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論礦業(yè)權(quán)的客體
論礦業(yè)權(quán)的客體 我國法學(xué)界的通說認為 ，礦業(yè)權(quán)的客體為礦產(chǎn)資源。此說不妥 ，原因在于 ，權(quán)利立于客體之上 ，無客體便不可能存在權(quán)利 ，客體往往決定權(quán)利的質(zhì)和量。在探礦權(quán)場合 ，礦產(chǎn)資源可能不存在 ，若按通說將探礦權(quán)的客體界定為一定的礦產(chǎn)資源 ，在確實不存在該特定的礦產(chǎn)資源時 ，就無法解釋探礦權(quán)無客體何以照樣存續(xù)。此其一。其二 ，通說認為礦業(yè)權(quán)為物權(quán) ，或者準確些說為準物權(quán)。物權(quán)、準物權(quán)均須支配其客體。礦業(yè)權(quán)所支配的 ，亦即其作用的 ，決不是單純礦產(chǎn)資源 ，必定有特定的礦區(qū)或工作區(qū) ；在礦產(chǎn)資源埋藏于地下時 ，礦業(yè)權(quán)所支配的 ，首先是特定的礦區(qū)或工作區(qū) ；在探礦權(quán)場合 ，若礦產(chǎn)資源不存在 ，探礦權(quán)所支配的僅僅是特定的礦區(qū)或工作區(qū)。正因如此 ，礦業(yè)權(quán)的客體應(yīng)是特定的礦區(qū)或工作區(qū)與貯存其中的礦產(chǎn)資源的組合體 ，即特定的礦區(qū)或工作區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源。1
觀察和界定物權(quán)的客體 ，至少有兩種模式 ：一種是把物權(quán)的客體簡單地描述為一個物。例如 ，在土地承包經(jīng)營權(quán)的情況下 ，僅僅注意到該權(quán)的客體為一宗適于耕作、牧畜、植樹或養(yǎng)殖的土地的地表或水面 ；在西紅柿所有權(quán)場合 ，簡單地看到該權(quán)的客體為一西紅柿。這種模式可被稱作單視角模式 ，在許多物權(quán)類型中能滿足權(quán)利主體的要求 ，在實際中也容易運用 ，得到了法律的認可。另一種模式是把物權(quán)的客體立體化 ，既著眼于客體的水平方向 ，又注意到客體的垂直方向 ，以滿足權(quán)利主體與其負擔(dān)能力相適應(yīng)的需要。這種模式可被稱作多視角模式 ，其運用越來越廣泛。例如 ，在建筑物區(qū)分所有場合 ，法律把一棟建筑物橫切或縱切 ，或者既橫切又縱切 ，形成數(shù)個空間 ，每個空間即為一個所有權(quán)的客體 ，亦可成為抵押權(quán)的客體或者是租賃權(quán)的標的。同時 ，也不否認整個建筑物為一個客體。再如 ，國有土地使用權(quán)場合 ，有時也對其客體在垂直方向上加以區(qū)分 ，國有土地的地表為一個國有土地使用權(quán)的客體 ；地下的某個層位 ，如隧道 ，成為另一個國有土地使用權(quán)的客體 ；國有土地的上空亦成為空間權(quán)的客體。
觀察和界定礦業(yè)權(quán)的客體應(yīng)該采用第二種模式 ，即不僅從礦區(qū)或工作區(qū)的地表 （水平方向 ）著眼 ，而且注重礦區(qū)或工作區(qū)的垂直方向。所謂著眼礦區(qū)或工作區(qū)的地表、水平方向 ，是指確定礦區(qū)或工作區(qū)的面積、四邊和形狀。在油氣礦業(yè)權(quán)場合 ，對礦區(qū)或工作區(qū)按標準區(qū)塊進行劃分和登記管理 ，任何一個礦區(qū)或工作區(qū)均由標準區(qū)塊組合而成。2 按中國石油天然氣總公司（95）資源字第 3號《關(guān)于加強油氣資源管理工作的通知》規(guī)定 ，區(qū)塊劃分按經(jīng)緯度進行 ，在 1°× 1°的框架內(nèi)形成 1 0 1× 1 0 1、51× 51、1 1× 1 1三個系列。每個區(qū)塊應(yīng)該進行深入的經(jīng)濟價值評價。區(qū)塊價值評價是石油公司制定資源經(jīng)營戰(zhàn)略 ，提高經(jīng)濟效益的基礎(chǔ) ，是“商業(yè)機密”，應(yīng)該注意保守秘密。
所謂注重礦區(qū)或工作區(qū)的垂直方向 ，是指將一個礦區(qū)或工作區(qū)的沉積層劃分為若干個地層區(qū)或地層段 ，每個含有礦產(chǎn)資源的地層段或地層區(qū)可以單獨地成為礦業(yè)權(quán)的客體。這種垂直分層或曰縱向分層 ，在加拿大的阿爾伯達省有兩種形式 ：一是將一個礦區(qū)或工作區(qū)的沉積層分為淺層和深層 ，它們可被分別出租 ，成為不同的礦業(yè)權(quán)客體 ，可被不同的人支配 ；二是把一個礦區(qū)或工作區(qū)垂直地劃分成多個地層段或地層區(qū) ，誰對哪一地層段或地層區(qū)感興趣 ，就將該地層段或地層區(qū)租給他 ，3 即各個地層段均可成為礦業(yè)權(quán)的客體 ，并可被不同的礦業(yè)權(quán)人支配。如此 ，就出現(xiàn)了區(qū)分礦業(yè)權(quán) ，又叫縱向礦業(yè)權(quán)。在美國的石油天然氣礦區(qū)或工作區(qū) ，也存在著垂直劃分地層段 ，進而產(chǎn)生區(qū)分礦業(yè)權(quán)的情況。在泰國、印度尼西亞 ，隨著科學(xué)技術(shù)的進步 ，同一地區(qū)由不同主體探采不同層位、不同深度油氣藏 ，由地面一個點向多方向打定向井、水平井的事將越來越多。4
當(dāng)然 ，如果僅有一個地層段貯存礦產(chǎn)資源 ，或者因技術(shù)等原因難以精確劃分各個地層段 ，就僅單視角地觀察和界定礦業(yè)權(quán)的客體 ，將一個礦區(qū)或工作區(qū)作為一個礦業(yè)權(quán)的客體的組成部分。在我國 ，現(xiàn)在雖然倡導(dǎo)區(qū)分礦業(yè)權(quán) ，但在相當(dāng)數(shù)量的礦區(qū)或工作區(qū) ，因在技術(shù)上暫時難以精確劃分不同的地層段 ，故仍把該礦區(qū)或工作區(qū)作為單層段看待 ，僅允許存在一個礦業(yè)權(quán)。
還有 ，作為礦業(yè)權(quán)客體組成部分的礦區(qū)或工作區(qū)不是凝固的 ，而是變動著的。在水平方向 ，隨著勘探工作進行到一定階段 ，礦區(qū)或工作區(qū)的面積應(yīng)隨著縮減 ，國家要收回一定面積。這是例行的面積縮減。此外 ，還有懲罰性的面積撤銷 ，即如果礦業(yè)權(quán)人不按許可證核準的礦區(qū)或工作區(qū)、任務(wù)、工作性質(zhì)、規(guī)劃期限作業(yè) ，視情節(jié)輕重 ，可能核減礦區(qū)或工作區(qū)的范圍 ，甚至吊銷許可證 ，撤銷全部礦區(qū)面積。5 在垂直方向 ，隨著勘探、開采作業(yè)的進展 ，有的地層段應(yīng)歸還給國家。在加拿大的阿爾伯達省 ，“油氣生產(chǎn)層位以下較深的層位 ，未獲得產(chǎn)量和未經(jīng)探明的層位 ，應(yīng)歸還給皇室。并著手簽發(fā)短期勘探協(xié)議和租賃合同”。6
礦業(yè)權(quán)客體的另一因素-礦產(chǎn)資源 ，具有不再生性、分布不均勻性、隱蔽性、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)性。這樣 ，把礦業(yè)權(quán)同一般物權(quán)區(qū)別開來。油氣礦產(chǎn)資源除具有上述屬性以外 ，還具有如下特點 ，使油氣礦業(yè)權(quán)同其他礦業(yè)權(quán)區(qū)別開來 ，并決定了油氣礦業(yè)權(quán)的許多方面的內(nèi)容。
其一 ，流體性。油氣成礦時 ，一般要經(jīng)過幾千米乃至幾百千米的運移 ；開采時 ，油氣要經(jīng)過幾十米、幾百米乃至幾千米的運動而匯集到采油氣井中 ；在鉆井過程中 ，鉆井液常常把油氣驅(qū)離井筒周圍 ，給辨別油氣水層帶來困難 ；7容易發(fā)生盜采 ，如何防范確成問題。美國主要采取責(zé)令礦業(yè)權(quán)人打保護井的防范措施 ，如果礦業(yè)權(quán)人不打保護井與侵犯井競相生產(chǎn) ，則責(zé)令其向政府繳付賠償權(quán)利金 （Compensatory Royalty）。8
其二 ，油氣水“三相共生”，這決定了對油氣藏的勘探、開發(fā)要絕對講求整體性。通過整體性研究、整體評價、整體規(guī)劃、整體部署和設(shè)計來達到保護、充分利用油氣資源的目的。
其三 ，油氣資源規(guī)模大、埋藏深 ，具有整體性 ，決定了對它的普查和勘探所需要的工作區(qū)范圍比較大 ，礦區(qū)面積廣。“區(qū)塊越小 ，構(gòu)造被分解得越零碎 ，越不利于從整體上、區(qū)域上認識勘探對象、特別是新區(qū)新層 ，也不利于勘探部署的制定”。9因此 ，土地管理部門在審批礦區(qū)土地使用權(quán)時必須貫徹礦區(qū)或工作區(qū)面積適于探采需要的原則。
其四 ，油氣層高溫高壓 ，油氣易燃易爆 ，使得油氣礦業(yè)呈現(xiàn)出高風(fēng)險性 ，油氣礦業(yè)權(quán)的價值隨之提高。
最后應(yīng)指出的是 ，并非任何區(qū)域都能成為礦區(qū)或工作區(qū) ，成為礦業(yè)權(quán)的客體。按照我國《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定 ，非經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門同意 ，下述區(qū)域不得成為采礦權(quán)的客體 ：（1 ）港口、機場、國防工程設(shè)施圈定的地區(qū) ；（2 ）重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施附近一定距離以內(nèi)的區(qū)域 ；（3 ）鐵路、重要公路兩側(cè)一定距離以內(nèi)的區(qū)域 ；（4）重要河流、堤壩兩側(cè)一定距離以內(nèi)的區(qū)域 ；（5）國家劃定的自然保護區(qū)、重要風(fēng)景區(qū) ，國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地 ；（6）國家規(guī)定不得開采礦產(chǎn)資源的其他地區(qū) （第 2 0條 ）。
注釋：
�、傥移迾s、豐島升：《礦業(yè)法》，有斐閣 ，第 1 2頁。
�、诓槿猓骸墩J清形勢 正確決策 競爭發(fā)展》，《中國石油天然氣總公司 1995年油氣資源管理工作會議文件選編》，第2—3頁；四川石油管理局：《四川盆地油氣資源區(qū)塊劃分研究》，同上書 ，第18—20頁。
�、劾顕瘢骸都幽么笥蜌饪碧�、開采登記管理考察報告》，《加拿大石油天然氣勘探、開采登記條例》，第6頁。
�、懿槿�、李榮先、于福忠：《泰國、印度尼西亞石油天然氣礦權(quán)管理考察報告》，第28頁。
⑤查全衡：《認清形勢 正確決策 競爭發(fā)展》，《中國石油天然氣總公司1995年油氣資源管理工作會議文件選編》，第3頁。
�、薨柌_省能源部礦產(chǎn)資源局：《加拿大阿爾伯達省石油、天然氣的租地制》，埃德蒙頓1987年 ，第19頁。
�、卟槿猓骸督y(tǒng)一認識 ，依法治礦 ，共同發(fā)展》，《中國石油天然氣總公司 1996年油氣資源管理工作會議文件選編》，第 44頁。
⑧《美國油氣資源管理和環(huán)境保護法律制度》，中國、美國、加拿大石油天然氣資源管理工作研討會論文，第5頁。
�、崴拇ㄊ凸芾砭郑骸端拇ㄅ璧赜蜌赓Y源區(qū)塊劃分研究》，《中國石油天然氣總公司1995年油氣資源管理工作會議文件選編》，第23頁。
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