作非財(cái)產(chǎn)上的請(qǐng)求。
七、原告股東的提供擔(dān)保義務(wù)
日本商法規(guī)定[19],股東在提起代表訴訟之后,如果被告澄清了原告股東是出于惡意,且向法院申請(qǐng)命令原告提供擔(dān)保,法院可命令原告提供擔(dān)保。所謂“惡意”,依日本學(xué)者竹下昭夫的解釋,即“明明知道被告董事沒(méi)有要對(duì)公司負(fù)有責(zé)任的理由,卻要用起訴來(lái)刁難董事”。命令下達(dá)之后,如果原告在一定的期間內(nèi)(14天)不提供擔(dān)保,法院可以駁回原告的起訴。
另外,原告股東敗訴,若是出于惡意起訴的,也要對(duì)公司負(fù)賠償責(zé)任[20].
八、判決的法律效果
股東代表訴訟的判決一旦得以最終確定,它不但對(duì)作為訴訟當(dāng)事人的原告股東和被告董事,而且對(duì)公司和其他股東也發(fā)生法律效力。這就是說(shuō)即使對(duì)判決內(nèi)容不服,就同一訴訟標(biāo)的公司和其他股東不得再提起訴訟。
若原告勝訴,他可以向公司請(qǐng)求歸還因提起訴訟所支出的律師費(fèi)用和其它相關(guān)費(fèi)用[21].但為了防止原告股東的漫天要價(jià),法律還規(guī)定他所請(qǐng)求歸還的費(fèi)用只是與該代表訴訟有關(guān)的“相當(dāng)?shù)馁M(fèi)用”(同條同款),如為訴訟而支出的調(diào)查費(fèi)、路費(fèi)等。
九、公司或其他股東在訴訟中的地位
根據(jù)民事訴訟的“一事不再理”原則,原告股東一旦起訴,公司或其他股東不得就同一訴訟標(biāo)的再提起訴訟。但是,為了防止可能發(fā)生的因原告股東的訴訟行為不當(dāng)而導(dǎo)致敗訴,或原告股東與被告董事串通一氣,故意敗訴從中牟利等給公司和其他股東帶來(lái)?yè)p失的情形,日本商法向公司和其他股東提供了直接參加訴訟的途徑。即原告股東提起代表訴訟之后,公司或其他股東可以作為共同訴訟當(dāng)事人參加訴訟,但是如果因公司或其他股東的參訴致使訴訟被不當(dāng)?shù)赝涎,或法院的?fù)擔(dān)過(guò)重,則不在此限;參加訴訟的其他股東的權(quán)利和義務(wù)與起訴的原告股東的一樣。[22]
十、再審
考慮到原告股東和被告董事有可能串通一氣故意敗訴來(lái)阻礙公司或其他股東行使訴權(quán),日本商法規(guī)定,即使公司或其他股東不直接參加訴訟,若對(duì)代表訴訟的最終判決不滿可以請(qǐng)求法院再審;請(qǐng)求再審的其他股東的權(quán)利義務(wù)和原提起代表訴訟時(shí)的原告股東的權(quán)利義務(wù)是同樣的[23].有關(guān)代表訴訟再審時(shí)的具體程序,除請(qǐng)求再審事由和起訴權(quán)之外,按日本民事訴訟法第4編的一般規(guī)定進(jìn)行。
臺(tái)灣
臺(tái)灣的股東代表訴訟制度是1966年公司法修訂時(shí)仿照日本及美國(guó)法制所設(shè)立的。與美、日兩國(guó)法制相比較,臺(tái)灣的代表訴訟在制度設(shè)計(jì)上較為嚴(yán)格,法律條文也較為簡(jiǎn)略。
一、原告資格
臺(tái)灣《公司法》第 214條規(guī)定,提起代表訴訟的原告必須為繼續(xù)一年以上持有已發(fā)行股份總數(shù)10%以上之股東。該立法例將代表訴訟提起權(quán)視為少數(shù)股東權(quán),而非單獨(dú)股東權(quán);而且,股東在提起代表訴訟之前持續(xù)擁有股份的期限長(zhǎng)達(dá)一年。因其立法側(cè)重于防止股東訴權(quán)的濫用,所以對(duì)原告資格作了較為嚴(yán)格的限定。
二、代表訴訟的對(duì)象范圍
所謂代表訴訟的對(duì)象范圍,是指原告股東得以提起代表訴訟的請(qǐng)求原因。臺(tái)灣《公司法》第214條規(guī)定,代表訴訟的對(duì)象限于董事的責(zé)任。
三、提起代表訴訟的前置程序
臺(tái)灣《公司法》第 214條規(guī)定,“繼續(xù)1年以上持有已發(fā)行股份總數(shù)10%以上之股東,得以書面請(qǐng)求監(jiān)察人為公司對(duì)董事提起訴訟。監(jiān)察人自有前項(xiàng)之請(qǐng)求日起,30日內(nèi)不提起訴訟時(shí),前項(xiàng)之股東,得為公司提起訴訟!痹摲](méi)有規(guī)定原告股東請(qǐng)求監(jiān)察人考慮30天這一期限的例外情形。臺(tái)灣法亦沒(méi)有規(guī)定公司的機(jī)關(guān)能否阻止代表訴訟之提起。
四、訴訟費(fèi)用擔(dān)保
臺(tái)灣《公司法》第214條第2款規(guī)定:“股東提起訴訟時(shí),法院因被告之申請(qǐng),得命起訴之股東提供相當(dāng)擔(dān)!。
五、敗訴股東的責(zé)任
臺(tái)灣《公司法》第214條第2款規(guī)定:“如因敗訴,致公司受有損害時(shí),起訴之股東,對(duì)于公司負(fù)賠償之責(zé)!痹摲](méi)有規(guī)定原告對(duì)公司應(yīng)負(fù)責(zé)任的主觀要件。
以上是臺(tái)灣股東代表訴訟的大致內(nèi)容。我們可以看出,臺(tái)灣法律對(duì)代表訴訟的原告資格限定較嚴(yán),而對(duì)一些重要的程序性問(wèn)題缺乏細(xì)致可行的規(guī)定,因而在實(shí)踐中代表訴訟沒(méi)有得到廣泛的適用。
股東代表訴訟的理論問(wèn)題分析
股東代表訴訟有許多理論問(wèn)題值得研究,如股東訴權(quán)、公司和其他股東在代表訴訟中的地位、代表訴訟的功能,代表訴訟與直接訴訟的區(qū)別等。筆者擬僅就以下兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行研究:股東代表訴訟與集團(tuán)訴訟的關(guān)系,國(guó)有股的股權(quán)保護(hù)與股東代表訴訟的結(jié)合。
股東代表訴訟與集團(tuán)訴訟
之所以討論這樣一個(gè)問(wèn)題,是因?yàn)樗c其他股東在代表訴訟中的地位、代表訴訟的功能、判決的法律效力等問(wèn)題相聯(lián)系,筆者試圖通過(guò)這樣一個(gè)角度來(lái)對(duì)股東代表訴訟進(jìn)行解析。
首先我們來(lái)看一看股東代表訴訟的特征,這涉及對(duì)代表訴訟的本質(zhì)定位。股東代表訴訟是指當(dāng)公司的合法權(quán)益受到他人侵害,特別是受到有控制權(quán)的股東、母公司、董事和管理人員等的侵害而公司怠于行使訴權(quán)時(shí),符合法定條件的股東以自己名義為公司的利益對(duì)侵害人提起訴訟,追究其法律責(zé)任的訴訟制度。股東代表訴訟具有代位訴訟和代表訴訟的雙重性格。一方面,股東自身代位公司行使訴權(quán),這充分顯示了其代位性;另一方面,原告股東同時(shí)還代表處于同樣狀態(tài)的股東提起訴訟,裁判之結(jié)果對(duì)于其他股東均具有既判力,不管他是否參加了訴訟。股東代表訴訟的另一個(gè)特征是,一旦原告起訴,其他股東即使對(duì)原告股東不信任,也不得以同一訴訟理由提起訴訟。
什么是集團(tuán)訴訟呢?集團(tuán)訴訟是為解決群體性糾紛而創(chuàng)設(shè)的制度,是指一個(gè)或者數(shù)個(gè)代表人,為了集團(tuán)成員全體的、共同的利益,代表全體集團(tuán)成員提起的訴訟[24].依通說(shuō),集團(tuán)訴訟有如下特征:
1、群體一方人數(shù)眾多,只能由一個(gè)或者數(shù)個(gè)集團(tuán)成員代表全體的利益提起訴訟,不可能由全體集團(tuán)成員同時(shí)出庭,共同進(jìn)行訴訟。
2、集團(tuán)成員之間有著共同的利害關(guān)系或面臨同種法律問(wèn)題或事實(shí)問(wèn)題。
3、未經(jīng)授權(quán)的代理。在集團(tuán)訴訟中,代表人可不經(jīng)集團(tuán)其他成員的授權(quán),就可代表全體成員向法院提起訴訟。
4、判決效力具有延展性。判決不僅對(duì)那些參加訴訟的集團(tuán)成員(代表人)發(fā)生法律效力,而且對(duì)那些沒(méi)有參加訴訟的集團(tuán)成員及那些根本料想不到的主體也發(fā)生法律效力。
二者對(duì)比我們可以看出,股東代表訴訟與集團(tuán)訴訟的有許多共同之處。首先,二者都具有相當(dāng)廣泛的代表性。其次,原告都是未經(jīng)授權(quán)的代理。再次,二者的判決都具有延展性。而且,二者在適用范圍上也有交叉。股東代表訴訟是為保護(hù)小股東權(quán)益而創(chuàng)設(shè)的制度,小股東權(quán)益受到損害而發(fā)生的糾紛,往往是群體性糾紛。而集團(tuán)投資領(lǐng)域的群體性糾紛又往往適用集團(tuán)訴訟。當(dāng)然,二者也有不同之處。如集團(tuán)訴訟中的其他集團(tuán)成員若不信任訴訟代表人的,可以另形起訴。而股東代表訴訟中一旦原告起訴,其他股東不得以同一訴訟理由提起訴訟。
股東代表訴訟與集團(tuán)訴訟的密切聯(lián)系給我們認(rèn)識(shí)股東代表訴訟,充分發(fā)揮股東代表訴訟的作用提供了一個(gè)較好的角度。在股東代表訴訟中,原告股東起訴后,訴訟的進(jìn)行及結(jié)果如何,與其他股東的利益也密切相關(guān),其他股東也必須承受判決的既判力效果。所以,如何在股東代表訴訟中構(gòu)造與原告股東處于相同或相近利益地位的其他股東的訴訟地位,使其有充分的機(jī)會(huì)維護(hù)自己的利益,就顯得尤為重要,也是我國(guó)建立股東代表訴訟制度所必須考慮的問(wèn)題。股東代表訴訟作為一種特殊的訴訟,具有補(bǔ)償性(compensation)[25]和阻嚇性(deterrence)[26]功能。同時(shí),它又是民事訴訟的一種,具有民事訴訟保護(hù)權(quán)利、有效地制裁違法行為和息訟止紛、排解沖突[27]的功能。參照民事訴訟的兩個(gè)功能,我們?cè)诠蓶|代表訴訟中便要達(dá)到保護(hù)其他股東利益和 股東代表訴訟之比較研究讓盡可能多的股東參加到訴訟中來(lái)以解決糾紛的具體目標(biāo)。集團(tuán)訴訟作為一種較為成熟的訴訟形式,能夠較好地達(dá)到民事訴訟的兩個(gè)目標(biāo)。因此,筆者主張將股東代表訴訟與集團(tuán)訴訟結(jié)合起來(lái),以推動(dòng)更多的股東參加訴訟,保護(hù)眾多股東的利益。
讓我們先看一看各國(guó)的做法。在美國(guó),許多股東代表訴訟都是集團(tuán)訴訟[28].在幾乎所有的股東代表訴訟中,一個(gè)股東是為人數(shù)眾多的處于相似地位的其他小股東起訴的,這里人數(shù)眾多的少數(shù)股東是一個(gè)集體!睹绹(guó)聯(lián)邦地區(qū)法院民事訴訟規(guī)則》將集團(tuán)訴訟與股東代表訴訟規(guī)定于同一條之中,表明了二者較為密切的關(guān)系。美國(guó)聯(lián)邦民事訴訟規(guī)則第23條之1(2)規(guī)定:“如果原告很顯然不能公正和充分代表其他處于同樣地位的股東或團(tuán)體成員的利益來(lái)實(shí)施公司或團(tuán)體權(quán)利,則派生訴訟(即股東代表訴訟-筆者)不能繼續(xù)進(jìn)行。未經(jīng)法院許可,訴訟不應(yīng)撤回或和解,已提出的撤銷訴訟或和解的通知應(yīng)按照法院指定的方式送給股東或團(tuán)體成員”。美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)公司法第7.45條規(guī)定“沒(méi)有法院的同意派生的程序不可不繼續(xù)或調(diào)停。如果法院決定,被建議派生的程序的中斷或予以調(diào)停會(huì)在實(shí)質(zhì)上影響到公司股東的利益或某一類股東的利益,則法院應(yīng)指示通知各受影響的股東!睆囊陨蟽蓚(gè)條文可知,美國(guó)是法院對(duì)原告股東是否可以公正、充分地代表其他同等利益地位的股東的利益進(jìn)行審查,并由法院對(duì)原告股東的訴訟行為是否符合其他同等利益地位的股東的利益進(jìn)行監(jiān)督。在美國(guó)的股東代表訴訟中,未起訴的其他股東的地位等同于集團(tuán)訴訟中的集團(tuán)成員,類似于我國(guó)代表人訴訟中的被代表的原告方當(dāng)事人。法律并不禁止其他股東參加訴訟,但依集團(tuán)訴訟的規(guī)則,是否允許由法院決定。
日本商法第268條第2款規(guī)定,其他股東可以參加訴訟,但在當(dāng)?shù)剡t延訴訟或法院負(fù)擔(dān)顯著增加的,不在此限。該條第2款規(guī)定了原告股東對(duì)公司的告知義務(wù),卻并未規(guī)定對(duì)其他股東的告知義務(wù)。如果其他股東參加訴訟,結(jié)合日本商法第268條第2款的規(guī)定,他應(yīng)與原告股東具有同樣的權(quán)利義務(wù),屬共同的訴訟當(dāng)事人參加。
比照對(duì)比日美兩國(guó)的做法,我們可以看出,為保護(hù)其他股東的合法權(quán)益,兩國(guó)都將股東代表訴訟與集團(tuán)訴訟做了不同程度的結(jié)合。在中國(guó),借鑒日美兩國(guó)的做法,我們可以采取以下手段。
1、審查原告股東的代表性
如上所述,股東代表訴訟具有代表性,從股東代表訴訟的代表性出發(fā),要求原告股東具有代表性是題中應(yīng)有之意。《美國(guó)聯(lián)邦地區(qū)法院民事訴訟規(guī)則》第23條之1(2)的規(guī)定我們可以借鑒。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)賦予法院對(duì)原告股東有無(wú)充分代表性的審查權(quán)。如果法院認(rèn)為原告不能公正和充分代表其他同樣地位的股東的利益,可以駁回原告的起訴。
2、發(fā)布公告。
中國(guó)股民人數(shù)眾多,公司董事對(duì)公司利益的侵犯往往涉及許多小股東的利益,能否讓盡可能多的小股東參加到訴訟中來(lái)對(duì)他們權(quán)益的保護(hù)至關(guān)重要。我國(guó)民事訴訟法第55條規(guī)定:“訴訟標(biāo)的是同一種類、當(dāng)事人一方人數(shù)眾多在起訴時(shí)人數(shù)尚未確定的,人民法院可以發(fā)出公告,說(shuō)明案件情況和訴訟請(qǐng)求,通知權(quán)利人在一定期間向人民法院登記!惫蓶|代表訴訟是否符合我國(guó)民事訴訟法第55條的規(guī)定?筆者認(rèn)為,由股東代表訴訟的代表性所規(guī)定,在大多數(shù)訴訟中,原告股東是為數(shù)眾多的處于相似地位的其他小股東起訴的,他們的訴訟標(biāo)的屬于同一種類,甚至是同一個(gè),在起訴時(shí)原告的人數(shù)又難以確定,完全符合第55條的規(guī)定。因此,筆者主張,法院應(yīng)當(dāng)審查是否有眾多的股東與原告股東存在共同的利益,以決定是否發(fā)布公告,讓盡可能多的股東加入到訴訟中來(lái)。
3、其他股東可以提出獨(dú)立的訴訟請(qǐng)求
這涉及其他股東在股東代表訴訟中的地位問(wèn)題。日美兩國(guó)都允許其他股東參加訴訟,但須經(jīng)法院審查。其他股東人數(shù)較少時(shí),可以作為共同原告;人數(shù)眾多,則適用集團(tuán)訴訟的規(guī)則。這樣的做法我們完全可以效仿。另有學(xué)者提出學(xué)習(xí)美國(guó),建立訴訟參加制度[29].即沒(méi)有作為訴訟當(dāng)事人的人可以提出訴訟請(qǐng)求,以保護(hù)自己不讓他人把他排除在對(duì)他可能造成損害的訴訟之外。筆者亦主張采用,作為集團(tuán)訴訟的補(bǔ)充。當(dāng)其他股東人數(shù)眾多時(shí),僅僅讓其做為普通的集團(tuán)成員,由起訴的原告股東(代表人)進(jìn)行訴訟,并不能充分代表每一個(gè)股東的利益。允許沒(méi)有作為訴訟當(dāng)事人的其他股東提出訴訟請(qǐng)求,可以防止他們的利益被漠視或侵犯。法院在審判時(shí)對(duì)這些股東提出的訴訟請(qǐng)求應(yīng)加以考慮。
4、其他股東可以申請(qǐng)?jiān)賹彙?br> 由于其他股東即使對(duì)代表訴訟的判決不服也沒(méi)有重新提起訴訟的權(quán)利,所以應(yīng)給予他們另外的救濟(jì)機(jī)會(huì),正如日本法所規(guī)定的,允許他們申請(qǐng)?jiān)賹彙?br> 國(guó)有股權(quán)保護(hù)與股東代表訴訟
在這個(gè)題目下,筆者擬探討這樣一個(gè)問(wèn)題,即有沒(méi)有可能利用股東代表訴訟來(lái)進(jìn)行國(guó)有股權(quán)的保護(hù),如果可以,又怎樣來(lái)操作。
一、為什么要將保護(hù)國(guó)有股權(quán)與股東代表訴訟相結(jié)合?
我們知道,在許多股份公司中,國(guó)有股是第一大股,處于強(qiáng)勢(shì)地位。既然國(guó)有股是大股東,處于強(qiáng)勢(shì)地位,為什么還需要股東代表訴訟來(lái)保護(hù)呢?
的確,國(guó)家是公司的大股東,國(guó)有股看似處于優(yōu)勢(shì)或強(qiáng)勢(shì)地位,但是,對(duì)于公司中的國(guó)有資產(chǎn)公司并沒(méi)有取得公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。我國(guó)公司法第4條規(guī)定“公司中的國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國(guó)家”,除此之外,無(wú)任何細(xì)致的有實(shí)際操作性的規(guī)定。由于國(guó)家僅是國(guó)有資產(chǎn)名義上的所有人,而究竟誰(shuí)是國(guó)有股的實(shí)際持有人,在現(xiàn)行立法中并不明確;在實(shí)踐中,國(guó)有資產(chǎn)的控股亦十分混亂,各地的做法相差較大。不僅如此,在國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公司制改造轉(zhuǎn)換成股份制經(jīng)營(yíng)模式的過(guò)程中,由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的事實(shí)上的“內(nèi)部人控制”[30]失控的局面,國(guó)有資產(chǎn)的流失十分嚴(yán)重。由此看來(lái),國(guó)有股的強(qiáng)勢(shì)地位只是表面的。
此外,我國(guó)在保護(hù)國(guó)有股權(quán)益時(shí),采用最多的是刑事手段和行政手段,行政手段使那些侵害國(guó)有股權(quán)益的人得不到應(yīng)有的處罰,刑事手段盡管威懾性很強(qiáng),但并不能達(dá)到預(yù)期的效果。為什么不嘗試采用民事手段呢?股東代表訴訟對(duì)股東和公司權(quán)益的保護(hù)可以發(fā)揮極為有效的作用,若將它與保護(hù)國(guó)有股權(quán)相結(jié)合,或許能給國(guó)有股權(quán)的保護(hù)找到一個(gè)有效的手段。
二、股東代表訴訟與國(guó)有股權(quán)保護(hù)的結(jié)合是否違反法理?
學(xué)者們?cè)谡撌龉蓶|代表訴訟時(shí),往往將其與小股東(或少數(shù)股東)權(quán)益保護(hù)相聯(lián)系。但在中國(guó)進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改制這樣一個(gè)獨(dú)特的背景下,國(guó)有股股權(quán)的保護(hù)也是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。股東代表訴訟或許會(huì)成為國(guó)有股股權(quán)保護(hù)一種有效的手段,但國(guó)有股股權(quán)保護(hù)與股東代表訴訟的結(jié)合是否違反股東代表訴訟的法理?
筆者認(rèn)為,這種結(jié)合并不違反股東代表訴訟的法理。股東代表訴訟是股東為了公司的利益而發(fā)動(dòng)的,盡管勝訴的情況下,發(fā)動(dòng)代表訴訟的股東也能夠得到利益,但其根本目的是為了保護(hù)公司的利益。在國(guó)有股的合法權(quán)益受到公司內(nèi)部人員或公司以外的第三人侵害而公司怠于起訴時(shí),國(guó)家完全可以為了公司的利益而代表公司發(fā)動(dòng)一場(chǎng)訴訟。而且,通觀各國(guó)(地區(qū))的股東代表訴訟,都只規(guī)定了發(fā)動(dòng)股東代表訴訟的原告股東持股數(shù)額的下限,而非上限。由此可見,股東代表訴訟與國(guó)有股股權(quán)保護(hù)的結(jié)合并不違反股東代表訴訟的法理。
三、怎樣利用股東代表訴訟來(lái)保護(hù)國(guó)有股權(quán)?
當(dāng)我們已經(jīng)解決了法理問(wèn)題時(shí),我們面臨的問(wèn)題是,誰(shuí)來(lái)代表國(guó)家起訴?國(guó)有股股東的訴權(quán)由誰(shuí)來(lái)行使,政府還是別的機(jī)構(gòu)?
讓我們先來(lái)考察一下我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀。目前國(guó)有股的產(chǎn)權(quán)管理體制大致思路是:第一層次是國(guó)有股東。國(guó)有股東由兩大塊組成:一是國(guó)家股持股單位,有三種形式:國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門、國(guó)資部門委托的其他機(jī)構(gòu)或部門;二是國(guó)有法人股持股單位,也就是固體的投資主體。第二層次是國(guó)有股東派股權(quán)代表,行使股東權(quán)利。從國(guó)有股權(quán)運(yùn)作情況看,現(xiàn)有國(guó)有股產(chǎn)權(quán)管理體制存在著國(guó)有股權(quán)多頭管理的問(wèn)題。根據(jù)《股份有限公司國(guó)有股權(quán)管理暫行辦法》,國(guó)有資產(chǎn)管理部門是國(guó)有股權(quán)行政管理的專職機(jī)構(gòu)。實(shí)際上,國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的所有者分別由政府中的不同部門來(lái)行使。例如,財(cái)政部門行使所有權(quán)中有關(guān)收益的權(quán)力,組織人事部門行使所有權(quán)中挑選經(jīng)營(yíng)者的權(quán)力,至于重大投資決策權(quán)、對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理權(quán)則分散在綜合部門與主管部門。
這種國(guó)有財(cái)產(chǎn)權(quán)制度有一個(gè)極為核心的問(wèn)題卻一直沒(méi)有得到解決,那就是:到底由誰(shuí)完全地代表國(guó)家作為國(guó)家財(cái)產(chǎn)的真正所有者統(tǒng)一掌握或行使國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)是不明確的;誰(shuí)真正既行使國(guó)家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的所有者權(quán)利,同時(shí)又真正承擔(dān)國(guó)家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的所有者責(zé)任也是不清楚的;誰(shuí)既應(yīng)獲得行使國(guó)家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)所創(chuàng)造的利益,同時(shí)又必須承擔(dān)行使國(guó)家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)所遭受的損失更是沒(méi)有明確的規(guī)定的。由于以上這一核心問(wèn)題一者沒(méi)有得到根本解決,因此,在現(xiàn)實(shí)中,并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的人格化財(cái)產(chǎn)權(quán)主體像真正的財(cái)產(chǎn)所有者那樣既有巨大的內(nèi)在動(dòng)力,同時(shí)又有巨大的內(nèi)在壓力關(guān)心國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)的所有者利益。
政府不應(yīng)成為股東代表訴訟的原告即國(guó)有股權(quán)的代表。政府與私有經(jīng)濟(jì)實(shí)體最重要的區(qū)別在于政府一般是不會(huì)破產(chǎn)的。政府不一定需要維持其資產(chǎn)與負(fù)債的市場(chǎng)價(jià)值相等。政府沒(méi)有資產(chǎn)也可以用其信譽(yù)與主權(quán)印鈔票或發(fā)行債券來(lái)應(yīng)付其不得不承擔(dān)的開銷。也就是說(shuō),在政府沒(méi)有換屆之前,政府的資產(chǎn)可以小于負(fù)債,政府甚至可以承擔(dān)“無(wú)限責(zé)任”。而且,政府有眾多的職能,如進(jìn)行社會(huì)公共事務(wù)管理等。若給政府附加代表國(guó)家參加訴訟的職能,政府的其他職能會(huì)受到影響。退一步說(shuō),假使將訴權(quán)交由政府行使,又由哪一個(gè)政府部門來(lái)行使?這些都是我們必須解決的難題。因此,由政府來(lái)行使國(guó)有股權(quán)并不是理想的選擇,這是幾十年的歷史證明的。
有學(xué)者設(shè)計(jì)出中介機(jī)構(gòu)的方案[31],主張?jiān)趪?guó)務(wù)院下設(shè)一個(gè)超部委的國(guó)有資產(chǎn)管理部門,旗下成立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司,從政府部門中劃分出來(lái)。中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立能避免政府干預(yù)企業(yè)的種種弊端,并真正代表國(guó)家行使完全的國(guó)有股權(quán)。目前已經(jīng)建立的有國(guó)有控股公司、大型企業(yè)集團(tuán)母公司、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等,這些機(jī)構(gòu)在國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)專職管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下專門從事國(guó)有產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)和管理。
筆者也持此觀點(diǎn),主張將由其作為國(guó)有股的股東代表,行使國(guó)有股權(quán),在國(guó)有股受到董事等公司人員以及公司以外的第三人的不法侵害時(shí),有權(quán)提起代表訴訟,但其行為要受國(guó)有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督。這種做法可以從德國(guó)團(tuán)體訴訟中找到依據(jù)。在德國(guó),團(tuán)體訴訟是由社會(huì)團(tuán)體代表公眾提起的,如由消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)團(tuán)體代表消費(fèi)者提起團(tuán)體訴訟。賦予這些中介機(jī)構(gòu)以國(guó)有股代表人的身份出現(xiàn),可以真正解決國(guó)家“所有權(quán)缺位”的問(wèn)題,對(duì)國(guó)有股權(quán)的保護(hù)有著重要的意義。
也許,有人會(huì)說(shuō),要解決國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題,保護(hù)國(guó)有股權(quán),最根本的一點(diǎn)是物權(quán)觀念的根本變革,即國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的重新確認(rèn)。筆者并不否認(rèn)這一點(diǎn)。筆者以為,體制內(nèi)的變革與體制的根本變革都是必不可少的,筆者所做的,只是試圖為這些變革提供一種思考的角度,希望它能給人們帶來(lái)一點(diǎn)啟發(fā)。
對(duì)中國(guó)股東代表訴訟的立法建構(gòu)
中國(guó)公司法草案中曾經(jīng)寫入股東代表訴訟,《上海市股份有限公司暫行規(guī)定》以及《股份有限公司規(guī)范意見》中,也有過(guò)類似于股東代表訴訟的,以監(jiān)督和追究董事責(zé)任為宗旨的規(guī)定。但遺憾的是,股東代表訴訟在中國(guó)公司法中并沒(méi)有作為一項(xiàng)制度被創(chuàng)設(shè)。
我國(guó)關(guān)于股東訴訟的法律規(guī)定僅見于《公司法》第111條:“股東大會(huì)、董事會(huì)的決議違反法律行政法規(guī),侵犯股東合法權(quán)益的,股東有權(quán)向人民法院提起要求停止該違法行為和侵害行為的訴訟!庇袑W(xué)者認(rèn)為可以對(duì)這一立法作擴(kuò)張解釋[32],為股東代表訴訟制度找到現(xiàn)行法上的依據(jù)。筆者以為不妥。理由是:1、該條規(guī)定的起訴條件僅是股東大會(huì)董事會(huì)的決議違反法律和法規(guī)這惟一情況,而大股東侵害小股東,股東大會(huì)決議、董事會(huì)決議違反公司章程,董事、經(jīng)理違反忠誠(chéng)和注意義務(wù)從事不適行為損害小股東和公司利益等情形沒(méi)有列在股東可以起訴的情形中。2、僅規(guī)定股東能向法院申請(qǐng)停止違法行為和侵害行為,未規(guī)定股東有權(quán)提出損害賠償?shù)恼?qǐng)求。3、雖然規(guī)定股東可以起訴,但對(duì)誰(shuí)是被告卻未做規(guī)定,使得法院在審判中的做法不統(tǒng)一。
自中國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),建立股份制企業(yè)以來(lái),由于企業(yè)運(yùn)營(yíng)的不規(guī)范,出現(xiàn)了不少問(wèn)題,各種矛盾凸顯。公司董事、經(jīng)理違反法律和公司章程進(jìn)行操作給公司和股東的權(quán)益造成損失,上市公司虛假陳述給股東帶來(lái)?yè)p失,不公正的新股發(fā)行[33]中對(duì)小股東利益的侵犯,董事、經(jīng)理對(duì)公司財(cái)產(chǎn)的侵犯,等等,屢見不鮮。但由于我國(guó)《公司法》等法律缺乏股東代表訴訟的相關(guān)規(guī)定,法院又沒(méi)有援引判例和創(chuàng)造判例的傳統(tǒng),使得股東在自己和公司的利益造成損失時(shí)無(wú)法通過(guò)司法途徑獲得救濟(jì)。從近幾年的案例中即可發(fā)現(xiàn),我們的公司立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于公司實(shí)踐。如曾經(jīng)受到媒體關(guān)注的國(guó)內(nèi)首例股民訴訟案[34],以法院的裁定駁回起訴而告終。再如,幾年前的“碧純案”[35],股東的訴訟也由于法律的缺位而夭折。由此可見,修改我國(guó)現(xiàn)行公司法,確立股東代表訴訟制度是有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義的。獲悉我國(guó)將對(duì)公司法進(jìn)行全面修改,筆者不惴淺薄,提出一些立法建議,希望能給我國(guó)建構(gòu)股東代表訴訟制度提供一點(diǎn)參考。
一、原告資格
由以上對(duì)各國(guó)股東代表訴訟的介紹我們可以看出,是否公司的每一股東均可提起代表訴訟,各國(guó)(地區(qū))立法有不同的規(guī)定,但股東在提起和維持股東代表訴訟時(shí)必須始終具備股東身份是一般原則。在我國(guó)目前條件下,股東代表訴訟的原告不應(yīng)當(dāng)是單獨(dú)股東,美國(guó)、日本的立法例不應(yīng)學(xué)習(xí)。因?yàn),給予僅持有一股的單個(gè)股東以代表訴訟提起權(quán),由于股民人數(shù)眾多,容易使公司陷入訴訟的包圍之中,法院也會(huì)由于訟案的急劇增加而不堪重負(fù)。筆者認(rèn)為,臺(tái)灣的立法例可以學(xué)習(xí),因?yàn)橹袊?guó)的股民眾多,當(dāng)小股東的權(quán)益受到董事等人員侵犯時(shí),他們聯(lián)合起來(lái)不是一件很難的事。至于持續(xù)持股條件,臺(tái)灣的立法限制較為嚴(yán)格,不利于股東代表訴訟的適用,因此,筆者認(rèn)為持續(xù)持股的條件應(yīng)放寬,像日本一樣,6個(gè)月即可。
二、被告
筆者認(rèn)為,對(duì)股東代表訴訟被告范圍的確定應(yīng)從股東代表訴訟的立法目的來(lái)考察。股東代表訴訟是股東為了公司的利益,向損害公司利益的董事、經(jīng)理等人員提起的訴訟。股東通過(guò)代表訴訟可達(dá)到監(jiān)督公司運(yùn)營(yíng)、維護(hù)公司利益的目標(biāo)。從以上介紹的各國(guó)家和地區(qū)的股東代表訴訟中,我們可以看出,在被告的范圍上存在兩種類型。以英美為代表,股東代表訴訟的被告不僅可以是公司的董事、經(jīng)理、監(jiān)事,也可以是公司以外的第三人。大陸法系日本、臺(tái)灣股東代表訴訟的對(duì)象范圍較窄,僅限于董事。若將股東代表訴訟的被告范圍局限于董事、經(jīng)理等公司內(nèi)部人員,則有損建立股東代表訴訟制度的意旨。而當(dāng)公司以外的第三人,甚至是行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)行為對(duì)公司利益造成侵害,公司卻怠于追究其法律責(zé)任時(shí),賦予股東代表訴訟提起權(quán)也符合該制度建立的目的。因此,筆者主張學(xué)習(xí)美國(guó)的做法,將董事、經(jīng)理、監(jiān)事等公司內(nèi)部人員,以及公司以外的第三人都列為代表訴訟的被告,擴(kuò)大對(duì)公司利益的保護(hù)范圍。至于訴訟對(duì)象,即可訴行為,應(yīng)規(guī)定為違法行為,違反章程及公司內(nèi)部管理規(guī)則的行為,違反董事義務(wù)的行為和其他不適行為。這樣規(guī)定有利于股東對(duì)公司活動(dòng)的監(jiān)督,充分發(fā)揮代表訴訟的阻嚇性、補(bǔ)償性功能。
三、前置程序
雖然筆者是訴訟的堅(jiān)定支持者,但是訴訟的成本太高,從解決糾紛的角度考慮,仍有必要設(shè)立一定的前置程序。前置程序的根本目的是追求公司內(nèi)部和解,使董事能盡快對(duì)請(qǐng)求作出反應(yīng)以免股東代表訴訟提起,所以法律應(yīng)對(duì)代表訴訟的原告股東課以在提起代表訴訟前向公司提出正式申請(qǐng)或通知的義務(wù)。這在法理上可以作如下解釋,股份有限公司為社團(tuán)法人,股東是代位公司行使訴權(quán),所以他首先必須最大可能地尊重公司的法人資格。因此,想提起代表訴訟的股東須首先提出書面請(qǐng)求,要求公司追究董事的責(zé)任,即“用盡公司內(nèi)部救濟(jì)”。
那么股東應(yīng)向公司的那一個(gè)機(jī)構(gòu)提出書面請(qǐng)求?筆者并不主張學(xué)習(xí)美國(guó)法的做法,由公司內(nèi)的特別訴訟委員會(huì)來(lái)審查股東的起訴。的確,特別訴訟委員會(huì)的審查是防止濫訴和個(gè)別股東投機(jī)的較好方式。但是,訴訟委員會(huì)的成員們極有可能因?yàn)閷?duì)作為被告的董事?lián)碛械耐樾亩顾麄儾荒芄降貙?duì)于有關(guān)訴訟的具體情況作出考慮;而且,一個(gè)訴訟委員會(huì)的運(yùn)作成本也比較高。董事會(huì)也不是合適的審查股東書面請(qǐng)求的機(jī)構(gòu),因董事會(huì)與被提出請(qǐng)求的致害董事之間存在特殊的利益聯(lián)系,這種利益聯(lián)系往往導(dǎo)致董事會(huì)不能作出真正維護(hù)公司利益的決定。股東會(huì)亦然,原因有二:1、因其實(shí)行資本多數(shù)決原則,大股東會(huì)將自己的意志強(qiáng)加于小股東;2、運(yùn)作成本太高。在這個(gè)問(wèn)題上,臺(tái)灣的立法例較為可行,即將審查權(quán)賦予監(jiān)事會(huì)(監(jiān)察人),因?yàn)楸O(jiān)事會(huì)本來(lái)就是公司的監(jiān)察機(jī)構(gòu),有對(duì)董事、經(jīng)理的監(jiān)督權(quán)。審查的期限以30天為宜。關(guān)于例外情形,日本法的規(guī)定我們可以采用。
四、擔(dān)保
在日本,由于1993年 商法修改之后案件受理費(fèi)大幅度地降低和代表訴訟的案件增加,對(duì)代表訴訟曾經(jīng)一次也沒(méi)有利用過(guò)的提供擔(dān)保的規(guī)定倍受青睞。許多當(dāng)事人積極地利用該規(guī)定,要求原告提供高額的擔(dān)保來(lái)對(duì)付起訴。其結(jié)果是因原告股東不愿意提供或提供不起擔(dān)保金,許多代表訴訟在沒(méi)有進(jìn)入正式審理程序就被法院予以駁回。這種情況也正是美國(guó)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的。由此可見,訴訟費(fèi)用擔(dān)保制度無(wú)疑可以阻止一些別有用心的原告股東濫用代表訴訟,但其副作用也絕對(duì)不可忽視,即完全有可能妨礙善意的股東行使代表訴訟提起權(quán)。
在中國(guó)創(chuàng)設(shè)股東代表訴訟,出于全面的考慮,關(guān)于原告股東的擔(dān)保問(wèn)題,筆者主張法律予以規(guī)定。是否要求原告股東提供擔(dān)保,由法院決定。法院在這里應(yīng)扮演被動(dòng)的角色,除非被告董事的要求,法院不應(yīng)主動(dòng)要求原告股東提供擔(dān)保。另外,法院在審查被告董事的要求,判斷是否命令原告股東提供擔(dān)保時(shí),應(yīng)從嚴(yán)掌握。
五、受理法院
關(guān)于管轄法院的問(wèn)題,法律若不作專門規(guī)定,則依據(jù)民事訴訟法,被告居住地、侵權(quán)行為地等均可為訴訟地。我國(guó)可以學(xué)習(xí)日本法的規(guī)定,股東應(yīng)向公司總部所在地的地方法院起訴。因?yàn)楣咀陨砘蛟婀蓶|之外的股東有可能作為訴訟參加人參加訴訟,這樣規(guī)定為公司或其他股東參加訴訟提供了方便。
六、原告股東的權(quán)利義務(wù)
比較英美和日本臺(tái)灣的立法例,原告股東在勝訴時(shí)均有權(quán)從公司獲得補(bǔ)償。而當(dāng)股東敗訴時(shí),美國(guó)法沒(méi)有規(guī)定股東對(duì)公司的賠償責(zé)任,往往由公司承擔(dān)自己的費(fèi)用。筆者認(rèn)為,這樣的結(jié)果是使股東的起訴變得輕率,公司不僅不能從訴訟中得到任何利益補(bǔ)償,反而要承擔(dān)更大的損失。所以我們?cè)诒U瞎蓶|勝訴時(shí)從公司獲得“合理的費(fèi)用”的補(bǔ)償?shù)臋?quán)利的同時(shí),要規(guī)定在敗訴時(shí)股東須向公司承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。但這種責(zé)任應(yīng)以原告股東具有“惡意”為條件,就像日本法規(guī)定的那樣。
七、公司在訴訟中的地位
在美國(guó),公司是名義上的被告,是必要的訴訟當(dāng)事人;日本法上公司是共同的訴訟當(dāng)事人,是一種訴訟參加人,可提出獨(dú)立的訴訟請(qǐng)求;但不是必須參加訴訟。臺(tái)灣法沒(méi)有規(guī)定。
公司在股東代表訴訟中處于一種非常微妙的地位。代表訴訟的判決結(jié)果直接歸于公司,公司可享有勝訴帶來(lái)的利益,敗訴則公司受到損失,因而應(yīng)保障公司的利益。但由于公司不主動(dòng)起訴,且對(duì)原告股東的起訴持消極態(tài)度,所以又應(yīng)對(duì)公司的訴訟權(quán)利加以限制。那么我們應(yīng)如何建構(gòu)公司在代表訴訟中的地位?公司在代表訴訟中有實(shí)質(zhì)性利害關(guān)系,代表訴訟的結(jié)果直接歸屬于公司;公司卻拒絕以自己的名義起訴。以上兩點(diǎn)決定了公司既是原告,又不是原告。公司是不是被告呢?也不是被告,真正的被告是侵害公司利益的人員。所以我們?cè)谠O(shè)計(jì)公司在股東代表訴訟中的地位時(shí),公司作為原告被告均不妥,應(yīng)僅作為一種訴訟參加人,而不是必要的訴訟當(dāng)事人,不是共同訴訟人,其地位類似于有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人。
法律在規(guī)定股東代表訴訟時(shí),應(yīng)附加原告對(duì)公司的訴訟告知義務(wù),使被告知的公司獲得參加訴訟的機(jī)會(huì)。法院在受理原告股東起訴后,如果發(fā)現(xiàn)判決的結(jié)果會(huì)對(duì)公司的利益有重大影響,可以告知公司參加訴訟。但若公司參加訴訟會(huì)帶來(lái)某些不便如訴訟遲延,法院可決定其不參加訴訟。公司在訴訟中可以提出獨(dú)立的訴訟請(qǐng)求,法院判決時(shí)要加以考慮。公司對(duì)原告股東的訴訟權(quán)利不得加以任何限制。
八、訴訟外和解
筆者認(rèn)為,中國(guó)在進(jìn)行股東代表訴訟立法時(shí)也應(yīng)允許原被告雙方進(jìn)行訴訟外和解,給當(dāng)事人以選擇的自由。股東代表訴訟是一場(chǎng)民事訴訟,原告股東為了公司的利益對(duì)董事等發(fā)動(dòng)訴訟,若原告股東、公司、被告董事能達(dá)成和解,既可消弭糾紛,又能節(jié)省法院審判資源,何樂(lè)而不為?況且,眾所周知,在美國(guó),90%以上的刑事案件都以“辯訴交易”的方式解決,刑事案件尚且如此,民事案件為什么就不可以呢?當(dāng)然,出于對(duì)公司利益的考慮,為防止原告股東與被告董事串通謀取不正當(dāng)利益,法院應(yīng)介入和解,對(duì)和解進(jìn)行監(jiān)督,并且像美國(guó)法那樣賦予法官最終的決定權(quán),即由法官來(lái)判斷和解是否對(duì)公司整體利益有利并決定是否允許和解。
九、訴訟費(fèi)用
從日本的司法實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn),訴訟費(fèi)用是影響股東代表訴訟能否廣泛適用的一個(gè)重要因素。我們同時(shí)也看到,由于高額律師費(fèi)的誘惑,美國(guó)等國(guó)家確實(shí)存在濫訴的傾向,一些股東利用訴訟進(jìn)行投機(jī)。這樣我們?cè)谶M(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)就面臨兩難處境,如何既能保護(hù)小股東的合法權(quán)益又能防止訴訟投機(jī)和訴訟爆炸,我們要尋找最恰當(dāng)?shù)亩龋诙卟荒芗娴玫那闆r下,只能選擇最重要的。筆者主張,為鼓勵(lì)股東利用代表訴訟的手段來(lái)保護(hù)公司和股東的利益,應(yīng)學(xué)習(xí)日本1993年商法的立法例,將股東代表訴訟的訴訟請(qǐng)求規(guī)定為非財(cái)產(chǎn)上的訴訟請(qǐng)求,收取較低的訴訟費(fèi)。至于防止訴訟投機(jī)和訴訟爆炸的目標(biāo),可由訴訟前置程序和訴訟費(fèi)用擔(dān)保制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。
十、判決的法律效力
根據(jù)代表訴訟的一般原理,法院判決應(yīng)對(duì)公司和其他股東(包括沒(méi)有參加訴訟的股東)有法律拘束力,公司和其他股東不得就同一標(biāo)的再提起訴訟。
十一、再審
出于保護(hù)公司和其他股東利益的考慮,筆者認(rèn)為可學(xué)習(xí)日本的做法,當(dāng)公司和其他股東對(duì)判決結(jié)果不服時(shí)應(yīng)給予他們另外一次救濟(jì)的機(jī)會(huì),允許他們申請(qǐng)法院再審。
十二、董事違規(guī)行為的民事責(zé)任
正如本文中所指出的,中國(guó)學(xué)者們?cè)谘芯慷陆?jīng)理人員的違規(guī)行為的法律責(zé)任時(shí),較為注重刑事責(zé)任,較少涉及民事賠償責(zé)任。公司法第63條規(guī)定,“董事、監(jiān)事、經(jīng)理執(zhí)行公司職務(wù)時(shí)違反法律行政法規(guī)或者公司章程的規(guī)定,給公司造成損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任! 而歸責(zé)原則是什么,承擔(dān)賠償責(zé)任的具體情形如何,等等,都沒(méi)有規(guī)定,這是我國(guó)公司法的一大欠缺。公司人員的行為主要是民商事法律行為,因而應(yīng)主要由民法商法來(lái)規(guī)范,關(guān)于公司人員的民事責(zé)任研究亟待加強(qiáng)。限于文章篇幅,筆者不作深入的討論,僅僅提出問(wèn)題,希望引起大家的注意。
參考書目:
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《衡平法初論》沈達(dá)明著,對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)出版社1997年版
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《股份有限公司股東權(quán)的保護(hù)》劉俊海著,法律出版社1997年版。
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《國(guó)有企業(yè)公司化改制之法律分析》王文杰著,中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版。
《體制改革與完善訴訟制度》柴發(fā)邦主編,中國(guó)人民公安大學(xué)出版社1991年版。
股東代表訴訟之比較研究《國(guó)有企業(yè)改革之法學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》康得琯、林慶苗著,法律出版社1998年版。
《民商法論叢》第9卷,梁彗星主編,法律出版社1998年版。
《商事法論集》第1、2、3卷,王保樹主編,法律出版社。
《美國(guó)民事訴訟法》白綠鉉著,經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社1998年版。
注釋:
[①]劉俊海:《股份有限公司股東權(quán)的保護(hù)》,30頁(yè),北京,法律出版社,1997.
[②] 沈達(dá)明:《衡平法初論》,3頁(yè),北京,對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)出版社,1997.
[③] 史晨霞:《英國(guó)公司法中有關(guān)少數(shù)股東的救濟(jì)對(duì)策》,《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)》,1998(1)。
[④] 齊斌:《股份有限公司小股東權(quán)益保障研究》,載王保樹主編《商事法論集》,第3卷,北京,法律出版社,1999.
[⑤]紐約律政署起訴保險(xiǎn)公司,控訴保險(xiǎn)公司違反公司立案,在紐約州內(nèi)兼營(yíng)銀行業(yè)務(wù)。在審判的過(guò)程中,主席肯特(Chancellor Kent)提出公司的董事對(duì)公司有誠(chéng)信的責(zé)任,他們的行動(dòng),要對(duì)公司負(fù)上責(zé)任,所以法院有權(quán)力審理這些案件。肯特主席更繼續(xù)說(shuō)明股東可以控告一切以公司名義做事,卻做出違反公司利益的權(quán)利。
[⑥] 參見劉俊!豆蓶|諸權(quán)利如何保護(hù)與行使》,177頁(yè),北京,人民法院出版社, 1995.
[⑦] 《美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)公司法》第7.46節(jié)(1),卞耀武主編《當(dāng)代外國(guó)公司法》,48頁(yè),北京,法律出版社,1995.
[⑧] 《美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)公司法》第7.46節(jié)(2),卞耀武主編《當(dāng)代外國(guó)公司法》,48頁(yè),北京,法律出版社,1995.
[⑨] 日本商法(以下簡(jiǎn)稱日商)第267條第1款。
[⑩] 日商第267條第1款,第280條第1款,第196條和第430條第2款。
[11] 日商第294條之2第4款。
[12] 日商第280條之11第2款。
[13] 趙姍黎:《中日公司法上股東訴訟制度比較研究》,載李黎明主編《中日企業(yè)法律制度比較》,251頁(yè),北京,法律出版社,1998.
[14] 日商第267條第1款。
[15] 日商第275條之4.
[16] 日商第267條第2款、第3款。
[17] 日商第268條第1款。
[18] 日商第268條第3款。
[19] 日商 第267條第5,6款。
[20] 日商第268條之2第2款。
[21] 日商第268條之2第2款。
[22] 日商第268條第2款、第3款。
[23] 第268條之3第1款、第2款。
[24] 參見江偉、賈長(zhǎng)存《論集團(tuán)訴訟(上)》,載《中國(guó)法學(xué)》,1988(6)。
[25] 派生訴訟最終不論和解還是法院審結(jié),被訴的董事或其他人員一般都會(huì)被罷免。補(bǔ)償不是但指?jìng)(gè)別鼓動(dòng)在金錢上得到賠償,也指股東能糾正公司結(jié)構(gòu)上的錯(cuò)漏和改變公司的政策。
[26] 法院一般認(rèn)為派生訴訟能阻止管理階層的不法行為。這里的阻嚇不單是從對(duì)董事的罰款賠償,也在于阻嚇董事或其委托人嘗試謀取個(gè)人利益。
[27] 參見柴發(fā)邦主編《體制改革與完善訴訟制度》,259頁(yè),北京,中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,1991。
[28] 參見沈達(dá)明《比較民事訴訟法初論(下)》,161頁(yè),北京,中信出版社,1991。
[29] 參見羅培新《股東派生訴訟若干問(wèn)題探討》,載《學(xué)術(shù)交流》,1999(3)。
[30]參見王文杰《國(guó)有企業(yè)公司化改制之法律分析》,第147頁(yè)注(1),北京,中國(guó)政法大學(xué)出版社,1999。
[31] 參見王文杰《國(guó)有企業(yè)公司化改制之法律分析》,149—150頁(yè),北京,中國(guó)政法大學(xué)出版社,1999。
[32] 參見趙姍黎《中日公司法上股東訴訟制度比較研究》,載李黎明主編《中日企業(yè)法律制度比較》,258頁(yè),北京,法律出版社,1998。
[33] 指新股發(fā)行的內(nèi)容或程序存有瑕疵,并危及股東現(xiàn)有的比例性利益乃至公司的利益。參見劉俊!墩摬还男鹿砂l(fā)行與股東權(quán)的保護(hù)》,載《河北法學(xué)》,1995(6)。
[34] 參見《上海股民狀告紅光欺詐》,載《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》1998年12月15日第二版;《國(guó)內(nèi)首例小股東狀告上市公司欺詐案有結(jié)果-法院裁定駁回起訴》,載《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》1999年5月3日第二版。
[35] 參見《從“碧純”案談股東訴訟制度的運(yùn)作》,載《法制與經(jīng)濟(jì)》,1996(6)。
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