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“存款實(shí)名制”的法治意義

“存款實(shí)名制”的法治意義   “存款實(shí)名制”,通俗地講,就是儲戶到銀行開戶存款必須使用本人真名,并提供有效身份證明,而不得使用化名或假名。實(shí)名制是西方發(fā)達(dá)國家早已實(shí)行的一項(xiàng)金融制度,實(shí)踐證明,它通過增加存款的透明度,既確保個人合法存款的安全,又有利于建立和查詢個人信用檔案系統(tǒng),為國家確定稅率,提高稅收征管效率,調(diào)控社會財富的再分配提供了依據(jù),同時有力地促進(jìn)了反腐倡廉和社會公正。

  不僅如此,如果我們從法治的角度看待“存款實(shí)名制”,會發(fā)現(xiàn)其對依法治國同樣大有裨益。

  一、鼓勵交易,確保交易安全。鼓勵交易是民法的基本功能之一,而交易中的“誠實(shí)信用”不僅是民法的靈魂,也是民法的基本原則。目前,在民事活動中,一方面因?yàn)殡y以了解對方的信用狀況使得許多本可以成交的交易無法進(jìn)行,另一方面因?yàn)樾庞煤艿停质沟媒灰准m紛頻發(fā)。實(shí)行“存款實(shí)名制”,將增加信用透明度,有利于逐步建立全社會的個人信用檔案系統(tǒng),進(jìn)一步發(fā)揮銀行貸款、擔(dān)保、結(jié)算、支付的金融功能,大大降低交易成本,從而促進(jìn)交易,減少糾紛,確保交易安全。從長遠(yuǎn)看,更可起到鼓勵和倡導(dǎo)誠實(shí)信用、公平交易的生活態(tài)度和社會道德取向,扭轉(zhuǎn)目前相當(dāng)程度上的信用低下、投機(jī)盛行、欠債不還、賴帳光榮的道德頹勢。從而降低法治實(shí)施過程中的成本,提高法律作為他律手段的效率。

  二、打擊各種金融犯罪、貪污賄賂犯罪和洗錢犯罪,懲治腐敗,倡導(dǎo)靠智力和誠實(shí)勞動發(fā)家致富的企業(yè)家精神。我國長期以來的儲蓄存款虛名制,為不法分子藏匿“不義之財”大開方便之門,成為公款私存的“避風(fēng)港”,國家稅收流失的“黑洞”,腐敗分子逃避法律追究的“撒手锏”以及洗錢犯罪的好渠道。上述犯罪,往往因?yàn)榉缸锓肿右约倜M(jìn)行交易或轉(zhuǎn)移財產(chǎn)而難以查證追究。實(shí)行存款實(shí)名制可使“黑金”露出“狐貍尾巴”,利于打擊犯罪,提高上述犯罪的風(fēng)險成本,充分發(fā)揮法律的威懾作用,減少犯罪,增強(qiáng)反腐倡廉的信心。為依法治國提供一個更好的實(shí)施環(huán)境。

  三、有利于解決“執(zhí)行難”!皥(zhí)行難”是當(dāng)前困擾當(dāng)事人和法院的一大難題,嚴(yán)重?fù)p害了人民法院乃至黨和政府的形象,破壞了法律的神圣和權(quán)威。恰恰人們對法律的崇信是法治的基本要求,否則,在“法不責(zé)眾”心理的誘導(dǎo)下,即使善良的人往往也不把法律放在眼里,法治的目標(biāo)無從談起。造成“執(zhí)行難”的原因很多,其中一個重要的原因就是目前社會信用水平低下,當(dāng)事人利用存款虛名制藏匿、轉(zhuǎn)移資產(chǎn),法院在現(xiàn)行金融體制下,無法查找被執(zhí)行人的財產(chǎn)。實(shí)行“存款實(shí)名制”雖不能杜絕這類問題,但為解決“執(zhí)行難”提供極大的幫助。

  四、有利于解決新形勢下的婚姻家庭糾紛。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,新的婚姻觀念和家庭結(jié)構(gòu)的變化,婚姻家庭糾紛的數(shù)量和復(fù)雜性都大大增加。涉及夫妻和家庭財產(chǎn)分割、繼承、撫養(yǎng)問題時,婦女、兒童、老人因無法知曉和控制財產(chǎn),往往合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。“存款實(shí)名制”可以幫助他們及時掌握相關(guān)證據(jù),保護(hù)自己的權(quán)益,同時也利于人民法院解決此類糾紛。

  “存款實(shí)名制”的法治功能能否充分發(fā)揮?這一制度在移植過程中,是否會遠(yuǎn)離其本土資源而發(fā)育不良?目前還很難講。但是我們有理由相信,隨著銀行間電子一體化的提高,公安機(jī)關(guān)戶籍管理的系統(tǒng)化、電子化,其對依法治國的作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)出來。




 

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